農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理課件

第一講農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理講授內(nèi)容重點(diǎn)、難點(diǎn)：政策制定與評(píng)估方法政策與農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策的制定農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的評(píng)估與調(diào)整農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理一、政策與農(nóng)業(yè)政策（一）政策概述政：眾人之事，公共事務(wù)；策：對(duì)策，措施，策略。政策，即政府（主體）管理公共事務(wù)（目的）所采取的應(yīng)對(duì)措施和策略（行為）。政策是一定階級(jí)為實(shí)現(xiàn)一定任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則和采取的重大措施。農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理政策一般由三大要素組成一個(gè)嚴(yán)密的邏輯體系，即政策背景，政策目標(biāo)，政策手段。三者之間的邏輯關(guān)系如：

政策手段政策背景政策目標(biāo)農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理根據(jù)不同的標(biāo)志，政策可劃分為不同的類(lèi)別按照政策所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的重要程度和地位不同，政策可分為基本政策和具體政策。基本政策即總政策，也稱(chēng)基本路線，它是指在一定歷史時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。總政策是依據(jù)不同歷史階段社會(huì)的主要矛盾而制定的，它規(guī)定著本階級(jí)的行動(dòng)方向和根本任務(wù)，對(duì)具體政策起指導(dǎo)和統(tǒng)帥作用。具體政策是政黨在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定任務(wù)而規(guī)定的某一方面的具體行動(dòng)準(zhǔn)則。農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理按照政策所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系所處的領(lǐng)域不同，政策首先劃分為對(duì)外政策和對(duì)內(nèi)政策。對(duì)外政策是用來(lái)調(diào)整國(guó)家之間、不同國(guó)家的政黨之間、國(guó)家與國(guó)際組織之間相互關(guān)系的，它是國(guó)家和政黨外交工作的行動(dòng)準(zhǔn)則。對(duì)內(nèi)政策是用來(lái)調(diào)整一國(guó)之內(nèi)各階級(jí)、政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體、以及本國(guó)公民之間相互關(guān)系的，是政黨和國(guó)家為處理各項(xiàng)國(guó)內(nèi)事務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。對(duì)內(nèi)政策可以進(jìn)一步分為經(jīng)濟(jì)政策、政治政策、軍事政策、社會(huì)政策、文化政策等等。其中經(jīng)濟(jì)政策又可分為工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、財(cái)政金融政策、勞動(dòng)力人口政策等等。農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理按照政策的適用范圍，政策可劃分為一般政策和特別政策等。一般政策即全國(guó)性政策，是針對(duì)國(guó)家普遍存在的問(wèn)題而制定的，在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)發(fā)揮指導(dǎo)作用。特別政策是針對(duì)某些特別區(qū)域而制定的，僅在一定范圍內(nèi)發(fā)生作用。例如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行的各種政策，就屬于特別政策。農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理根據(jù)政策制定的主體不同，政策可分為階級(jí)政策、政黨政策、國(guó)家和政府政策。農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理（二）市場(chǎng)失靈與政策的產(chǎn)生政策形成的邏輯起點(diǎn)：市場(chǎng)失靈市場(chǎng)機(jī)制不能解決社會(huì)目標(biāo)問(wèn)題。如收入差距問(wèn)題市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法提供社會(huì)運(yùn)行所需的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是指“一個(gè)人對(duì)某種商品消費(fèi)的增加并不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該商品的下降”。特點(diǎn)：

A非排他性B非競(jìng)爭(zhēng)性（成本固定性）C不可分性交易成本和信息不對(duì)稱(chēng)科斯定理。農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理政府的本質(zhì)：公共利益理論：

追求社會(huì)福利最大化的公共機(jī)構(gòu)利益群體理論社會(huì)公共由不同的利益群組成政府是利益群體的代言人。代理問(wèn)題

社會(huì)公眾（利益群體）-----政治家----政府官員（選舉產(chǎn)生）農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理政策與政府政策并不一定為了公共利益，相反可能服務(wù)政治家和政府官員的利益。政治家和政府官員的行為也有可能最大或力量最強(qiáng)大有社會(huì)群體的利益反映。由此看來(lái)公共政策過(guò)程實(shí)際上就是利益群體、政治家與政府官員之間的博奕過(guò)程農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理（三）農(nóng)業(yè)政策概述農(nóng)業(yè)政策的概念是指政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計(jì)劃的措施和行動(dòng)的總稱(chēng)。農(nóng)業(yè)政策的重要性“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠投入、二靠科技、三靠政策”農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理（三）農(nóng)業(yè)政策概述農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)基本含義：是指農(nóng)業(yè)政策所要實(shí)現(xiàn)的一種期望或理想結(jié)果。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)：發(fā)展生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、確保農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村社會(huì)福利、鞏固和完善生產(chǎn)關(guān)系等。農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理表2－1發(fā)達(dá)國(guó)家常用的農(nóng)業(yè)政策工具

政策類(lèi)型政策工具、手段政策類(lèi)型政策類(lèi)型

收入政策直接收入支持差額轉(zhuǎn)移支付減災(zāi)轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付生產(chǎn)者賦稅營(yíng)銷(xiāo)支持機(jī)器購(gòu)置補(bǔ)貼營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存儲(chǔ)補(bǔ)貼分級(jí)監(jiān)控服務(wù)運(yùn)輸補(bǔ)貼

價(jià)格干預(yù)干預(yù)價(jià)格出口補(bǔ)貼進(jìn)口關(guān)稅雙軌價(jià)格政策國(guó)內(nèi)價(jià)格控制非關(guān)稅壁壘國(guó)家收購(gòu)定額管理基礎(chǔ)設(shè)施支持研究與推廣農(nóng)場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼灌溉項(xiàng)目補(bǔ)貼農(nóng)場(chǎng)重組補(bǔ)貼區(qū)域支持國(guó)家或省級(jí)項(xiàng)目鄉(xiāng)村風(fēng)光和自然保護(hù)規(guī)劃其它經(jīng)濟(jì)政策匯率政策稅收政策一般運(yùn)輸補(bǔ)貼投入支持可變投入補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)信用補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼灌溉系統(tǒng)補(bǔ)貼資料來(lái)源：楊東升，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策體系及其運(yùn)作，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1998年第3期農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理二、政策制定誰(shuí)來(lái)制定政策？什么問(wèn)題才能上升為政策？一項(xiàng)政策應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？政策制定的程序應(yīng)該是什么？農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理主體：誰(shuí)來(lái)制定政策？⑴專(zhuān)職農(nóng)業(yè)政策制定與研究機(jī)構(gòu)⑵農(nóng)業(yè)政策研究與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)注意：不同的主體有不同的權(quán)利、效力也不一樣農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理客體：什么問(wèn)題才能上升為政策？⑴關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的、關(guān)鍵性的大問(wèn)題⑵在某一領(lǐng)域、某一方面起決定性作用的主要問(wèn)題⑶必須由政府列入政策議程并采取行動(dòng)來(lái)加以解決的問(wèn)題農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理一項(xiàng)政策應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確定農(nóng)業(yè)政策手段的選擇

經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段等經(jīng)濟(jì)手段有什么？各有什么優(yōu)點(diǎn)、不足？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)政策能否有效實(shí)施，關(guān)鍵在于能否增進(jìn)實(shí)施對(duì)象的物質(zhì)利益。注意：理論依據(jù)、背景、環(huán)境農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理。農(nóng)業(yè)政策任務(wù)農(nóng)業(yè)政策調(diào)查分析前景預(yù)測(cè)態(tài)勢(shì)分析環(huán)境分析農(nóng)業(yè)政策思想農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)農(nóng)業(yè)政策措施研究報(bào)告農(nóng)業(yè)政策評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)政策決策農(nóng)業(yè)政策實(shí)施方案農(nóng)業(yè)政策實(shí)施調(diào)查與預(yù)測(cè)構(gòu)思與設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)與決策政策制定的程序應(yīng)該是什么？農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理三、政策實(shí)施

政策實(shí)施的概念政策實(shí)施的一般規(guī)律政策實(shí)施的影響因素

農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，是指農(nóng)業(yè)政策方案被批準(zhǔn)并正式頒布之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程。從邏輯上講，政策一經(jīng)頒布，就是政策實(shí)施過(guò)程的開(kāi)始，但是，這時(shí)的政策仍然是觀念形態(tài)的東西。A時(shí)間失效率B早期失效偶然失效耗損失效圖1浴盆模型圖農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理政策實(shí)施的影響因素政策的制定政策的資源執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員執(zhí)行環(huán)境農(nóng)業(yè)政策對(duì)象農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的性質(zhì)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的正確、明確與具體性農(nóng)業(yè)政策理論依據(jù)的科學(xué)性農(nóng)業(yè)政策方案規(guī)劃的科學(xué)性政策實(shí)施所需要的資源，主要包括人力、經(jīng)費(fèi)、物力、信息、權(quán)威等等。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是政策執(zhí)行機(jī)關(guān)。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)，是由執(zhí)行人員組成。執(zhí)行人員素質(zhì)如何，對(duì)政策實(shí)施關(guān)系極大。政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)心理環(huán)境政策對(duì)象的接受程度農(nóng)業(yè)政策對(duì)象的數(shù)量農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理作業(yè)：結(jié)合本章的知識(shí)談?wù)勀銓?duì)“上有政策、下有對(duì)策”這一現(xiàn)象的理解。表現(xiàn)、原因、對(duì)策農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理四、政策評(píng)估與調(diào)整（一）評(píng)估的內(nèi)容政策方案評(píng)估(基本條件：科學(xué)性、合理性、可行性；)政策執(zhí)行評(píng)估P77政策效果評(píng)估農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理（二）農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)

是否有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是否有利于提高社會(huì)主義綜合國(guó)力，是否有利于提高人民生活水平，以及農(nóng)業(yè)政策在以上三方面的作用與效果大小。⑴生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)⑵社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)⑶農(nóng)業(yè)政策效率農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理（三）評(píng)估的方法

評(píng)估的基本思路P79t1t2E1E2第一種情況：I＝E2－E1農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理（三）評(píng)估的方法

評(píng)估的基本思路P79t1t2E1E2第二種情況：I＝E2－E1－（C2－C1）農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理評(píng)估的基本思路P79t1t2E1E2第三種情況：I=E3-E1E3農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理農(nóng)業(yè)政策對(duì)象評(píng)定法政策執(zhí)行者評(píng)定法德?tīng)柗品ǎㄈ┰u(píng)估的方法

定性評(píng)估方法農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理定量評(píng)估方法（1）成本效益分析方法P80（2）加權(quán)評(píng)判法P82（3）模型分析方法（4）計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理（1）成本效益分析方法P80Bi為第i年該農(nóng)業(yè)政策實(shí)施所獲得的收益；Ci為第i年該農(nóng)業(yè)政策實(shí)施所的成本；n為該農(nóng)業(yè)政策年限；r社會(huì)貼現(xiàn)率公式：農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理（1）成本效益分析方法P80計(jì)算步驟：選擇和確定衡量成本與收益的邊界確定農(nóng)業(yè)政策所獲得的收益數(shù)量和所花費(fèi)的成本數(shù)量將確定的成本與收益的計(jì)量單位統(tǒng)一成貨幣將統(tǒng)一量化的成本和收益進(jìn)行比較分析農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理（2）加權(quán)評(píng)判法P82基本公式其中：s：表示綜合得分

Pi：表示各指標(biāo)數(shù)值

Wi：表示各指標(biāo)權(quán)重農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理表2－1某地區(qū)土地整理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重一覽表評(píng)價(jià)指標(biāo)甲縣乙縣丙縣權(quán)重Wi(％)資金投入(億元)257.50267.22263.6815耕地補(bǔ)充數(shù)量(萬(wàn)公頃)16.9517.7417.4440投資收益率（％）13.9813.8013.9415新增就業(yè)機(jī)會(huì)（萬(wàn)人）40.8142.7141.9815生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(分)85859015農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理關(guān)鍵：定量指標(biāo)的無(wú)量綱化方法1：S相對(duì)數(shù)法。其標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的計(jì)算如下：

Pij=Xij/si或Pij=si/Xij式中：Pij為標(biāo)準(zhǔn)化后的第i個(gè)指標(biāo)的第j個(gè)數(shù)值；

Xij為標(biāo)準(zhǔn)化前第i個(gè)指標(biāo)的第j個(gè)數(shù)值；

si為第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值（所有指標(biāo)中該指標(biāo)的最優(yōu)值）。前式用于越大越好的指標(biāo)，后式適用于越小越好的指標(biāo)。Pij為0與1之間的某一數(shù)。農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理計(jì)算過(guò)程：以資金投入為例：判斷：越小越好的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值Si：257.50億元?jiǎng)t：甲縣資金投入無(wú)量綱值p11＝257.50/257.50＝1乙縣資金投入無(wú)量綱值p21＝257.50/267.22＝0.96

丙縣資金投入無(wú)量綱值p31＝257.50/263.68＝0.98農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理表2－2各方案評(píng)價(jià)結(jié)果一覽表評(píng)價(jià)指標(biāo)方案1方案2方案3Pij得分（Ai）Pij得分（Ai）Pij得分（Ai）資金投入1.0015.000