街道惠民資金管理制度

街道惠民資金管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)街道惠民資金的管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，確保惠民政策落到實(shí)處，切實(shí)保障人民群眾的切身利益，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于街道范圍內(nèi)各類惠民資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.專款專用原則惠民資金必須嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途或挪作他用。2.公開(kāi)透明原則資金的使用計(jì)劃、分配方案、發(fā)放情況等應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。3.公平公正原則在資金分配和使用過(guò)程中，應(yīng)遵循公平公正的原則，確保符合條件的對(duì)象都能享受到相應(yīng)的惠民政策。4.績(jī)效優(yōu)先原則注重資金使用效益，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用的科學(xué)性和合理性。二、資金籌集（一）來(lái)源渠道1.上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)撥款包括中央、省、市、區(qū)各級(jí)政府下?lián)艿挠糜诮值阑菝耥?xiàng)目的專項(xiàng)資金。2.街道財(cái)政預(yù)算安排街道根據(jù)實(shí)際情況，在年度財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的資金用于惠民項(xiàng)目。3.社會(huì)捐贈(zèng)接受企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)街道惠民事業(yè)的捐贈(zèng)資金。（二）資金籌集程序1.申報(bào)計(jì)劃街道相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和民生需求，每年年底前向街道財(cái)政所申報(bào)下一年度惠民資金使用計(jì)劃，明確資金用途、金額、實(shí)施項(xiàng)目等內(nèi)容。2.審核匯總街道財(cái)政所對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)申報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行審核，匯總編制街道年度惠民資金籌集計(jì)劃，報(bào)街道辦事處審批。3.資金籌集根據(jù)街道辦事處審批后的計(jì)劃，積極組織資金籌集工作。上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)撥款由街道財(cái)政所按照規(guī)定程序及時(shí)足額接收；街道財(cái)政預(yù)算安排資金按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行；社會(huì)捐贈(zèng)資金由街道指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)按照捐贈(zèng)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行接收和管理。三、資金分配（一）分配依據(jù)1.政策規(guī)定按照國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)惠民政策的要求，確定資金分配的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和條件。2.實(shí)際需求結(jié)合街道實(shí)際情況，充分考慮不同社區(qū)、不同群體的實(shí)際需求，合理分配資金。3.績(jī)效目標(biāo)參考上一年度惠民項(xiàng)目實(shí)施效果和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)資金分配進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保資金向績(jī)效好的項(xiàng)目和領(lǐng)域傾斜。（二）分配方式1.因素法根據(jù)相關(guān)因素對(duì)惠民資金進(jìn)行分配，如按照人口數(shù)量、貧困程度、項(xiàng)目規(guī)模等因素確定各社區(qū)或項(xiàng)目的資金分配額度。2.項(xiàng)目法對(duì)于特定的惠民項(xiàng)目，按照項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)施進(jìn)度直接分配資金。（三）分配程序1.制定方案街道相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)分配依據(jù)和方式，制定具體的資金分配方案，明確分配對(duì)象、金額、發(fā)放方式等內(nèi)容，并征求相關(guān)社區(qū)和部門(mén)的意見(jiàn)。2.審核公示街道財(cái)政所對(duì)資金分配方案進(jìn)行審核，報(bào)街道辦事處審批。經(jīng)審批后的分配方案在街道政務(wù)公開(kāi)欄、社區(qū)公示欄等進(jìn)行公示，公示期不少于[x]個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。3.資金下達(dá)公示無(wú)異議后，街道財(cái)政所按照規(guī)定程序?qū)①Y金下達(dá)給相關(guān)社區(qū)或項(xiàng)目實(shí)施單位。四、資金使用（一）使用范圍1.社會(huì)保障包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障金、特困人員供養(yǎng)金、臨時(shí)救助金、殘疾人補(bǔ)貼等。2.醫(yī)療衛(wèi)生如城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助資金、公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)等。3.教育資助義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困大學(xué)生助學(xué)金等。4.住房保障廉租住房補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助等。5.就業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持資金等。6.其他惠民項(xiàng)目根據(jù)街道實(shí)際情況確定的其他與民生相關(guān)的項(xiàng)目支出。（二）使用審批1.項(xiàng)目實(shí)施單位或社區(qū)提出申請(qǐng)?zhí)顚?xiě)惠民資金使用申請(qǐng)表，詳細(xì)說(shuō)明資金用途、金額、實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容，并提供相關(guān)證明材料。2.業(yè)務(wù)部門(mén)審核街道相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，核實(shí)申請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性、合理性和合規(guī)性，提出審核意見(jiàn)。3.財(cái)政所復(fù)核街道財(cái)政所對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)審核通過(guò)的申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)審核資金使用是否符合預(yù)算安排、是否具備支付條件等，復(fù)核無(wú)誤后報(bào)街道辦事處審批。4.街道辦事處審批街道辦事處根據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)政所的審核意見(jiàn)進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后方可使用資金。（三）支付方式1.財(cái)政直接支付對(duì)于符合財(cái)政直接支付條件的惠民資金，由街道財(cái)政所通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)直接將資金支付到收款人賬戶。2.財(cái)政授權(quán)支付對(duì)于實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的資金，由街道財(cái)政所將資金額度下達(dá)給預(yù)算單位，預(yù)算單位在額度范圍內(nèi)自行開(kāi)具支付令，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。（四）使用監(jiān)督1.業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督街道相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)實(shí)施的惠民項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，確保資金按規(guī)定用途使用，項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。2.財(cái)政所監(jiān)督街道財(cái)政所對(duì)惠民資金的支付進(jìn)行審核把關(guān)，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.審計(jì)監(jiān)督街道審計(jì)部門(mén)定期對(duì)惠民資金進(jìn)行審計(jì)，對(duì)資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行全面審查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。五、資金發(fā)放（一）發(fā)放對(duì)象確認(rèn)1.信息采集社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)本社區(qū)內(nèi)惠民資金發(fā)放對(duì)象的基本信息進(jìn)行采集，包括姓名、身份證號(hào)碼、家庭住址、聯(lián)系方式、享受政策類型等，并建立健全信息檔案。2.資格審核街道相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)按照規(guī)定的審核程序，對(duì)社區(qū)上報(bào)的發(fā)放對(duì)象資格進(jìn)行審核，確保對(duì)象符合政策要求。3.動(dòng)態(tài)管理建立發(fā)放對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期對(duì)發(fā)放對(duì)象進(jìn)行資格復(fù)審，及時(shí)調(diào)整不符合條件的對(duì)象，新增符合條件的對(duì)象。（二）發(fā)放方式1.社會(huì)化發(fā)放通過(guò)銀行代發(fā)等方式，將惠民資金直接發(fā)放到發(fā)放對(duì)象的銀行卡或存折賬戶。2.現(xiàn)金發(fā)放對(duì)于確實(shí)無(wú)法通過(guò)社會(huì)化發(fā)放的特殊情況，經(jīng)街道辦事處批準(zhǔn)后，可以采用現(xiàn)金發(fā)放方式，但必須嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，確保資金安全。（三）發(fā)放流程1.數(shù)據(jù)錄入業(yè)務(wù)部門(mén)將審核通過(guò)的發(fā)放對(duì)象信息錄入惠民資金管理系統(tǒng)，生成發(fā)放清冊(cè)。2.財(cái)政審核街道財(cái)政所對(duì)發(fā)放清冊(cè)進(jìn)行審核，核實(shí)發(fā)放金額、賬戶信息等是否準(zhǔn)確無(wú)誤。3.資金撥付財(cái)政所根據(jù)審核后的發(fā)放清冊(cè)，將資金撥付到代發(fā)銀行或相關(guān)部門(mén)。4.銀行發(fā)放代發(fā)銀行按照財(cái)政所提供的發(fā)放清冊(cè)，將資金發(fā)放到發(fā)放對(duì)象的賬戶，并及時(shí)反饋發(fā)放結(jié)果。六、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)性原則建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。2.全面性原則對(duì)惠民資金的籌集、分配、使用、發(fā)放等全過(guò)程進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等多個(gè)方面。3.動(dòng)態(tài)性原則根據(jù)惠民政策調(diào)整和資金使用實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.資金籌集包括資金籌集的及時(shí)性、足額率等指標(biāo)。2.資金分配如分配的公平性、合理性、合規(guī)性等指標(biāo)。3.資金使用涵蓋資金使用的準(zhǔn)確性、合規(guī)性、效益性等指標(biāo)。4.資金發(fā)放發(fā)放的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、公開(kāi)性等指標(biāo)。5.社會(huì)效益如受益群眾滿意度、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響等指標(biāo)。（三）評(píng)價(jià)方法1.目標(biāo)比較法將實(shí)際完成情況與預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行比較，計(jì)算目標(biāo)完成率，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。2.因素分析法分析影響績(jī)效目標(biāo)的各種因素，確定各因素對(duì)績(jī)效目標(biāo)的影響程度，評(píng)價(jià)資金使用效果。3.公眾評(píng)價(jià)法通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)等方式，廣泛征求受益群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)，評(píng)價(jià)惠民資金使用的社會(huì)效益。（四）評(píng)價(jià)程序1.制定方案街道財(cái)政所會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)制定年度惠民資金績(jī)效評(píng)價(jià)方案，明確評(píng)價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)、方法、程序等內(nèi)容。2.組織實(shí)施各項(xiàng)目實(shí)施單位或社區(qū)按照績(jī)效評(píng)價(jià)方案要求，開(kāi)展自評(píng)工作，并將自評(píng)報(bào)告報(bào)街道財(cái)政所和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)。3.綜合評(píng)價(jià)街道財(cái)政所和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)目單位的自評(píng)情況進(jìn)行審核，結(jié)合實(shí)地考察、數(shù)據(jù)核實(shí)等方式，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。4.結(jié)果應(yīng)用將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度惠民資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和政策完善的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。七、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.街道財(cái)政所監(jiān)督負(fù)責(zé)對(duì)惠民資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算進(jìn)行監(jiān)督，確保資金收支合規(guī)、賬目清晰。2.街道審計(jì)部門(mén)監(jiān)督定期對(duì)惠民資金進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審查資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.街道紀(jì)工委監(jiān)督對(duì)惠民資金管理和使用過(guò)程中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.社會(huì)監(jiān)督通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱、信箱等方式，接受社會(huì)公眾對(duì)惠民資金管理和使用情況的舉報(bào)和監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。2.上級(jí)監(jiān)督接受上級(jí)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)對(duì)街道惠民資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，積極配合做好相關(guān)工作，對(duì)提出的問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)。八、信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.資金政策公開(kāi)各類惠民資金的政策依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理流程等。2.分配情況包括資金分配方案、分配對(duì)象、分配金額等。3.使用情況資金使用計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施情況、資金支付明細(xì)等。4.發(fā)放情況發(fā)放對(duì)象名單、發(fā)放金額、發(fā)放方式等。5.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果年度惠民資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告及結(jié)果。（二）公開(kāi)方式1.街道政務(wù)公開(kāi)欄在街道辦事處顯著位置設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄，定期更新惠民資金相關(guān)信息。2.社區(qū)公示欄各社區(qū)在社區(qū)公示欄公開(kāi)本社區(qū)惠民資金的相關(guān)信息，方便群眾查閱。3.街道官方網(wǎng)站在街道官方網(wǎng)站設(shè)立惠民資金專欄，及時(shí)發(fā)布惠民資金政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、信息公開(kāi)等內(nèi)容。4.其他媒體利用微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)，適時(shí)公開(kāi)惠民資金相關(guān)信息，擴(kuò)大信息公開(kāi)覆蓋面。九、責(zé)任追究（一）違規(guī)行為界定1.資金籌集環(huán)節(jié)未按規(guī)定程序籌集資金、截留挪用上級(jí)撥款、騙取社會(huì)捐贈(zèng)資金等。2.資金分配環(huán)節(jié)違反分配原則和程序，擅自改變分配方案、優(yōu)親厚友、弄虛作假等。3.資金使用環(huán)節(jié)擅自改變資金用途、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金、擠占挪用、揮霍浪費(fèi)等。4.資金發(fā)放環(huán)節(jié)未按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放資金、發(fā)放對(duì)象信息錯(cuò)誤、違規(guī)現(xiàn)金發(fā)放等。5.監(jiān)督管理環(huán)節(jié)對(duì)惠民資金管理使用情況監(jiān)督不力、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)整改、隱瞞不報(bào)等。（二）責(zé)任追究措施1.責(zé)令改正對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，責(zé)令相關(guān)單位或個(gè)人立