公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)課件

1、公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，公共產(chǎn)品理論與公共事業(yè)管理，市場(chǎng)失靈理論與公共事業(yè)管理，公共行政部門與公共事業(yè)管理，公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，公共產(chǎn)品理論與公共事業(yè)管理，1。公共產(chǎn)品的定義?！肮伯a(chǎn)品是給整體帶來利益的產(chǎn)品，不管每個(gè)人是否愿意購(gòu)買。私人物品是可以分開提供給不同個(gè)人而不會(huì)給其他人帶來外部利益或成本的產(chǎn)品。”薩繆爾森：經(jīng)濟(jì)學(xué)(一)(第14版)，第571頁，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1996年。公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，2。公共物品的特征：(1)效用的不可分割性，(2)消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，(3)收入的非排他性，這是公共物品管理的理論基礎(chǔ)，(3)純公共物品和準(zhǔn)公共物品，這是公共物品管理的理論基礎(chǔ)，(4)應(yīng)該

2、注意的是，公共物品的屬性不是靜態(tài)的。2.公共產(chǎn)品的供給。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給：供給不足和供給過剩。學(xué)者們普遍認(rèn)為，有必要依靠政府的力量，通過政府的強(qiáng)制征稅來解決這些問題。這一定是事實(shí)嗎？公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，2。準(zhǔn)公共物品的供給：準(zhǔn)公共物品的特殊性決定了其供給方式的多樣性，公共物品管理的理論基礎(chǔ)，市場(chǎng)失靈理論和公共物品管理，市場(chǎng)失靈和公共物品供給的缺乏1。市場(chǎng)缺陷：(1)壟斷(2)外部性(3)信息不對(duì)稱(4)收入分配不公平(5)無法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效性公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，2。市場(chǎng)失靈與政府職能：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能：一、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品；二、糾正公共產(chǎn)品的外部

3、效應(yīng)；三、調(diào)節(jié)收入和財(cái)產(chǎn)的再分配；四、維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)秩序，公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)；五、政府失靈與公共產(chǎn)品供給的低效和不足；六、公共產(chǎn)品供給的效率與不足。所謂政府失靈，是指在現(xiàn)代政治中，個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的需求得不到很好的滿足，公共部門在提供公共產(chǎn)品時(shí)往往會(huì)浪費(fèi)和濫用資源，導(dǎo)致公共支出規(guī)模過大或效率低下，政府活動(dòng)并不總是像理論上應(yīng)該的那樣“有效”。政府失靈的表現(xiàn)：(1)政府政策的低效；(2)政府職能低效；(3)政府的尋租活動(dòng)，公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)；(3)政府失靈導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給的低效和短缺；(1)政府公共產(chǎn)品供給效率低下；(2)政府提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的缺乏，公共事業(yè)管理公共行政和公共事業(yè)管

4、理，公共事業(yè)管理的定義，社會(huì)部門的分類，公共部門的第三部門(非政府組織，非營(yíng)利組織)，公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，以及目前世界上界定第三部門的幾種方式：首先是給出一個(gè)法律定義。第二個(gè)是根據(jù)組織的資金來源確定的。(聯(lián)合國(guó)國(guó)民賬戶體系標(biāo)準(zhǔn)。)第三種是根據(jù)組織的“結(jié)構(gòu)和運(yùn)作”來定義的。美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心。公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，非營(yíng)利組織有五個(gè)特點(diǎn)：沃爾夫認(rèn)為，非營(yíng)利組織有五個(gè)特點(diǎn)：第一，他們有服務(wù)公眾的目的；第二，有一個(gè)不以盈利為目的的組織結(jié)構(gòu)；第三，有一個(gè)不會(huì)讓任何個(gè)人自私的管理系統(tǒng)；第四，它具有合法的免稅地位；第五，它具有向捐助者提供減稅和免稅的法律地位。符合這五個(gè)特征的組

5、織通常被認(rèn)為是第三部門組織。公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，中國(guó)目前的第三部門組織：第一，在民政部門注冊(cè)的社會(huì)組織(包括基金會(huì))。二是在民政部門注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位。上述三個(gè)組織在現(xiàn)行法律規(guī)定中相對(duì)明確。他們的管理體制可以概括為“集中登記、雙重責(zé)任、分級(jí)管理”。第三，基層組織自下而上。第四，它是一個(gè)在單位內(nèi)運(yùn)作的社會(huì)組織，不需要注冊(cè)。第五，廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村合作組織。相比之下，中國(guó)的人民團(tuán)體、村民自治組織和事業(yè)單位是否屬于第三部門，在國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)議很大。人民團(tuán)體，村民自治組織和事業(yè)單位，公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，公用事業(yè)管理的組織，一，政府和公用事業(yè)管理，二，非政府組織和公用事業(yè)管理，三，事業(yè)

6、單位和公用事業(yè)管理，公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，“公共管理者需要注意的基本問題是政府應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么?！?歐文休斯)，公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，一，政府與公用事業(yè)管理，二，公共部門是公用事業(yè)管理的重要提供者和理論基礎(chǔ)，一，政府是公用事業(yè)管理的核心，1。提供公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)重要職能。2.公共服務(wù)的特性決定了政府在治理結(jié)構(gòu)中處于核心地位。3.政府在組織公共事業(yè)管理方面具有一定優(yōu)勢(shì)，這是公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)。(2)公共部門是公共事業(yè)管理的重要提供者。公共部門：政府部門、政府部門的機(jī)構(gòu)、公法的行政實(shí)體、政府企業(yè)、公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)。教育、醫(yī)療、科技和社會(huì)保障是政府的主要治理領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域

7、，政府采取了不同的公共供給戰(zhàn)略，并設(shè)立了不同的機(jī)構(gòu)。每個(gè)機(jī)構(gòu)都是提供公共服務(wù)的中心，每個(gè)機(jī)構(gòu)都有自己特定的工作范圍。，公共服務(wù)管理的理論基礎(chǔ)，美國(guó)公共服務(wù)治理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是多樣化和分散化：科學(xué)技術(shù)事業(yè)，高等教育，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，社會(huì)保障事業(yè)，公共服務(wù)管理的理論基礎(chǔ)，日本公共服務(wù)治理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)主要是集中分權(quán)相結(jié)合：科學(xué)技術(shù)管理體制，高等教育管理體制，公共服務(wù)管理的理論基礎(chǔ)，法國(guó)公共服務(wù)治理機(jī)構(gòu)，不同領(lǐng)域有不同的管理體制：教育管理體制相對(duì)集中，文化事業(yè)治理呈現(xiàn)集中，分散和分散的特點(diǎn)。衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)“社會(huì)保險(xiǎn)”的特征，這是公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)。第二，非政府組織與公用事業(yè)管理，第三部門不僅是公共服務(wù)的主要

8、提供者，也是公共治理的參與者，這是公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)。第三部門在國(guó)外公共服務(wù)治理中的作用：1 .第三部門已經(jīng)成為聚集社會(huì)資本投資公共服務(wù)的載體。第三部門是填補(bǔ)政府職能轉(zhuǎn)變形成的“治理真空”的重要力量。第三部門是吸納就業(yè)的重要渠道，是公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，也是西方國(guó)家非營(yíng)利組織的監(jiān)督體系，構(gòu)建了多層次的監(jiān)督管理體系。包括政府監(jiān)管體系、立法、司法監(jiān)管體系、行業(yè)監(jiān)管體系、社會(huì)監(jiān)管體系、公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)以及第三部門在我國(guó)公用事業(yè)管理領(lǐng)域發(fā)揮的積極作用：1 .第三部門可以提高公用事業(yè)的發(fā)展效率；2.第三部門能夠更好地滿足社會(huì)的多樣化需求；3.發(fā)展第三部門是重塑政府公共事業(yè)管理職能的必然要求。

9、公共服務(wù)管理的理論基礎(chǔ)，國(guó)外公共服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，(1)大力引入私人方式，(2)以公民為“顧客”，強(qiáng)調(diào)“顧客”為中心，(3)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，(1)信息公開和競(jìng)價(jià)公平，(2)賦予公民選擇權(quán)，(3)內(nèi)部市場(chǎng)，(4)對(duì)一些特殊壟斷行業(yè)引入比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以及公共服務(wù)管理。國(guó)外公共服務(wù)市場(chǎng)化的主要形式有：(1)公私合作， (1)合同外包，(2)特許經(jīng)營(yíng)，(3)聯(lián)合生產(chǎn)，(2)私有化或私有化，(3)用戶付費(fèi)制度，公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，公共服務(wù)市場(chǎng)化過程中的政府責(zé)任，強(qiáng)化政府責(zé)任是公共服務(wù)市場(chǎng)化的關(guān)鍵。 政府責(zé)任主要體現(xiàn)在：防止新的壟斷，避免尋租導(dǎo)致的腐敗，制定合理的價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)公共服務(wù)市場(chǎng)化的法制建設(shè)，

10、建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，這是公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家公用事業(yè)管理體制的基本特征：政府的核心地位和主導(dǎo)作用呈現(xiàn)強(qiáng)化趨勢(shì)，治理體制分散多樣，治理程序法制化、規(guī)范化。 公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，第三，事業(yè)單位和公用事業(yè)管理，第一，事業(yè)單位(2)事業(yè)單位的特征是什么？ (3)事業(yè)單位改革的必要性(4)事業(yè)單位改革的歷史進(jìn)程(5)探索中國(guó)事業(yè)單位改革的戰(zhàn)略和公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)(1)什么是事業(yè)單位？公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，事業(yè)單位：國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織以國(guó)有資產(chǎn)為社會(huì)福利目的組織的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。目前，我國(guó)的公共機(jī)構(gòu)主要包括以下幾種類型：(1)教育機(jī)構(gòu)

11、，(2)科技機(jī)構(gòu)，(3)文化機(jī)構(gòu)，(4)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，(6)體育機(jī)構(gòu)，(7)城市公用事業(yè)，(8)交通機(jī)構(gòu)，(9)社會(huì)團(tuán)體(10)社會(huì)團(tuán)體(10)社會(huì)團(tuán)體(11)社會(huì)團(tuán)體(11)社會(huì)團(tuán)體(12)社會(huì)團(tuán)體(12)社會(huì)團(tuán)體(13)社會(huì)團(tuán)體(14)社會(huì)團(tuán)體(14迄今為止，在中國(guó)，非國(guó)有部門參與提供公共服務(wù)的程度相當(dāng)有限。因此，提高公共機(jī)構(gòu)績(jī)效，對(duì)于提高公共服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，落實(shí)“以人為本”的發(fā)展觀，具有重要意義。公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，繼續(xù)，雖然在過去的改革中取得了巨大的成就，旨在“推向市場(chǎng)”，在公共服務(wù)領(lǐng)域也引入了一些不良的激勵(lì)機(jī)制。公共機(jī)構(gòu)近一半的資金是通過收費(fèi)獲得的。這些收入

12、中的一部分用于為公共機(jī)構(gòu)提供資金，以開展其他服務(wù)，同時(shí)，這些收入還用于向雇員支付獎(jiǎng)金和正常工資以外的福利。這使得公共機(jī)構(gòu)及其上級(jí)部門有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)扭曲公共服務(wù)市場(chǎng)。隨著收入差距不斷擴(kuò)大，通過向用戶收費(fèi)為公共服務(wù)融資的方式越來越阻礙低收入人群獲得必要的服務(wù)。公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)繼續(xù)存在，此外，盡管公共機(jī)構(gòu)“創(chuàng)收”的自主權(quán)有所擴(kuò)大，但還沒有建立更好的績(jī)效管理體系和完善的財(cái)務(wù)責(zé)任制。同時(shí)，富余人員的存在也嚴(yán)重影響了公共機(jī)構(gòu)的效率。近年來，雖然政府大幅增加了對(duì)公共服務(wù)的投資，但除了少數(shù)領(lǐng)域外，收費(fèi)價(jià)格并沒有相應(yīng)下降。有大量證據(jù)表明，增加的投資更多地花在了人員開支上。公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)；(2)公共機(jī)

13、構(gòu)的特征是什么？公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，在改革前的體制下，政府對(duì)所有公共機(jī)構(gòu)的管理方法是相同的，這可以概括為以下幾點(diǎn)(成思危，2000): 1)政府所有權(quán)和管理權(quán)；(二)既非政府部門，也非國(guó)有企業(yè)；3)全部營(yíng)運(yùn)資金來自財(cái)務(wù)預(yù)算；4)人員受公務(wù)員編制控制；5)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃開展活動(dòng)；6)在市場(chǎng)外運(yùn)營(yíng)。除了這一共同的歷史背景之外，各種機(jī)構(gòu)之間也有巨大的差異：首先，各種機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)性質(zhì)大不相同。例如，有些機(jī)構(gòu)提供純粹的公共產(chǎn)品，如疾病控制中心，有些機(jī)構(gòu)提供純粹的私人產(chǎn)品，如娛樂書籍出版商。第二，當(dāng)前的公共機(jī)構(gòu)已經(jīng)離開了改革前的公共機(jī)構(gòu)模式，但程度不同。特別是，不同單位的業(yè)務(wù)資金來自預(yù)算撥款的程度、它

14、們產(chǎn)生收入的程度以及它們的業(yè)務(wù)受國(guó)家計(jì)劃控制的程度差別很大。除了公共機(jī)構(gòu)的地位所帶來的特權(quán)，如自由使用國(guó)有土地，許多公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與國(guó)有企業(yè)沒有太大不同。這種差異表明，這些機(jī)構(gòu)共有的“機(jī)構(gòu)”這一名稱與其說是根據(jù)合理的經(jīng)濟(jì)原則定義的概念，不如說是一種歷史遺產(chǎn)。根據(jù)這個(gè)通用名稱設(shè)定改革目標(biāo)時(shí)，必須非常謹(jǐn)慎。特別是，中國(guó)公共機(jī)構(gòu)改革的范圍不能局限于現(xiàn)在被稱為公共機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)改革或政府管理這些機(jī)構(gòu)的方式。中國(guó)面臨的更為根本的挑戰(zhàn)，也是公共機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該關(guān)注的問題，是如何確保充分提供公共服務(wù)，以及如何發(fā)展與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的高效公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，因此，公共機(jī)構(gòu)改革的核心問

15、題是：1)政府應(yīng)該做什么？政府應(yīng)該干預(yù)嗎？2)如果政府應(yīng)該干預(yù)，哪一級(jí)政府應(yīng)該干預(yù)？3)對(duì)于各級(jí)政府，如何干預(yù)？政府有什么可行的方法可以干預(yù)？如何從中選擇？公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)；(3)事業(yè)單位改革的必要性和公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)。中國(guó)有100多萬個(gè)公共機(jī)構(gòu)。2002年，雇員總數(shù)接近3000萬，占雇員總數(shù)的41%中國(guó)相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)資源被投入到公共機(jī)構(gòu)，其中包括60%的高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員、大量國(guó)有土地、約三分之二的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和三分之一的各級(jí)政府綜合預(yù)算經(jīng)常性支出。從行業(yè)構(gòu)成來看，事業(yè)單位主要分布在教育、文化、衛(wèi)生、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、交通和城市公用事業(yè)等公益事業(yè)領(lǐng)域。公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)公

16、共機(jī)構(gòu)由政府管理。他們通常屬于并負(fù)責(zé)以下六級(jí)政府之一：國(guó)務(wù)院、中央部委和省(市)政府、地區(qū)(市)政府、縣(市、區(qū))政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。公共機(jī)構(gòu)的主管部門通常有權(quán)任命公共機(jī)構(gòu)的管理人員，審批公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算、財(cái)務(wù)和人事計(jì)劃，并對(duì)公共機(jī)構(gòu)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)，公共機(jī)構(gòu)一般從預(yù)算中提供部分資金。2002年，預(yù)算撥款占公共機(jī)構(gòu)資金總額的47.6%，另有48.2%來自公共機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用，包括業(yè)務(wù)收入(45.5%)和營(yíng)業(yè)收入(2.7%)。通過商業(yè)活動(dòng)，中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)通?？梢曰I集更多的資金，而縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)主要依靠預(yù)算撥款。2002年，人員支出占29%，其他經(jīng)常性支出占43%，項(xiàng)目投資占22%。在大多數(shù)方面，事業(yè)單位的人事制度與政府公務(wù)員基本相同，如人事聘用、養(yǎng)老保險(xiǎn)和薪酬制度等。盡管最近進(jìn)行了改革，公共機(jī)構(gòu)的雇員仍然享有事實(shí)上的終身就業(yè)。公共機(jī)構(gòu)雇員的正式工資等級(jí)與政府公務(wù)員沒有什么不同。最大的區(qū)別在于，公共機(jī)構(gòu)的雇員在非正規(guī)工資和獎(jiǎng)金分配方面比政府公務(wù)員享有更大的靈活性。就養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)福利而言，公共機(jī)構(gòu)雇員和政府公務(wù)員之間沒有區(qū)別，但國(guó)有企業(yè)雇員之間有區(qū)別。公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)；(4)以往事業(yè)單位改革過程和公用事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)。成思危課題組：2001年，該課題組強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位改革需要建立“目標(biāo)模式”，并進(jìn)一步提出了包含六個(gè)要素的模式。第一