第八章社會(huì)政策的價(jià)值分析.ppt

1、第二章社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,本章從社會(huì)政策實(shí)踐領(lǐng)域出發(fā)，簡(jiǎn)要地闡述社會(huì)政策實(shí)踐在歐美、拉美和亞洲國(guó)家與地區(qū)以及我國(guó)的發(fā)生及發(fā)展，為了解社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)展與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,一、社會(huì)政策實(shí)踐的發(fā)端 從全世界范圍來看，制度化的社會(huì)政策體系最早誕生于歐洲國(guó)家，英國(guó)于1601年頒布的濟(jì)貧法。德國(guó)率先建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)政策實(shí)踐的開始。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,1、1601年伊麗莎白濟(jì)貧法及其影響 教區(qū)應(yīng)負(fù)責(zé)供養(yǎng)區(qū)內(nèi)得不到親屬供養(yǎng)的無依貧民。僅限于在該地區(qū)出生的，或曾在該地區(qū)住滿三年的人 后來歷代沿用的居住期限條件的先例。 家庭應(yīng)承擔(dān)起救

2、助其親屬的責(zé)任，并將貧民分為三大類：體力健全的貧民、不能工作的貧民和失依兒童，并對(duì)其采取不同的救濟(jì)辦法。 評(píng)價(jià)補(bǔ)救類型的濟(jì)貧方式，是被迫的，目的在于社會(huì)控制多于著眼改善窮人的生活狀況。受惠者需要付出個(gè)人的尊嚴(yán)和自主權(quán)作為代價(jià)，并且還會(huì)受到恥辱烙印所帶來的負(fù)面影響。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,2、歐洲工業(yè)化對(duì)社會(huì)政策實(shí)踐的促進(jìn)作用 工業(yè)革命以后，西歐的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況發(fā)生了很大的改變。 首先，人們?cè)诠I(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和城市生活中的風(fēng)險(xiǎn)增大。 其次，大量的城市產(chǎn)業(yè)工人不掌握生產(chǎn)資料，容易失去生活保障。 再次，傳統(tǒng)社區(qū)和家庭在經(jīng)濟(jì)保障和生活服務(wù)方面的功能降低。占人口大部分的工人處于不穩(wěn)定狀態(tài)，工

3、人在馬克思主義的指導(dǎo)下發(fā)動(dòng)罷工、暴動(dòng)等等，導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳。 另外，西歐國(guó)家很多有志之士對(duì)城市工業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)和生活狀況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究，認(rèn)為貧困的原因在于社會(huì)制度的不合理，督促政府關(guān)注社會(huì)問題，促使政府社會(huì)功能的加強(qiáng)。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,3、19世紀(jì)80年代德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立 德國(guó)工人的勞動(dòng)條件及其惡劣，缺房、工傷事故和職業(yè)病激增，因事故、疾病等原因喪失勞動(dòng)力的工人也得不到任何生活保障。出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的勞工及社會(huì)問題。 德國(guó)首相的俾斯麥通過立法實(shí)施了一些社會(huì)政策和社會(huì)立法保險(xiǎn)，以保護(hù)勞動(dòng)者，1883年的工人醫(yī)療保險(xiǎn)法、1884年工傷事故保險(xiǎn)法和1889年傷殘和養(yǎng)老金

4、保險(xiǎn)法。 保險(xiǎn)金的給付是伴隨著偶然事故而來的，不顧及個(gè)別被保險(xiǎn)人的經(jīng)濟(jì)狀況如何。保險(xiǎn)金的危險(xiǎn)分擔(dān)保險(xiǎn)原則緩解了勞資矛盾。德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的初步確立，為其他國(guó)家起到了示范作用，一些歐洲國(guó)家以及少數(shù)美洲和大洋洲國(guó)家開始社會(huì)保障立法。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,二、戰(zhàn)后西方“福利國(guó)家”社會(huì)政策體系的形成與發(fā)展 1、歐洲“福利國(guó)家”體制形成的歷史背景 福利國(guó)家是一種工業(yè)國(guó)家的國(guó)家形態(tài)，它包括社會(huì)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、家庭福利、社會(huì)救助計(jì)劃、社會(huì)保障和社會(huì)政策等。 社會(huì)背景第二次世界大戰(zhàn)導(dǎo)致了人們對(duì)英國(guó)社會(huì)服務(wù)的重新思考和重新組織。政府在戰(zhàn)爭(zhēng)期間成功地動(dòng)員了全社會(huì)的力量贏得了戰(zhàn)爭(zhēng)，也贏得了威信。人

5、們期望在恢復(fù)和平以后政府可以而且也應(yīng)當(dāng)在社會(huì)福利事務(wù)方面做更多的事。另外，政府在制定社會(huì)政策時(shí)也不得不考慮到工人階級(jí)這個(gè)強(qiáng)大的利益集團(tuán)的利益。 經(jīng)濟(jì)學(xué)背景20世紀(jì)30年代凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起也對(duì)歐美福利國(guó)家體制的形成起到了積極的推動(dòng)作用。其從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度論證了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和合理性，使人們認(rèn)識(shí)到政府可以通過積極的社會(huì)政策來刺激需求和促進(jìn)就業(yè)，從而為“福利國(guó)家”體制的建立提供了關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支持。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,2、貝弗里奇報(bào)告的誕生及其影響 英國(guó)為戰(zhàn)后重建社會(huì)福利而由貝弗里奇委員會(huì)于1942年11月提出關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)貝弗里奇報(bào)告。 目的是要消除社會(huì)中

6、的“無大病害”：匱乏、疾病、無知、骯臟和懶惰。 主要特點(diǎn)：以均等給付和均等供款為基礎(chǔ)，充分滿足最低限度的生計(jì)需求，由被保險(xiǎn)者、雇主和政府三方共同負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)來源；貝弗里奇對(duì)于不能享受社會(huì)保險(xiǎn)人，以國(guó)民救助系統(tǒng)予以救助。他還提出了社會(huì)保障體系能否成功的三個(gè)基本條件：家庭津貼系統(tǒng)、免費(fèi)健康和康復(fù)服務(wù)和為了全面就業(yè)而興辦的公共工程。,3、歐洲“福利國(guó)家”體制的形成 從1944年到1948年，英國(guó)政府以貝弗里奇報(bào)告為藍(lán)本通過了一系列社會(huì)立法，初步建成了“福利國(guó)家”的基本體制。 它用一個(gè)統(tǒng)一的和綜合的以社會(huì)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障制度取代了以往的濟(jì)貧系統(tǒng)和20世紀(jì)初期的“雜亂安排”，尤其它的不論地域、收入，每個(gè)人

7、均可獲得一樣的服務(wù)的公民普及權(quán)力原則；中央政府全力介入社會(huì)福利事業(yè)。繼英國(guó)之后，其他歐洲國(guó)家也紛紛仿效英國(guó)建立福利國(guó)家制度。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,4、美國(guó)社會(huì)政策體系的形成和發(fā)展 美國(guó)總統(tǒng)的羅斯福堅(jiān)信，社會(huì)保障不應(yīng)當(dāng)是一種慈善，而應(yīng)當(dāng)是一種公正。他于1935年頒布了一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的社會(huì)保障法案，開創(chuàng)了美國(guó)社會(huì)福利史新的一頁，也為世界帶來新的社會(huì)福利發(fā)展契機(jī)。 美國(guó)1935年的社會(huì)保障法案是一個(gè)劃時(shí)代的法案，其原始內(nèi)容基本上包括了兩個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃和三個(gè)現(xiàn)金援助計(jì)劃。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃中所包括的津貼是老人及遺屬保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。前者要求參與者每月交納保險(xiǎn)費(fèi)，然后在退休后分期領(lǐng)域退休金，老人

8、及遺屬保險(xiǎn)還給工人的配偶和未成年子女提供基本的現(xiàn)金照顧。失業(yè)保險(xiǎn)要求工人的雇主代為繳納保險(xiǎn)費(fèi)，目的是要為暫時(shí)或非自愿性失業(yè)的工人提供失業(yè)津貼，以維持其基本生活所需。 三個(gè)現(xiàn)金援助計(jì)劃是分別為盲人、孤兒和未列入老年及遺屬保險(xiǎn)范圍內(nèi)的老年人而設(shè)的津貼計(jì)劃。這幾項(xiàng)現(xiàn)金援助項(xiàng)目中受惠者無需繳納保險(xiǎn)金。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,社會(huì)保障法案標(biāo)志著美國(guó)的社會(huì)福利體制從過去以私人福利為主的模式向強(qiáng)調(diào)更多的政府開支的公共政策模式轉(zhuǎn)變；從地方社會(huì)福利模式為主向聯(lián)邦政府承擔(dān)更多責(zé)任的模式的轉(zhuǎn)變。標(biāo)志著美國(guó)以一種新的、創(chuàng)造性方式形成了政府在社會(huì)福利方面的責(zé)任意識(shí)，并確定了美國(guó)直到現(xiàn)在以來的社會(huì)福利體系

9、的基本架構(gòu)。 發(fā)展1961年肯尼迪當(dāng)選總統(tǒng)后，提出了“新邊疆”計(jì)劃，為社會(huì)政策發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)。隨后通過了社會(huì)保障修訂法、再發(fā)展法案等等。其繼任者約翰遜又提出了“大社會(huì)”概念，也通過了一系列重要法案，如新民權(quán)法案經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案等等。 總結(jié)50年代種起到60年代是美國(guó)社會(huì)福利的一個(gè)擴(kuò)張時(shí)期。這個(gè)時(shí)代主要集中在為人們提供平等的機(jī)會(huì)，并且更多地強(qiáng)調(diào)保護(hù)少數(shù)族群和婦女等弱勢(shì)群體的權(quán)利，并滿足他們的基本需求，從而使美國(guó)的社會(huì)政策有了進(jìn)一步的發(fā)展。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展,三、20世紀(jì)70年代中期以來“福利國(guó)家”社會(huì)政策的改革 1、西方“福利國(guó)家”的危機(jī) 60年代起，學(xué)者們就從不同角度對(duì)“福

10、利國(guó)家”體制提出批評(píng)。在左派方面，英國(guó)學(xué)者蒂特馬斯指責(zé)保守黨政府使福利國(guó)家衰退了，湯森和史密斯則認(rèn)為低收入的家庭仍處于貧困之中，批評(píng)福利國(guó)家模式效果的不明顯。右派則認(rèn)為福利國(guó)家模式否定了人們對(duì)服務(wù)的選擇、創(chuàng)造財(cái)富的人受到了損害和破壞了工作倫理和文化等等。新馬克思主義認(rèn)為福利國(guó)家體制沒有從根本上消除無產(chǎn)階級(jí)貧困化的問題。女性主義者認(rèn)為福利國(guó)家體制沒有保證婦女與男子同等的權(quán)利和地位，反而使婦女的傳統(tǒng)歧視性價(jià)值和態(tài)度合法化了。 更大的是是來自經(jīng)濟(jì)方面的沖擊。嚴(yán)重財(cái)政困難。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)逐漸開始占據(jù)上風(fēng)。各國(guó)都意識(shí)到應(yīng)該對(duì)原有的福利國(guó)家體制進(jìn)行改革，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。,第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的

11、歷史發(fā)展,2、西方國(guó)家社會(huì)政策的調(diào)整與福利改革以英國(guó)為例 1979年上臺(tái)的撒切爾夫人的三屆保守黨政府。 第一個(gè)任期，撒切爾夫放棄了充分就業(yè)原則和抑制公共支出，由此開創(chuàng)了一個(gè)新的、更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和反對(duì)依賴國(guó)家的保守主義的社會(huì)政策體系。 第二個(gè)任期，改革社會(huì)保障體系，在程序上改變社會(huì)保障待遇的計(jì)算基礎(chǔ)，將社會(huì)保障待遇只與價(jià)格同步增長(zhǎng)，而不再與一般生活水平同步增長(zhǎng)。 第三個(gè)任期，首先，引入人頭稅來代替地方稅，要求所有的人向地方當(dāng)局繳納均等的稅款。其次，1988年制定住房法案允許私人機(jī)構(gòu)管理地方公共住房。再次，教育改革法強(qiáng)化了父母對(duì)子女教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并將地方教育當(dāng)局的學(xué)校轉(zhuǎn)化為直接由中央政府資助

12、的學(xué)校。最后，建議在國(guó)民健康服務(wù)中引入一個(gè)內(nèi)部市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)。 總之，1979年撒切爾夫人執(zhí)政以來，英國(guó)社會(huì)福利的歷史已經(jīng)發(fā)生了某種程度的逆轉(zhuǎn)。貝弗里奇的充分就業(yè)原則、普遍性原則和政府全面介入原則等具有了不同程度的改變。,第二節(jié)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)社會(huì)政策實(shí)踐的歷史演變,一、拉丁美洲國(guó)家的社會(huì)政策 拉美國(guó)家社會(huì)政策的出臺(tái)晚于歐洲國(guó)家，但又早于亞洲國(guó)家。在資本主義生產(chǎn)關(guān)系形成的背景下，拉美各國(guó)于20世紀(jì)初開始先后制定了一系列的社會(huì)保障政策。 1、拉美國(guó)家社會(huì)政策發(fā)展的一般情況 拉美社會(huì)保障政策的發(fā)展可以分為三個(gè)階段： 第一階段從20世紀(jì)初到40年代，為社會(huì)保障制度出臺(tái)時(shí)期。在此期間，阿根廷、智利、烏拉

13、圭和巴西于20世紀(jì)30年代先后推出社會(huì)保險(xiǎn)法案，建立起社會(huì)保險(xiǎn)制度。,第二節(jié)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)社會(huì)政策實(shí)踐的歷史演變,第二階段從20世紀(jì)40年代到70年代，為社會(huì)保障制度形成時(shí)期。有兩個(gè)階段構(gòu)成。 第一時(shí)間段從40年代到60年代，使社會(huì)保險(xiǎn)制度普遍實(shí)行時(shí)期，拉美國(guó)家相繼建立起社會(huì)保險(xiǎn)制度并形成兩大目標(biāo)：為疾病、老年、殘疾、死亡、工傷提供津貼；未包括自由職業(yè)者在內(nèi)的人口提供基本的和現(xiàn)代的免費(fèi)醫(yī)療保健服務(wù)。 第二個(gè)時(shí)間段從60年代到70年代，是社會(huì)保險(xiǎn)制度向社會(huì)保障制度發(fā)展時(shí)期。特點(diǎn)：覆蓋面覆蓋內(nèi)容擴(kuò)大、資金短缺嚴(yán)重、以統(tǒng)一的社會(huì)保障制度為目標(biāo)。 第三個(gè)階段從20世紀(jì)70年代以來，為調(diào)整和改革時(shí)期。

14、一方面從改革組織機(jī)構(gòu)入手，調(diào)整和改組管理機(jī)構(gòu)，以解決社會(huì)保障機(jī)構(gòu)混亂和不平等問題；另一方面小改小動(dòng)，通過提高工資稅等手段解決收支不平衡問題。影響最為深遠(yuǎn)的改革要屬智利于80年代率先對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度進(jìn)行的改革。,第二節(jié)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)社會(huì)政策實(shí)踐的歷史演變,2、拉丁美洲國(guó)家社會(huì)政策的改革以智利為例 80年代智利社會(huì)政策改革的特征突出地反映在智利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革上，將以前的現(xiàn)收現(xiàn)付改為完全積累制，并主要交由民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作。 改革后的新模式是以個(gè)人資本為基礎(chǔ)，實(shí)行完全的個(gè)人賬戶制，并由私人養(yǎng)老基金管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，保險(xiǎn)費(fèi)完全由個(gè)人繳納，雇主不需要承擔(dān)供款義務(wù)。這種改革最大特點(diǎn)是勞動(dòng)者的養(yǎng)老問題

15、個(gè)人負(fù)責(zé)，政府的直接責(zé)任被縮小到最小限度，個(gè)人責(zé)任被擴(kuò)大到極大程度，從而成為社會(huì)保障私有化的一種典型的表現(xiàn)形態(tài)。 智利對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革取得了一定成效，并對(duì)其他拉美國(guó)家社會(huì)保障制度的改革是到了示范作用。,第二節(jié)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)社會(huì)政策實(shí)踐的歷史演變,二、亞洲國(guó)家社會(huì)政策的基本狀況 1、日本社會(huì)政策發(fā)展簡(jiǎn)況 明治維新后日本首先在公務(wù)人員中建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)，比如官吏恩給令等。二戰(zhàn)前日本又建立了以受雇者為中心的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。 二戰(zhàn)后，日本逐步建立起了全面、統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。其發(fā)展可以分為三個(gè)階段： 第一階段1945年到1957年初創(chuàng)期，日本相繼頒布了關(guān)于生活保障、兒童福利、殘疾人福利、失業(yè)保險(xiǎn)、

16、工傷保險(xiǎn)、職業(yè)安定等方面的保障法規(guī)，為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 第二個(gè)階段是從20世紀(jì)50年代到1973年的擴(kuò)充期。開始推進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)了“全民養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“全民健康計(jì)劃”。第三個(gè)階段十從1974年至20世紀(jì)80年代中后期的政策轉(zhuǎn)換期。社會(huì)政策開始強(qiáng)調(diào)個(gè)人、家庭、企業(yè)及團(tuán)體的作用，以減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步明確了國(guó)家與民間團(tuán)體、個(gè)人在社會(huì)保障方面的分工。,第二節(jié)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)社會(huì)政策實(shí)踐的歷史演變,2、韓國(guó)社會(huì)政策發(fā)展簡(jiǎn)況 三個(gè)階段：第一階段是20世紀(jì)60年代，以發(fā)展社會(huì)福利為重點(diǎn)，但僅停留在救濟(jì)和撫恤上。實(shí)行的只有公務(wù)員年金、軍人年金等特殊部門的社會(huì)保險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)。第二階段是7

17、0年代，以發(fā)展社會(huì)救濟(jì)為重點(diǎn)。政府實(shí)行扶貧為主的社會(huì)福利政策。第三個(gè)階段是80年代以來，以發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)。政府開始著手改變單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略，重視社會(huì)開發(fā)。 總體來看，韓國(guó)的福利及社會(huì)保障制度建立的時(shí)間較短，要達(dá)到成熟可能還要經(jīng)過較長(zhǎng)的發(fā)展過程。,第二節(jié)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)社會(huì)政策實(shí)踐的歷史演變,3、新加坡社會(huì)政策發(fā)展簡(jiǎn)況 新加坡的社會(huì)保障制度由社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)兩部分構(gòu)成。社會(huì)福利包括住房補(bǔ)貼、生活救濟(jì)、教育補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)、兒童補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等等；社會(huì)保險(xiǎn)則以中央公積金制度而聞名。 中央公積金的建立大體經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段：第一階段從1950年到1955年7月為初創(chuàng)時(shí)期。第二階段從

18、1955年到1965年為磨合時(shí)期，重點(diǎn)工作是理順各方面的關(guān)系。第三階段是從1965年8月到1994年7月為調(diào)整發(fā)展時(shí)期。擴(kuò)大了中央公積金的使用范圍。第四階段是從1994年底至今未改進(jìn)完善時(shí)期，重點(diǎn)是對(duì)未來30年內(nèi)國(guó)民年齡構(gòu)成、生活水平狀況、公積金積累以及與社會(huì)保障體系的適應(yīng)程度等諸多方面的情況變化走向進(jìn)行超前預(yù)測(cè)。分步采取改進(jìn)完善措施。顯著成功的案例,第二節(jié)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)社會(huì)政策實(shí)踐的歷史演變,三、中國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)的社會(huì)政策 1、臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)政策簡(jiǎn)況 臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)保障制度發(fā)端于戰(zhàn)后50年代，其發(fā)展大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。 第一階段是五六十年代的初創(chuàng)時(shí)期，為勞工階層和軍公教人員制定和實(shí)施了

19、一些社會(huì)保險(xiǎn)制度。 第二個(gè)階段是80年代的逐漸完善時(shí)期，逐步完善及有的各種社會(huì)保障制度，同時(shí)建立起新的社會(huì)保險(xiǎn)制度。 第三個(gè)階段是90年代以來的重大改革時(shí)期，加大了社會(huì)保障制度的改革力度，建立了新的社會(huì)保障制度。建立“全民健康保健制度”、完善事業(yè)救濟(jì)制度、規(guī)劃“國(guó)民年金”制度、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 時(shí)至今日，臺(tái)灣基本形成了勞工權(quán)益保障、醫(yī)療健康保險(xiǎn)和職業(yè)性保障三大社會(huì)保障體系，按受保人群分類，又可分為公、軍、勞、農(nóng)三大體系。但軍公教人員所享受的保障待遇顯然優(yōu)于勞工、農(nóng)民和其他職業(yè)者。,第二節(jié)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)社會(huì)政策實(shí)踐的歷史演變,2、香港地區(qū)的社會(huì)政策簡(jiǎn)況 始于20世紀(jì)60年代，發(fā)展歷程經(jīng)歷了三個(gè)階段： 第一階段從60年代中期開