中國古代官制概述

1、中國古代官制概述,一、中樞機(jī)構(gòu),秦滅六國，成為中國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一帝國。其中樞，是以丞相府、大尉府和御史大夫寺三個(gè)機(jī)構(gòu)組成的。丞相掌行政、太尉掌軍政、御史大夫一方面是皇帝的秘書長，一方面管監(jiān)察。號為三公。 西漢初年，仿照秦制（漢以左為尊）。自武帝起皇帝常常通過尚書署親自裁決政務(wù)。有時(shí)給宦官以“中書令”的稱號，預(yù)聞?wù)?wù)。,從昭帝時(shí)起，用重臣、外戚，加上“大司馬大將軍”等頭銜來領(lǐng)尚書事。 到成帝時(shí)，尚書令改用士人，而“署”也漸以“臺”來代替，尚書臺成為皇帝的機(jī)要秘書處。 一些官僚提議恢復(fù)古制，以大司馬、大司徒、大司空來代替丞相、御史大夫和太尉。 東漢初年，名義上的宰相是“三公”，或稱“三司”，但發(fā)

2、號施令則歸尚書臺。,曹操為魏王時(shí)，設(shè)立秘書令。曹丕稱帝后，因尚書臺權(quán)勢太大，成為實(shí)質(zhì)上的宰相府，于是把秘書令改為中書監(jiān)、令，公署稱中書省。而尚書臺也逐漸稱省。 晉代中書監(jiān)、令位低權(quán)重，有人目中書省為“鳳凰池”。由于中書省權(quán)勢日大，于是遂有南北朝時(shí)期侍中參與大政。 侍中秦時(shí)就有，地位很低。到東漢設(shè)置侍中寺（晉時(shí)改為門下省）。侍中成為省的長官，掌“畫規(guī)獻(xiàn)納，糾正違闕”。三省制事實(shí)上已經(jīng)存在。,隋朝確立了內(nèi)史省取旨、門下省審核、尚書省執(zhí)行的三省分權(quán)制度，內(nèi)史令、納言和尚書令為宰相，間或以他官加“參掌機(jī)事”名號，行宰相之職。 唐承隋制，以三省長官為宰相，因太宗曾當(dāng)過尚書令，尚書令長期曠置，而以副長官左

3、右仆射為宰相。 高宗以后，左右仆射漸漸退出宰相行列，成為聽令執(zhí)行的官員。這是制度之一變。 太宗時(shí)，常用他官加“參議朝政”、“參預(yù)朝政”、“參議得失”、“參知政事”等，行宰相職。 高宗以后，以“同中書門下平章事”或“同中書門下三品”行宰相事，這是制度之再變。,唐初，在政事堂討論國政，堂初設(shè)于門下省，后移于中書省，又稱“中書門下”。到了宋代遂簡稱為 “中書” 。 五代時(shí)期，樞密院參與大政，地位雖不及宰相，權(quán)勢則非常之大。所掌初不限于軍事，到后周則漸漸不預(yù)民政，遂開宋代“中書、樞密對掌文武二柄”的先河。 宋代中樞官制確定中書、樞密 “二府”制，最初以同中書門下平章事為宰相，以“參知政事”為副相。宰相

4、人數(shù)少則一人，多則三人。參知政事也是如此。,神宗改官制，確定宰相二人，首相稱“尚書左仆射”，次相稱“尚書右仆射”。參知政事確定四人?；兆跁r(shí)宰相改稱太宰、少宰。南宋初年，恢復(fù)尚書左、右仆射。孝宗時(shí)宰相改稱左右丞相，至宋末不變。 元代參照金制，大政總匯中書省，其首長為中書令，率以皇儲兼領(lǐng)。其次為右、左丞相，多以蒙古人充任；其次為平章政事、左右丞、參知政事，雜用蒙古、色目、漢人。 樞密院制度不變，但漢人不許參與。,明初本用元制，有中書左右丞相等。洪武中廢中書省，由皇帝直接處理國政，設(shè)殿閣大學(xué)士掌草擬詔諭，為內(nèi)閣之始。 成祖時(shí)，學(xué)士入直文淵閣參與機(jī)務(wù)。仁宗以后，學(xué)士多是元老，位高權(quán)重，儼然成為宰相。太

5、祖曾有子孫不設(shè)丞相之詔，所以稱大學(xué)士為“輔臣”，首席為“首輔”或“元輔”。具有“票擬批簽” 權(quán)力，成為實(shí)質(zhì)上的宰相。,清初仿明制，設(shè)內(nèi)閣。內(nèi)閣之外有議政王大臣會(huì)議。 雍正年間因?qū)ξ鞅庇帽?，設(shè)置軍機(jī)房。乾隆年間遂發(fā)展成軍機(jī)處，派滿漢大臣為軍機(jī)大臣（資格輕為軍機(jī)處行走、學(xué)習(xí)行走等），皇帝命令直接用軍機(jī)大臣名意發(fā)出，稱為 “廷寄”。外邊章奏也直達(dá)皇帝，不經(jīng)由內(nèi)閣。內(nèi)閣大學(xué)士們只做些例行公事。,從秦至清的中樞機(jī)構(gòu)，其變化可分四個(gè)階段： 由丞相、太尉、御史大夫三公制為一階段。 由三公失權(quán)，陸續(xù)出現(xiàn)尚書省、中書省和門下省為一階段。 由三省制確立及其發(fā)展為一省制為一階段。 由一省制到內(nèi)閣制以及軍機(jī)處的興起為

6、一階段。,二、中央各部門,秦朝中央行政機(jī)構(gòu)有“九卿”：奉常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟內(nèi)史、少府。 除廷尉、治粟內(nèi)史、典客外，其余六卿職務(wù)多屬皇帝私人方面。 漢代自尚書臺發(fā)展后，卿的職務(wù)被奪。 漢成帝時(shí)，尚書四人分曹治事。東漢至南北朝，曹增到二十多個(gè)，經(jīng)合并為五部或六部，沒有定制。,隋代仿周禮六官體制，定為吏、民、禮、兵、刑、工六部，部有四司。 唐沿隋制，民部改戶部。直至清末不變。部的首長稱尚書，副首長稱侍郎，司的正副首長稱郎中、員外郎。 諸卿在秦漢時(shí)是政務(wù)兼事務(wù)官，迨六部制立，只是事務(wù)官，一切須聽部令。 至于明清所習(xí)稱的九卿，實(shí)際是拼湊的（即吏、戶、禮、兵、刑、工六部，加都察

7、院、通政司、大理寺，所謂“六部都通大”的首長號稱大九卿），與秦漢之九卿不同。,秦統(tǒng)一后，立御史大夫?yàn)楦必┫?，一方面掌天下文書，一方面掌監(jiān)察，西漢沿襲其制，西漢末年，其秘書職務(wù)由尚書臺代替，至監(jiān)察職務(wù)，則別立御史臺。至此，單純的監(jiān)察機(jī)構(gòu)才算成立，至南北朝大體相沿襲。御史為監(jiān)察官，掌糾正官邪，號稱“天子耳目” 。 唐代御史臺以御史大夫?yàn)殚L，下分三院： 一曰臺院，侍御史屬之，管內(nèi)外監(jiān)察，并與給事中、中書舍人，分值朝堂，受理怨訟，時(shí)謂 “三司”。 二曰殿院，殿中侍御史屬之，掌糾察朝會(huì)失儀和隨駕非違。 三曰察院，監(jiān)察御史屬之，以對外監(jiān)察為主。,五代及宋大致沿襲唐制。明初仿元制，洪武十五年，改御史臺為都察

8、院，以都御史、副都御史為長貳。下設(shè)十三道監(jiān)察御史。清沿明制，而右都御史和右副都御史分別成為總督、巡撫的兼職，在中央只有左都御史和左副都御史行使職權(quán)。 諫官始于秦朝，稱諫大夫，后改諫議大夫。隋時(shí)屬門下省。 唐代又設(shè)左右散騎常侍、左右補(bǔ)闕、左右拾遺，分屬 門下、中書二省。,宋初承唐制，但改補(bǔ)闕為司諫，拾遺為正言。 明初，曾置諫院，但不久即廢，而以給事中之官兼領(lǐng)監(jiān)察諫職，于是宋以來“臺諫”職權(quán)混淆不清的現(xiàn)象，至此初步合流。 “臺”指御史臺，其對象是內(nèi)外百官；“諫”指諫官，其對象為皇帝。 給事中之官始于秦，漢代給事中有左右曹，分別審核尚書奏事。唐代以給事中屬門下省，專掌封駁。,三、地方機(jī)構(gòu),秦時(shí)地方機(jī)

9、構(gòu)為郡縣二級，郡的長官稱“守”，主軍事為“尉”，掌監(jiān)察為“監(jiān)御史”。 縣的長官稱“令”、“長”，下有“尉”掌治安，“丞”管庶事。 漢沿秦制，改郡守為太守，郡尉為都尉。 武帝時(shí)，將全國劃分為十幾個(gè)大監(jiān)察區(qū)，叫做州，又稱為部，每州派以個(gè)刺史。 成帝時(shí)，改刺史為“牧”。東漢末年，牧、刺史互稱，都掌兵權(quán)，已不是單純的監(jiān)察官。,東晉初，北方衣冠大族南遷，多聚居一處，并不改原來地方名稱，出現(xiàn)“僑置州郡”。 唐初，改郡為州，天寶年間，一度改州為郡。稱州時(shí)長官為刺史，稱郡時(shí)長官為太守。 高宗以后，根據(jù)全國所分的十道，每道派京官一人，稱巡察使、按察使、采訪處置使，到改稱觀察使，才算固定下來。 五代十國基本沿襲唐

10、制。,宋代地方行政也是兩級，基層是縣，有時(shí)派京官為縣的首長，稱“知縣”?？h之上有“州、府、軍、監(jiān)”四級。州政都派京官帶原銜前去管理，稱“知州”。府本沿襲于唐，其職權(quán)、組織與州沒有區(qū)別。軍也始于唐，只管一部分軍隊(duì)不理民事，大的軍，派軍官帶原銜去管，稱“知軍”。 在兩級行政機(jī)構(gòu)之外，又有監(jiān)察區(qū)，叫“路”。每路有轉(zhuǎn)運(yùn)司，長官為轉(zhuǎn)運(yùn)使、副使，一方面監(jiān)察吏治，一方面收納州、府、軍、監(jiān)所繳納的賦稅，送至中央。,元代府州縣制和金相似，大州稱尹，小州稱知州，縣令也稱尹。府州縣各置達(dá)魯花赤一員，基本上以蒙古人充任。府州縣之上設(shè)道，為監(jiān)察機(jī)構(gòu)。諸道之上為行中書省，體制類似中央的中書省，也有丞相、平章政事、左右丞、參知政事等官。 明代府州縣長官一律改稱知府、知州、知縣，唯京師所在的府尹之稱仍其舊。洪武九年，改行中書省為承宣布政使司，簡稱布政司，長官為左右布政使。布政司主管民政，另設(shè)都指揮使司，掌軍事；提刑按察使司，掌刑法，稱都、布、按三司。,明朝仿照漢代刺史制度，派監(jiān)察御史前往省區(qū)監(jiān)察，簡稱 “巡按”。遇有重要事件發(fā)生，中央須派大員去辦，于是有巡撫制度產(chǎn)生。終明之世