鄂州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告——用“一體化”推倒“二元墻”

1、鄂州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告用“一體化”推倒“二元墻”一、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點主要作法鄂州市委、市政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點要求，堅持把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)研究，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、社會保障一體化、市場體系一體化和基層黨建一體化。省委書記羅清泉對鄂州試點工作給予充分肯定，省長李鴻忠評價說：“鄂州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革創(chuàng)新工作做得很好，為湖北提供了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范例?！保ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進空間布局一體化?？茖W(xué)規(guī)劃是推進城鄉(xiāng)一體化的前提和基礎(chǔ)。鄂州堅持“全域鄂州”的規(guī)劃

2、理念，面向全國借腦借智，邀請多家知名專業(yè)機構(gòu)，對鄂州城鄉(xiāng)發(fā)展進行高水平設(shè)計，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化進程，相繼編制完善了四個層次的規(guī)劃：一是鄂州市域“一主三新十特百新村(新社區(qū))”總體規(guī)劃。把市域作為一個整體科學(xué)布局、科學(xué)定位，構(gòu)建以主城區(qū)為中心，葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城、花湖工貿(mào)新城3座新城為支撐，10個特色鎮(zhèn)為節(jié)點，106個中心村(新社區(qū))為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)空間格局，建設(shè)宜居宜業(yè)組群式大城市。二是3座新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。3座新城在參與鄂州城市功能分工的同時，主動與武漢城市圈內(nèi)其他城市對接，增強發(fā)展實力；加快基礎(chǔ)設(shè)施的配套，提升產(chǎn)業(yè)的承載能力；按照各自的功能定位盡快形成文化特色和產(chǎn)業(yè)特色；做強做大

3、支柱產(chǎn)業(yè)，進一步強化支撐作用。10個特色鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口分布、社會發(fā)展水平等因素進行合理定位，建成各具特色的商品集散型城鎮(zhèn)、工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)、特色旅游型城鎮(zhèn)、交通樞紐型城鎮(zhèn)。三是長港示范區(qū)規(guī)劃。按照“生態(tài)長港、吳楚水鄉(xiāng)”的發(fā)展理念，圍繞“五位一體”(產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、鎮(zhèn)村建設(shè)、特色旅游)精心規(guī)劃設(shè)計。以建設(shè)特色旅游示范村為重點，打造民居大觀園。規(guī)劃建設(shè)的百里長港示范區(qū)，將彰顯“百湖之市”的水鄉(xiāng)特色、“江、湖、港”交融相映的生態(tài)特色，建成后力爭成為起點高、特色明、效果好的城鄉(xiāng)一體化樣版。四是中心村(農(nóng)村新社區(qū))規(guī)劃。在全市現(xiàn)有320個

4、行政村的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集的規(guī)律和經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的要求，重點規(guī)劃建設(shè)106個中心村。今年4月份各中心村的規(guī)劃全部完成。鄂州試點規(guī)劃得到方方面面的充分肯定。建設(shè)部專家說：將城鄉(xiāng)融為一體進行全域統(tǒng)籌規(guī)劃的城市，鄂州在全國是第一家。（二）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。產(chǎn)業(yè)一體化是城鄉(xiāng)一體化的支撐。鄂州市按照省政府主體功能區(qū)規(guī)劃和武漢城市圈產(chǎn)業(yè)分工安排，大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成互融互補的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是著力推進優(yōu)勢工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，打造全省新型工業(yè)化示范區(qū)。加大招商引資、項目建設(shè)力度，強力推進優(yōu)勢工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。2009年，全

5、市續(xù)建和新開工的億元以上項目達80個，共完成投資135億元，同比增長77.0%；工業(yè)完成投資141億元，同比增長51.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值83.5億元，同比增長25.1%。冶金、能源、建材、模具材料、紡織服裝五大產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模。二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造“武漢城市圈”都市型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步壯大水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果四大特色支柱產(chǎn)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)，初步形成了糧食加工、水產(chǎn)品加工、畜牧加工等多條產(chǎn)業(yè)鏈。水產(chǎn)品加工在全省保持領(lǐng)先地位，大中型水產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展總數(shù)達276家，轉(zhuǎn)化水產(chǎn)品總量達50.02%。三是著力發(fā)展生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，打造全省

6、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。重點支持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)三江港區(qū)、主城區(qū)和花湖工貿(mào)新城三大物流基地。圍繞“一都兩湖”，打造三國吳都文化游、梁子湖休閑度假游、紅蓮湖運動健身游?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為鄂州經(jīng)濟快速增長點。四是著力推進節(jié)能減排，打造省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護標準，減少污染物排放和能源消耗。建立多部門聯(lián)動的減排工作機制，實行環(huán)境準入制度。2009年，實施了葛店開發(fā)區(qū)和梁子島污水處理、鄂州電廠脫硫、鄂鋼燒結(jié)脫硫等一批節(jié)能減排重點工程，全面完成省政府下達的9個專項整治任務(wù)，淘汰小水泥、小煉鐵等落后產(chǎn)能136.6萬噸。（三）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建

7、設(shè)，推進城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活基本條件一體化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。鄂州市積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施體系，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，取得了良好的效果。一是加強城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建對接武漢城市圈周邊城市的交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成以中心城區(qū)為主軸，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相互通達的區(qū)域交通“半小時經(jīng)濟圈”。提升農(nóng)村主干路建設(shè)標準，在基本實現(xiàn)村村通水泥路的基礎(chǔ)上，將硬化道路向大的自然塆和產(chǎn)業(yè)基地延伸。2009年，市財政投入資金2000萬元建設(shè)10個特色鎮(zhèn)，投入2400萬元建設(shè)中心村，主要用于以道路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，建設(shè)公用設(shè)施，完善服務(wù)功

8、能。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的電網(wǎng)建設(shè)和村莊路燈建設(shè)，做好安全飲水工程，加快推進電話、電視、寬帶網(wǎng)三網(wǎng)融合和基站延伸，積極推進城市天然氣管道向城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊延伸，加大沼氣池的建設(shè)力度。2009年市政府承諾的為民“十件實事”，其中公用設(shè)施建設(shè)有四個方面。籌資4000萬元，解決80個村10萬人飲用自來水問題；籌資3060萬元，建設(shè)大中型沼氣工程4處，建成農(nóng)村戶用沼氣池8000口；籌資1318萬元，建設(shè)農(nóng)村村級衛(wèi)生室36個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2處；籌資2800萬元，按規(guī)劃布局完成22所農(nóng)村初中寄宿制學(xué)校建設(shè)。三是加強農(nóng)村生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)已啟動梁子湖流域生態(tài)修復(fù)工程，開展洋瀾湖

9、、花馬湖、三山湖水網(wǎng)整治和生態(tài)修復(fù)。開展農(nóng)村綠化工程建設(shè)，開展“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”活動，改造排澇泵站，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害和動物疫病監(jiān)測防治系統(tǒng)。鄂州市委書記范銳平介紹說：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)是鄂州城鄉(xiāng)一體化的一個重要著力點和主要突破口，這些年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多了，政府應(yīng)該“一往情深，傾力投入”來還債，我們重點開展“六網(wǎng)”建設(shè)，“六網(wǎng)打盡，無縫覆蓋”，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件上了一步新臺階。（四）統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。公共服務(wù)與公平正義緊密關(guān)聯(lián)，“比太陽更要有光輝”。鄂州市按照推進公共服務(wù)均等化的要求，加快農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)步伐，讓公共財政的陽光

10、普照農(nóng)村大地。一是建立城鄉(xiāng)一體的公共財政制度。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，確保財政支農(nóng)投入總量和比重逐年增加，建立健全促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機制。2009年對區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力補助為4171萬元，安排城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設(shè)資金24973萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)資金106808萬元，城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化資金3082萬元，社會保障一體化資金12814萬元。二是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村中心村集中，初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，高中向市、區(qū)政府所在地集中。計劃用五年左右時間，重點建設(shè)103所規(guī)范化的中小學(xué)，逐步將全市農(nóng)村中小學(xué)

11、由現(xiàn)有的284所調(diào)整為103所。加大投入力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加快建設(shè)22所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，對布局調(diào)整的重點中學(xué)進行標準化建設(shè)。建立全市教師合理流動機制。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育助學(xué)機制。三是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進城市醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸。提高公共醫(yī)療服務(wù)水平，完善醫(yī)療保障制度。深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民“參合率”。建立完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，計劃安排3年內(nèi)完成市中心醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、二醫(yī)院、市精神病醫(yī)院改擴建工程。正在建設(shè)三個區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和四個街道的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三項建設(shè)和所有村衛(wèi)生室建設(shè)。四是繁榮城鄉(xiāng)文化

12、體育事業(yè)。建設(shè)三國吳都博物館、綜合體育館、圖書館、體育職業(yè)藝術(shù)學(xué)校等城市文體設(shè)施。僅博物館的投資就達1億元。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，建設(shè)“鄉(xiāng)有站、村有室、組有戶”的文化網(wǎng)絡(luò)，增強先進文化對農(nóng)村的輻射力。計劃到2011年，建成各區(qū)綜合文化館，維修改造和新建20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，實現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。（五）統(tǒng)籌公共管理體制機制創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化。社會管理一體化涉及到城鄉(xiāng)一體化最根本的制度改革。鄂州市在戶籍管理制度、社會保障制度等方面積極改革，為推進城鄉(xiāng)社會管理一體化作出了可喜的探索。一是建立城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍管理制度。改革戶籍二元結(jié)構(gòu)，實行城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制

13、度。以居住地登記戶口，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)為基本入戶條件，實行法制化、證件化、信息化管理。將流動人口納入整個社會服務(wù)和管理體系。二是建立城鄉(xiāng)一體的社會保險體系。建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資機制，加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，建立適應(yīng)勞動力在城際間、城鄉(xiāng)間流動的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移綠色通道。梁子湖區(qū)2萬名60歲以上老人自今年元月開始享受每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按照統(tǒng)一經(jīng)辦機構(gòu)、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一政策體系、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的要求，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、醫(yī)療救助“四網(wǎng)合一”，居民參保不分城鄉(xiāng)，不按身份，不設(shè)門檻，逐步實現(xiàn)可銜接、可選擇、可

14、轉(zhuǎn)換。全市醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)達99.13萬人，綜合參保率93%，居全省領(lǐng)先水平。落實農(nóng)民工參加工傷保險“平安計劃”，落實失業(yè)人員保險待遇，完善生育保險政策，擴大參保范圍。完善經(jīng)濟適用住房和廉租房制度。全面啟動非公有制企業(yè)建立住房公積金制度，幫助農(nóng)村特困家庭改造危房、新建住房，解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難。三是建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。完善城鄉(xiāng)低收入群眾救助辦法，將城市低收入群眾救助制度延伸到農(nóng)村，并統(tǒng)一救助標準。完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)療救助制度與醫(yī)療保險制度的銜接，逐步擴大救助范圍，提高救助標準。大力加強福利院建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的“三無”對象集中供養(yǎng)制度。（六）統(tǒng)籌要素流通體系建設(shè)，

15、推進城鄉(xiāng)市場體系一體化。市場流通體系在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中像血液一樣重要。鄂州市積極采取有力、有效措施，大力推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。一是完善城鄉(xiāng)流通體系。一批設(shè)施先進、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品二級批發(fā)市場正在建設(shè)，初步形成了以物流中心為核心，以二級批發(fā)市場為輻射點，以集貿(mào)市場、連鎖超市便民店為基礎(chǔ)，布局合理、輻射力強的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。投資6.5億元建設(shè)的蟠龍市場被商務(wù)部核準為“雙百市場”工程項目。二是培育市場流通主體。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、協(xié)會，發(fā)展運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。武漢中百、中商百貨在鄂州農(nóng)村開設(shè)了60多個直營店、加盟店。武昌魚集團等10多家企業(yè)與家樂福

16、、武商、中商等大型商貿(mào)企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。三是推進城鄉(xiāng)要素流動。大力培育和發(fā)展物流配送、便民超市等新型流通業(yè)態(tài)，推進零售業(yè)城鄉(xiāng)連鎖化。鼓勵外地和本市的大中型商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展綜合性服務(wù)網(wǎng)點，建設(shè)和改造農(nóng)資農(nóng)家店。（七）統(tǒng)籌黨組織和黨員隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基層黨建一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在黨。鄂州市積極加強基層組織和黨員隊伍建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅強保障。一是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)。創(chuàng)新組織設(shè)置模式，健全城鄉(xiāng)基層組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋。在全市開展“組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)帶、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動、保障聯(lián)體，創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局”（簡稱“五聯(lián)一創(chuàng)”）活動。

17、按照“一主三新十特百新村（新社區(qū)）”的城鄉(xiāng)空間布局一體化要求，以106個中心村（新社區(qū)）和43個城鎮(zhèn)新社區(qū)為重點，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置。依托龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)板塊，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。如恒大集團整合3個行政村建立的新社區(qū)，把黨組織建立在房地產(chǎn)開發(fā)、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)鏈上，探索建立“村企共建”模式。加強城鄉(xiāng)基層組織陣地建設(shè)，實現(xiàn)村級組織活動場所向組級延伸、向社區(qū)延伸。建立城鄉(xiāng)黨建經(jīng)費保障機制，健全穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍的激勵保障機制和相應(yīng)的社會保障制度。扎實開展城鄉(xiāng)組織結(jié)對共建活動，全面提升城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)水平。二是統(tǒng)籌加強城鄉(xiāng)黨員隊伍建設(shè)。實施城鄉(xiāng)黨員干部“素質(zhì)提升工程”，計劃3年內(nèi)將全

18、市黨員干部普遍輪訓(xùn)一遍。完善流動黨員“雙聯(lián)雙管”制度，建立健全流動黨員信息庫，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。配置城鄉(xiāng)干部人才資源，扎實開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，大力實施“一村（居）一名大學(xué)生”計劃和“鄉(xiāng)土人才”工程。設(shè)立全市黨內(nèi)幫扶基金，對城鄉(xiāng)特困黨員實施跟蹤式幫扶救助。去年11月份，在鄭州召開的街道社區(qū)黨建工作經(jīng)驗交流會上，鄂州市推進社區(qū)活動場所建設(shè)、搭建服務(wù)黨員群眾綜合平臺的經(jīng)驗，得到中共中央政治局委員、中組部部長李源潮同志的充分肯定。二、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點初見成效通過全面實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，鄂州先行先試的改革初見成效，長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和公共政策的差異開始走向一體，經(jīng)濟發(fā)

19、展提速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鄉(xiāng)差別縮小。2009年，鄂州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值313.6億元，比上年增長15.2%，增幅居武漢城市圈第1位；地方一般預(yù)算收入連續(xù)三年保持20%以上增幅；農(nóng)民人均純收入增速連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的2.471縮小為2009年的2.351。（一）主體產(chǎn)業(yè)基本形成，發(fā)展后勁明顯增強。一是新型工業(yè)化穩(wěn)步推進。鄂州因工而建、因工而立、因工而興。2009年，鄂州市工業(yè)化率達49%，居全省第一；在工業(yè)中就業(yè)的人口達到16萬人，占總就業(yè)人口的25.5%。鄂州在鞏固發(fā)展壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，突破性發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展由冶金一業(yè)獨大向

20、多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，逐步形成與城市功能區(qū)定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系，在未來區(qū)域競爭中形成了自己的特色和優(yōu)勢。近年來新引進了比克電池、寶業(yè)、華中科技、嘉吉烯王等一批大企業(yè)，逐步形成冶金、能源、建材、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、石化深加工、裝備制造、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)集群。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，形成畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、林果四大支柱產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)。畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖率為59.7%，位居全省前列；連續(xù)三年被農(nóng)業(yè)部評為全國生豬調(diào)出大市，被省農(nóng)業(yè)廳評為畜牧業(yè)標準化先進市。水產(chǎn)板塊已發(fā)展到60萬畝，其中“噸魚塘”精養(yǎng)魚池面積達到23.7萬畝；2009年水產(chǎn)品人均占有量296公斤，漁民人均純收入

21、9417元，連續(xù)多年居全省第一。蔬菜、林果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中連片發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷發(fā)展壯大。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞“一都兩湖”，形成了三國吳都文化游、梁子湖休閑度假游、紅蓮湖運動健身游等精品旅游線路。社區(qū)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。2009年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值68.22億元，同比增長10.2%。鄂州市委副書記、市長陶宏高興地介紹說：鄂州現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互相促進的產(chǎn)業(yè)體系正在形成。這種城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)是鄂州經(jīng)濟社會發(fā)展強大的生命力，它讓鄂州充滿活力，充滿魅力，充滿持續(xù)發(fā)展的后勁和潛力。（二）農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加速，城鎮(zhèn)化步伐加快。在“一主三新十特百新村（新社區(qū)）”規(guī)劃

22、的引導(dǎo)下，鄂州的工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民居住向中心村（新社區(qū)）集中，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。2009年，鄂州城鎮(zhèn)化率達57%，在全省排第二位，呈現(xiàn)出全方位推進的態(tài)勢。城市發(fā)展擺脫對主城區(qū)的單純依賴，由一城帶動向多城帶動轉(zhuǎn)變。主城區(qū)加快提升城市功能，鞏固政治、經(jīng)濟、文化中心的龍頭地位，建成面積達到40平方公里，常住人口40萬人左右；葛華新城、紅蓮湖新城、梧桐湖新區(qū)與武漢對接，成為帶動西部、南部區(qū)域發(fā)展的龍頭；花湖新城與黃石相融，成為帶動?xùn)|部發(fā)展的龍頭。三座新城擺脫了過去對區(qū)行政中心的依賴，根據(jù)經(jīng)濟流向和發(fā)展?jié)摿χ匦乱?guī)劃、布局、定位，成為鄂州加快發(fā)展的重要支撐，也正

23、在成為鄂東城市群發(fā)展最快的增長極。一批特色鎮(zhèn)迅速崛起，帶動輻射作用明顯增強。在市、區(qū)、鄉(xiāng)三級財政的強力支持下，特色鎮(zhèn)拉開骨架，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)功能，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，打造各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，成為本區(qū)域農(nóng)民進城務(wù)工居住的載體、龍頭企業(yè)連接農(nóng)民和基地的橋梁，輻射帶動能力大大增強。譬如，燕磯鎮(zhèn)被譽為“中國金剛石刀具第一鎮(zhèn)”，碧石渡鎮(zhèn)被譽為“楚天建材明星鎮(zhèn)”，梁子鎮(zhèn)是著名的水產(chǎn)品加工基地。中心村（新社區(qū)）建設(shè)還帶來土地資源和公共設(shè)施建設(shè)成本的節(jié)約。據(jù)規(guī)劃、國土部門測算，106個中心村（新社區(qū)）建成后，可節(jié)約耕地5.1萬畝，相當于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積，人均耕地可由現(xiàn)在的0.69畝提高到0

24、.73畝。拆遷戶向中心村（新社區(qū)）集中安置還避免了因規(guī)劃的短期性而造成的農(nóng)民二次、甚至三次拆遷，有利于減少社會成本，有利于密切干群關(guān)系，有利于鄂州今后長遠發(fā)展。（三）農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，村容村貌煥然一新。通過推進農(nóng)村路網(wǎng)、供排水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、供氣網(wǎng)以及農(nóng)村新社區(qū)“1+8”綜合服務(wù)中心建設(shè)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件大大改善，農(nóng)民享受到與城里人一樣的公共設(shè)施和服務(wù)。實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，村村通了水泥公路，硬化道路向大的自然塆和產(chǎn)業(yè)基地延伸；公交車開進小村莊，95%的行政村通了客車。實現(xiàn)供水網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，85%以上的農(nóng)民喝上城里來的自來水。城鎮(zhèn)供氣、供電等公用設(shè)施向農(nóng)村延伸。主城區(qū)和新城區(qū)管道燃氣

25、使用率達到92%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用氣率超過50%，農(nóng)村沼氣入戶率達到30%以上。在農(nóng)村新社區(qū)，農(nóng)民不出社區(qū)就能享受衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂等公共服務(wù)。農(nóng)村生態(tài)保護得到加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成重點堤防以及病險水庫整險加固工程、國土整理和低丘崗地開發(fā)工程，重點水系得到整治，重點區(qū)域生態(tài)得到修復(fù)。長港河道開始呈現(xiàn)出河暢、水清、岸綠、坡穩(wěn)、景美的水生態(tài)自然風(fēng)光。以一建（建沼氣）、三改(改水、改廁、改圈)、四清(清垃圾、清路障、清渠道、清庭院)、五通(通路、通水、通電、通信、通寬帶)為主要內(nèi)容的村莊整治，改變了村容村貌，改善了人居環(huán)境。調(diào)研中我們深切感受到：鄂州城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施近年來確實有很大改善，城

26、市比過去漂亮多了，印象中早些年的鄂州是個“光灰城”，現(xiàn)在馬路寬闊，樓臺別致，公園幽靜，是個“宜居城”。農(nóng)村面貌也發(fā)生根本性變化，路變平了，河變寬了，樹變多了，水變清了，房變高了，村變美了，生產(chǎn)生活條件變得比過去好多了。大家都說，鄉(xiāng)村調(diào)查如同鄉(xiāng)村旅游。（四）農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平顯著提升。通過深化改革、創(chuàng)新體制機制，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等事業(yè)全面發(fā)展，向城鄉(xiāng)居民提供的公共服務(wù)逐步實現(xiàn)均等化。附加在戶籍管理上的歧視性政策和不合理限制規(guī)定基本消除。農(nóng)村辦學(xué)條件得到明顯改善，基本形成義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化、職業(yè)教育多元化、成人教育終身化的現(xiàn)代國民教育體系

27、。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源得到合理配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。城鄉(xiāng)文體設(shè)施更加完備，并對城鄉(xiāng)居民開放。在全省率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造、農(nóng)家書屋建設(shè)，“鄉(xiāng)有站、村有室、組有戶”的文化網(wǎng)絡(luò)基本形成，農(nóng)民體育健身工程開始向自然塆和社區(qū)延伸。啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)無縫對接，適應(yīng)勞動力需求的養(yǎng)老保險關(guān)系在城際間、城鄉(xiāng)間自由轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助實現(xiàn)“四網(wǎng)合一”。有了醫(yī)?！皳窝?，農(nóng)村看病就醫(yī)的人員大幅度增加，城鄉(xiāng)醫(yī)院家家爆滿，醫(yī)生個個緊俏，農(nóng)民一改過去“小病拖著，大病扛著，得了絕癥就等著（死）”的“不敢看病”狀況，現(xiàn)在“有病岔

28、到（盡管）去看”，基本實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。城市低收入群眾社會救助制度向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)實行統(tǒng)一救助標準。城區(qū)符合集中供養(yǎng)的“三無”對象全部納入城市福利中心供養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合供養(yǎng)條件的全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院集中供養(yǎng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)用工、子女入學(xué)等政策更加完善。城鄉(xiāng)勞動者社會保障實現(xiàn)全覆蓋。調(diào)研座談會上，橫山村支書羅修安用一首順口溜表達了農(nóng)民的心聲：“種田不要稅，讀書免了費，看病不太貴，老了還裝個保險帶（養(yǎng)老保險），農(nóng)村政策確實好，農(nóng)民感謝黨關(guān)懷?！保ㄎ澹┺r(nóng)村精神文明建設(shè)得到加強，民主管理不斷推進。新的農(nóng)村社區(qū)居住模式打破了以家族、宗族為特點的傳統(tǒng)居住格局，從源頭上減少了鄰里矛盾、家族矛盾，為建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”

29、的社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了條件。一批農(nóng)村新社區(qū)和自然村塆積極開展“文明新村”、“和諧農(nóng)家”等創(chuàng)建活動，提升了村民素質(zhì)，樹立了文明新風(fēng)尚。廟嶺鎮(zhèn)恒大社區(qū)制定居民文明守則，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風(fēng)尚；社區(qū)成立文體協(xié)會、腰鼓隊、籃球隊等文體隊伍，利用文化活動中心、文化廣場等陣地開展讀書周、書畫展、聽楚劇、扭秧歌、籃球賽等文體活動；舉辦文明樓棟、五好文明家庭、好婆媳、好妯娌、好鄰里、美德少年等精神文明創(chuàng)建評比和“居民文明素質(zhì)教育培訓(xùn)班”活動，居民的文明意識和水平不斷提升。新廟鎮(zhèn)英山村被省文明辦評為全省十個文明新村典型之一。一些新社區(qū)以村務(wù)

30、公開、村民自治為基本要求，建立新型鄉(xiāng)村治理機制，提高了民主管理水平。新社區(qū)建立以黨支部為核心、以居民代表大會為民主決策機構(gòu)、以“一事一議”為決策方式、以居民委員會為執(zhí)行機構(gòu)的社區(qū)自治管理體系；由村民代表選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會成員，負責(zé)對社區(qū)各項事務(wù)的管理和監(jiān)督，推進了社區(qū)的民主化管理。（六）農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位進一步鞏固。全市普遍推行了“兩委”議事決策制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，健全和落實發(fā)展黨員“兩票一公示”、黨員“設(shè)崗承諾”、流動黨員“雙聯(lián)雙管”、黨員“三評”制度，大力實施“領(lǐng)頭雁工程”、“人才工程”和“一村（居）一名大學(xué)生”工程，為加快推進城鄉(xiāng)一體化奠定干部基礎(chǔ)，提

31、供人才支撐。城鄉(xiāng)一體化試點讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部找到了“三農(nóng)”工作的抓手和為老百姓辦事的最好舞臺。新村（社區(qū)）建設(shè)、均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)、國土整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓農(nóng)民得到了實惠，干群關(guān)系得以改善，基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得以提高。鄂州城鄉(xiāng)一體化試點雖然時間不長，但變化很大，農(nóng)民的感受最真切，也最權(quán)威。恒大社區(qū)老百姓總結(jié)了這么幾句話：“通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)火起來了，口袋鼓起來了，村莊亮起來了，新風(fēng)樹起來了，服務(wù)實起來了，農(nóng)村與城市條件差不多，當農(nóng)民同當市民一樣牛！”三、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點基本經(jīng)驗鄂州城鄉(xiāng)一體化試點之所以進展順利、初見成效，從根本上講，是省委、省政府正確決策、加強領(lǐng)導(dǎo)，省直有關(guān)部門積極參與

32、、鼎力支持，鄂州市統(tǒng)籌謀劃、強力推進的結(jié)果。省委、省政府從全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的大局出發(fā)，作出了在鄂州開展城鄉(xiāng)一體化試點的重大決策，并作為全省新農(nóng)村建設(shè)四個層面的試點之一，納入省委、省政府重點工作部署。省委書記羅清泉深入鄂州現(xiàn)場辦公，省長李鴻忠深入鄂州專題考察，就試點工作的指導(dǎo)思想、重要原則、主要目標、工作方法等提出明確要求，為試點工作指明了努力方向，提供了重要保證。其他省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)也分別到鄂州調(diào)研指導(dǎo)，有的還在鄂州辦點，幫助探索試點經(jīng)驗、解決實際問題。省委常委張昌爾多次主持召開試點工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決試點工作中的具體困難和問題，推動了試點工作的順利進行

33、。省直有關(guān)部門按照省委、省政府要求，積極與鄂州市簽訂市廳共建協(xié)議、建立市廳合作共建機制，從政策、資金、項目等方面加大幫扶力度，對試點工作給予了很大支持。鄂州市上下一心，精心謀劃、周密部署，探索創(chuàng)新、開拓進取，試點工作取得了初步成效。一年多的實踐有力證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后又一場深刻的革命。從試點工作本身來講，有許多經(jīng)驗值得推廣。（一）突破傳統(tǒng)的二元發(fā)展模式，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)”的根本方針。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。這是科學(xué)發(fā)展

34、第一位的根本方法，是我國整體跨入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”階段建設(shè)新農(nóng)村的全新理念，它突破了長期形成的城鄉(xiāng)二元體制的束縛，擺脫了傳統(tǒng)的就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的固有思維，將農(nóng)村建設(shè)置于城鄉(xiāng)大系統(tǒng)中來謀劃，將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于工農(nóng)大系統(tǒng)中來推進，將農(nóng)民問題置于社會大系統(tǒng)中來思考，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、市場體系“六個一體化”為推進路徑，既能促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，又能促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，農(nóng)村的發(fā)展因此增添動力，城市的發(fā)展因此增添后勁，城鄉(xiāng)發(fā)展的“加法效應(yīng)”（甚至是“減法效應(yīng)”）變成了“乘法效應(yīng)”。毛澤東同志打過這樣一個比方，過河首先要解決“橋”和“船”的問題。統(tǒng)

35、籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“必經(jīng)之橋”和“必乘之船”。鄂州城鄉(xiāng)一體化實踐，實現(xiàn)了革命性的轉(zhuǎn)變。一是在總體思路上突破二元結(jié)構(gòu)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用統(tǒng)籌理念促進城鄉(xiāng)資源、生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和互動融合，用城市理念改造農(nóng)村，用居民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民；以體制機制創(chuàng)新為突破口，大膽破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。鄂州城鄉(xiāng)一體化既不單純是新農(nóng)村建設(shè)，又不單純是新型城鎮(zhèn)化，更不單純是新型工業(yè)化，而是新形勢下推動區(qū)域發(fā)展的新理念、培育新的競爭優(yōu)勢的新戰(zhàn)略、搭建科學(xué)發(fā)展平臺的新舉措。二是在重大體制上突破二元結(jié)構(gòu)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)

36、發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會保障、市場體系建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)等七個一體化文件，改變長期以來城鄉(xiāng)分割的政策差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策保障上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補、國民待遇上一致。三是在發(fā)展路徑上突破二元結(jié)構(gòu)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的引擎，鄂州提出“1311”四位一體的空間布局就是著力發(fā)展城鎮(zhèn)化，帶動新農(nóng)村建設(shè)，并且是變過去一城帶動為多城帶動，變過去中等城市帶動為中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)多極帶動。堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。無工不興，興工既興城，又興農(nóng)，工業(yè)化既是城鎮(zhèn)化的馬達，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動力。鄂州一方面大力發(fā)展高新科技型的工業(yè)企業(yè)，促進主城新城的發(fā)展

37、壯大；另一方面，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾致富。堅持以新農(nóng)村建設(shè)促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展。從長遠看，鄂州在國家耕地總量平衡的剛性約束下，土地資源不足、發(fā)展腹地不夠是最大的隱憂和軟肋。為此，鄂州在注重城區(qū)、開發(fā)區(qū)土地資源集約、節(jié)約利用的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進遷村騰地和中心村、中心社區(qū)建設(shè)，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展提供后備土地資源。與此同步，通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進公共服務(wù)均衡發(fā)展，提高農(nóng)村投資回報率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，吸引更多城市資本流向農(nóng)村，解決新農(nóng)村建設(shè)投入嚴重不足的難題。（二）突破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，堅持“全域鄂州”整體布局。規(guī)劃是龍頭和

38、先導(dǎo)，規(guī)劃是品牌和形象，規(guī)劃是生產(chǎn)力，科學(xué)的規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的靈魂。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須首先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化，第一位的工作應(yīng)該是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。以“全域鄂州”的規(guī)劃理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，是鄂州城鄉(xiāng)一體化試點“亮點紛呈”中的“第一顆星”。有這樣一個例子讓我們比較清晰地看到從過去“城鄉(xiāng)各自規(guī)劃”到現(xiàn)在“全域鄂州規(guī)劃”的突破。前些年鄂州市在主城區(qū)“超前規(guī)劃”建了一個自來水廠，設(shè)計供水能力是30萬噸，但主城區(qū)實際需要只有12萬噸，而主城區(qū)的周圍農(nóng)村，卻苦于沒有能力普遍建水廠，只能做“小打小鬧”的“窮規(guī)劃”。對此，老百姓有一說法：“城鄉(xiāng)兩張圖，隔著一堵墻；有水流不動，無法去共享！”現(xiàn)在鄂州安全

39、用水統(tǒng)籌規(guī)劃，全市籌資1.42億元，將主城區(qū)自來水公司和各區(qū)自來水廠供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有23個連通了自來水主管網(wǎng)，52萬農(nóng)村人口喝上了與城市同質(zhì)同價的自來水。那個“超前規(guī)劃”的自來水廠真正起到了“水龍頭”作用，18萬噸的閑置生產(chǎn)能力得到“盡情發(fā)揮”。這就是全域規(guī)劃帶來的資源平等配置所產(chǎn)生的“神奇效應(yīng)”！分析“全域鄂州”規(guī)劃理念，其內(nèi)涵就是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃機制，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，使政府站在城鄉(xiāng)經(jīng)濟全局的視角來有效配置城鄉(xiāng)要素資源，實現(xiàn)“城市鄉(xiāng)村共繁榮，農(nóng)民市民同發(fā)展”。其實質(zhì)就是打破傳統(tǒng)

40、的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃的格局，把城市和農(nóng)村“統(tǒng)起來規(guī)劃”，把一二三產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)和黨建“統(tǒng)起來規(guī)劃”，形成“二元一體”、“三業(yè)一體”、“六位一體”的規(guī)劃格局。其核心價值是對城鄉(xiāng)一體化的兩大根本性標志“公共資源的均衡配置、生產(chǎn)要素的自由流動”，起著十分重要的引領(lǐng)和調(diào)控作用。 “全域鄂州”規(guī)劃成功地做到了“四個改變”、“三個實現(xiàn)”。“四個改變”：改變過去城鄉(xiāng)分割規(guī)劃為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃；改變過去區(qū)域分割規(guī)劃為區(qū)域聯(lián)動規(guī)劃；改變過去產(chǎn)業(yè)分割規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)規(guī)劃；改變過去注重按行政層級編制規(guī)劃為按經(jīng)濟流向和發(fā)展?jié)摿幹埔?guī)劃?！叭齻€實現(xiàn)”：一是實現(xiàn)地理區(qū)位與經(jīng)濟區(qū)位匹配。鄂州城鄉(xiāng)一體化的“城”不僅僅局限于鄂

41、城，它還包括黃州、黃石，特別是武漢。借助“試點”所形成的倒逼機制，可以打通鄂州城鄉(xiāng)與周邊城市的“界限”，密切城際之間的聯(lián)系，達到區(qū)域生產(chǎn)要素為我所用的目的。二是實現(xiàn)行政格局與開發(fā)格局兼容。鄂州城鄉(xiāng)一體化試點以破解“二元”體制為改革的核心，打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃，按照“三區(qū)三城”六大功能區(qū)的城市架構(gòu)，構(gòu)建與之相匹配的“市級政府、功能區(qū)、街道辦事處三級管理”的體制，不斷推動行政管理走向扁平化、行政職能配置合理化。城鄉(xiāng)一體化以遷村騰地為關(guān)鍵措施，通過村莊集并使農(nóng)村居民點的建設(shè)用地節(jié)約一半以上，能極大緩解城市發(fā)展過程中的要素制約矛盾。三是實現(xiàn)一方水土與一方產(chǎn)業(yè)和諧。鄂州是“百湖之市”，是武漢城市圈的重要生

42、態(tài)屏障，梁子湖處于武漢、鄂州、黃石這一經(jīng)濟、人口最為密集的區(qū)域，對緩解經(jīng)濟密集區(qū)高速發(fā)展給生態(tài)帶來的影響，形成城市圈基本生態(tài)框架和生態(tài)調(diào)節(jié)功能，具有不可替代的作用。鄂州把環(huán)境和產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，把保護與發(fā)展有機結(jié)合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）突破傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)謀劃農(nóng)業(yè)模式，堅持發(fā)展城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和依托，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。它不僅是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢的需要，也是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口，還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在新型工業(yè)化、新型城市化和城鄉(xiāng)一體化進程中起著巨大的推動作用。鄂州市按照省政府主體功能區(qū)規(guī)劃和武漢城市圈產(chǎn)業(yè)分工安排，大力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

43、發(fā)展，加快形成互融互補的城鄉(xiāng)一體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是樹立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的理念。摒棄傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)“劃江而治”、三次產(chǎn)業(yè)“各自為戰(zhàn)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“孤軍奮戰(zhàn)”的分割觀念和作法，發(fā)掘城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的“姻緣關(guān)系”，發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)之間的“血脈聯(lián)系”，以現(xiàn)代工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進二、三產(chǎn)業(yè)的升級，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步和農(nóng)民增收，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。二是完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局。按照省政府主體功能區(qū)規(guī)劃、武漢城市圈產(chǎn)業(yè)分工安排和本地產(chǎn)業(yè)互融互補的需要，進一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

44、重點向主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、三座新城和特色鎮(zhèn)聚集。主城區(qū)以沿江物流、生態(tài)空間布局為重心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；城東新區(qū)、鄂州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城、花湖工貿(mào)新城和梁子島生態(tài)旅游區(qū)等六個地區(qū)各自有自己的產(chǎn)業(yè)定位。比方說，城東新區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代港口物流園和金剛石工具制造業(yè)，而紅蓮湖旅游新城則重點發(fā)展健身休閑旅游業(yè)和商住房地產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)；十個特色鎮(zhèn)做精做特產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造產(chǎn)業(yè)突出、特色明顯的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用自身條件，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)依托資源特點，發(fā)展壯大水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果四大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)特色板塊，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

45、。三是突出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，重點推進優(yōu)勢工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)，重點推進節(jié)能減排。（四）突破傳統(tǒng)的計劃分配模式，堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和公共服務(wù)均等化。堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和公共服務(wù)均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大著力點，是促進城鄉(xiāng)共同繁榮的關(guān)鍵，是提高農(nóng)民國民待遇的保障。傳統(tǒng)的計劃分配模式實際上是城市偏向模式，公共財政向城市傾斜，生產(chǎn)要素向城市聚集，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大，以致出現(xiàn)“城市像歐州，農(nóng)村像非州”的現(xiàn)象，這種城鄉(xiāng)差別突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須從“基礎(chǔ)”做起，必須著力推進

46、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。鄂州市特別注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)“兩手抓”，兩手都非常用力。一是政府資源向農(nóng)村傾斜，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要著力點放在三個方面：著力加強交通建設(shè)和村莊整治，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，著力解決農(nóng)民切身利益問題。全市重點推進農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)、供氣網(wǎng)和市場網(wǎng)等“六網(wǎng)”工程建設(shè)。二是公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。主要體現(xiàn)在“十項改革”和“八個全覆蓋”上，市委、市政府頒發(fā)均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)推進城鄉(xiāng)一體化的意見，進行了戶籍管理、就業(yè)、教育、醫(yī)療等十個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的供水、交通、醫(yī)保、社會救助、文化體育、低保、社

47、會保險、就業(yè)服務(wù)八個方面的全覆蓋。三是目標定位向農(nóng)村傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩個基本一致”。努力做到城鄉(xiāng)資源配置的基本一致。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)上，合理配置城鄉(xiāng)資源，讓農(nóng)民與市民同享公共財政的陽光。努力做到城鄉(xiāng)公共服務(wù)標準和水平基本一致。均等化的目的是保障城鄉(xiāng)居民都享有一定標準之上的基本公共服務(wù)，實質(zhì)是“底線一致”，但基本公共服務(wù)均等化不是一樣化，是在承認城鄉(xiāng)現(xiàn)實差別的前提下，盡可能使城鄉(xiāng)居民享受水平均衡的基本公共服務(wù)。鄂州市堅持城鄉(xiāng)居民享受養(yǎng)老保險的標準一致，享受低保的標準一致，享受醫(yī)療保險的標準一致，享受城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)的標準一致，同時努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共教育的均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生事業(yè)的均衡發(fā)展、城

48、鄉(xiāng)公共文化體育事業(yè)的均衡發(fā)展。比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和比較完備的公共服務(wù)，讓農(nóng)民在不離土、不離鄉(xiāng)、不離業(yè)的情況下，實現(xiàn)向“居民”的轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)大大提高。在鄂州，已經(jīng)出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的“城鄉(xiāng)倒流”可喜現(xiàn)象：一部分早些年通過多種途徑從村里走出去轉(zhuǎn)成了市民的干部職工，現(xiàn)在竟“托人走后門”要求再轉(zhuǎn)回來成為村民。還有，長期在杜山鎮(zhèn)東港村做研究工作的8名大學(xué)教授購買了當?shù)?棟別墅。這種“城鄉(xiāng)倒流”現(xiàn)象“流”出一個算式，那就是“鄂州村居都市城居”，“等于”指的就是基礎(chǔ)設(shè)施改善了和公共服務(wù)配套了，“軟的硬的”與城市差不多了，“大于”指的是“兩好一低”，即鄉(xiāng)村比城市風(fēng)景好、空氣好，房價低。（五）突破傳統(tǒng)

49、的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，堅持發(fā)展中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)?！叭r(nóng)”問題核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題核心是收入問題，收入問題核心是就業(yè)問題；從一定意義上講，就業(yè)問題核心是城鎮(zhèn)化滯后。城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。而傳統(tǒng)的城市化發(fā)展道路，不僅沒有很好地考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展問題，反而以犧牲“三農(nóng)”利益為代價。其結(jié)果是，城市化發(fā)展到一定程度后出現(xiàn)了多方面的瓶頸制約，導(dǎo)致農(nóng)村問題更加突出。城鄉(xiāng)一體化提出了一個全新的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，那就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鎮(zhèn)化的推進和新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鄂

50、州市正在走一條“具有鄂州特色的城鎮(zhèn)化道路”。一是在整體部署上堅持把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)思想來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，制定的“1311”的全域鄂州規(guī)劃，既是全域鄂州城鎮(zhèn)化規(guī)劃，也可以當成全域鄂州新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，準確地說是把城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來的發(fā)展規(guī)劃。所以，羅清泉書記評價說：“一旦1311的布局實現(xiàn)了，不僅鄂州市的新農(nóng)村建設(shè)提高到很高的水平，而且還探索出了一條符合我國農(nóng)村實際、具有鄂州特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。”二是在戰(zhàn)略措施上堅持把城鎮(zhèn)化和武漢城市圈發(fā)展結(jié)合起來。從大都會發(fā)展的觀念來講，鄂州就是武漢的一部分，而且是核心層。所以鄂州提出的“兩個

51、率先”戰(zhàn)略目標中有一個就是率先融入武漢城市圈。率先融入必須率先對接，鄂州的城鎮(zhèn)化就是放在建設(shè)武漢城市圈這個戰(zhàn)略層面上來謀劃的。這是鄂州城鎮(zhèn)化的又一特色，更是鄂州城鎮(zhèn)化的巨大優(yōu)勢和戰(zhàn)略舉措。鄂州的三座新城已經(jīng)打造成了對接武漢、黃石的三座橋頭堡，開始發(fā)揮重要的前沿陣地作用。葛店和紅蓮湖一個創(chuàng)業(yè)基地、一個休閑場所，與武漢東湖高新區(qū)形成了“三城對接”態(tài)勢；花湖與黃石已經(jīng)聯(lián)結(jié)并形成產(chǎn)業(yè)與人居功能的良性互補，這三座新城不僅成為了鄂州城鎮(zhèn)化和鄂州經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極，也是武漢城市圈中發(fā)展最具潛力和活力的板塊。三是在重點把握上堅持把發(fā)展中小城鎮(zhèn)和建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)結(jié)合起來。鄂州城鎮(zhèn)化發(fā)展是兩輪驅(qū)動，一輪是大力發(fā)展

52、中小城鎮(zhèn)，一輪是著力建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。通過發(fā)展中心城鎮(zhèn)擴大勞動就業(yè)，增加農(nóng)民收入，吸引農(nóng)民進城居住，從而帶動農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展；通過建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)節(jié)約土地，提高勞動力素質(zhì)，提高土地產(chǎn)出率，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，解決中小城鎮(zhèn)發(fā)展的一些制約因素。鄂州通過新社區(qū)建設(shè)能夠節(jié)約5萬多畝土地，這將是未來鄂州城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展的最大空間、最大資源、最大本錢。鄂州農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)、美化農(nóng)村的一大創(chuàng)舉。它既是城鎮(zhèn)化特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個“末級完善”，又是新農(nóng)村建設(shè)的一個“模式發(fā)明”，具有特別的理論研究價值和實際推廣價值。它通過遷村騰地，推動土地向規(guī)模集中；通過產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，引導(dǎo)加工、流通、儲運

53、設(shè)施建設(shè)逐步向優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶聚集；通過改造舊村和建設(shè)新村，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中；通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老百姓的生產(chǎn)生活條件；通過實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，提高農(nóng)民的國民待遇。按照“全域鄂州”規(guī)劃，按照新農(nóng)村建設(shè)“五句話”要求，鄂州市將全市320多個行政村、1780個自然村塆打造成106個新社區(qū)。主要采取“六種模式”：規(guī)劃引導(dǎo)模式、遷村騰地模式、項目拆遷模式、城中村改造模式、產(chǎn)業(yè)培育模式、環(huán)境整治模式。堅持“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一整村規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一公共服務(wù)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實行“四個轉(zhuǎn)變”：單干向?qū)I(yè)合作轉(zhuǎn)變，分散向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)種植向現(xiàn)代種養(yǎng)加轉(zhuǎn)變，增產(chǎn)

54、向增效增收轉(zhuǎn)變。村莊建設(shè)上實行“三個結(jié)合”：改造老村和建設(shè)新村結(jié)合，政府引導(dǎo)和市場運作結(jié)合，群眾主體和社會支持結(jié)合。資源利用上做到“三個整合”：整合部門力量，整合各路資金，整合政策優(yōu)勢。建筑風(fēng)格上提供“六種樣式”：徽式、歐式、中式、別墅式、復(fù)式、其它式。選擇一個樣式的集合成一個群落。每個新村設(shè)立“1+8”綜合服務(wù)中心：“1”是指村（社區(qū)）黨支部、村委會和農(nóng)民經(jīng)濟組織綜合辦公場所；“8”是指便民服務(wù)中心、維穩(wěn)站、文體活動中心、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、衛(wèi)生服務(wù)站、計劃生育服務(wù)站、農(nóng)村黨員群眾電教中心、村級綜合服務(wù)社，為農(nóng)民群眾提供基本公共服務(wù)。建設(shè)過程中著力解決“四大難題”：錢從哪里來、人往哪里去、房在

55、哪里建、地往哪里調(diào)。堅守“四條底線”：不加重群眾負擔(dān)，不增加村級債務(wù)，不損毀基本農(nóng)田，不破壞生態(tài)環(huán)境。這種新社區(qū)，應(yīng)該說還是農(nóng)村，但住進去的老百姓都說，跟城市差不多，甚至比城市還好，農(nóng)民感覺非常滿意。調(diào)研座談會上，桐山社區(qū)支書柯中新調(diào)侃地說：“我們已經(jīng)在新社區(qū)就地轉(zhuǎn)身了，不想再往大中城市長途轉(zhuǎn)移了!”（六）突破傳統(tǒng)的行政管理模式，堅持體制機制創(chuàng)新。二元結(jié)構(gòu)的主要癥結(jié)在體制機制上，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要制約因素。推進城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是要破除造成城鄉(xiāng)分割的各種體制障礙，形成有效促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，這是試點工作的重點和難點，也是試點工作的核心。城鄉(xiāng)一體化要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度，包括建立城

56、鄉(xiāng)統(tǒng)一或城鄉(xiāng)相互銜接的公共財政制度、財產(chǎn)制度、土地制度、戶籍制度、勞動就業(yè)制度、福利保障制度和教育制度、財稅金融制度等。此外，還有領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和保障措施等方面的創(chuàng)新也是非常重要、不可或缺的。鄂州市充分利用先行先試權(quán)，加大改革力度，突破傳統(tǒng)的二元計劃體制和行政管理模式，從體制機制上進行創(chuàng)新。一是根本制度上創(chuàng)新。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想和“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的根本方針，出臺了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的決定、城鄉(xiāng)一體化三年行動方案，出臺關(guān)于均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)的意見，編制了社會保障、社會救助、供水、交通、文化體育、教育、金融服務(wù)、市場建設(shè)等8個城鄉(xiāng)一體化改革試點方案。這是

57、城鄉(xiāng)一體化試點最具本質(zhì)意義的制度創(chuàng)新。具有經(jīng)典開拓價值的是以鄂州市委、市政府名義下發(fā)的關(guān)于均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)的意見（鄂州干部群眾把它簡稱為“30條”）。這份文件值得全省各地認真學(xué)習(xí)研究、借鑒參考。這里面包括有“十大改革”。比方說戶籍制度改革，這個“頑固堡壘”攻下來了，城鄉(xiāng)一體化便有“豁然開朗”的境界。鄂州一地不可能攻下這個“大碉堡”，但他們勇敢探索的精神、務(wù)實求是的態(tài)度以及地域性、階段性的成果都是十分可貴的。二是保障制度上的創(chuàng)新。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)村一切工作的根本保障。一方面加強和創(chuàng)新對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立了高規(guī)格的推進城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長任組長。組建市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

58、發(fā)展辦公室加強對推進城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查。建立健全新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化政績考核體系，市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭掛點28個城鄉(xiāng)一體化示范村。與35家省直部門建立“廳市共建”合作機制。市直機關(guān)抽調(diào)1000多名機關(guān)干部進駐中心村開展“結(jié)對共建”工作。另一方面加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)。在全市開展了“五聯(lián)一創(chuàng)”活動。按照“一主三新十特百新村(新社區(qū))”的城鄉(xiāng)空間布局一體化要求，以106個中心村（新社區(qū)）和43個城鎮(zhèn)新社區(qū)為重點，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置。依托龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)板塊，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。最有特色的地方是在農(nóng)村新社區(qū)建立“1+8”的管理和服務(wù)模式，這一模式以黨組織為核心，村民自治組織為主體，

59、經(jīng)濟組織為支撐，理事會聯(lián)手監(jiān)事會進行社會管理和服務(wù)。這一模式突出了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮了基層民主作用，明確了經(jīng)濟支撐作用，并且把三者有機結(jié)合起來，是新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)的一大創(chuàng)舉。三是在操作層面上創(chuàng)新。全市統(tǒng)一出臺了城鄉(xiāng)一體化資金管理、農(nóng)村新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理、國土整理管理等3個管理辦法，著力探索解決資金投入、勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)等一些實際問題，并且從制度層面上加以推進和規(guī)范。比方說在解決新村建設(shè)資金投入問題上，探索了資源整合建新村、政策引導(dǎo)建新村、民間投入建新村、部門幫扶建新村、鄉(xiāng)情回報建新村等多種模式。體制機制創(chuàng)新激發(fā)了城鄉(xiāng)一體化活力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提高了農(nóng)民國民待遇，縮小了城鄉(xiāng)差別。農(nóng)民兄弟對此有最直率、最樸實的表達，橫臺社區(qū)老百姓家家門前掛著一串紅燈籠，上面寫著同一幅對聯(lián)：“紅紅火火新生活，幸福感謝共產(chǎn)黨！”四、加快推進全省城鄉(xiāng)一體化幾點建議鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點正按照“一年重點突破，三年明顯變化，五年大變化”的既定目標奮力推進。試點開展的時間不長，工作中遇到了一些體制機制、政策導(dǎo)向、資金投入等方面的困難和問題，主要包括如何解決好破除城鄉(xiāng)二元體制機制的問題、如何解決好