青海省普通干線公路橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(定稿)

1、青海省普通干線公路橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1 目的為加強(qiáng)和規(guī)范橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，做到橋梁隧道突發(fā)事件發(fā)生時，能及時采取積極有效措施，組織實施搶險工作，迅速排除險情，使災(zāi)害損失降到最低限度，保障普通干線公路安全、暢通，建立統(tǒng)一、高效、規(guī)范的橋梁隧道突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮、保障和防備體系，特制訂本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、中華人民共和國道路交通安全法 、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法和交通運輸部公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)法律法規(guī)。1.3 工作原則普通國省干線橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急工作堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌安排、分工合作；長效管理、落實責(zé)任”

2、的原則。貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的管理理念，做好應(yīng)對公路橋梁隧道突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，采用預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處臵技術(shù)，確保預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處臵工作快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效。1.4 適用范圍適用于青海省普通干線公路在運營過程中橋梁隧道發(fā)生的突發(fā)事件及發(fā)生的危險化品泄露、交通事故等突發(fā)事件。二、組織指揮體系及職責(zé)2.1 應(yīng)急組織體系根據(jù)應(yīng)急工作預(yù)案的要求，省局設(shè)立橋梁隧道突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：組長：公路局局長副組長：有關(guān)部門負(fù)責(zé)人員組成成 員：養(yǎng)護(hù)管理處處長、辦公室主任、安監(jiān)處處長、農(nóng)管處處長、財務(wù)處處長、建管處處長、工會副主席、組織人事處處長2.2

3、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)如下: 研究制定應(yīng)急處臵公路橋梁及隧道突發(fā)事件的保障措施，審定應(yīng)急經(jīng)費預(yù)算。 決定啟動和終止公路應(yīng)急狀態(tài)、 應(yīng)急救援行動、 處臵由公路部門負(fù)責(zé)的重大事件。 接收上級應(yīng)急指揮部指令， 向上級應(yīng)急指揮部門報送交通部門重大突發(fā)事件情況，傳達(dá)和執(zhí)行本級指揮機(jī)構(gòu)的決定。2.3 應(yīng)急組織指揮體系：在省交通廳領(lǐng)導(dǎo)下，省養(yǎng)國省干線公路應(yīng)急組織指揮體系由省公路局和省收費公路管理處，公路總段和公路段三級應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成，地養(yǎng)公路和經(jīng)營性收費公路可根據(jù)管養(yǎng)特點建立。2.4 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障指揮機(jī)構(gòu)：在省公路局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公路局組建應(yīng)急保障指揮中心，各公路總段組建應(yīng)急保障中心，各公路段

4、、路政大隊組建公路應(yīng)急保障隊，并根據(jù)需要設(shè)立專家工作組。2.4.1 應(yīng)急保障指揮中心組成：由主任、副主任、工作人員組成。主任：分管副局長副主任：養(yǎng)護(hù)管理處處長、安全監(jiān)督處處長、財務(wù)處處長、辦公室主任組員：由養(yǎng)護(hù)管理處（含橋梁隧道養(yǎng)護(hù)工程師）、安全監(jiān)督處、財務(wù)處、辦公室人員組成下設(shè)的辦公室：與養(yǎng)管處合署辦公2.4.2.應(yīng)急保障中心組成：由主任、 副主任、工作人員組成。主任：公路總段總段長副主任：由養(yǎng)管科科長（含橋梁隧道養(yǎng)護(hù)工程師）、財務(wù)科科長、辦公室主任組員：由養(yǎng)管科、財務(wù)科、辦公室人員組成。下設(shè)的辦公室：與養(yǎng)管科合署辦公2.4.3.公路應(yīng)急保障隊組成：由隊長、副隊長、成員（含橋梁隧道養(yǎng)護(hù)工程師

5、）組成隊長：公路段段長副隊長：工程技術(shù)人員（含橋梁隧道養(yǎng)護(hù)工程師）成員：由養(yǎng)護(hù)職工和路政人員組成2.4.4.應(yīng)急保障指揮中心根據(jù)需要設(shè)立專家工作組，作為應(yīng)急指揮中心的咨詢機(jī)構(gòu)。2.5 應(yīng)急機(jī)構(gòu)工作職責(zé)2.5.1 應(yīng)急保障指揮中心職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織國省干線公路橋梁隧道重大安全事故的應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)各處室、總段、公路段開展應(yīng)急搶險及救援相關(guān)工作，及時了解橋梁隧道突發(fā)事故情況。 根據(jù)事故情況和等級， 及時向省廳報告，提出應(yīng)急措施建議，同時組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見，并向社會發(fā)布事故情況及繞行方案。在應(yīng)急響應(yīng)時，負(fù)責(zé)收集情況，了解事故現(xiàn)場人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況和已采取的措施及事態(tài)的發(fā)

6、展情況，提出報告和建議，及時傳達(dá)和執(zhí)行上級有關(guān)部門的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況。指導(dǎo)和協(xié)助開展橋梁隧道的應(yīng)急查看、搶險、排險、快速修復(fù)和恢復(fù)重建工作，并負(fù)責(zé)信息報道和新聞發(fā)布工作。2.5.2 應(yīng)急保障中心職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的日常協(xié)調(diào)工作，及時了解掌握橋梁隧道突發(fā)事故情況，負(fù)責(zé)事故發(fā)生后的應(yīng)急查看、搶險、排險，并根據(jù)事故情況和等級，及時向上級報告，提出應(yīng)急措施和應(yīng)急響應(yīng)期間的應(yīng)急保障隊伍組織工作，同時負(fù)責(zé)安排快速修復(fù)和恢復(fù)重建工作。2.5.3應(yīng)急保障隊職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的日常工作，隨時掌握橋梁隧道突發(fā)事故情況，及時向上級報告事故情況，積極組織人力、物力進(jìn)行搶險、排險和道路車輛的引導(dǎo)、疏

7、導(dǎo)及交通管制，并負(fù)責(zé)參與快速修復(fù)和恢復(fù)重建工作。2.5.4專家工作組職責(zé)：應(yīng)急響應(yīng)時，按照指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議，參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見，受指揮領(lǐng)導(dǎo)小組指派，對事故發(fā)生地進(jìn)行對口技術(shù)支持等。三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1 預(yù)防各公路段負(fù)責(zé)省養(yǎng)公路橋梁隧道的日常養(yǎng)護(hù)維修、檢查，了解橋梁隧道的現(xiàn)狀和病害，及時消除隱患，防患于未然，建立公路橋梁隧道信息管理和技術(shù)檔案系統(tǒng)，確保橋梁隧道正常使用。依據(jù)我省普通國省干線公路所處地理位臵實際情況，隧道進(jìn)出口易發(fā)生濃霧、沙塵暴、冰雪等自然災(zāi)害，各級養(yǎng)管單位應(yīng)隨時注意觀察天氣變化，認(rèn)真做好公路巡查，及時做好

8、隱患排除及極端天氣的車輛疏導(dǎo)工作。應(yīng)急保障隊落實好應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急演練，隨時做好應(yīng)急準(zhǔn)備。3.2 預(yù)警支持省局、總段應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，建立橋梁隧道信息管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案，實行定期和不定期檢查，對有安全隱患的橋梁隧道進(jìn)行專門檢測，并采取相應(yīng)的保障措施。各級養(yǎng)管單位應(yīng)隨時與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T保持聯(lián)系，及時掌握本地區(qū)天氣變化情況，準(zhǔn)確預(yù)測所轄公路橋梁隧道因天氣原因發(fā)生突發(fā)事件的可能性，并采取相應(yīng)的預(yù)防保障措施。3.3 隱患處臵建立事故隱患報告，對發(fā)現(xiàn)的橋梁隧道險情要及時查明原因，在向上級有關(guān)部門報告的同時，要及時排除隱患，防患于未然。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng)程序4.1.1普通國省干線公路橋梁

9、分級響應(yīng)程序：按照公路橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級事故、二級事故、三級事故三個級別。一級事故： (1) 跨鐵路大橋、特大橋、以及特殊結(jié)構(gòu)橋梁，因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致橋梁安全受到嚴(yán)重威脅；(2) 公路橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員3 人以上的事故；(3)超出省級人民政府處臵能力的需要處臵的其他公路橋梁重大事故。二級事故：除一級事故中規(guī)定以外的各類公路橋梁發(fā)生突然坍塌的事故；三級事故： (1) 公路橋梁雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、空洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載能力，隨時可能出現(xiàn)坍塌事故，必須立即采取封橋斷路措施的事故。 (2) 公路立交橋因超限車輛撞擊上跨橋梁部位造成橋梁結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞的事故。4.1.2

10、普通國省干線公路隧道分級響應(yīng)程序：按照公路隧道的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級事故、二級事故、三級事故三個級別。一級事故：（ 1）因隧道內(nèi)運輸危險化學(xué)品發(fā)生嚴(yán)重泄露，致使隧道無法安全通行的； （ 2）隧道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)造成無法通行的；（3）發(fā)生嚴(yán)重影響隧道運營安全、并造成人員死亡、短時間難以恢復(fù)正常工作秩序的安全事故 ; （4）社會安全事件。二級事故：隧道內(nèi)發(fā)生特大交通事故或重大交通事故嚴(yán)重影響隧道運營安全，并造成人員嚴(yán)重傷害的安全事故；三級事故： (1) 隧道內(nèi)發(fā)生小型交通事故，造成交通擁堵的，并造成人員受到傷害的安全事故；(2)隧道附屬設(shè)施遭到破壞，喪失正常使用功能的。4.2 預(yù)案啟動發(fā)生二級及以

11、上事故，應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即向省交通廳主管部門報告，同時應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即啟動本預(yù)案；發(fā)生三級事故，事故發(fā)生地管養(yǎng)單位應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向省公路局報告。4.3 響應(yīng)程序(1) 公路橋梁隧道事故發(fā)生后，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)迅速核實情況，根據(jù)事故原因及處理情況，應(yīng)立即逐級上報或通知省公路管理單位，并隨時報告事故后續(xù)情況。公路橋梁隧道一旦發(fā)生一級事故，立即報告省交通廳，緊急情況下，按緊急事件報告制度辦理。(2) 事故發(fā)生地單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，實施現(xiàn)場指揮，采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。養(yǎng)護(hù)單位接到報告后，迅速趕赴現(xiàn)場，按照事故性質(zhì)和現(xiàn)場情況實施搶險救援工作，同時

12、與交警、路政管理部門協(xié)調(diào)、安排好交通疏導(dǎo)工作。(3) 指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故登記和事故發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)指揮搶險救援，主要內(nèi)容：根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、聯(lián)系相關(guān)隊伍、裝備、物資、保障事故搶修需要，提出應(yīng)對方案。五、應(yīng)急保障5.1 隊伍保障應(yīng)急保障隊要組織富有經(jīng)驗的保障隊伍，負(fù)責(zé)公路橋梁隧道的搶修、搶險和道路保通工作。5.2. 物資保障應(yīng)急保障隊做好物資保障的儲備工作，服從應(yīng)急響應(yīng)調(diào)動。5.3 道路保障在重大橋梁發(fā)生安全事故時，一是根據(jù)實際情況調(diào)用戰(zhàn)備鋼橋，架設(shè)臨時橋梁保障車輛通行；二是封閉交通前，向社會發(fā)布路況信息，為車輛和行人及時提供繞行路線。在重大隧道發(fā)生安全事故時，一是根據(jù)實際情況

13、封閉（半封閉）交通，向社會發(fā)布路況信息，為車輛和行人及時提供繞行路線。二是利用軟硬件設(shè)施，加強(qiáng)隧道路段的交通管制工作，防止二次事故的發(fā)生。5.4 監(jiān)督檢查公路管理單位與應(yīng)急保障指揮中心監(jiān)督和檢查各公路保障中心和公路保障隊進(jìn)行公路橋梁隧道應(yīng)急預(yù)案實施的過程。5.5 新聞發(fā)布省養(yǎng)公路橋梁隧道事故的應(yīng)急處臵和搶險救援過程中的信息和新聞的發(fā)布，由局應(yīng)急保障指揮中心向社會公布，并確保信息的準(zhǔn)確性和傳遞的及時性。六、應(yīng)急處置6.1 結(jié)束程序事故現(xiàn)場搶險救援工作結(jié)束后，根據(jù)事故分級進(jìn)行善后處理，及時清理現(xiàn)場。并根據(jù)事故搶險工作進(jìn)展情況決定終止應(yīng)急救援工作的，應(yīng)及時向上級部門報告，發(fā)布告知。6.2 事故調(diào)查要

14、從規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、養(yǎng)護(hù)維修等方面認(rèn)真分析事故原因。重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定和省政府的各項規(guī)定。在事故調(diào)查的過程中， 要根據(jù)事故類別進(jìn)行分別調(diào)查，分為三類：6.2.1由于自然災(zāi)害等因素造成的公路橋梁隧道突發(fā)事件；6.2.2由于交通事故造成的公路橋梁隧道突發(fā)事件；6.2.3由于其他因素造成的公路橋梁隧道突發(fā)事件；6.3 總結(jié)建議負(fù)責(zé)整理審查所有的應(yīng)急記錄和文件資料；總結(jié)評價應(yīng)急處臵工作。6.3.1 總結(jié)報告包括下列內(nèi)容：（ 1）發(fā)生事故橋梁、隧道的基本情況；（ 2）調(diào)查中查明的事實；（ 3）事故原因分析及主要依據(jù)；（ 4）事故發(fā)展過程及造成的后果（包

15、括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失）分析、評價；（ 5）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施；（ 6）事故結(jié)論；（ 7）事故責(zé)任人及其處理意見；（ 8）各種必要的附件；（ 9）調(diào)查中尚未解決的問題；（ 10）事故經(jīng)驗教訓(xùn)和建議。6.3.2 信息報告和處理按照本預(yù)案公路交通預(yù)警級別的劃分，應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)及時收集整理和分析橋梁隧道突發(fā)公共事件的預(yù)警信息，并按事故分級及時報告。各應(yīng)急保障中心在接到橋梁隧道預(yù)警信息并經(jīng)核實確認(rèn)突發(fā)事件發(fā)生后，向應(yīng)急保障指揮中心報告。對于發(fā)生一、二級的事故，應(yīng)急保障中心在采取搶修、搶險的同時，向上級部門報告時間最遲不超過 2小時。6.4 交通恢復(fù)時限為保障普通國省干線公路橋梁隧道安全運營，提高公路整體服務(wù)水平。對技術(shù)狀況評定為四、五類的橋梁，應(yīng)在技術(shù)狀況評定后一年內(nèi)完成加固、改造工作，使其技術(shù)狀況恢復(fù)到一類或二類；在危橋加固或改造工程實施前，要對橋梁病害進(jìn)行監(jiān)