水利工程論文-近代山陜地區(qū)基層水利管理體系探析.doc

水利工程論文-近代山陜地區(qū)基層水利管理體系探析內(nèi)容提要：山陜地區(qū)是中國歷史上發(fā)展水利灌溉最早的地區(qū)之一，圍繞灌溉而形成的管理系統(tǒng)以維護(hù)水權(quán)為核心，成為重要的民間組織形式。本文在全面分析這一地區(qū)水資源管理方式的同時(shí)，指出以渠長為核心的基層管理體系包融了鄉(xiāng)村社會(huì)的諸多層面，其中鄉(xiāng)紳、大戶結(jié)成具有渠長人選資格的水權(quán)控制圈在水利管理中起著重要作用。關(guān)鍵詞：近代山陜地區(qū)水權(quán)管理山陜兩地地處半干旱地區(qū)，興渠引水灌溉歷史悠久，伴隨引水灌溉水利管理組織與管理體系逐漸成型，寫于唐開元、天寶年間的敦煌文書水部式是具體記載基層水利組織與管理的最早傳世文獻(xiàn)，這部文獻(xiàn)通過陜西關(guān)中地區(qū)白渠、藍(lán)田新開渠等水渠記述了基層水利組織的構(gòu)成、職能，為我們研究灌渠管理提供了珍貴史料。時(shí)至近代隨著人口增殖與土地拓展，水利灌溉的地位不斷提升，水利管理也從單純灌渠層面影響到鄉(xiāng)村社會(huì)。近年這些問題得到一些學(xué)者的關(guān)注，如蕭正洪歷史時(shí)期關(guān)中地區(qū)農(nóng)田灌溉中的水權(quán)問題、行龍明清以來山西水資源匱乏及水案初步研究、明清以來洪洞水案與鄉(xiāng)村社會(huì)等。同樣以山陜地區(qū)水利為研究主題，本文將研究重點(diǎn)集中于基層水利管理體系。圍繞基層水利管理本文的論述主要集中在入清以來至民國300多年的時(shí)段內(nèi)，但個(gè)別互有沿承關(guān)系的事例也會(huì)溯及稍早一些時(shí)代。近300年山西、陜西沿汾河、涇河、渭河流域的水利灌溉系統(tǒng)雖然存在官渠、民渠兩種類型，但無論哪種類型水利管理原則卻有很大相似性，審讀各類渠冊、水規(guī)發(fā)現(xiàn)水利工程的規(guī)模不同，基層水利管理的層級(jí)也有所差異，一般工程規(guī)模大，管理層級(jí)就多；工程規(guī)模小，管理層級(jí)就少，但無論水利工程規(guī)模如何，渠長都是基層管理體系中的核心。本文旨在通過渠長的產(chǎn)生、職能，解析基層水利管理體系，并通過這一研究透視鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)作形式。以渠長為核心的基層管理體系在山陜地區(qū)有長遠(yuǎn)的歷史，從敦煌文書水部式我們看到陜西關(guān)中一帶水利灌溉系統(tǒng)中無論主渠還是支渠均設(shè)有渠長，渠長之下置斗門長。這樣的人員配備不僅見于水部式，新唐書百官志也明確記載：“京畿有渠長、斗門長?！庇捎谔拼P(guān)中水渠多為官渠，因此由民間派出的渠長、斗門之上官方設(shè)有堰丞1人，其官序?yàn)閺木牌废?，堰丞渠長斗門長構(gòu)成了基層水利組織的基本框架。以這一框架為基礎(chǔ)確立了各類執(zhí)事人員的職能范圍，其中“諸渠長及斗門長主澆田之時(shí)，專知節(jié)水多少”，其職能在于監(jiān)督灌溉區(qū)域的行水時(shí)限，是維護(hù)基層水資源分配原則的具體執(zhí)行者；渠長、斗門長之上的政府官員更側(cè)重于灌區(qū)整體管理與監(jiān)督，如州、縣兩級(jí)官員定期巡行灌區(qū)，檢視新設(shè)斗門的位置、有無水資源浪費(fèi)以及渠道之間是否遵循分水原則等，在協(xié)調(diào)灌區(qū)各處水權(quán)利益、避免糾紛等方面起了重要作用，同時(shí)灌區(qū)用水得當(dāng)與否被“年終錄為功過”，成為地方官考核內(nèi)容之一；渠長、斗門長之下沿渠設(shè)有巡渠人員，“若渠、堰破壞，即用隨近人修理。水部式記述的雖然是官渠管理規(guī)程，但其中所包括的主要環(huán)節(jié)與水權(quán)意識(shí)應(yīng)是歷代基層水資源管理的基本模式與運(yùn)行原則，這樣的模式與原則是在水資源短缺的環(huán)境背景下維護(hù)灌區(qū)各部分利益的制度保證，因此不但在當(dāng)時(shí)具有時(shí)效，也是后代確立水利管理規(guī)程的基本準(zhǔn)則。_蕭正洪：歷史時(shí)期關(guān)中地區(qū)農(nóng)田灌溉中的水權(quán)問題，中國經(jīng)濟(jì)史研究1999年第1期。行龍：明清以來山西水資源匱乏及水案初步研究，載近代山西社會(huì)研究，中國社會(huì)科學(xué)出版社2002年版。新唐書卷46百官志一。新唐書卷48百官志三?！安?507號(hào)”水部式，載鄭炳秫敦煌地理文書匯輯校注，甘肅教育出版社1989年版。一、山陜地區(qū)基層水利管理體系的層級(jí)與渠長的地位近代山西、陜西水利系統(tǒng)中渠長仍然是最重要的管理者，來自于山陜各條灌渠的渠冊、水規(guī)是我們認(rèn)識(shí)基層水利管理系統(tǒng)的基本材料，通過各類渠冊以及水利志書的記載，我們發(fā)現(xiàn)雖然灌渠因規(guī)模不同，管理層級(jí)也不完全一致，但渠長處于灌渠管理系統(tǒng)的核心地位始終沒變。經(jīng)行山西洪洞、趙城、臨汾3縣的通利渠干渠全長100余里，其管理層級(jí)基本分為三層，根據(jù)光緒通利渠渠冊所載：“三縣額設(shè)督渠長一人，總理合渠啟閉陡口大小一切事件。由渠源以至渠尾，統(tǒng)歸督渠長管理，兼管催中五村各項(xiàng)攤派。”督渠長之外“臨汾縣額設(shè)接水渠長一人，幫同督渠長管理臨汾縣各村一切事件，兼督下五村各項(xiàng)攤派”。“洪洞縣額設(shè)治水渠長一人，管理渠源、坐口、治水一切事宜，兼督催上五村各項(xiàng)攤派”?！摆w城縣額設(shè)興工渠長一人，管理辛村以上各村興工，攤資大小一切事件，兼巡查上三村陡口”。渠長之下“上三、五各等村距渠口甚近，往返較便，故每村額設(shè)溝首一名，兼理其事；中五、下五各等村距渠口較遠(yuǎn)，一人不能兼顧，故每村額設(shè)溝首二名，共任其事”。溝首的職能“專司辦理該村一切事務(wù)，并隨同渠長在渠口襄辦各事”。通利渠渠冊所記載的三個(gè)管理層級(jí)各自的責(zé)任十分清楚，督渠長作為第一層管理者責(zé)任在于全渠，同時(shí)又側(cè)重于對陡口啟閉的監(jiān)督；趙城、洪洞、臨汾3縣渠長責(zé)任在于本縣境內(nèi)渠道流程的管理；隸屬于兩層渠長之下的為溝首，職能為協(xié)助渠長監(jiān)督水程以及各項(xiàng)雜物，其管理空間為本村渠務(wù)。由于通利渠是3縣聯(lián)合開鑿的水渠，因此三層管理實(shí)際就是渠道行經(jīng)地區(qū)三層行政空間的水權(quán)分割，督渠長的職能重于協(xié)調(diào)、監(jiān)督，渠長、溝首在實(shí)行監(jiān)督的同時(shí)，更側(cè)重于維護(hù)本縣、本村的水權(quán)利益。溝首下面還設(shè)有巡水，其職能主要在于對各家水程的監(jiān)督與水渠工程的檢視。山西境內(nèi)像通利渠這樣跨縣水渠并不多，其它流程較短的水渠，不存在縣際水權(quán)協(xié)調(diào)、監(jiān)督的任務(wù)，渠務(wù)管理系統(tǒng)僅存渠長與溝首兩級(jí)，即渠長充當(dāng)督渠長協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能，溝首主要充當(dāng)本村水權(quán)的維護(hù)者。南霍渠修鑿于唐代，以霍泉為水源，澆灌洪洞境內(nèi)13村，南霍渠冊收錄的金天眷年間水利碑碑文載，以霍泉為水源的北霍渠、南霍渠“各立渠長一員”，渠長之下各村設(shè)有溝頭，其職能與通利渠溝首相同。清泉渠渠例錄明天啟年間“水冊序”載：“其掌例之人曰渠長、曰渠司、曰巡水?！鼻逅暂d此渠主要行經(jīng)李衛(wèi)村境內(nèi)，而“李衛(wèi)村者古地名也，其村東堡門上書永凝二字，因而村名有東西永凝之稱，社事有東西永凝之分焉”?！懊磕昀钚l(wèi)村兩社，各僉舉渠長一人，一正一副。東正西副，西正則東副”。清水渠屬以南北霍渠溢漏之水為水源的小渠，在洪洞境內(nèi)只澆灌李衛(wèi)村地畝，故其設(shè)立的東西兩渠長，與通利渠溝首職能接近。清澗渠位于洪洞縣城關(guān)附近，據(jù)其渠冊所載“其值年渠長著西關(guān)、南關(guān)兩社遞年簽舉，如西關(guān)人輪應(yīng)正長，其副渠長舉南關(guān)人充膺；南關(guān)人應(yīng)輪正渠長，則舉西關(guān)人充副渠長。”顯然清澗渠西關(guān)、南關(guān)兩渠長的職能性質(zhì)與清水渠李衛(wèi)村東西兩渠長接近，均屬于村一級(jí)水權(quán)利益的維護(hù)者。見于洪洞縣水利志補(bǔ)所載，時(shí)至清末民初洪洞縣境內(nèi)用于灌溉的水渠約40余條，這些水渠大小不一，大渠往往存有干渠、支渠之分，因此在干渠設(shè)立渠長的同時(shí)，支渠也設(shè)有渠長，由于各自管理的空間范圍不同，其間控制的水資源權(quán)限也不同，干渠渠長重于放、收水時(shí)間與整個(gè)灌區(qū)的協(xié)調(diào)，支渠渠長則是幾個(gè)村落或一個(gè)村落水權(quán)的代表者。以晉祠泉水為水源的晉水是山西境內(nèi)另一處重要灌渠，“晉水源出晉祠”，“一源分為二瀆，北瀆一派名海清北河，南瀆分為三派：曰鴻雁南河，曰鴛鴦中河，曰陸堡河”。這里所載的“四河而分之為五”實(shí)際是五條灌渠，五條灌區(qū)之上，晉祠泉源所經(jīng)3村，被稱為總河，設(shè)總渠長1名，“經(jīng)管南北總河灌田事，監(jiān)管晉水全河事務(wù)，其職能與洪洞縣通利渠所設(shè)督渠長相近?？偤又旅壳案髟O(shè)渠長以統(tǒng)轄之，又設(shè)渠甲以分理之”。其中北河設(shè)渠長6名，北河灌區(qū)中花塔村所設(shè)渠長“曰都渠長，為北河之首”，其余渠長均由灌區(qū)內(nèi)各個(gè)村落推舉人選。南瀆中南河設(shè)渠長5名，王郭村渠長“曰經(jīng)制渠長，為南河之首”，其余仍由各村所推。此外中河設(shè)立渠長1名，陸堡河設(shè)立渠長兩名。以上各條水渠流程與灌區(qū)大小均不同，北河、南河為大渠，都設(shè)有類似于支渠渠長一職的“都渠長”或“經(jīng)制渠長”，“都渠長”與“經(jīng)制渠長”之下所設(shè)渠長的職能與洪洞通利渠溝首類似，均為一村水權(quán)的維護(hù)者。中河、陸堡河因流程短，沒有再設(shè)類似支渠長這樣的職位，兩河所設(shè)渠長均為一村水權(quán)利益的代表者。晉水四河五渠的管理系統(tǒng)與洪洞縣通利渠相近，即形成總渠長支渠長渠長三級(jí)管理體系，每一級(jí)管理體系都是一層水權(quán)利益的代表。渠長之下所設(shè)水甲與通利渠設(shè)在溝首下面的巡水是一致的，他們的職能不在于控制水權(quán)，而重于監(jiān)督各戶的用水以及渠道管理。以上所舉洪洞縣諸渠以及晉水四河五渠均為民渠，或充其量屬于官督民辦性質(zhì)，與這些水渠不同，流經(jīng)陜西省涇陽、三原、高陵、醴泉4縣的龍洞渠則為官辦水渠，由于這樣的原因，龍洞渠設(shè)管理專局，設(shè)立主任1人，總管全渠事務(wù)，管理局之下4縣均設(shè)龍洞渠水利局，此外各縣另舉渠紳2人，與管理局主任共同維持渠務(wù)。龍洞渠灌區(qū)不只有官渠，也存有民渠，“民渠管理制度，如涇陽之水老、值月利夫，三原之堵長等悉仍其舊”。從龍洞渠的管理體系來看，官渠、民渠實(shí)行的管理系統(tǒng)顯然不同，官渠在實(shí)行現(xiàn)代管理前提下，與渠紳的參與結(jié)合，實(shí)現(xiàn)官民交融的組織形式；民渠則仍然維持民間自有的管理系統(tǒng)。龍洞渠灌區(qū)只是官渠管理方式的一種形式，由李儀祉先生組織修鑿的涇惠渠也具有官渠性質(zhì)，修渠經(jīng)費(fèi)多數(shù)來源于社會(huì)捐助，工程由渭北引涇工程處及渭北水利工程處聯(lián)合承擔(dān)。1932年水渠修竣之后，其管理體系與龍洞渠官民交融的管理形式不同，采取分層次差異管理，即屬于水渠的較高管理層次歸為官方，較低管理層次仍維持民間管理系統(tǒng)。對此1941年陜西省涇惠渠管理局編印的涇惠渠概況有這樣的記載，涇惠渠進(jìn)水閘位于張家山攔河壩，節(jié)制水量的操縱閘則位于位置稍下的二龍王廟，這一關(guān)鍵位置由水利局技術(shù)人員駐二龍王廟從事管理，此外在派遣技術(shù)人員前往各處傳授農(nóng)田用水事宜的同時(shí)，將全渠劃分為若干段，每段設(shè)水老人1名，一水老人轄斗口若干，每斗設(shè)斗夫1人；一斗夫管轄范圍內(nèi)有村莊若干，每村設(shè)渠保1人。全渠共有水老人70人，斗夫320余人，渠保1750余人，統(tǒng)由受益農(nóng)民互相推選，并由管理處指揮監(jiān)督，協(xié)助各管理處辦理民間用水與農(nóng)渠分水事宜。以上所舉陜西涇陽等縣兩處官渠管理方式表明，無論官民交融，還是分層次差異性管理，民間力量始終顯示著重要作用。究其原因，恐怕要?dú)w結(jié)為受水農(nóng)戶既是水利事業(yè)的最終受益者，也是水權(quán)分割中利益的直接相關(guān)者，正是這樣的原因一些灌渠的水冊將受水農(nóng)戶稱為“利戶”?！袄麘簟钡母拍钪卑椎仫@示了水權(quán)分割結(jié)果與受水農(nóng)戶切身利益的相關(guān)關(guān)系，在中國北方缺水地區(qū)的自然背景下，維護(hù)水權(quán)就等于獲得了生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，由于“利戶”分散且量大，渠長、水老人等自然就成為“利戶”利益的代表者，雖然渠長、水老人等會(huì)在水權(quán)分割中獲得自身希圖的利益，但就整體上他們是一方水權(quán)的代表，他們代表的水權(quán)空間范圍或是一條支渠、或是一個(gè)村落，無論發(fā)生自然災(zāi)害，還是水事糾紛，他們都有義務(wù)組織“利戶”，協(xié)調(diào)糾紛，甚至上書官衙、沖陷于武力械斗之中。由于這樣的原因渠長、水老人等，自然成為官、民渠任何一種灌渠類型中不可或缺的角色。_以上諸渠冊均引自民國洪洞縣水利志補(bǔ)。清劉大鵬：晉祠志卷31河例二。白爾恒、法藍(lán)克利等編：溝洫佚聞雜錄，第5052頁，劉屏山：清峪河各渠記事簿之龍洞渠管理局涇、原、高、醴四縣水利通章，中華書局2003年版。陜西省涇惠渠管理局：涇惠渠概況，1941年(油印)，第23頁。白爾恒、法藍(lán)克利等編：溝洫佚聞雜錄，第748頁，劉絲如：劉氏家藏高門通渠水冊，中華書局2003年版。二、渠長在基層水利管理體系中的職能渠長、水老人等水利系統(tǒng)的基層管理者主要職能在于監(jiān)督水口、水程以及上下用水區(qū)域是否符合渠規(guī)，其中水口的開啟、關(guān)閉意味著本灌區(qū)用水時(shí)刻的開始與結(jié)束；水程關(guān)系到每一個(gè)用水“利戶”的直接利益；上下用水區(qū)域?qū)τ谇?guī)的遵守程度則影響到本灌區(qū)的用水量。由于這些環(huán)節(jié)直接關(guān)系到灌渠澆灌功能的實(shí)現(xiàn)與“利戶”水權(quán)保障，因此渠長所承擔(dān)的監(jiān)督、維護(hù)職能就顯得十分重要。渠長、水老人這些職能不僅使他們成為官、民渠任何一種灌渠類型中不可或缺的角色，而且時(shí)刻置身于各類訴訟與糾紛之中。載于洪洞縣水利志補(bǔ)的副霍渠渠冊中記述了民國二年副霍渠掌例王義與劉玉瑞興訟案，此案源于灌區(qū)內(nèi)灣里村大戶劉玉瑞等于渠道上游打堰截水，造成灌區(qū)大部分水地?zé)o水可澆，幾成旱地，掌例王義代表灌區(qū)農(nóng)戶起訴劉玉瑞，經(jīng)洪洞縣裁斷，令其“邊澆地，邊拆霸”。與劉玉瑞案相似，渠長出面交涉由截流引發(fā)的訴訟不斷見載于各渠水冊。截流之外大戶奪水也是涉及灌區(qū)水權(quán)的重要水事糾紛，渠長作為灌區(qū)水權(quán)的代表者出面協(xié)調(diào)，并將其告送官衙幾乎成為必須履行的職責(zé)。連子渠渠冊所錄順治二年“水利碑記”載有連子渠生員程四哲、渠長鄭國命狀告范村大戶左承詔恃強(qiáng)率眾，堵塞渠道，搶奪連子渠泉源一案。廣平渠渠冊載乾隆三十六年梁家莊大戶馬致恭等“橫筑截墊，霸水壞渠，害及萬姓”，由經(jīng)總渠長王榮先將其控告于官之事。由于水權(quán)直接關(guān)聯(lián)到農(nóng)戶的生存權(quán)，因此因盜水而引起的糾紛常演發(fā)為械斗，而在械斗中渠長等職自然成為本灌區(qū)的領(lǐng)袖并卷入其中。沃陽渠渠冊記述了道光二十二年洪洞縣一樁水事訟案的始末，案中范村渠長被承罪奪命。此案緣起于古縣、董村、李堡3村值天旱之際私淘新渠，盜范村北泉之水，范村掌例范興隆等與古縣3村理論，遭遇斗毆，誤傷古縣村1人，被洪洞縣判死罪。由于范興隆罪由維護(hù)本村水權(quán)、代眾受過所起，故范村農(nóng)戶聚議，此后范氏后人永為掌例，傳于后輩，不許更改，且每年祭祀之日，范氏后人必至首席，以表范村百姓謝范興隆承案定罪之功。由水事糾紛引發(fā)至械斗，是中國北方缺水地帶爭奪水權(quán)的極端形式，在械斗中渠長、溝首等基層水利管理者往往需要沖鋒在前，1998年筆者與法國遠(yuǎn)東學(xué)院藍(lán)克利(ChristianLamouroux)、魏丕信(Pierre-tienneWill)教授前往陜西涇陽等縣考察冶峪河流域灌渠時(shí)，位于冶峪河下游仙里渠灌區(qū)內(nèi)鐵李村一位名為李鏞的老人曾是當(dāng)年的渠長，據(jù)他回憶幾乎年年月月都有水事糾紛，每逢械斗時(shí)渠長等被百姓稱為“管水的”，都要帶頭走到前面，并在械斗中起核心作用。三、推舉渠長的社會(huì)運(yùn)作方式與水權(quán)維護(hù)渠長、水老人等在基層水權(quán)分割中的作用，一方面導(dǎo)致他們成為灌區(qū)水權(quán)的代表，另一方面也為他們獨(dú)攬水權(quán)，稱霸地方提供了方便，這樣的