政治其它相關(guān)論文-論知識(shí)管理與服務(wù)型政府建設(shè).doc

政治其它相關(guān)論文-論知識(shí)管理與服務(wù)型政府建設(shè)論文關(guān)鍵詞服務(wù)型政府知識(shí)管理行政管理論文摘要知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,經(jīng)濟(jì)的繁榮更主要依賴于知識(shí)資本的積累與應(yīng)用在服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中,明確服務(wù)型政府建設(shè)的必要性,剖析服務(wù)型政府建設(shè)存在的問(wèn)題,運(yùn)用知識(shí)管理建設(shè)服務(wù)型政府以優(yōu)化服務(wù)流程提高決策科學(xué)性水平與行政服務(wù)水平,整體提升政府服務(wù)的效率和品質(zhì),進(jìn)而達(dá)到強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能目的具有重大的現(xiàn)實(shí)意義服務(wù)型政府,是一種“在公民本位社會(huì)本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過(guò)法定程序,按照公民意志組建起來(lái),以為公民服務(wù)為宗旨,實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府”1作為一種治理模式,要求不斷提高政府工作人員能力素質(zhì),提高政府工作效率然而,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,經(jīng)濟(jì)繁榮更依賴于知識(shí)資本的積累與應(yīng)用,政府在處理由知識(shí)經(jīng)濟(jì)所引起的挑戰(zhàn)時(shí),知識(shí)管理的重要性日益彰顯知識(shí)的傳播共享和利用,將有效提高行政效率,提高公共服務(wù)滿意度,推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)1服務(wù)型政府建設(shè)的意義1.1服務(wù)型政府建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要當(dāng)前,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求政府管理和市場(chǎng)機(jī)制相得益彰市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè),政府應(yīng)有的放矢,其經(jīng)濟(jì)職能需從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向?yàn)槭袌?chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變,以便更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用1.2服務(wù)型政府建設(shè)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前的戰(zhàn)略目標(biāo),這要求政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,增進(jìn)政府公共服務(wù)績(jī)效而強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè),提高政府提供公共服務(wù)的能力和引導(dǎo)管理其他組織提供公共服務(wù)的能力,在整個(gè)轉(zhuǎn)變政府管理方式建設(shè)和諧社會(huì)過(guò)程中顯得尤為重要1.3服務(wù)型政府建設(shè)是踐行三個(gè)代表與科學(xué)發(fā)展觀的需要“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公執(zhí)政為民,要求繼續(xù)堅(jiān)持黨的“從群眾中來(lái),到群眾中去”的工作方式,將評(píng)價(jià)黨的工作的根本標(biāo)準(zhǔn)定位于“人民擁護(hù)不擁護(hù),人民贊成不贊成,人民高興不高興,人民答應(yīng)不答應(yīng)”,充分體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨；而深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深化政府管理創(chuàng)新恰能使政府在紛繁冗雜的事物中科學(xué)決策優(yōu)化資源配置,更好的履行全心全意為人民服務(wù)的根本職責(zé),這也是“堅(jiān)持以人為本,樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀要求這表明,在新時(shí)期,政府為公眾提供服務(wù)重要職能需要進(jìn)一步強(qiáng)化,建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求1.4服務(wù)型政府建設(shè)是深化行政體制改革,提升政府公信力的需要改革開放以來(lái),我國(guó)行政管理體制改革成效顯著,但仍然存在一些問(wèn)題,繼續(xù)深化行政管理體制改革仍然是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)當(dāng)代世界是一個(gè)開放的世界,在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,市場(chǎng)機(jī)制把各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)緊密地連接在一起建設(shè)服務(wù)型政府,有利于促進(jìn)各級(jí)政府部門自覺(jué)按照國(guó)際通行規(guī)則辦事,提高各級(jí)政府的國(guó)際國(guó)內(nèi)公信力與經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力此外,服務(wù)型政府的“以人為本”的特征決定了提升政府公信力的根本途徑在于努力建設(shè)服務(wù)型政府服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù),以人民利益為努力方向,建設(shè)服務(wù)型政府有利于增強(qiáng)政府服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政方式重建社會(huì)公信體系,塑造“民本”政府形象的,從而提升政府公信力2政府公信力的加強(qiáng)有利于建設(shè)服務(wù)型政府,而通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府,也能提高政府的公信力由此可見,政府迫切需要進(jìn)一步完善其公共服務(wù)職能,不斷健全公共服務(wù)體系和機(jī)制,從而使政府公共服務(wù)職能能夠適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求,并且使公共服務(wù)事業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造便利條件,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,而知識(shí)管理則將有助于促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),提升政府的行政管理與服務(wù)水平2服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問(wèn)題德國(guó)行政法學(xué)者厄斯特福斯多夫最早提出“服務(wù)行政”的概念,溫家寶總理于2004年正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”主張,并在十屆人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告中,明確闡述了服務(wù)型政府的內(nèi)涵:“創(chuàng)新政府管理方式,寓管理于服務(wù)之中,更好地為基層企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”服務(wù)型政府以提供公共服務(wù)為導(dǎo)向,通過(guò)提供充分有效的公共產(chǎn)品與服務(wù),滿足社會(huì)公共需求既然提供服務(wù),則政府必須對(duì)公眾的需求作出回應(yīng),具有充分回應(yīng)性的服務(wù)型政府模式,將導(dǎo)致政府角色的轉(zhuǎn)變:政府由原來(lái)的公共權(quán)力統(tǒng)治者,變?yōu)槭袌?chǎng)秩序的監(jiān)管者和公共服務(wù)的提供者近年來(lái),我國(guó)各級(jí)政府不斷努力轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,提高行政效率,在建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)程中取得了一定進(jìn)展,但在以下方面仍需要完善全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,這不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求,更該落實(shí)在公共服務(wù)人員的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)“人”是政府提高公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素,是公眾最直接的溝通對(duì)象,公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低直接影響政府服務(wù)水平的高低當(dāng)前,部分公務(wù)員對(duì)服務(wù)型政府認(rèn)識(shí)不夠,官本位權(quán)利本位現(xiàn)象仍不同程度地存在部分公務(wù)員服務(wù)意識(shí)薄弱,辦事拖沓,服務(wù)質(zhì)量差,這不僅降低了行政效率還嚴(yán)重影響了政府的服務(wù)形象知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)是資源的核心,而人是知識(shí)的載體,這必然要求行政人員不斷優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),豐富知識(shí)儲(chǔ)備,提高自己工作技能2.2政府服務(wù)效率有待提高,管理體制創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)行政成本是衡量政府績(jī)效的重要指標(biāo)之一,行政成本是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中消耗的行政資源行政工作人員效率越低,政府行政成本就越高當(dāng)前,部分地方政府機(jī)構(gòu)部門設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì),管理對(duì)象與事務(wù)重疊,部門之間職能交叉協(xié)調(diào)困難的情況比較普遍,嚴(yán)重影響了政府服務(wù)的效率“建設(shè)服務(wù)型政府,涉及觀念作風(fēng)機(jī)制體制的變革與完善,是一項(xiàng)深層次全方位的工程”從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看,建設(shè)服務(wù)型政府的最大問(wèn)題在于體制,諸如組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理,職能錯(cuò)位越位缺位,審批過(guò)多過(guò)濫,辦事程序不規(guī)范,服務(wù)流程不科學(xué),決策透明度低等所有這此問(wèn)題都是建設(shè)服務(wù)型政府的重要障礙,只有體制方面的問(wèn)題得到有效的解決,建設(shè)服務(wù)型政府才會(huì)收到實(shí)效現(xiàn)在,各級(jí)政府比較注重行政審批的精簡(jiǎn)行政辦事程序的簡(jiǎn)化服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式方法的改進(jìn),這些舉措在短時(shí)間內(nèi)會(huì)取得效果,但建設(shè)服務(wù)型政府不只是表面流程形式的簡(jiǎn)化,應(yīng)該有服務(wù)理念與管理體制的改革創(chuàng)新2.3電子政務(wù)建設(shè)拘于形式,缺乏主體互動(dòng)性電子政務(wù)建設(shè)為服務(wù)型政府建設(shè)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)支持,這為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件當(dāng)前,需要政府建立一個(gè)全新的公共服務(wù)模式,為所有公共機(jī)構(gòu)提供一個(gè)現(xiàn)代化綜合性的電子服務(wù)平臺(tái)以造福于民7自我國(guó)將電子政務(wù)作為國(guó)家信息化建設(shè)的重點(diǎn)以來(lái),各地電子政務(wù)相關(guān)建設(shè)得到了發(fā)展,但出現(xiàn)的問(wèn)題也不容忽視盡管大部分政府網(wǎng)站上有互動(dòng)信箱,但有了問(wèn)題得不到解決,怠慢因循部分政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)數(shù)據(jù)更新慢,沒(méi)有切實(shí)可行的網(wǎng)上咨詢辦事窗戶,沒(méi)有在線服務(wù),緩不濟(jì)急,這與電子政務(wù)的建設(shè)初衷相違背,更不能彰顯以人為本,服務(wù)于民3基于知識(shí)管理的服務(wù)型政府建設(shè)的途徑管理大師被得德魯克認(rèn)為,知識(shí)已經(jīng)成為關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)資源和支配因素,也許是惟一的比較優(yōu)勢(shì)的來(lái)源知識(shí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性資源在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)成為第一生產(chǎn)要素,成為決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵資源和核心活動(dòng)組織的知識(shí)存量與在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中制勝的機(jī)率成正比,知識(shí)管理也因之受到關(guān)注,成為研究的熱門話題巴斯認(rèn)為,知識(shí)管理是指為了增強(qiáng)組織的績(jī)效而創(chuàng)造獲取和使用知識(shí)的過(guò)程馬荷特拉認(rèn)為“知識(shí)管理有在日益加劇的不連續(xù)的環(huán)境變化情況下服務(wù)于組織適應(yīng)生存和能力等關(guān)鍵問(wèn)題的活動(dòng)其實(shí)質(zhì)在于信息技術(shù)處理數(shù)據(jù)與信息的能力以及人們創(chuàng)造和創(chuàng)新的能力有機(jī)配合的組織過(guò)程”維裕認(rèn)為,知識(shí)管理主要包括:(1)自上而下的監(jiān)測(cè)推動(dòng)與知識(shí)有關(guān)的活動(dòng)；(2)創(chuàng)造和維護(hù)知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施；(3)更新組織和轉(zhuǎn)化知識(shí)資產(chǎn)；(4)使用知識(shí)以提高其價(jià)值相關(guān)文獻(xiàn)表明,知識(shí)管理核心在于通過(guò)管理手段,使知識(shí)的獲得儲(chǔ)存應(yīng)用,流通傳播更合化,更優(yōu)化；使知識(shí)更充分地發(fā)揮創(chuàng)造價(jià)值的作用,最大限度地利用知識(shí)9知識(shí)管理伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而興起的,現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于企業(yè),成為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一種行之有效的途徑當(dāng)然,知識(shí)管理的應(yīng)用研究領(lǐng)域不只限于商業(yè)領(lǐng)域,還包括一些非營(yíng)利組織與管理服務(wù)機(jī)構(gòu),比如圖書館政府機(jī)關(guān)高校等政府作為公共行政管理組織,提供公共服務(wù)是其非常重要的職能之一在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,建設(shè)服務(wù)型政府,引入知識(shí)管理思想和方法可以提高政府履責(zé)的知識(shí)含量知識(shí)層次,提升政府行政管與服務(wù)水平,進(jìn)而切實(shí)踐行“三個(gè)代表”重要思想與科學(xué)發(fā)展觀3.1借助知識(shí)管理,構(gòu)建知識(shí)型服務(wù)團(tuán)隊(duì),提高行政服務(wù)水平政府部門擁有大量社會(huì)信息資源,浩瀚的信息,需要應(yīng)用知識(shí)管理的方法手段理念,以簡(jiǎn)御繁,提高政府的行政效率然而,管理服務(wù)最后都會(huì)落實(shí)到人,人是服務(wù)的主體,也是知識(shí)的載體由此需要培養(yǎng)知識(shí)型人才,發(fā)揮行政部門工作人員知識(shí)能力,以更好建設(shè)服務(wù)型政府圖1(知識(shí)型公務(wù)員能力模型)詳細(xì)說(shuō)明了知識(shí)型公務(wù)員應(yīng)具有的能力,即學(xué)習(xí)能力解決問(wèn)題能力自我管理能力創(chuàng)新能力休息處理能力協(xié)同合作能力按需培養(yǎng)公務(wù)員專用能力可提升服務(wù)質(zhì)量,形成有利于創(chuàng)造新知識(shí)的服務(wù)型政府文化與價(jià)值觀,塑造政府整體親民服務(wù)到位落實(shí)到人的良好形象3.2借助知識(shí)管理,提高政府決策的科學(xué)性可靠性政府的知識(shí)構(gòu)架是指政府重視專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),以正式制度安排對(duì)知識(shí)加以保存和利用的結(jié)構(gòu)體制,是政府實(shí)施知識(shí)管理的組織和技術(shù)基礎(chǔ),它界定了政府知識(shí)管理地領(lǐng)域和范圍知識(shí)管理最重要的內(nèi)容之一就是知識(shí)共享,知識(shí)所有者通過(guò)建立知識(shí)傳播機(jī)制與他人分享自己的知識(shí),使知識(shí)從個(gè)人擁有轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w擁有,實(shí)現(xiàn)知識(shí)資源向知識(shí)資本的轉(zhuǎn)化建立政府知識(shí)共享平臺(tái),使各行政職能部門不再是“信息孤島”同時(shí),利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)知識(shí)進(jìn)行整合處理,建立知識(shí)地圖,提高信息服務(wù)地準(zhǔn)確性,并為科學(xué)的行政決策提供依據(jù)12知識(shí)共享既可促進(jìn)知識(shí)向生產(chǎn)傳遞,又可從生產(chǎn)的改進(jìn)過(guò)程中得到知識(shí)應(yīng)用與改進(jìn)的反饋信息政府知識(shí)共享倡導(dǎo)全員參與,集思廣益,每個(gè)成員都在這個(gè)過(guò)程中暢所欲言,提出自己的建議和意見政府利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù),搜集整理分析獲取的,政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域反饋信息,形成知識(shí)系統(tǒng),得出最科學(xué)的決策整個(gè)知識(shí)共享創(chuàng)新的過(guò)程也有政府改革創(chuàng)新提升執(zhí)政能力推進(jìn)民主化,改善公共服務(wù)的過(guò)程3.3借助知識(shí)管理,強(qiáng)化知識(shí)創(chuàng)新,優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程,提高政府服務(wù)效率哈羅德孔茨曾指出“提高行政效率是行政管理的最終目標(biāo)”在我國(guó),政府服務(wù)效率普遍被研究者認(rèn)為由3個(gè)基本要素,即服務(wù)行為速度服務(wù)行為的成本和服務(wù)行為的正確度組成在提升政府服務(wù)效率過(guò)程中,以知識(shí)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新進(jìn)而改善整個(gè)行政體制尤為重要政府以信息技術(shù)為技術(shù)支撐以知識(shí)管理為基本手段,可以對(duì)行政業(yè)務(wù)流程中無(wú)序的過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和再利用知識(shí)的不斷利用是一個(gè)增值的過(guò)程,傳統(tǒng)的“金字塔”式科層制阻礙了政府部門機(jī)構(gòu)間的有效溝通,知識(shí)管理則強(qiáng)調(diào)知識(shí)共享和知識(shí)創(chuàng)新,要求組織結(jié)構(gòu)的扁平化,強(qiáng)化上下級(jí)之間的有效溝通,重視組織間的橫向交流,促進(jìn)行政組織內(nèi)部的知識(shí)流通3.4借助知識(shí)管理,完善電子政務(wù)建設(shè),提高政府服務(wù)品質(zhì)電子政務(wù)就是政府利用現(xiàn)代電子技術(shù),更好的為市民,商業(yè)伙伴和員工服務(wù)即讓公眾更方便地獲得信息增加公民的知情權(quán),提高政府透明度,以實(shí)現(xiàn)更有效的政府管理政府繁多的信息資源需以合適的方式提供給公眾,而知識(shí)管理利用知識(shí)編碼知識(shí)分類信息挖掘等工具對(duì)政府的知識(shí)和信息資源進(jìn)行有效的組織開發(fā)利用,充分挖掘政府的知識(shí)與信息的內(nèi)在潛力,將信息與知識(shí)真正轉(zhuǎn)化為政府行政管理與服務(wù)的生產(chǎn)力此外,知識(shí)管理將通過(guò)建成知識(shí)中心決策支持系統(tǒng)等,形成隨時(shí)可以調(diào)用的數(shù)據(jù)中心知識(shí)中心,利用檢索工具知識(shí)地圖等,使政府人員能夠快速獲得所需知識(shí)和信息,從而提高決策的科學(xué)性和政策的合理性這種方式,有利于進(jìn)一步突破傳統(tǒng)政府部門在地域?qū)蛹?jí)部門的限