民主制度論文-淺議我國人大代表質(zhì)詢制度的完善.doc

民主制度論文-淺議我國人大代表質(zhì)詢制度的完善一、我國人大代表質(zhì)詢權(quán)的基本內(nèi)容我國憲法和全國人民代表大會組織法地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法都對人大代表的質(zhì)詢權(quán)作了規(guī)定，根據(jù)這些規(guī)定，我國人大代表的質(zhì)詢權(quán)主要包括以下幾個方面：第一，質(zhì)詢權(quán)的行使必須是在人大會議期間，而且質(zhì)詢案的提出必須符合法定人數(shù)：在全國人民代表大會上，必須有一個代表團或30名以上的代表聯(lián)名；在地方各級人民代表大會上須有代表10人以上聯(lián)名，才可以提出質(zhì)詢案。第二，質(zhì)詢對象在中央一級不僅包括國務(wù)院及其所屬各部委，而且包括最高人民法院、最高人民檢察院。相應(yīng)地，在地方一級，受質(zhì)詢的機關(guān)是地方各級人民政府、各級人民法院及檢察院。第三，質(zhì)詢案要以書面形式提出，寫明質(zhì)詢對象、問題及內(nèi)容。第四，質(zhì)詢案運作的步驟為：（1）人大代表將質(zhì)詢案送交大會主席團；（2）大會主席團討論，決定交受質(zhì)詢機關(guān)答復(fù)；（3）受質(zhì)詢機關(guān)作出書面答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人在主席團會議上或有關(guān)的專門委員會會議上，或有關(guān)的代表團會議上作口頭答復(fù)；（4）提出質(zhì)詢案的代表團或代表列席會議聽取答復(fù)并發(fā)表意見；（5）代表或代表團對答復(fù)不滿意，可以提出要求，經(jīng)主席團決定由受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)。二、我國人大代表質(zhì)詢制度的作用質(zhì)詢制度是我國人大代表行使監(jiān)督權(quán)的有效途徑之一，其作用體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，通過詢問，代表們可要求有關(guān)受質(zhì)詢的機關(guān)或人員就其工作作出具體的說明，使人大代表比較充分地獲取有關(guān)國家機關(guān)的工作情況。其次，能夠有力地督促質(zhì)詢對象依法行使國家權(quán)力，增強質(zhì)詢對象的責(zé)任感。通過質(zhì)詢，有關(guān)國家機關(guān)可以及時發(fā)現(xiàn)其工作中存在的問題，進而提出糾正和預(yù)防措施，督促國家機關(guān)及其工作人員“知情知政”。再次，人大代表通過行使質(zhì)詢權(quán)，實現(xiàn)了對國家權(quán)力的監(jiān)督，體現(xiàn)了我國“一切權(quán)力屬于人民”的民主實質(zhì)和權(quán)利對權(quán)力的制約。三、我國人大代表質(zhì)詢制度存在的問題及其完善盡管憲法和法律都對人大代表質(zhì)詢權(quán)作了規(guī)定，但人大代表卻并未充分行使這一權(quán)力。從全國范圍來看，人大代表認真提出的質(zhì)詢案也屈指可數(shù)。究其原因，主要是我國人大代表質(zhì)詢制度中還存在著一些問題：（1）對質(zhì)詢主體沒有規(guī)定回避的條件，難以保證質(zhì)詢的客觀公正性；（2）在質(zhì)詢對象上，缺乏對有關(guān)國家機關(guān)組成人員的質(zhì)詢；（3）在質(zhì)詢程序上，對于質(zhì)詢案的提交期限、準(zhǔn)備時限、口頭答復(fù)和辯解、答復(fù)的評價等都未作規(guī)定。程序保障的缺乏，也是導(dǎo)致質(zhì)詢權(quán)未能充分行使的主要原因之一；（4）法律沒有明確對第二次答復(fù)不滿意的法律后果，缺乏對質(zhì)詢不滿意的進一步行動和對追究被質(zhì)詢?nèi)讼鄳?yīng)責(zé)任的規(guī)定。問題是無法回避的，要使我國人大代表質(zhì)詢權(quán)的行使能夠得到切實保障，必須在不同的階段采取不同的措施來加以完善：（一）質(zhì)詢案的提出階段。建立質(zhì)詢主體回避制度，明確規(guī)定，如果各級人大代表本人或其所在單位或所在單位的上下級單位是質(zhì)詢對象，或雖不是質(zhì)詢對象但與所質(zhì)詢問題存在法律上的利害關(guān)系時，應(yīng)主動回避，不得參與該質(zhì)詢案的聯(lián)合提名。增加有關(guān)國家機關(guān)組成人員尤其是其領(lǐng)導(dǎo)人為受質(zhì)詢對象，實現(xiàn)對國家權(quán)力運行全方位的監(jiān)督。考慮到我國人民代表大會會議會期較短，質(zhì)詢案應(yīng)在本屆大會開始之后五日內(nèi)向大會主席團提交。（二）質(zhì)詢案的審查階段。大會主席團應(yīng)在接到代表或代表團質(zhì)詢案的兩日內(nèi)，討論決定是否交由受質(zhì)詢機關(guān)答復(fù)，人大代表的質(zhì)詢案未被主席團“承認”時，提出質(zhì)詢的代表有權(quán)提出異議，并要求主席團說明理由。（三）質(zhì)詢案的告知階段。大會主席團應(yīng)制作書面的告知質(zhì)詢書，告知書應(yīng)載明質(zhì)詢的內(nèi)容、質(zhì)詢時間、地點、質(zhì)詢者與被質(zhì)詢者雙方的姓名、名稱及雙方的權(quán)利與義務(wù)，其中權(quán)利包括辯論權(quán)，提出有關(guān)證據(jù)證明自己主張的權(quán)利；義務(wù)包括如實質(zhì)詢和答復(fù)，按時出席質(zhì)詢、遵守質(zhì)詢紀(jì)律等。（四）質(zhì)詢案的答復(fù)階段。對于質(zhì)詢，有關(guān)國家機關(guān)從接到質(zhì)詢案7個小時內(nèi)必須答復(fù)，答復(fù)可以是口頭的，也可以是書面的；應(yīng)書面列出簡明要點，在答復(fù)前，由主席團分發(fā)給提出質(zhì)詢案的人大代表。（五）答復(fù)的處理階段。人大代表經(jīng)過答復(fù)階段，若半數(shù)以上代表對答復(fù)滿意，質(zhì)詢即告結(jié)束；否則應(yīng)作第二次答復(fù)。代表對第二次答復(fù)不滿意的，有權(quán)要求大會主席團將質(zhì)詢案提交大會全體會議討論，大會認為問題嚴(yán)重，需進一步組織調(diào)查的，應(yīng)組織特別調(diào)查組進行調(diào)查，并視調(diào)查結(jié)果作出決定，對于違憲違法的行為交由有關(guān)機關(guān)依法處理；認為受質(zhì)詢者職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平不適合所任職務(wù)的，人大代表有權(quán)依法向代表大會提出罷免案。另外，我國憲法為了保護人大代表充分行使權(quán)力，規(guī)定了人大代表享有言論免責(zé)權(quán)，而質(zhì)詢作為人大代表行使職權(quán)的言論表達，理應(yīng)包