職業(yè)教育論文-將農(nóng)民工培訓(xùn)納入職業(yè)教育體系的探討.doc

職業(yè)教育論文-將農(nóng)民工培訓(xùn)納入職業(yè)教育體系的探討摘要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，也是職業(yè)技術(shù)院校自身發(fā)展需要應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。文章根據(jù)相關(guān)調(diào)查分析了農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的不足，從農(nóng)民工對培訓(xùn)的需求出發(fā)，對建立有效的職業(yè)教育機(jī)制，遵循成人教育規(guī)律和加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)的改革以及促進(jìn)職業(yè)教育改革提出應(yīng)對的策略。關(guān)鍵詞農(nóng)民工培訓(xùn)；職業(yè)教育改革；探討一、研究的緣由中共中央、國務(wù)院在2005年12月31日發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)?！眹鴦?wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定(國發(fā)200216號)中也指出：“職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。實(shí)施國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能，幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)?！?農(nóng)民工培訓(xùn)工作對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村都具有十分重要的意義。因此，對農(nóng)民工有組織地實(shí)施職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是職業(yè)教育義不容辭的責(zé)任。二、存在的問題一段時(shí)間以來，國家有關(guān)部門對農(nóng)民工培訓(xùn)工作采取了許多措施，但是這一工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)。筆者曾針對農(nóng)民工對職業(yè)培訓(xùn)的愿望做過相應(yīng)的調(diào)查。通過調(diào)查了解到，大多數(shù)被調(diào)查者對“陽光工程”、“綠色證書工程”、農(nóng)民工培訓(xùn)工作并不知曉，相關(guān)工作與農(nóng)民工的實(shí)際需求還存在較大的差距，主要問題有：(一)職業(yè)教育存在著重城市輕農(nóng)村的情況一方面，廣大需要培訓(xùn)的農(nóng)民工沒有得到培訓(xùn)的機(jī)會；另一方面，每年職業(yè)院校又在為自己的生源發(fā)愁。而且，我們的大多數(shù)職業(yè)教育院校現(xiàn)在還是賣方市場，服務(wù)對象也主要是城市人口，為未成年人設(shè)想和考慮的。教育服務(wù)的觀念還遠(yuǎn)沒有建立起來，還沒有真正做到站在學(xué)習(xí)者的角度，適應(yīng)學(xué)習(xí)者的需求，為求學(xué)者設(shè)想和提供滿意的服務(wù)。(二)大部分農(nóng)民工沒有接受過正式的培訓(xùn)就農(nóng)民工培訓(xùn)本身來看，除了培訓(xùn)者善良的愿望和周密的計(jì)劃和組織外，從調(diào)查的現(xiàn)狀分析，農(nóng)民工培訓(xùn)工作還遠(yuǎn)沒有達(dá)到目標(biāo)。尤其是許許多多農(nóng)村中小學(xué)畢業(yè)生無力升學(xué)，又缺乏生活能力，很大部分輟學(xué)后只能走上外出打工之路。(三)現(xiàn)有的培訓(xùn)不能滿足需求從調(diào)查情況看，目前我國對農(nóng)民工培訓(xùn)工作還存在著一些滯后的實(shí)際問題，雖然國家在農(nóng)民工培訓(xùn)方面做了大量的工作，但是培訓(xùn)的供給卻十分有限，使得培訓(xùn)的力量不足。培訓(xùn)與農(nóng)民工的需求并不盡一致，或者說沒有達(dá)到最佳的效果。有10以上的被調(diào)查者提出希望政府多給他們提供幫助和培訓(xùn)機(jī)會，41.3的被調(diào)查者希望通過接受正規(guī)的培訓(xùn)后能提高知識水平，提高工作技能；還有的希望能在工作中接受培訓(xùn)，這樣既可以不影響自己的工作，也讓自己的技藝有所長進(jìn)。(四)培訓(xùn)上崗的要求難以落實(shí)本次調(diào)查了解到，在被調(diào)查的對象中，許多是初中輟學(xué)或初中畢業(yè)后直接進(jìn)入勞動力市場，他們中的大多數(shù)都準(zhǔn)備向城市就業(yè)人口轉(zhuǎn)變，成為新生代的農(nóng)民工。三、建立用工培訓(xùn)及職業(yè)教育機(jī)制的探討職業(yè)教育是面向全民的教育，是涉及人人的教育。農(nóng)民工應(yīng)該成為職業(yè)教育的主要對象之一。在農(nóng)民工培訓(xùn)中，職業(yè)技術(shù)教育仍有大量的工作需要做。如何將農(nóng)民工培訓(xùn)置身于職業(yè)教育終身教育的循環(huán)中，通過建立有序的機(jī)制，最終解決人人能有所學(xué)、學(xué)致用、盡其能的問題，關(guān)鍵在于建立和完善職業(yè)教育體系。(一)制度保障建立農(nóng)村剩余勞動力登記管理制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)起對外出務(wù)工人員的登記管理工作，定期將農(nóng)村剩余勞動力統(tǒng)計(jì)情況向勞動保障部門匯總，尤其是對初、高中輟學(xué)或畢業(yè)后未接受職業(yè)教育或培訓(xùn)、未掌握專業(yè)技能的人員，在鄉(xiāng)村基層做好職業(yè)教育、培訓(xùn)的宣傳和組織聯(lián)絡(luò)工作。通過各方面創(chuàng)造條件，嚴(yán)格管理，努力建立和形成良性循環(huán)的職業(yè)準(zhǔn)備教育就業(yè)培訓(xùn)晉級專業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)終身教育的有序機(jī)制。把好新生代農(nóng)民工培訓(xùn)上崗的“人口”，加強(qiáng)法制教育，引導(dǎo)農(nóng)民工及其他職業(yè)教育學(xué)習(xí)者走上這一有序的機(jī)制。(二)理順關(guān)系“陽光工程”可以分以下幾種形式進(jìn)行：第一種主要是以25歲以上的成人為對象，以科學(xué)知識、實(shí)用科學(xué)技術(shù)為主要內(nèi)容的科技培訓(xùn)或初級培訓(xùn)，方式以送教下鄉(xiāng)、送教進(jìn)村等較靈活的形式實(shí)施，使大多數(shù)農(nóng)民群眾能夠從中受益。這種培訓(xùn)由地縣職教中心為主、各地職業(yè)技術(shù)學(xué)校為輔來承擔(dān)。第二種是崗前培訓(xùn)，或稱為職業(yè)準(zhǔn)備教育，具體以初中后或高中后的農(nóng)村適齡青年為主要對象，主要針對用工企業(yè)的需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會相關(guān)機(jī)構(gòu)或勞動保障部門加以組織，或者由批量用人的企業(yè)與學(xué)校聯(lián)系，采取“訂單式”培養(yǎng)；目標(biāo)是使期望從業(yè)的學(xué)習(xí)者獲得專業(yè)技術(shù)及相應(yīng)的職業(yè)資格，并使其能夠在城鎮(zhèn)順利就業(yè)或自謀職業(yè)。這主要應(yīng)由職業(yè)技術(shù)院校、企業(yè)分別承擔(dān)、實(shí)施。第三種是崗位培訓(xùn)或稱職后培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)，如安全知識、職工素質(zhì)、企業(yè)文化等方面的培訓(xùn)可由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)可將職后培訓(xùn)與繼續(xù)教育培訓(xùn)相結(jié)合。企業(yè)也可學(xué)習(xí)借鑒日本企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，將企業(yè)精神與教育培訓(xùn)相結(jié)合，或采取相應(yīng)的激勵(lì)政策形式，對用工3年或者5年以上，表現(xiàn)好的初、中級工，定期選送至職業(yè)技術(shù)院校進(jìn)行提高性的職后培訓(xùn)，這樣既保證了中職、高職、普教職教縱向銜接、橫向貫通，也有利于保護(hù)企業(yè)的利益。(三)教育服務(wù)相關(guān)部門和職業(yè)技術(shù)院校應(yīng)該認(rèn)真研究農(nóng)民工的實(shí)際需要，深入做好教育教學(xué)改革的工作。1區(qū)別對象分層實(shí)施培訓(xùn)農(nóng)民工培訓(xùn)要轉(zhuǎn)變到以農(nóng)民工為本的理念上來。因此，應(yīng)該以實(shí)際、實(shí)在、實(shí)用為原則，滿足不同層次的廣大農(nóng)民群眾對培訓(xùn)的真實(shí)訴求，符合成人教育、職業(yè)教育的規(guī)律。一是針對不同的需求，確定適宜的培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)該是非商業(yè)化、市場化的職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除了自謀職業(yè)的技能方面，還應(yīng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合，特別是充分發(fā)揮企業(yè)的作用，與企業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)相適應(yīng)的技工技能培訓(xùn)相結(jié)合。二是區(qū)別不同的對象。過去的農(nóng)民工培訓(xùn)往往是不分青紅皂白，一個(gè)模式，一個(gè)套路，有的培訓(xùn)主要是面向農(nóng)村輟學(xué)青年進(jìn)行的，而廣大準(zhǔn)農(nóng)民群眾的培訓(xùn)學(xué)習(xí)需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，培訓(xùn)收不到應(yīng)有的效益。因此，建議今后農(nóng)民工培訓(xùn)的主體要面向廣大渴求科技的農(nóng)民群眾。針對農(nóng)民的培訓(xùn)應(yīng)該根據(jù)不同的對象加以分別指導(dǎo)，分類、分層進(jìn)行，按參加培訓(xùn)者的需求，編制不同的課程組合，讓希望參加培訓(xùn)的農(nóng)民根據(jù)自己的需要自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容。例如，對25歲以下沒有技能和打工經(jīng)歷的農(nóng)村青年。列為必須培訓(xùn)的對象，以學(xué)習(xí)和掌握一門專業(yè)技能，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書為目標(biāo)，培訓(xùn)時(shí)間可以適當(dāng)延長；對希望學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技的廣大農(nóng)民群眾和已有一定技術(shù)基礎(chǔ)亦工亦農(nóng)的農(nóng)民工，則可以提供農(nóng)牧林業(yè)種植、養(yǎng)殖和綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等各種實(shí)用技術(shù)的短期培訓(xùn)。甚至還應(yīng)該針對農(nóng)村婦女群體，開發(fā)出適應(yīng)她們的特點(diǎn)和需求的培訓(xùn)課程。三是建立培訓(xùn)賬戶。鄉(xiāng)、村組織對應(yīng)該參加培訓(xùn)或希望參加培訓(xùn)的人員分別登記造冊，對農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行有計(jì)劃的科學(xué)管理，使希望參加培訓(xùn)的人員都能夠得到培訓(xùn)的機(jī)會。2改變單一的培訓(xùn)教育方式(1)職業(yè)技術(shù)院校要成為農(nóng)民工培訓(xùn)的主力軍。2006年9月，國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見中要求：“各地要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，大力開展農(nóng)民工培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。”職業(yè)技術(shù)院校重心應(yīng)向下移動，要把有序地開展農(nóng)民工培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的工作，積極參與到農(nóng)民工培訓(xùn)工作中去，爭取作為，有所作為。(2)農(nóng)民工培訓(xùn)要遵循成人職業(yè)教育的規(guī)律。農(nóng)民工的培訓(xùn)屬于成人教育的性質(zhì)，而成人的學(xué)習(xí)是與其生存的需要密切相關(guān)的，這是農(nóng)民工學(xué)習(xí)者與未成年的青年學(xué)生學(xué)習(xí)者最大的區(qū)別。農(nóng)民希望參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但又存在工讀的矛盾。而不少的學(xué)校很少為農(nóng)民著想，對農(nóng)民以及社會上成千上萬的在職求學(xué)者的需求考慮得不多，所以才會出現(xiàn)學(xué)生找不到學(xué)校，學(xué)校找不到學(xué)生的情況。打破這種局面的辦法需要學(xué)校、企業(yè)、社會協(xié)同努力，分別做好組織、引導(dǎo)和教學(xué)工作，共同創(chuàng)造學(xué)習(xí)型的社會環(huán)境和條件。作為學(xué)校方面，要適應(yīng)農(nóng)民兄弟的需要辦學(xué)，采用適合成人特點(diǎn)的形式進(jìn)行教育教學(xué)，以有利于成人學(xué)習(xí)的教學(xué)方式組織教學(xué)、評價(jià)。作為企業(yè)方面，特別是農(nóng)民工較集中的建筑施工企業(yè)，可以就近舉辦農(nóng)民工學(xué)校，有組織地對農(nóng)民工進(jìn)行應(yīng)知、應(yīng)會的培訓(xùn)，以及企業(yè)行為規(guī)范、企業(yè)文化教育以及法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)教育。對已成為技術(shù)力量的農(nóng)民工的晉升和繼續(xù)教育培訓(xùn)，則可以由企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合承擔(dān)，企業(yè)負(fù)責(zé)組織。以往接受培訓(xùn)的農(nóng)民工不愿意停下工作參與培訓(xùn)，是由于養(yǎng)家糊口生存的客觀需要使然。但是，農(nóng)民工所要求的業(yè)余學(xué)習(xí)，在每天的8小時(shí)之外也會遇到困難，因?yàn)榻?jīng)過一天辛苦工作的勞累后，學(xué)習(xí)效果恐難以保證。因此，應(yīng)該考慮充分利用節(jié)假日或者利用季節(jié)性、氣候性停工等時(shí)機(jī)開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或者采取工學(xué)相間的方式進(jìn)行。職業(yè)院校還可以有計(jì)劃地根據(jù)農(nóng)閑，或企業(yè)因氣候等原因階段性停工等時(shí)間設(shè)法定期派教師送學(xué)上門，既適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)的安排，也滿足農(nóng)民工或企業(yè)其他員工學(xué)習(xí)的需求。與此相適應(yīng)。學(xué)校還應(yīng)該創(chuàng)造條件提供學(xué)分制的課程供有能力的學(xué)習(xí)者自由選擇。(3)對農(nóng)民工應(yīng)以義務(wù)制培訓(xùn)為主。我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，因此，全面認(rèn)真貫徹落實(shí)職業(yè)教育法任重道遠(yuǎn)。一方面，企業(yè)和勞動者個(gè)人都必須履行職業(yè)教育義務(wù)；另一方面，對廣大的農(nóng)村初中后未升學(xué)的青年進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，幫助他們普遍掌握一技之長，促進(jìn)他們健康成長，促進(jìn)提高社會勞動者的素質(zhì)，也促進(jìn)提升我國企業(yè)的競爭力。(四)中介協(xié)助建立介于市場與政府，市場與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)校之間的橋梁性組織。這個(gè)組織就像一個(gè)綜合辦公室，通過它，在學(xué)校與學(xué)校、用人單位與學(xué)校、政府與學(xué)校之間溝通搭橋，起到相互銜接、協(xié)調(diào)的結(jié)合部的作用。各企業(yè)、用人單位的需求，學(xué)校培養(yǎng)的人才現(xiàn)狀等情況都在這里進(jìn)行有序的匯總、調(diào)節(jié)，并通過政府有效地調(diào)控、指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，使職業(yè)教育能良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展。(五)政策支持一是要強(qiáng)化和切實(shí)落實(shí)持證上崗制度，對違反者嚴(yán)格懲處；二是對接收受過職業(yè)教育的上崗者，或者承擔(dān)了職業(yè)教育責(zé)任和義務(wù)的企業(yè)，政府對其以減免稅收的形式按人頭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。培訓(xùn)和職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)，采取由用人企業(yè)買單，政府憑企業(yè)接受參加職業(yè)教育和培訓(xùn)的人數(shù)落實(shí)兌現(xiàn)減免稅收。通過各方面的努力，使農(nóng)民工培訓(xùn)在職業(yè)教育體制下有效地運(yùn)行，使政府、企業(yè)、學(xué)校都能發(fā)揮作用，各司其職、各盡所能。(六)重視民師調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外出打工的農(nóng)民大多經(jīng)歷了技能準(zhǔn)備期的過渡，這在建筑、裝飾、加工制造等行業(yè)尤為突出。很多農(nóng)民工在外出打工之前，均采取拜師學(xué)藝的方式做了技能儲備，學(xué)會或掌握了一門以上的技能，所以進(jìn)城后一般均能直接上崗。他們的師傅那些民間技藝人，他們是些沒有文憑和職稱的實(shí)踐教師，他們言傳身教的實(shí)效是客觀存在的，其教學(xué)成效也是不得不承認(rèn)的。研究認(rèn)為，對于民間教師應(yīng)該引起重視，并讓他們在職業(yè)教育體系中發(fā)揮作用。其實(shí)，應(yīng)該看到，不管學(xué)校的條件多么優(yōu)越，有多少“雙師型”教師，在目前的條件下，有些技藝的習(xí)得和把握還是離不開師徒傳授的培養(yǎng)方式的。所以，重視民間手工(藝)技人的作用應(yīng)納入今后職業(yè)教育管理的議程。古人云：國將興，必貴師而重傅?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工拜師學(xué)技(藝)均處于一種自發(fā)的狀態(tài)，在我們倡導(dǎo)大職教的規(guī)劃中，對于現(xiàn)有的民間學(xué)徒習(xí)俗應(yīng)采取承認(rèn)的態(tài)度，并加以規(guī)范和引導(dǎo)。首先，可由有關(guān)部門以相應(yīng)的形式將這