行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策探討.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策探討內(nèi)容摘要：本文從分析生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基本內(nèi)涵入手，闡述了我國(guó)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而提出我國(guó)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的策略選擇。關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)策略選擇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基本內(nèi)涵上世紀(jì)60年代以后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究視野，尤其是上世紀(jì)80年代以來(lái)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要特征?，F(xiàn)在服務(wù)業(yè)已經(jīng)取代制造業(yè)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體。Machlup認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)必須具有知識(shí)產(chǎn)出的特點(diǎn)；Browning&Singelman認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是那些知識(shí)密集，為顧客提供專業(yè)性服務(wù)的行業(yè)，如金融、保險(xiǎn)、法律、工商服務(wù)、經(jīng)紀(jì)等。Hubbard&Nutter（1982）認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)相對(duì)，凡消費(fèi)性服務(wù)業(yè)以外的行業(yè)均屬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。Howells&Green認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要為公司提供服務(wù)，包括銀行、保險(xiǎn)等金融行業(yè)以及廣告、市場(chǎng)研究、會(huì)計(jì)、法律、R&D等商務(wù)服務(wù)業(yè)。Noyelle&Staback，Gruble&Walker（1989），Coffey&Polese提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義，指“它不是直接用來(lái)消費(fèi)，直接可以產(chǎn)生效用的，它是一種中間投入，用來(lái)生產(chǎn)其他的產(chǎn)品或服務(wù)；認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是中間性的投入而非最終產(chǎn)出”。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)扮演一個(gè)中間連接的重要角色，Hirsh也強(qiáng)調(diào)在服務(wù)提供者與接受者之間必須有一個(gè)起中間連接作用的橋梁。Gruble&Walker進(jìn)一步指出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)使用人力資本和知識(shí)資本作為主要的投入，因而其產(chǎn)出中包含著大量人力資本和知識(shí)資本，所以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠提高資本與知識(shí)密集度，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，提高勞動(dòng)與其他生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。侯學(xué)鋼認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也可稱為廠商服務(wù)業(yè)，并隨著西方“工廠制度”的確立而迅速發(fā)展起來(lái)，是為社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)提供各種非實(shí)物形態(tài)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。段杰、閻小培指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)、商務(wù)活動(dòng)和政府管理提供的，而非直接向消費(fèi)性服務(wù)的個(gè)體使用者提供的服務(wù)，其發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展及科技進(jìn)步密不可分；它不直接參與生產(chǎn)或者物質(zhì)轉(zhuǎn)化，但又是任何工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不可缺少的活動(dòng)?？傮w上看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種中間需求性服務(wù)業(yè)（而非最終需求），并且在具有專業(yè)性和知識(shí)性的特點(diǎn)方面基本達(dá)成了共識(shí)。而對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所包括具體活動(dòng)的外延上還沒有形成一致意見。因此，認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的是市場(chǎng)化的中間服務(wù)（非最終消費(fèi)服務(wù)），即作為其他產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)的中間投入的服務(wù)，并具有專業(yè)化程度高、知識(shí)密集的特點(diǎn)，具體包括交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等重要的行業(yè)和部門。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的需求結(jié)構(gòu)沿著維持基本生存的最初需求中間需求享受性、發(fā)展性的最終需求的軌跡變化；隨著技術(shù)進(jìn)步，對(duì)應(yīng)于技術(shù)革命引致的生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)沿著資源依賴型和勞動(dòng)密集型資本密集型技術(shù)知識(shí)密集型的軌跡變化。因而發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)社會(huì)，輕工業(yè)為主的工業(yè)化初期，重化工業(yè)為主的工業(yè)化中期，高度加工和以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的工業(yè)化中后期，信息產(chǎn)業(yè)為主的后工業(yè)化時(shí)期。我國(guó)目前基本處于從工業(yè)化中期向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)變的時(shí)期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍處于大規(guī)模發(fā)展的等待階段。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在以下六個(gè)方面問(wèn)題。（一）市場(chǎng)化程度較低并缺乏發(fā)展動(dòng)力由于體制、政策的原因，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻普遍高于工業(yè)，管制過(guò)多、市場(chǎng)化程度低的問(wèn)題較為突出。一些行業(yè)對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資也沒有完全開放。較高的進(jìn)入門檻和狹窄的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍將絕大多數(shù)潛在投資者拒之門外，甚至其他行業(yè)的國(guó)有企業(yè)也難以進(jìn)入。所有制結(jié)構(gòu)單一，造成服務(wù)業(yè)部門資源流入不足，弱化了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中配置資源的基礎(chǔ)性作用。其結(jié)果是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，供給能力的擴(kuò)張受到制約。一些“熱門”行業(yè)的價(jià)格水平明顯高出國(guó)際市場(chǎng)，不僅服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者需求，市場(chǎng)供求狀況和企業(yè)的成本效益也難以得到真實(shí)反映。較低的市場(chǎng)化程度還導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范和不成熟，凸顯了市場(chǎng)分工的不確定性，抬高了市場(chǎng)交易成本，在一定程度上抑制和削弱了工業(yè)企業(yè)外包生產(chǎn)性服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。（二）體制性障礙明顯且法律法規(guī)需完善一些行業(yè)存在政策性進(jìn)入壁壘和壟斷現(xiàn)象，競(jìng)爭(zhēng)不充分、服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)方式單一。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范化程度低，競(jìng)爭(zhēng)秩序較為混亂,企業(yè)信用度較差。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖得到了迅速發(fā)展，但具有較大規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)較少，另外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中相當(dāng)多的企業(yè)技術(shù)含量較低，管理水平相對(duì)滯后。由于企業(yè)的規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱、管理水平落后，使得提供的服務(wù)質(zhì)量較低，盡管取得了數(shù)量上的擴(kuò)張，但質(zhì)量上難以提高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的法律政策體系并不是非常健全，新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏規(guī)劃和規(guī)范，相關(guān)政策法規(guī)不夠健全配套，一些行業(yè)的政策執(zhí)行缺少透明度，行業(yè)管理混亂，必須進(jìn)行整頓和規(guī)范。（三）技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制約生產(chǎn)性服務(wù)，尤其是信息咨詢服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)，受技術(shù)創(chuàng)新能力的影響相當(dāng)大，技術(shù)創(chuàng)新是這些生產(chǎn)性服務(wù)存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的動(dòng)力。但是目前中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力仍然不足，主要原因有兩方面：研發(fā)資金的不足和研發(fā)人員的缺乏。一方面，企業(yè)在研發(fā)上的投入長(zhǎng)期不足，尤其缺少對(duì)自主核心技術(shù)的資金投入。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中，高技術(shù)人才十分匱乏，這使得技術(shù)創(chuàng)新缺乏最基本的主體，技術(shù)創(chuàng)新無(wú)法得以順利進(jìn)行，致使眾多本土生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，只能在低端服務(wù)上盲目地進(jìn)行重復(fù)性投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)。（四）中高端管理和專業(yè)人才短缺生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就其本質(zhì)而言是建立在知識(shí)和技術(shù)的基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)，其中高素質(zhì)的人才資源尤其重要。缺乏生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的領(lǐng)軍人物已成為我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。所以，在一定程度上可以說(shuō)，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的障礙之一就是人才問(wèn)題。然而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的積累是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能一蹴而就。所以，更需要實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)和教育平臺(tái)聯(lián)動(dòng)的人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展策略選擇（一）營(yíng)造適宜的外部環(huán)境生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅要有好的物質(zhì)環(huán)境，如信息基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、商務(wù)樓宇，更要有好的制度環(huán)境、法律環(huán)境、人才環(huán)境和政策環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō)，提高廠商控制力的關(guān)鍵在于這個(gè)廠商有比較低的交易成本，低交易成本和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成良性互動(dòng)。具體來(lái)看，可以歸納為以下幾個(gè)方面：1.行政管制的解除。隨著中國(guó)市場(chǎng)化程度的進(jìn)一步加強(qiáng)，必將經(jīng)歷從管制向解除管制的轉(zhuǎn)變。為此，要形成有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步加大壟斷性生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)管理體制的改革力度；分離行政管理職能，進(jìn)行規(guī)范的公司體制改造，加快實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)更廣泛地參與生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展；加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)事業(yè)改革進(jìn)程，逐步形成自我積累、自我發(fā)展的機(jī)制。2.法制體系的建立。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都有賴于健全的法律法規(guī)。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各項(xiàng)法規(guī)的建立與完善，須依靠政府的全力支持和推動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)中，各種與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的法律，如貿(mào)易法、期貨法、證券投資基金法、房地產(chǎn)交易法、土地估價(jià)法、運(yùn)輸通信法、人才使用和管理法等，都應(yīng)相互配套，共同規(guī)范生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。3.人才戰(zhàn)略的實(shí)施。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所包含的多數(shù)行業(yè)是知識(shí)技術(shù)密集型的，對(duì)人才素質(zhì)的要求很高，如信息咨詢業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、研究與開發(fā)等。要結(jié)合實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地完善人才的引進(jìn)和開發(fā)利用機(jī)制，通過(guò)改善人才的開發(fā)利用環(huán)境、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化、完善股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)等措施，面向國(guó)內(nèi)外吸引更多的人才，參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的空間集聚，發(fā)揮其對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用。要適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和對(duì)外開放的需要，加快培養(yǎng)專業(yè)性、復(fù)合性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)監(jiān)管人才。4.支持政策的制定。和其他產(chǎn)業(yè)一樣，優(yōu)惠政策的支持對(duì)于降低中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)進(jìn)入門檻，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的初期發(fā)展十分重要。支持政策應(yīng)該是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)促進(jìn)的體系，它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等組成部分，涉及到財(cái)政政策、融資政策、土地政策、激勵(lì)政策等諸多方面。（二）加快內(nèi)部創(chuàng)新實(shí)施組織創(chuàng)新。實(shí)施組織創(chuàng)新轉(zhuǎn)變我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)方式，是加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。實(shí)施組織創(chuàng)新的關(guān)鍵在于：突出重點(diǎn)，實(shí)施專業(yè)化戰(zhàn)略，即我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)必須進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，找準(zhǔn)目標(biāo)客戶，準(zhǔn)確進(jìn)行市場(chǎng)定位，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，防止盲目多元化；加強(qiáng)資源整合，組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，做大服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模；品牌戰(zhàn)略的跟進(jìn)，以創(chuàng)建名牌為契入點(diǎn)，集中發(fā)展名牌服務(wù)企業(yè)群，通過(guò)品牌的建立擴(kuò)展高端業(yè)務(wù)。進(jìn)行體制創(chuàng)新。進(jìn)行體制創(chuàng)新是提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求，改革的方向可以考慮以下四點(diǎn)：加快產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；建立社會(huì)誠(chéng)信體系，完善個(gè)人和企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，抓緊修訂征信配套法規(guī)，完善信息采集網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展各種中介服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展中介組織，并推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程；積極參與國(guó)際服務(wù)業(yè)合作，重點(diǎn)是引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)，加強(qiáng)與跨國(guó)公司合作，通過(guò)擴(kuò)大開放，開辟國(guó)際化的融資渠道，積極引導(dǎo)外資投向服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理方法，提高服務(wù)業(yè)管理水平和整體素質(zhì)，積極發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，就要加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。包括建設(shè)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，增加科技創(chuàng)新技術(shù)投入和創(chuàng)新源頭建設(shè)；提高技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量；用信息化改造傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)電子化、自動(dòng)化進(jìn)程，充分利用電子信息技術(shù)，不斷擴(kuò)大信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)我國(guó)區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)的商流、物流、資金流在更大范圍、更高層次上的集聚，促