職業(yè)教育論文-適應(yīng)入世后教育發(fā)展需要健全社會考試服務(wù)體系.doc

職業(yè)教育論文-適應(yīng)入世后教育發(fā)展需要健全社會考試服務(wù)體系摘要：從中國加入WTO所面臨的機遇和挑戰(zhàn)出發(fā)，在闡述社會考試內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從6個方面說明健全社會考試服務(wù)體系的必要性，分析我國目前社會考試體系存在的主要弊端，并針對這些弊端提出健全社會考試服務(wù)體系的對策與建議，要求提高認識，立規(guī)建制，加強學習，加強社會考試工作的國際交流與合作。關(guān)鍵詞：社會考試；職業(yè)化社會；學習型社會；入世；服務(wù)體系我國加入WTO后，開始了全面參與經(jīng)濟全球化的進程，引入了教育服務(wù)概念并開放了教育服務(wù)市場，教育服務(wù)在爭論中融入了國際市場。再加上20世紀中期以來以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技取得了突破性發(fā)展以及知識經(jīng)濟的廣泛興起，對現(xiàn)代教育提出了前所未有的挑戰(zhàn)和要求，終身教育正在從理想變?yōu)楝F(xiàn)實，并在教育觀念、教育方式、教育手段等方面取得了革命性的突破，現(xiàn)代教育正經(jīng)歷著前所未有的變革。這一切對盡快建立健全社會考試服務(wù)體系，提供高效的社會考試提出了迫切要求。一、健全社會考試服務(wù)體系是當代教育發(fā)展的現(xiàn)實需要(一)社會考試的內(nèi)容社會考試，也稱非學歷證書考試，是相對于學歷證書考試而言的，主要是指圍繞各種非學歷性的資格和技能鑒定而組織開展的考試活動。與學歷證書考試相比較，具有顯著的特點：第一，考試的宗旨和目標是為了技能鑒定和資格達標，而不是學歷達標；考試通過者通常獲得有關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的資格證書和鑒定合格證書，而不是學歷證書。第二，考試類型多種多樣，內(nèi)容豐富多彩；由于現(xiàn)實社會中的資格和技能千差萬別，決定了非學歷證書考試的內(nèi)容和范圍十分廣泛，考試類型和內(nèi)容遠比學歷證書考試豐富得多。第三，考試項目的設(shè)立和考試組織以行業(yè)和部門為主，遠遠超出了教育部門的管轄范圍。學歷證書考試通常由教育部門負責，與正規(guī)的學校教育相關(guān)聯(lián)，考試類型比較集中，是典型的教育考試；非學歷證書考試則涉及社會各行各業(yè)和各個部門，考試項目之繁多、內(nèi)容之廣泛以及標準之繁雜，是傳統(tǒng)教育考試所無法想像和替代的。第四，考試對象面向社會全體成員，所以非學歷證書考試通常也稱作社會考試。學歷證書考試通常是面向教育系統(tǒng)的一種封閉或半封閉式的考試，對參加考試的對象具有一定的身份限制；非學歷證書考試面向全社會開放，具有顯著的社會開放性。第五，考試組織、考試形式以及考試手段等突出個性化，較少學歷證書考試的統(tǒng)一性和標準化。第六，教育系統(tǒng)的非學歷證書考試通常與各種各樣的非學歷教育及非系統(tǒng)學校教育相結(jié)合，是傳統(tǒng)教育考試的延伸和新發(fā)展，并直接與傳統(tǒng)學校教育的延伸與發(fā)展有關(guān)。(二)社會考試是終身教育體系建設(shè)與運作的根本保障適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要，積極發(fā)展終身教育將是我國的一項長期教育發(fā)展戰(zhàn)略。終身教育發(fā)展戰(zhàn)略直接關(guān)系到我國未來的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿途C合競爭能力。終身教育戰(zhàn)略包括時間和空間兩個層次，從時間上講就是要建立貫穿個體終身的教育體系；從空間上講就是要建立適應(yīng)所有社會成員的學習型社會和學習型組織。無論是從時間還是從空間上看，要建立終身教育體系單單依靠傳統(tǒng)的學校教育是遠遠不夠的，從小學入學到博士畢業(yè)，在我國的連續(xù)時間不過為22年(其實大部分公民平均接受的學校教育年限只有912年)，僅占人生的30.6(按平均年齡72歲計算)的時間。另外，僅僅依靠學校教育的書本知識要滿足豐富多彩的現(xiàn)代社會發(fā)展需要，也是遠遠不夠的。終身教育發(fā)展戰(zhàn)略在我國的實施意味著必須由大量的傳統(tǒng)學校之外的社會化教育和培訓(xùn)來完成，學校教育之外的社會培訓(xùn)和教育，是終身教育體系的重要組成部分。與傳統(tǒng)的學校教育不同，大量社會化的教育和培訓(xùn)，其內(nèi)容繁雜、形式靈活、更新頻繁，用常規(guī)性的教育考試根本無法進行鑒定和選拔，必須發(fā)展與之相適應(yīng)的社會考試。通過靈活多樣的社會考試進行社會化教育和培訓(xùn)的鑒定和選拔，從而保障終身教育的質(zhì)量，保障終身教育體系健康運行。長期缺乏質(zhì)量保障的終身教育體系的有效性和持久性是值得懷疑的，因為缺乏質(zhì)量的教育只是一種形式，除了浪費社會資源外，積極作用并不明顯。從這個意義上說，社會考試直接關(guān)系到終身教育體系的建設(shè)和有效運作，關(guān)系到我國終身教育發(fā)展戰(zhàn)略的實施，進而關(guān)系到國家未來發(fā)展的競爭力。(三)社會考試是教育服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量檢驗和保障環(huán)節(jié)1995年世界貿(mào)易組織(WTO)簽署的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定GATS將教育服務(wù)正式納入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，教育的貿(mào)易化以及教育服務(wù)的國際化成為現(xiàn)代教育的一種新的發(fā)展趨勢。教育服務(wù)貿(mào)易涵蓋了教育的方方面面，涉及各種類型的教育活動，既有學歷教育，也有大量的非學歷教育。我國政府在加入WTO時明確引入了教育服務(wù)并承諾開放教育服務(wù)市場。教育服務(wù)是一種市場貿(mào)易行為，因而涉及消費者的權(quán)益保護問題，涉及服務(wù)的質(zhì)量保障和質(zhì)量檢驗問題。對市場上大量的教育服務(wù)而言，這一切不可能用傳統(tǒng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督措施或工商管理措施來完成，必須引入新的管理手段，這就是社會考試。對教育服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量檢驗和質(zhì)量保障而言，社會考試主要承擔鑒定職能，是一種鑒定性考試。其主要目的是通過考試鑒定教育服務(wù)的質(zhì)量，確保消費者的合法權(quán)益，維護國家教育主權(quán)。所以，這種考試又必須具備權(quán)威性、科學性和公正性。權(quán)威性意味著通過考試即獲得某種合法的市場入場券，由此可以合法地享受某種市場待遇。但是，權(quán)威性并不意味權(quán)威部門可以隨意開設(shè)考試項目，隨意組織考試，也就是說權(quán)威部門不能濫用權(quán)力?？荚図椖康拈_設(shè)和考試組織，一定要遵循科學性?？茖W性意味著考試項目的開設(shè)是社會發(fā)展所必不可少的，是合理的，具有不可替代性。公正性意味著教考分離，考試管理部門不能參與教育服務(wù)市場經(jīng)營。(四)社會考試是知識經(jīng)濟深入發(fā)展的時代要求在知識經(jīng)濟時代，知識以前所未有的速度發(fā)展并直接影響經(jīng)濟生產(chǎn)和社會生活，知識的現(xiàn)實作用越來越明顯，社會對知識的需求越來越高，直接導(dǎo)致了社會教育需求普遍提升。適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展的要求，個體必須及時學習新出現(xiàn)的知識和技術(shù)，并獲得社會認可。為此，社會必須及時提供大量形式靈活的教育培訓(xùn)服務(wù)和便捷的社會考試服務(wù)。(五)社會考試是職業(yè)化社會發(fā)展的客觀需要現(xiàn)代社會是一個職業(yè)化社會，突出特點是職業(yè)資格化及其制度化、就業(yè)市場化及通過競爭取得就業(yè)崗位。職業(yè)資格化及其制度化以職業(yè)資格證書制度的建立和運行為標志，客觀上形成了巨大的職業(yè)培訓(xùn)市場和資格鑒定市場。隨著國家職業(yè)資格制度的深入推行，隨著現(xiàn)代職業(yè)的快速發(fā)展和進一步專門化，形形色色的資格證書成為職業(yè)市場上必不可少的通行證和個體競爭就業(yè)的權(quán)威性證明。圍繞職業(yè)資格鑒定而開展的權(quán)威性很高的社會考試，發(fā)揮著越來越重要的作用。(六)傳統(tǒng)學校教育及考試的局限性促進社會考試的發(fā)展我國傳統(tǒng)的學校教育及其考試制度是一種封閉的單向選拔體制，有人將這種制度形容為“培養(yǎng)失敗者”的制度。實踐表明，這種體制無法滿足知識經(jīng)濟發(fā)展對終身教育的需求，從而成為促成非學歷證書考試及其教育培訓(xùn)大量出現(xiàn)并快速發(fā)展的制度性因素。另外，特別看重考試的文化傳統(tǒng)和社會觀念，以及現(xiàn)行人才評價系統(tǒng)的不完善等，也是推動社會考試快速發(fā)展的重要因素。二、我國目前的社會考試體系難以適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展要求社會考試已經(jīng)成為我國目前許多地區(qū)持續(xù)的市場熱點，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“考試經(jīng)濟”。大量非學歷證書考試與形形色色的教育培訓(xùn)相結(jié)合，形成了一個規(guī)模可觀的市場。據(jù)對上海市場的初步估計，2003年全市各類培訓(xùn)機構(gòu)約5000家，從業(yè)人員達10萬人，培訓(xùn)年產(chǎn)值達100億元。但從總體上分析，我國目前的社會考試體系還很不完善，社會考試整體上既缺乏權(quán)威性，又存在權(quán)力濫用，總體上科學性不足。(一)考試市場的管理體制不健全，市場還不夠規(guī)范，綜合效益不高由于受部門市場利益的驅(qū)動和計劃經(jīng)濟體制的制約，我國社會考試形成了一個多元分割市場。首先，誰掌握權(quán)力，誰設(shè)立考試項目，誰壟斷執(zhí)行。因為壟斷，所以部門效益都不錯。其次，誰掌握技術(shù)，誰設(shè)立認證項目，誰授權(quán)執(zhí)行。面向市場運作，催生了考試認證代理機構(gòu)，并形成一定市場份額。目前社會考試或非學歷證書考試的管理體制與運行機制條塊分割，主要表現(xiàn)為部門分割、地方分管。從縱向分析，非學歷證書考試主要有三大體系，即教育部門、勞動部門和人事部門，各體系從中央到地方均建有完整的管理體制和運行系統(tǒng)，具有較強的獨立性。從橫向分析，各省市之間的業(yè)務(wù)范圍和運行管理完全獨立，具有較大的封閉性。典型的情況是在國家一級設(shè)有考試中心，直屬相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，負責開發(fā)本系統(tǒng)內(nèi)的考試項目和制定考試管理規(guī)則，指導(dǎo)各地相關(guān)機構(gòu)的運行；各省市相應(yīng)建立地方性考試管理機構(gòu)，負責本地區(qū)考試的具體實施。各系統(tǒng)相當部分考試項目的設(shè)置權(quán)直接歸屬國家一級的考試中心，教育系統(tǒng)的考試尤其如此。在不少省市，地方教育考試管理機構(gòu)的主要任務(wù)是落實教育部考試中心各考試項目在本省市的推廣和組織實施，基本上不承擔考試項目的開發(fā)職能。從這個意義上說，我國教育系統(tǒng)目前的非學歷證書考試主要還是一種國家考試，考試項目是國家統(tǒng)一開發(fā)和引進的，考試組織基本上是統(tǒng)一進行的，考試結(jié)果的評價及相關(guān)資格的認可標準也是統(tǒng)一的，所不同的是，各地的考試組織及參加考試的對象是有區(qū)別和有限制的。管理體制不健全和相應(yīng)的市場分割，是非學歷證書考試目前遇到的最大困惑。一方面，政出多門，影響了市場效率的提高。各職能部門利用手中權(quán)力設(shè)科開考，導(dǎo)致市場壟斷，考試重復(fù)，考務(wù)頻繁，加大了社會的負擔，不僅影響終身教育體系的建立與有效運作，而且不利于現(xiàn)代教育服務(wù)的健康發(fā)展。另一方面，考試市場管理相關(guān)法規(guī)嚴重缺位，不利于市場的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。尤其是隨著市場的進一步開放，境外考試服務(wù)紛紛介入，市場上出現(xiàn)了許多體制性漏洞。(二)國內(nèi)考試機構(gòu)項目開發(fā)和考試技術(shù)開發(fā)能力明顯不足國內(nèi)考試機構(gòu)尤其是地方性考試機構(gòu)的項目開發(fā)能力嚴重不足，考試技術(shù)總體上還比較落后，這已是制約考試市場化發(fā)展的瓶頸之一。在日漸開放的市場上，國內(nèi)考試機構(gòu)目前開展的考試項目除了政策優(yōu)勢外，項目本身很少具有市場競爭優(yōu)勢。因為自主項目開發(fā)能力總體不強，直接導(dǎo)致考試項目的覆蓋面還不夠廣，無法及時適應(yīng)職業(yè)化社會和現(xiàn)代技術(shù)快速發(fā)展的需要。比較而言，歐美等西方發(fā)達工業(yè)國一般都建有發(fā)達的非學歷證書考試體系，而且發(fā)展歷史比較悠久，如歐美的職業(yè)資格考試和語言水平考試等，在國際上具有很高的權(quán)威性和廣泛的社會影響。在我國，社會考試總體上還比較薄弱，諸如在考試制度的建立、考試系統(tǒng)的運行與維護、考試經(jīng)驗的積累和考試技術(shù)的開發(fā)等方面，都存在明顯不足。(三)考試的科學性、權(quán)威性還不夠高從一定意義上講，我國目前為數(shù)不少的考試項目的權(quán)威性主要體現(xiàn)為一種行政色彩的權(quán)威性，尚不是內(nèi)容上的權(quán)威性。這種權(quán)威性帶有濃厚的壟斷色彩和封閉性，在開放的大市場中將受到直接沖擊。造成這種情況的原因是多方面的，既有體制上的封閉傳統(tǒng)，也有自身開發(fā)能力的不足，還有運行策略的不當?shù)?。與此相比較，歐美地區(qū)一些具有一定國際影響力的職業(yè)資格考試和語言水平考試，其權(quán)威性主要是因考試內(nèi)容而確立的。(四)考試及相關(guān)教育主權(quán)的維護是一個新課題如上所述，考試直接與教育培訓(xùn)相關(guān)聯(lián)，直接影響著每一個人的發(fā)展，是一項十分重要的工作。隨著我國加人WTO，市場進一步對外開放，國外一些考試機構(gòu)通過多種途徑紛紛進入，希望從前景廣闊的考試市場和教育培訓(xùn)市場上切一塊蛋糕，這給市場法規(guī)建設(shè)嚴重滯后的考試市場和教育培訓(xùn)市場管理帶來了前所未有的壓力，處理不當將直接影響到國內(nèi)考試及相關(guān)教育培訓(xùn)主權(quán)的維護，影響到社會大眾的切身利益。三、建立健全社會考試服務(wù)體系的對策與建議(一)提高認識，充分認識非學歷證書考試在現(xiàn)代社會中的重要性在我國，通常對學歷證書考試比較重視，如高考指揮棒能夠調(diào)動全社會的注意力，又如持有較高層次的學歷證書可以在職業(yè)市場上獲得較大的求職主動性。但是，對非學歷證書考試的重視程度相對差一些，這主要與我國長期以來重學歷、輕技能的傳統(tǒng)有關(guān)?，F(xiàn)代社會，隨著科技進步和知識更新速度的加快，有限的學歷教育已經(jīng)不能滿足個性發(fā)展和職業(yè)生活的需要，各種形式的非學歷教育和培訓(xùn)越來越受到人們的歡迎和重視，非學歷證書考試的重要性越來越突出。為此，需要進一步提高認識，高度重視非學歷證書考試在現(xiàn)代社會中的重要性。1職業(yè)化社會及其深入發(fā)展越來越需要非學歷證書考試發(fā)揮積極的選拔和鑒定功能現(xiàn)代社會是一個職業(yè)化的社會，隨著科技的發(fā)展，社會分工越來越細，而且越來越職業(yè)化，職業(yè)資格的更新變化也越來越快。只有及時取得經(jīng)某種權(quán)威機構(gòu)認定的資格，才能夠獲得進一步發(fā)展、提高和從事某種職業(yè)活動的機會。這對非學歷證書考試提出了很高要求，客觀上要求健全一套有效的、權(quán)威的考試體系，為職業(yè)社會的發(fā)展及時提供資格鑒定和選拔服務(wù)。種種研究表明，未來社會將是一個十分強調(diào)資格要求的社會，而且資格要求將越來越具體化，各種千差萬別的具體資格的鑒定和管理將是一項十分重要的社會活動。適應(yīng)這種發(fā)展形勢，非學歷證書考試的地位將進一步突出，市場需求將進一