通信學(xué)論文-美國信息技術(shù)的發(fā)展及其對政府的影響 .doc

通信學(xué)論文-美國信息技術(shù)的發(fā)展及其對政府的影響1998年秋季,筆者參加了國家行政學(xué)院組織的代表團(tuán)赴美國哈佛大學(xué)培訓(xùn)考察,其中一個(gè)重要專題是“政府與科技進(jìn)步”。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的資深教授們從美國政府與技術(shù)發(fā)展、信息技術(shù)對政府的影響、技術(shù)之作用與全球發(fā)展等方面較為全面地介紹了美國信息技術(shù)的發(fā)展及其對政府的影響。通過講座、研討、考察、閱讀,獲取了信息、開闊了視野、得到了啟示、看到了差距?，F(xiàn)將專題考察情況簡述如下。一、美國信息技術(shù)的高速發(fā)展1992年,克林頓在競選美國總統(tǒng)時(shí),提出了“信息高速公路”的設(shè)想。1993年9月克林頓政府?dāng)M定了“全國信息基礎(chǔ)設(shè)施”(英文名稱為NationalInformationInfrastructure,簡稱NII),俗稱信息高速公路(InformationSuper-Highway)的方案。方案從未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度,明確提出了國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的定義,為完善對民間企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),政府所采取的行動(dòng)、駕馭變革與建立伙伴關(guān)系、政府行動(dòng)的原則和目標(biāo)、美國的命運(yùn)與信息基礎(chǔ)設(shè)施緊密聯(lián)系在一起等一系列概念、目標(biāo)、原則及行動(dòng)綱領(lǐng)。NII計(jì)劃的目標(biāo)是用光纜和相應(yīng)的軟硬件設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)體系把美國所有的政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、公司、醫(yī)院、圖書館等不同的機(jī)構(gòu)及每個(gè)家庭都連接起來,建成一個(gè)全國性的計(jì)算機(jī)化的高速信息網(wǎng)絡(luò),通過它向全美國人迅速準(zhǔn)確地提供各種信息。對于居民而言,可以在家中選擇娛樂、儲(chǔ)蓄和購物,可以享受保健服務(wù),可以接受遠(yuǎn)程教育,可以獲得各種政府信息,可以以電子方式申請和接受政府福利,可以方便地與政府官員取得聯(lián)系,可以獲得充分的就業(yè)機(jī)會(huì),等等；對于企業(yè)而言,制造商可以通過信息高速公路獲得全世界的訂單,可以選擇投資、生產(chǎn)項(xiàng)目,改善企業(yè)管理,獲取最大的企業(yè)利潤；對于政府而言,可以提高決策水平、工作效率,減少文書工作并改善服務(wù)；對于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而言,無論是第一、第二產(chǎn)業(yè),還是第三產(chǎn)業(yè),也無論是經(jīng)濟(jì)的增長,還是國家的安全,信息都是國家最主要的戰(zhàn)略資源。建設(shè)信息高速公路的目的就是為了有效開發(fā)和充分利用信息資源。美國政府認(rèn)為,所有的美國人都與建設(shè)這個(gè)先進(jìn)的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施密切相關(guān),它將有助于發(fā)動(dòng)一場新的信息革命,通過這場革命徹底改變?nèi)藗兊纳睢⒐ぷ骱拖嗷ソ煌姆绞?最大限度地發(fā)揮美國人的才干,推動(dòng)國家的經(jīng)濟(jì)增長,保持它在世界競爭中的優(yōu)勢地位。1994年3月,美國副總統(tǒng)戈?duì)栍痔岢隽巳蛐畔⒒A(chǔ)設(shè)施的展望,倡議建設(shè)世界范圍的信息高速公路。對建設(shè)信息高速公路的步驟,美國總統(tǒng)克林頓在1994年1月25日的國情咨文中對最低要求的解釋是,爭取在2000年以前“把全國的每一個(gè)教室、每一個(gè)診所、每一個(gè)圖書館、每一個(gè)醫(yī)院都聯(lián)系在一起,形成一個(gè)全國范圍的信息高速公路”。中期計(jì)劃是到下個(gè)世紀(jì)初(2005年)使大部份美國家庭入網(wǎng),實(shí)現(xiàn)多媒體普及化。最高要求是用1520年的時(shí)間(20102015年)建成“一個(gè)前所未有的全國最終是全世界的電子通信網(wǎng)絡(luò),四通八達(dá),將每個(gè)人都連在一起,并能提供想象出的通信服務(wù)”。為此,1996年10月克林頓總統(tǒng)又提出了“因特網(wǎng)”計(jì)劃,將通信速度提高100至1000倍,以解決因特網(wǎng)過分擁擠的問題,拓展和加快信息高速公路的建設(shè)。為了確保信息高速公路建設(shè)的順利實(shí)施,美國在組織領(lǐng)導(dǎo)、法律保障和資金投入方面做出了積極努力。由戈?duì)柛笨偨y(tǒng)直接負(fù)責(zé)并成立了國家信息基礎(chǔ)設(shè)施特別工作小組,建立了民間企業(yè)咨詢委員會(huì),加強(qiáng)配置對信息高速公路建設(shè)進(jìn)度直接負(fù)責(zé)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。美國眾議院1994年6月通過了為信息高速公路排除障礙的法案。1996年2月克林頓總統(tǒng)批準(zhǔn)了新的電信法案,這是美國推動(dòng)信息社會(huì)和信息經(jīng)濟(jì)采取的一個(gè)重大舉措。美國政府根據(jù)克林頓總統(tǒng)的計(jì)劃,制定了對信息高速公路投資的近期(2000年以前)、中期(2005年以前)預(yù)算政策。全部投資大約4000億美元,其中政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約占10%,其余將鼓勵(lì)公司、企業(yè)在競爭中分?jǐn)?政府在政策上予以支持。目前,美國國會(huì)正在研究制定一個(gè)撥款法案,旨在保障信息技術(shù)的進(jìn)步。自1993年以來,美國政府在信息高速公路建設(shè)上逐年加大財(cái)政投入力度,美國的企業(yè)界對此表現(xiàn)出了極大的熱情,僅微軟公司和麥考移動(dòng)電話公司就投資90億美元興建一個(gè)由840顆衛(wèi)星組成的龐大的通信網(wǎng)絡(luò),貝爾公司投資160億美元準(zhǔn)備建立光纖傳輸系統(tǒng)。現(xiàn)在美國工商業(yè)的1/3投資都在信息技術(shù)方面。信息高速公路的建設(shè)和拓展,將實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)傳輸高通量化、網(wǎng)絡(luò)普及化、服務(wù)綜合化和系統(tǒng)智能化。美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)1996年7月發(fā)布的利國技術(shù)的報(bào)告提出:“到20世紀(jì)結(jié)束時(shí),信息將成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中最重要的商品,美國創(chuàng)造知識的速度以及利用新知識的能力,將決定其在21世紀(jì)全球市場的地位?！?0年代以來美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以保持持續(xù)增長的勢頭,始終處于世界第一的領(lǐng)先地位,實(shí)際是知識經(jīng)濟(jì)推動(dòng)美國進(jìn)入了“黃金時(shí)代”,而信息技術(shù)的飛速發(fā)展是美國知識經(jīng)濟(jì)初具框架的標(biāo)志。美國最早認(rèn)識到計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的重要性,其投資占全世界計(jì)算機(jī)業(yè)總投資的40%,按人口平均對信息技術(shù)的投入是歐洲的兩倍、世界平均水平的8倍,勞動(dòng)者人均計(jì)算機(jī)占有量是歐洲、日本的5倍?，F(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)已占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上,躍居美國頭號產(chǎn)業(yè)。以信息技術(shù)為主的知識密集型服務(wù)出口已相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)出口額的40%。美國商務(wù)部和美國電子協(xié)會(huì)不久前發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,在過去5年里,美國信息技術(shù)的發(fā)展為美國創(chuàng)造了1500多萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì),高新技術(shù)已成為美國雇用職工最多的行業(yè),其職工工資比全國私營企業(yè)水平平均高出73%,電腦和電訊業(yè)的增長速度是美國經(jīng)濟(jì)增長速度的兩倍。1997年,美國IBM公司產(chǎn)值達(dá)30多億美元,美國CA公司軟件收入近40億美元,美國微軟公司達(dá)90多億美元。近一年來微軟公司平均每周增加資產(chǎn)達(dá)4億美元,其年總產(chǎn)值大于美國三大汽車公司總產(chǎn)值之和。據(jù)專家估計(jì),信息高速公路計(jì)劃將使美國的高速公路、航運(yùn)工作量減少40%,能源消耗相應(yīng)減少40%,勞動(dòng)生產(chǎn)率提高20%40%,每年為工業(yè)創(chuàng)造新的銷售額3000億美元,到20世紀(jì)末,美國信息高速公路大約有4000億美元的市場,預(yù)計(jì)10年內(nèi)美國可累計(jì)增加國民生產(chǎn)總值約35000億美元。美國經(jīng)濟(jì)增長的1/4以上歸功于信息技術(shù)。正是由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展,才使得美國今年的失業(yè)率降到24年來最低點(diǎn)4.6%。通貨膨脹回落到近30年來的最低水平。二、信息技術(shù)對政府的影響美國日趨成熟的信息技術(shù)環(huán)境,既向美國政府提出了改革政府管理模式的要求,又為其改革提供了物質(zhì)條件。首先,信息技術(shù)對傳統(tǒng)官僚制提出了挑戰(zhàn)。信息技術(shù)與生產(chǎn)能力的發(fā)展導(dǎo)致了社會(huì)公共事務(wù)極度復(fù)雜化,且變化迅速、時(shí)限性增強(qiáng),但官僚制政府彈性不足,不能及時(shí)回應(yīng)。政府面臨著分權(quán)壓力,需要改革對公務(wù)員的管理辦法。其次,信息技術(shù)時(shí)代要求政府弱化某些職能而強(qiáng)化某些職能。信息技術(shù)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)是知識經(jīng)濟(jì),知識的傳播以及變化和提練是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵,因此,政府收縮部分經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能,擴(kuò)充其科技教育職能,是非常必要的。第三,信息技術(shù)的發(fā)展與成熟提高了政府管理的技術(shù)含量。信息技術(shù)推動(dòng)了政府人事管理、采購系統(tǒng)管理、公共項(xiàng)目管理等各個(gè)領(lǐng)域的電子化程度,信息技術(shù)使政府壓平層級與放松規(guī)則成為可能。因此,迅猛發(fā)達(dá)的信息技術(shù)已成為美國施行行政改革的內(nèi)在推動(dòng)力。美國在關(guān)于國家信息基礎(chǔ)的報(bào)告中提出,建設(shè)信息高速公路可以提供利用政府信息的機(jī)會(huì),并改善政府的采購政策,保證聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與州和地方政府一起,利用國家信息基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展公眾可得到的信息,保證公眾可以方便而平等地享用巨大的政府信息資源。可以說,美國建設(shè)信息高速公路是重振政府、改善政府形象的一項(xiàng)重大措施。信息技術(shù)的發(fā)展大大縮短了公民與政府之間的距離。政府行為更加公開化。為了實(shí)現(xiàn)使公民更容易地利用政府信息的目標(biāo),美國政府宣布使用電子郵件,以便公眾更方便地與白宮進(jìn)行聯(lián)系。政府決定使用互聯(lián)網(wǎng)的信息服務(wù)把總統(tǒng)的演說、新聞發(fā)布、行政命令及預(yù)算方案等讓公眾獲知。聯(lián)邦政府積極改進(jìn)信息收集處理和傳遞過程的每一個(gè)步驟,改進(jìn)瀏覽、查找、描述、組織和管理信息的軟件,并必須保證利用這些工具向公眾傳遞對他們有用的信息,解決怎樣才能更好地以管理來改進(jìn)工作,了解公眾需要什么信息,怎樣傳遞等問題,以使信息公平地分配給納稅人。同時(shí)政府機(jī)構(gòu)要保證信息的準(zhǔn)確性,并幫助公眾找到政府信息。為提高公眾獲取政府信息的能力,美國信息高速公路管理和預(yù)算辦公室制定了關(guān)于獲取、使用和傳遞信息的新政策,只收取同傳遞信息有關(guān)的費(fèi)用,不收取產(chǎn)生和收集信息的費(fèi)用,并把聯(lián)邦政府的幾千個(gè)地方辦公室納入交互式的公民參與中心,使公民同時(shí)可以與所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的公共事務(wù)部門進(jìn)行聯(lián)系。為了加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作和聯(lián)系、提高工作效率,成立了機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作團(tuán)體,聯(lián)邦工作人員廣泛使用電子郵件。美國政府認(rèn)為,國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)信息化的政府。不僅能夠增強(qiáng)政府與公眾的聯(lián)系,而且也可以提高政府的工作效率和節(jié)約政府開支。因此,克林頓許諾,建設(shè)信息化的政府將保證聯(lián)邦政府以更少的開支工作得更好。副總統(tǒng)戈?duì)柊凑諊倚阅茉u估的原則,提出了一系列利用國家信息基礎(chǔ)設(shè)施來節(jié)約費(fèi)用和改進(jìn)服務(wù)的具體措施。例如,建立全國福利信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),不僅可以大大提高政府在聯(lián)邦工作人員退休、社會(huì)安全、失業(yè)保險(xiǎn)、食品券發(fā)放等方面的工作效率和管理水平,而且也可以在5年內(nèi)節(jié)約開支10億美元。美國政府還認(rèn)為,建立國家公安和執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),可以使聯(lián)邦、州和地方公安部門的工作人員和執(zhí)法人員之間有效地進(jìn)行工作,不僅可以共享更多的信息,而且也可以進(jìn)行可靠的通信聯(lián)系,從而可以大大提高共同對付自然災(zāi)害和各種犯罪活動(dòng)的能力,也可以有效地開展救助活動(dòng)和保障社會(huì)秩序及公民們的安全。這也是重建政府形象的重要內(nèi)容。建立國家統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),可以打破各個(gè)政府機(jī)構(gòu)之間和機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息流動(dòng)的障礙,更好地管理復(fù)雜的跨部門機(jī)構(gòu)的行政事務(wù),大大提高政府部門的管理水平和工作效率。同時(shí)也能夠加強(qiáng)政府工作人員與公眾之間的聯(lián)系,不僅能夠改善政府形象,而且也可以使公眾監(jiān)督政府的工作和享用大量的政府信息資源。然而,在政府部門廣泛深入地運(yùn)用信息技術(shù)并不是暢通無阻的。美國哈佛大學(xué)的一項(xiàng)研究成果發(fā)現(xiàn),公共部門技術(shù)的運(yùn)用要落后于私有部門。政府部門往往依賴于零敲碎打的改進(jìn),而不是徹底的更新。影響信息技術(shù)進(jìn)步持續(xù)緩慢的兩大問題一直是:缺乏長久負(fù)責(zé)的政治領(lǐng)導(dǎo)和公共部門預(yù)算過程中所特有的典型偏見,使得各大部門難以協(xié)調(diào)來資助實(shí)施新的變革。信息技術(shù)能用來提高公共部門效益的多種途徑,還未能在政府各部門得到廣泛運(yùn)用。三、結(jié)束語知識經(jīng)濟(jì)正悄然向我們走來。信息化正在席卷全球。美國率先提出了信息高速公路的計(jì)劃,并正積極組織實(shí)施。當(dāng)今,美國在信息技術(shù)領(lǐng)域仍占據(jù)絕對領(lǐng)先的地位。追蹤美國信息技術(shù)的發(fā)展,或許對我們迎頭趕上全球信息化的潮流能給予一些啟示。21世紀(jì)將是知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代,信息化是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵因素。信息產(chǎn)業(yè)將由先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸變?yōu)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。全球性的數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)將成為人類進(jìn)行生產(chǎn)、管理、流通、教育、科研、醫(yī)療和娛樂等各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的一種主要形態(tài)。從政府到企業(yè),從學(xué)校、機(jī)關(guān)到每一個(gè)家庭,人類的各種交流形式,都將發(fā)生深刻的變化,也將引起人們生活習(xí)慣、工作方式、價(jià)值觀念以及思維方式等諸多方面的深刻變革,從而進(jìn)一步促進(jìn)人類社會(huì)的全面進(jìn)步。作為國家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的政府,在信息化社會(huì)里充當(dāng)什么樣的角色,發(fā)揮什么樣的職能,不言而