人民銀行與銀監(jiān)部門界限模糊職責(zé)研究[權(quán)威資料]

人民銀行與銀監(jiān)部門界限模糊職責(zé)研究 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 摘要：人民銀行與銀監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)分設(shè)后，盡管新修訂的中國(guó)人民銀行法和銀行業(yè)監(jiān)督管理法分別對(duì)人民銀行與銀監(jiān)會(huì)的職能作了詳細(xì)規(guī)定，但在實(shí)際施行中還是存在支付結(jié)算管理、信貸政策制定和執(zhí)行等部分職責(zé)界限模糊問(wèn)題，這不利于人民銀行有效履職，也不利于銀行業(yè)的有效監(jiān)管。為此，需要從相關(guān)法律法規(guī)的完善和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的加強(qiáng)兩個(gè)方面加以改進(jìn)和完善，以有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。 關(guān)鍵詞：人民 銀行；銀監(jiān)會(huì)；監(jiān)管職責(zé)；界限 20 世紀(jì) 80 年代以前，大多數(shù)國(guó)家的中央銀行是銀行業(yè)乃至整個(gè)金融業(yè)的監(jiān)管者。而 20 世紀(jì) 80 年代以后，在部分發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了銀行監(jiān)管職能與中央銀行分離的新現(xiàn)象。尤其是英國(guó)政府于 1997 年進(jìn)行了銀行監(jiān)管體制改革，將英格蘭銀行的銀行監(jiān)管職能分離出來(lái)。這一改革趨勢(shì)在我國(guó)引起了是否分離人民銀行的銀行監(jiān)管職能的激烈爭(zhēng)論，直到 2003年，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的成立才結(jié)束了這場(chǎng)爭(zhēng)論。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的成立，標(biāo)志著人民銀行多年以來(lái)集貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能于一身的監(jiān)管模式的正式終結(jié)，對(duì)人民銀行產(chǎn)生了深遠(yuǎn) 影響，這影響既有積極方面的，如提高了人民銀行的獨(dú)立性，有利于其更好地履行貨幣政策職能等；但同時(shí)，也帶來(lái)了新的問(wèn)題：銀監(jiān)會(huì)成立后，我國(guó)的銀行業(yè)監(jiān)管模式是銀監(jiān)會(huì)與人民銀行的協(xié)同分業(yè)監(jiān)管模式，在此模式之下，如何明晰二者的職能分工就成為迫切需要我們解決的一個(gè)問(wèn)題。這一問(wèn)題若能有效解決，將有利于保障我國(guó)銀行監(jiān)管的有效性，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，并能促進(jìn)我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健發(fā)展。尤其是在 2008 年以來(lái)全球金融危機(jī)的背景下探討這一問(wèn)題就更具有實(shí)際意義。本文以人民銀行職責(zé)的演變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，從人民銀行與銀監(jiān)部門履職實(shí)踐出發(fā)，對(duì)這個(gè)重 要課題進(jìn)行積極探索，并在此基礎(chǔ)上明晰兩者職責(zé)界限及完善二者分工與協(xié)調(diào)機(jī)制。這不僅具有重要的理論意義，而且具有極大的實(shí)踐意義。 一、人民銀行職責(zé)演變 從 1948 年 12 月 1 日中國(guó)人民銀行成立之初起，人民銀行就承擔(dān)起了對(duì)金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的職能。新中國(guó)成立后，人民銀行負(fù)責(zé)全國(guó)金融機(jī)構(gòu)的管理工作，并在全國(guó)建立了組織機(jī)構(gòu)體系。但在改革開(kāi)放之前的 30 年內(nèi)，人民銀行還不是真正意義上的中央銀行，而是商業(yè)銀行、政策性銀行以及中央銀行的綜合體。 1979 年我國(guó)進(jìn)行了金融體制改革，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行等機(jī) 構(gòu)先后成立，人民銀行開(kāi)始逐漸向中央銀行轉(zhuǎn)型。隨著 1984 年中國(guó)工商銀行的成立，人民銀行開(kāi)始專門行使中央銀行職能，制定貨幣政策，并行使金融監(jiān)管職能。從此，我國(guó)的中央銀行制度開(kāi)始確立并不斷發(fā)展。1984-1992 年期間，人民銀行身兼貨幣政策與金融監(jiān)管兩項(xiàng)職能。在這一時(shí)期人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)銀行業(yè)、證券業(yè)、以及保險(xiǎn)業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。而 1992-1998 年期間，我國(guó)先后成立了中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)，將證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管職能從人民銀行分離出來(lái)。為了加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)， 2003 年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了中華 人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法（以下簡(jiǎn)稱銀行業(yè)監(jiān)督管理法）和新修訂的中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)人民銀行法），成立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，履行原由人民銀行履行的銀行監(jiān)管職能。至此，人民銀行統(tǒng)一行使貨幣政策和金融監(jiān)管職能的模式正式結(jié)束，轉(zhuǎn)而更專注于貨幣政策職能的實(shí)施，但仍保留了人民銀行一些重要的銀行監(jiān)管職能（詳見(jiàn)表 1），并且新中國(guó)人民銀行法第五章 “ 金融監(jiān)督管理 ” 專章規(guī)定了人民銀行的九項(xiàng)金融監(jiān)督管理權(quán)。 中國(guó)人民銀行有權(quán)對(duì)金融機(jī)構(gòu)以及其他單位和個(gè)人的下列行為進(jìn)行檢查監(jiān)督： 執(zhí)行有關(guān)存款準(zhǔn)備金管理規(guī)定的行為；與中國(guó)人民銀行特種貸款有關(guān)的行為；執(zhí)行有關(guān)人民幣管理規(guī)定的行為；執(zhí)行有關(guān)銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)、銀行間債券市場(chǎng)管理規(guī)定的行為；執(zhí)行有關(guān)外匯管理規(guī)定的行為；執(zhí)行有關(guān)黃金管理規(guī)定的行為；經(jīng)理國(guó)庫(kù)；執(zhí)行有關(guān)清算管理規(guī)定的行為；執(zhí)行有關(guān)反洗錢規(guī)定的行為。中國(guó)人民銀行根據(jù)執(zhí)行貨幣政策和維護(hù)金融穩(wěn)定的需要，可以建議國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督。國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到建議之日起三十日內(nèi)予以回復(fù)。當(dāng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付困難，可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為了維護(hù)金融 穩(wěn)定，中國(guó)人民銀行經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有權(quán)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督。中國(guó)人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要，有權(quán)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送必要的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表以及其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資料。注：根據(jù)中國(guó)人民銀行法的相關(guān)條款整理 二、人民銀行與銀監(jiān)部門職責(zé)界限模糊問(wèn)題 人民銀行與銀監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)分設(shè)后，盡管新修訂的中國(guó)人民銀行法和銀行業(yè)監(jiān)督管理法分別對(duì)人民銀行與銀監(jiān)會(huì)的職能作了詳細(xì)規(guī)定，但在實(shí)際施行中還是存在部分監(jiān)管職能歸屬不明等職責(zé)界限模糊問(wèn)題。 （一）規(guī)則制定權(quán)可能出現(xiàn)沖突 2003 年修訂的中國(guó)人民銀行法規(guī)定人民銀行有權(quán)發(fā)布與其履行職責(zé)有關(guān)的命令和規(guī)章。而銀行監(jiān)督管理法第 15 條規(guī)定，銀監(jiān)會(huì) “ 依照法律、行政法規(guī)制定并發(fā)布對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則 ” 。據(jù)此，人民銀行與銀監(jiān)會(huì)都有制定規(guī)章、規(guī)則的職能。但由于缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，銀監(jiān)會(huì)和人民銀行各自制定的規(guī)則可能存在矛盾和沖突，降低銀行監(jiān)管的有效性。如商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法）的頒布而引發(fā)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議便是典型例證。辦法第 5 條規(guī)定： “ 商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng) 目主要是涉及廣大居民和企業(yè)利益的收費(fèi)項(xiàng)目，包括辦理銀行匯票、銀行承兌匯票、本票、支票、匯兌、委托收費(fèi)、托收承付等人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù) ” 。第 6 條又規(guī)定銀監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委“ 可根據(jù)銀行服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和對(duì)廣大居民和企業(yè)的影響程度，確定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的其他收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ” 。但是人民銀行的規(guī)定卻與此不同，人民銀行關(guān)于商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理的規(guī)定第 8 條規(guī)定： “ 除電子匯劃實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)以外，商業(yè)銀行的其他業(yè)務(wù)可以實(shí)行市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)，具體定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各商業(yè)銀行依實(shí)際情況自行執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ” 。兩種規(guī)定的不同，致使商業(yè)銀行在實(shí) 際操作中無(wú)所適從。 （二）部分具體監(jiān)管職能界限模糊 1、支付結(jié)算監(jiān)管職能的雙重歸屬。中國(guó)人民銀行法第 4 條規(guī)定了人民銀行有 “ 維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行 ” 的職能，同時(shí)該法第 27 條規(guī)定 “ 中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)組織或者協(xié)助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相互之間的清算系統(tǒng)，協(xié)助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相互之間的清算事項(xiàng)，提供清算服務(wù)。具體辦法由中國(guó)人民銀行制定 ” ； “ 中國(guó)人民銀行會(huì)同國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定支付結(jié)算規(guī)則 ” 。目前，支付結(jié)算系統(tǒng)由人民銀行的直屬事業(yè)單位清算中心負(fù)責(zé)管理，清算中心 “ 不僅為商業(yè)銀行的支付結(jié)算活動(dòng)制 定相關(guān)法規(guī)、對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)、提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)備支持服務(wù)，還對(duì)商業(yè)銀行的支付結(jié)算業(yè)務(wù)負(fù)有檢查監(jiān)督的職能 ” ?？梢?jiàn)，現(xiàn)行法律中并沒(méi)有對(duì)支付結(jié)算監(jiān)管職能的歸屬作出明確規(guī)定。實(shí)踐中人民銀行分支行在進(jìn)行執(zhí)行清算管理規(guī)定的執(zhí)法檢查時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)商業(yè)銀行有壓?jiǎn)?、壓票等延壓客戶資金的違規(guī)行為，宥于商業(yè)銀行法關(guān)于支付結(jié)算監(jiān)管權(quán)授予銀監(jiān)會(huì)的規(guī)定，而不能進(jìn)行處理。 2、信貸政策的制定和執(zhí)行問(wèn)題。信貸政策是是人民銀行貨幣政策的一個(gè)重要傳導(dǎo)渠道，同時(shí)信貸政策的制定和實(shí)施也要受貨幣政策的影響。中國(guó)人民銀行法只規(guī) 定人民銀行履行 “ 依法制定和執(zhí)行貨幣政策 ” 的職責(zé)。但是信貸政策又是保障商業(yè)銀行規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重要手段，銀監(jiān)會(huì)履行職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要制定和完善包括信貸政策在內(nèi)的銀行監(jiān)管制度與規(guī)則。實(shí)踐中銀監(jiān)會(huì)與人民銀行都有在進(jìn)行信貸管理工作。但由于缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)生沖突就難以避免。如 2004 年 2 月，銀監(jiān)會(huì)曾公布商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引（修改意見(jiàn)稿）征求公眾意見(jiàn)，就與人民銀行發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知（銀發(fā) 2003121 號(hào)）的有關(guān)內(nèi)容相沖突。銀發(fā) 2003121 號(hào)文件規(guī)定： “ 商業(yè)銀行 房地產(chǎn)貸款余額與總貸款余額比不得超過(guò)30%” 。而銀監(jiān)會(huì)認(rèn)為對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管原則是流動(dòng)性、安全性和效益性，無(wú)權(quán)限制商業(yè)銀行在某一行業(yè)中的投資比例。銀監(jiān)會(huì)的 “ 監(jiān)管寬容 ” 可能導(dǎo)致中央銀行貨幣政策在傳導(dǎo)過(guò)程中產(chǎn)生 “ 梗阻 ” 效應(yīng)，貨幣傳導(dǎo)機(jī)制遭到破壞，不能達(dá)到預(yù)期的政策效果。 3、外匯監(jiān)管部分職能歸屬不明。外匯政策從屬于一國(guó)貨幣政策范疇，在我國(guó)實(shí)際上是由人民銀行負(fù)責(zé)外匯政策和管理業(yè)務(wù)。機(jī)構(gòu)分設(shè)以后，人民銀行仍負(fù)責(zé)制定國(guó)家外匯政策，但一些具體的外匯管理工作需要在人民銀行與銀監(jiān)會(huì)之間進(jìn)行適當(dāng)分權(quán)以適應(yīng)形勢(shì)需要。例 如，機(jī)構(gòu)分設(shè)后外匯資產(chǎn)負(fù)債比率指標(biāo)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)控；人民銀行具有檢查監(jiān)督商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)、調(diào)節(jié)外匯市場(chǎng)等權(quán)力，這與銀監(jiān)會(huì)的外匯管理權(quán)限具有交叉，二者如何區(qū)分、協(xié)調(diào)均沒(méi)有做出明確規(guī)定。以 2003 年 10 月銀監(jiān)會(huì)頒布的汽車金融公司管理辦法為例，該辦法明確規(guī)定 “ 汽車金融公司設(shè)立和開(kāi)展業(yè)務(wù)中涉及匯兌管理、利潤(rùn)匯出、向非居民發(fā)放汽車消費(fèi)貸款、資本金管理等外匯管理事項(xiàng)的，由有關(guān)監(jiān)管部門會(huì)同國(guó)家外匯管理部門做出相關(guān)規(guī)定 ” ，但如何劃分銀監(jiān)會(huì)與外匯管理部門的職能權(quán)限并沒(méi)有加以詳細(xì)說(shuō)明。 4、利率監(jiān)管的割裂。根據(jù)商 業(yè)銀行法第七十四條規(guī)定將利率違規(guī)行為的監(jiān)管權(quán)賦予了銀監(jiān)會(huì)。而中國(guó)人民銀行法規(guī)定人民銀行 “ 依法制定和執(zhí)行貨幣政策 ” 、 “ 確定中央銀行基準(zhǔn)利率 ” ，這樣的制度安排割裂了利率制定與利率執(zhí)行的聯(lián)系。人民銀行開(kāi)發(fā)使用了利率監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可以全面覆蓋利率執(zhí)行情況，監(jiān)管利率違規(guī)處于更有利的地位。對(duì)利率的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管更有利于制定貨幣政策和實(shí)施宏觀調(diào)控。因此，利率的制定和執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)應(yīng)明確由人民銀行負(fù)責(zé)。 5、金融信息安全監(jiān)管問(wèn)題。 2008 年的 “ 三定方案 ” 規(guī)定人民銀行 “ 指導(dǎo)金融業(yè)信息安全工作 ” ，實(shí)踐當(dāng)中，人民銀行總行 對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展了金融信息風(fēng)險(xiǎn)安全提示，分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展了網(wǎng)上銀行、銀行卡安全與合規(guī)管理，有的分支行還將金融信息安全檢查納入綜合執(zhí)法檢查，但缺乏法律依據(jù)支持人民銀行科技部門成為行政執(zhí)法檢查部門，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的商業(yè)銀行金融信息安全方面存在的問(wèn)題，也缺乏合法的手段和方式進(jìn)行處理，僅僅依靠約見(jiàn)談話、通報(bào)批評(píng)等非法律方式加以約束。而與此同時(shí)，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，銀監(jiān)會(huì)于2012 年 8 月設(shè)立信息科技監(jiān)管部，加強(qiáng)了銀行業(yè)信息科技監(jiān)管督導(dǎo)和專項(xiàng)排查。 6、金融創(chuàng)新職能的雙重歸屬。金融創(chuàng)新會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)在不穩(wěn)定性，增加 系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，因此銀監(jiān)部門需要依法將各種創(chuàng)新活動(dòng)納入監(jiān)管范圍，規(guī)范和控制風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的金融創(chuàng)新，維護(hù)正常的金融秩序。同時(shí)，金融創(chuàng)新對(duì)貨幣政策也具有重大影響，會(huì)導(dǎo)致貨幣總量定義的混亂，降低貨幣政策中介目標(biāo)的可測(cè)性、可控性和相關(guān)性，改變貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，因此，人民銀行也必須對(duì)金融創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、管理和調(diào)控。在金融衍生產(chǎn)品的監(jiān)管上，究竟以誰(shuí)為主、人民銀行與銀監(jiān)會(huì)如何分工協(xié)調(diào)成為迫切需要解決的問(wèn)題。如在金融控股公司的監(jiān)管方面，目前的金融法律均沒(méi)有授予人民銀行或銀監(jiān)會(huì)對(duì)金融控股公司的完全（或主要）監(jiān)管權(quán)，使得實(shí)踐中大量涌 現(xiàn)的金融控股公司游離于法律監(jiān)管之外，潛伏著金融風(fēng)險(xiǎn)。 （三）金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)與信息共享的牽頭部門不明問(wèn)題 中國(guó)人民銀行法第九條規(guī)定：國(guó)務(wù)院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。銀行業(yè)監(jiān)督管理法第六條規(guī)定：國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)和中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院其他金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立監(jiān)督管理信息共享機(jī)制。但由于相關(guān)法律、法規(guī)沒(méi)有明確金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的牽頭單位，導(dǎo)致直到目前，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制都還沒(méi)有常態(tài)的、具體的制度性安排。由于缺乏制度性的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)履職 的效果都受到影響。 此外，在人民銀行與銀監(jiān)部門在最基本的信息共享方面也沒(méi)有建立相關(guān)的常態(tài)化機(jī)制。根據(jù)中國(guó)人民銀行法第 35 條和銀行業(yè)監(jiān)督管理法第 32 條規(guī)定，人民銀行和銀監(jiān)部門都有權(quán)要求報(bào)送必要的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表以及其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資料等。這樣，就會(huì)產(chǎn)生銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重復(fù)報(bào)送和監(jiān)管部門重復(fù)收集、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，尤其是在統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)科目有不同要求的情況下還會(huì)增加報(bào)送機(jī)構(gòu)的成本，影響金融統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性。 三、相關(guān)建議 明晰二者的職能分工，需要從法律法規(guī)的完善和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的加強(qiáng)兩個(gè)方面 “ 雙管齊下 ” 加以改進(jìn)和完善，以有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。 （一）加快人民銀行履職有關(guān)法律、法規(guī)修改完善 一是在科學(xué)劃分職能的基礎(chǔ)上，推動(dòng)履職核心法律依據(jù)中國(guó)人民銀行法的修改。進(jìn)一步厘清人民銀行、銀監(jiān)會(huì)職責(zé)分工，科學(xué)劃分職能，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空和監(jiān)管的重疊，特別是必須對(duì)各自邊緣職能進(jìn)行明確地劃分。比如從法律層面將人民銀行支付結(jié)算監(jiān)管權(quán)、信貸政策制定、存貸款利率監(jiān)管、對(duì)金融控股公司的監(jiān)管權(quán)、對(duì)金融信息安全的指導(dǎo)監(jiān)管權(quán)法律化。 二是完善和豐富人民銀行的監(jiān)管手段。法律上 賦予人民銀行制定和傳導(dǎo)貨幣政策的有效手段，如收集和獲取經(jīng)濟(jì)金融信息的手段和傳導(dǎo)貨幣政策的督查手段等，為建立高效、靈活、有效的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，增加人民銀行對(duì)于支付結(jié)算、利率違規(guī)方面的監(jiān)管權(quán)，細(xì)化人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定的法律途徑、手段和方式等，重點(diǎn)解決人民銀行部分職責(zé) “ 有職責(zé)，無(wú)手段 ” 和職責(zé)界限模糊不清的問(wèn)題，更好地促進(jìn)履職。 （二）加快完善人民銀行與銀監(jiān)部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制 解決目前人民銀行與銀監(jiān)部門界限模糊職責(zé)的問(wèn)題，還需要在二者之間建立一個(gè)經(jīng)常性的、多層面的協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制。 一是加強(qiáng)溝通，建立科學(xué)而靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全人民銀行與銀監(jiān)、保監(jiān)、證監(jiān)部門的金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期聯(lián)系會(huì)議制度并附設(shè)秘書(shū)處等方式，定期或不定期地召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通有關(guān)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)情況等。此外，各級(jí)人民銀行和銀監(jiān)部門雙方應(yīng)通過(guò)協(xié)商機(jī)制協(xié)調(diào)對(duì)同一金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查日程安排，以實(shí)現(xiàn)部門間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同維護(hù)銀行業(yè)穩(wěn)健的發(fā)展。 二是加快建立健全人民銀行與銀監(jiān)部門的信息共享機(jī)制。以制度形式明確有關(guān)人民銀行與銀監(jiān)會(huì)信息共享的內(nèi)容和形式，以及共享的原則和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)負(fù)的法 律責(zé)任等。同時(shí)，加快金融業(yè)電子化、信息化進(jìn)程，建立人民銀行與監(jiān)管部門間的監(jiān)控中心數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的非現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)檢查情況反映軟件系統(tǒng)，形成集中、統(tǒng)一、高效的金融信息來(lái)源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。 參考文獻(xiàn)： 1管媛媛我國(guó)央行職能分離：?jiǎn)栴}和對(duì)策探討 D南京財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文， 2008 2楊繼勇央行直接監(jiān)管職能分離后的相關(guān)問(wèn)題研究 D西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文， 2007 3人民銀行淮北市中心支行課題組人民銀行與金融監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制研究 J金融縱橫， 2004（增 刊） 4中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行課題組人民銀行履職法律體系評(píng)估與完善建議 J金融經(jīng)濟(jì)， 2011（ 24） 5賓岳成央