法治的關(guān)鍵時(shí)刻[文檔資料]

法治的關(guān)鍵時(shí)刻 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 9 月 18 日，有 “ 東方諾貝爾獎(jiǎng) ” 之稱的臺(tái)灣唐獎(jiǎng)舉行頒獎(jiǎng)典禮，將四大獎(jiǎng)項(xiàng)之一的 “ 法治獎(jiǎng) ” 頒給了一位獨(dú)臂傳奇人物 南非的大法官奧比 薩克思。這項(xiàng)獎(jiǎng)金高達(dá)千萬人民幣的獎(jiǎng)項(xiàng)足以媲美諾貝爾和平獎(jiǎng)，是首次用高額獎(jiǎng)金表彰在法治領(lǐng)域做出過偉大貢獻(xiàn)的人物。 類似的高端獎(jiǎng)項(xiàng)，不僅是對(duì)榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)，更是一種提醒，提醒我們科學(xué)發(fā)現(xiàn)的辛勞、維護(hù)和平的艱巨、建設(shè)法治的曲折 的確如此，發(fā)端于 2000 多年前古希臘的 法治思想，直到今日還未在許多國(guó)家生根發(fā)芽；而那些法治相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，也無不是經(jīng)歷了漫長(zhǎng)、波折、彷徨乃至苦澀的發(fā)展過程。 薩克思的榮譽(yù)在于，他幫助南非邁向法治的關(guān)鍵時(shí)刻，闖過了跌宕洶涌的歷史三峽。類似的關(guān)鍵時(shí)刻不僅發(fā)生在南非，也發(fā)生在歷史上和當(dāng)代的其他一些國(guó)家。這些關(guān)鍵時(shí)刻能夠鼓舞和啟發(fā)其他正在邁向法治征程的國(guó)家和人民。 “ 表彰他提升吾人對(duì)法治之理解，對(duì)普世人權(quán)及正義所做出卓越之貢獻(xiàn) ” ，這是唐獎(jiǎng)給薩克思的頒獎(jiǎng)詞。他對(duì)法治的貢獻(xiàn)首先是從觀念上改變了南非人民對(duì)法治的理解，而這種新的理解 也正在影響世界上的其他地方。 早在南非曼德拉政府上臺(tái)之前，薩克思在流亡革命組織 ANC 工作，便協(xié)助該組織制定了有關(guān)法律規(guī)則，融入了人權(quán)保障的思想，包括當(dāng)時(shí)很多人不甚理解的 “ 在任何情況下皆禁止酷刑逼供 ” 的原則。奉行這條原則對(duì)一個(gè)隨時(shí)處于危險(xiǎn)境地的海外反抗組織來說，困難程度可想而知。但在薩克思的努力之下，這條原則被 ANC 組織的人員廣為接受。 他有一句名言是， “ 成功得到自由，比向加害于我們的人施以同樣的惡害，更有力量 ” 。法治用于保障每個(gè)人的自由，而不是用于報(bào)復(fù)。薩克思本人就是這種觀念的身體力行者 ，他的一只手臂在暗殺行動(dòng)中被炸斷，但是他堅(jiān)持用法治理念來保障行兇者的權(quán)利。這種主張寬容和和解的法治精神，為南非民主化之后促成各方的和解打下了觀念基礎(chǔ)，使南非轉(zhuǎn)型平穩(wěn)進(jìn)行，為法治的進(jìn)一步鞏固營(yíng)造出了穩(wěn)定的政治環(huán)境。 在薩克思之前的 2000 多年間，法治的觀念已經(jīng)經(jīng)歷了多次關(guān)鍵的進(jìn)化，每一次進(jìn)化都使法治的內(nèi)涵更為豐富，使之成為一種更值得追求的價(jià)值。 第一次關(guān)鍵的觀念轉(zhuǎn)變發(fā)生在 2000 多年前的古希臘城邦。古希臘哲學(xué)家蘇格拉底以敗壞年輕人思想的罪名被眾人投票判處死刑，他的思想后繼者柏拉圖和亞里士多 德從中看到了大眾民主的危險(xiǎn)性，提出唯有法治才能避免權(quán)力的濫用。在他們眼中，法律是一種永恒不變秩序的體現(xiàn)，不受人的意志擺布。 但是這種法律超越人的意志的觀念并沒有經(jīng)受住強(qiáng)大王權(quán)和宗教權(quán)力的侵蝕。 “ 國(guó)王的命令就是法律 ” ，這樣的觀念很快開始流行了。直到 1215 年，英國(guó)宗教、王室和貴族之間錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)力出現(xiàn)紛爭(zhēng)，為了限制國(guó)王過于絕對(duì)的權(quán)力，訂了大憲章，要求王室放棄部分權(quán)力，接受法律限制。 大憲章雖然開創(chuàng)了以具體規(guī)定限制王權(quán)的先例，但由于缺少具體的制度安排，且作為權(quán)力斗爭(zhēng)的結(jié)果，未能引起民眾共鳴支 持，因此相關(guān)條款長(zhǎng)期停留在紙面上，王權(quán)依然縱橫肆虐。 500 多年后的 17 世紀(jì)，洛克才從理論上論證了通過法律限制國(guó)家權(quán)力和保障民眾自由的內(nèi)在理路和必要性，并提出以權(quán)力分立作為實(shí)現(xiàn)這種安排的制度保障。洛克的法治和分權(quán)思想引起了大洋彼岸美國(guó)建國(guó)者們的重視，他們經(jīng)過 127天的激烈辯論之后，鑄就了一部沿用至今的美國(guó)憲法，并在這部憲法的庇護(hù)下，建成了一個(gè)相對(duì)成熟的法治國(guó)。 18 世紀(jì)后的 200 多年時(shí)間里，歐美世界一方面取得了工業(yè)革命的巨大成就，另一方面以法治為基石的國(guó)家建設(shè)也熱火朝天，民族國(guó)家一個(gè)個(gè)涌 現(xiàn)?；蛟S是被經(jīng)濟(jì)和政治上的雙重成就沖昏了頭腦，兩次世界大戰(zhàn)相繼爆發(fā)，尤其以第二次世界大戰(zhàn)更為慘烈。 二戰(zhàn)之后，國(guó)際和國(guó)內(nèi)都對(duì)戰(zhàn)犯進(jìn)行了多輪審判，諸多殘忍的真相浮出水面。戰(zhàn)爭(zhēng)中一些國(guó)家以法律的名義踐踏人民自由、剝奪民眾權(quán)利，甚至施行種族屠殺的殘酷真相震撼了法學(xué)界。人們開始反思原有的法治理念，于是自然法理念再一次回歸 制定法之上還有更高的正義準(zhǔn)則，違反正義的法律是非法的。這種觀念直接促成了二戰(zhàn)之后人權(quán)觀念成為國(guó)際公認(rèn)的法治要素。 著名政治學(xué)者福山斷言，當(dāng)代國(guó)家的所有組件中，高效的法律機(jī)構(gòu)也 許是最難構(gòu)建的，甚至比民主選舉制度的建立還更為困難。他舉例說，拉丁美洲絕大部分國(guó)家都已經(jīng)民主化了，但法治卻普遍軟弱，尤其是司法腐敗相當(dāng)流行。在歷史上，伴隨著法治觀念的變遷，是法律制度的創(chuàng)設(shè)與變革，這個(gè)過程或漫長(zhǎng)或緊湊，或順暢或曲折。 英國(guó)是最先從制度上確立法治的現(xiàn)代國(guó)家。英國(guó)長(zhǎng)期施行的是封建制，除了中央君主，地方各領(lǐng)主在自己的領(lǐng)地上享有極高的權(quán)力，其中就包括設(shè)立領(lǐng)主法庭，裁決本地發(fā)生的糾紛。直到 13 世紀(jì)早期，國(guó)王也設(shè)立了國(guó)王法庭，接受不服領(lǐng)主法庭判決的地方民眾的上訴。有趣的是，國(guó)王設(shè)立國(guó)王法庭的最 初目的并不那么高尚，并非主持正義、宣揚(yáng)王道、威服四海，而是通過收取訴訟費(fèi)盈利。 為了吸引司法生意，國(guó)王法庭四處巡回審判，想方設(shè)法從各方面提高判決的公正性，例如采用陪審團(tuán)制度、編撰慣例規(guī)則等等。漸漸地，民眾便直接選擇到國(guó)王法庭起訴，領(lǐng)主法庭一步步敗落，最終國(guó)王乘勢(shì)收回了領(lǐng)主的司法權(quán)。這種 “ 搶生意 ” 念頭的生發(fā)，竟成了英國(guó)法治的關(guān)鍵時(shí)刻，從此開創(chuàng)了穩(wěn)固的普通法傳統(tǒng)，成就了后來遍布全球的英國(guó)模式法治。 注重公正性的英國(guó)法庭成了英國(guó)法治的搖籃，而大洋彼岸的美國(guó)最高法院則以憲法的捍衛(wèi)者形象而樹立權(quán)威 。美國(guó)獨(dú)立 30 多年后，一個(gè)出乎尋常的任命改變了美國(guó)未來 200多年的政局。 1801 年，連任失敗的美國(guó)總統(tǒng)亞當(dāng)斯任命他的國(guó)務(wù)卿馬歇爾為最高法院首席大法官。按照今天的標(biāo)準(zhǔn)來看，這一項(xiàng)任命顯得有點(diǎn)荒謬，因?yàn)轳R歇爾并沒有受過正規(guī)的法律教育，也沒有司法工作的經(jīng)驗(yàn)，只是一個(gè)充滿政治抱負(fù)的政客。亞當(dāng)斯將自己人安插在最高法院，最明顯不過的動(dòng)機(jī)是制衡即將接任他的政治對(duì)手 杰斐遜總統(tǒng)。就這樣，陰差陽錯(cuò)，一個(gè)帶有極高政治抱負(fù)的政客成為了世人眼中本應(yīng)專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、審慎、睿智的首席大法官，然而就是這樣一個(gè)政客，反而成了美國(guó)歷 史上最偉大的首席大法官。 成就他偉大歷史地位的是 “ 馬伯里訴麥迪遜案 ” 。通過該案，馬歇爾確立了美國(guó)最高法院對(duì)立法機(jī)關(guān)所制定法案和行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的審查權(quán)，也就是說，最高法院有權(quán)根據(jù)憲法裁決和審查其他兩個(gè)國(guó)家分歧的行為，這項(xiàng)權(quán)力被稱為司法審查權(quán)。這一項(xiàng)創(chuàng)設(shè)，目前已經(jīng)普及到了世界上主要法治國(guó)家，成為確保法治體制不受詭譎的政治波濤沖擊的重要制度屏障。 美國(guó)最高法院也通過這項(xiàng)權(quán)力確立在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中的地位，在此后 200 多年的歷史中，多次出手，力挽狂瀾，確保美國(guó)政局的穩(wěn)定。最近的一次便是 2000 年戈?duì)?與布什的總統(tǒng)選舉爭(zhēng)議，類似爭(zhēng)議在一些國(guó)家制造了政治動(dòng)蕩，多年無法緩和，但美國(guó)最高法院一錘定音，平息爭(zhēng)議，使權(quán)力交接平穩(wěn)完成。 南非便是這一制度的受益者。曼德拉當(dāng)選南非總統(tǒng)后，任命薩克思為憲法法院大法官，但薩克思在日后的大法官生涯中對(duì)曼德拉 “ 毫不留情 ” ，多次做出曼德拉的法令或行政行為有違憲法的判決。不偏不倚的判決使南非憲法法院獲得了公信力，漸漸修復(fù)了公眾因?yàn)槌Ｄ攴N族隔離而對(duì)法律的不信任感，成為支撐南非法治大廈的頂梁柱。 雖然一些關(guān)鍵時(shí)刻清晰可辨，但歐美法治比較成熟的國(guó)家還是經(jīng)過了漫長(zhǎng)的制 度變遷才形成目前穩(wěn)定的法治秩序。類似南非這樣的法治后發(fā)國(guó)家，在當(dāng)代完成法治大業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)。 如果說歷史上法治的關(guān)鍵時(shí)刻在于觀念的轉(zhuǎn)變，在于制度的創(chuàng)設(shè)與緩慢的成熟，那么在法治理念已經(jīng)成形并且深入人心的當(dāng)代，一個(gè)國(guó)家法治進(jìn)程的突破，主要取決于政治智慧與勇氣，取決于是否敢于大刀闊斧地改革阻礙法治進(jìn)步的制度。 一個(gè)引人注目且取得成功的例子是前蘇聯(lián)成員國(guó)格魯吉亞對(duì)警察制度的改革。在一些法治排行榜上，格魯吉亞位居?xùn)|歐國(guó)家的前列，尤其是它的警察執(zhí)法體制，但是這個(gè)國(guó)家曾一度遭受警察腐敗的嚴(yán)重困擾。 在 “ 透明國(guó)際 ” 排名中，格魯吉亞 2004 年位居 124名，但短短 4 年后便升至第 67 位。它的警察 2003 年在民意調(diào)查中信任率只有 5%， 7 年后卻成功逆襲，躍升至 87%。 這個(gè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻便是 2004 年由格魯吉亞時(shí)任新總統(tǒng)薩卡什維利啟動(dòng)的警察改革。他在兩年時(shí)間內(nèi)幾乎將全國(guó)警察全部裁撤后大換血，對(duì)新警察加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)管，在提高警察待遇的同時(shí)，也加重了對(duì)貪贓枉法警察的懲罰力度。最具象征性的是，格魯吉亞全國(guó)的警察局都用上透明的裝飾，顯示警察執(zhí)法的廉潔與透明理念。 墨西哥在 2010 年也采取了嚴(yán)厲的 措施，一氣解雇了3000 多名腐敗警察，占全國(guó)警察人數(shù)的 1/10。這并非是墨西哥首次采取釜底抽薪術(shù)。 1995 年，墨西哥新任總統(tǒng)塞迪略說服最高法院 26 位大法官全部提前退休，以便他開始大刀闊斧地改革這個(gè)臃腫、低效且深受政治困擾的最高法院，將它改革成為一個(gè)真正的憲法法院，以帶領(lǐng)墨西哥建立一個(gè)能干、專業(yè)和誠(chéng)實(shí)的司法體制。如今，雖然墨西哥在法治的一些方面存在嚴(yán)重問題，例如腐敗依然橫行，但墨西哥憲法法院的表現(xiàn)在拉丁美洲各國(guó)中位居前列。 還有一類國(guó)家和地區(qū)的法治突破性進(jìn)展發(fā)生在威權(quán)統(tǒng)治者向民選領(lǐng)導(dǎo)人過渡的時(shí)刻。例 如韓國(guó)在 1987 年盧泰愚當(dāng)選總統(tǒng)后，結(jié)束了全斗煥的獨(dú)裁統(tǒng)治，韓國(guó)司法才真正實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立，設(shè)立多年的憲法法院才可能開足馬力，大量清理違憲的法律法規(guī)。 類似韓國(guó)的情況也發(fā)生在皮諾切特下臺(tái)之后的智利。這兩個(gè)國(guó)家共同的特點(diǎn)是，在政治轉(zhuǎn)型之前，包括憲法法院在內(nèi)的法治框架都已經(jīng)成形，只是由于受到權(quán)力壓制，無法全效運(yùn)作，待政治壓力一旦解除，便迅速生長(zhǎng)，很快發(fā)展成成熟的法治體制。這表明法治制度并不需要等到特定的條件成熟才能創(chuàng)立，它的先行創(chuàng)設(shè)有利于政治和社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。