試談世界銀行對國際公開招標(biāo)的規(guī)范(doc 6頁).doc

世界銀行對國際公開招標(biāo)的規(guī)范 2006-11-19 來源:物流天下 作者: 標(biāo)簽: 規(guī)范 世界銀行對國際公開招標(biāo)的規(guī)范 摘要： 世界銀行通過采購指南對國際公開招標(biāo)做了詳細(xì)規(guī)范。 世界銀行通過采購指南對國際公開招標(biāo)做了詳細(xì)規(guī)范。 1.貸方對項(xiàng)目的始末實(shí)行全過程審查、指導(dǎo)和批準(zhǔn)。從立項(xiàng)、評估批準(zhǔn)項(xiàng)目，采購內(nèi)容、采購方式、編標(biāo)書、登廣告、評標(biāo)結(jié)論(日本oecf對一個(gè)標(biāo)在5億日元以下的，不審評標(biāo)結(jié)論，可先簽合同后再報(bào))、簽中標(biāo)合同到執(zhí)行合同、竣工總結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要得到貸方批準(zhǔn)。貸方隨時(shí)派官員到現(xiàn)場檢查、督促。世界銀行在它的采購指南中有審查條款(見指南111條)，并對不按商定程序進(jìn)行采購的，不予支付(見指南113條)。 2.貸款資金一般不直接撥給用戶，而是直接付給供貨商，以確保資金不被挪作他用。 3.這4種貸款資金只是建設(shè)項(xiàng)目總需資金的一部分，每個(gè)項(xiàng)目都得有國內(nèi)人民幣資金配套，以完成其他部分貸物和工程建筑的采購。 4.只允許合格成員國和地區(qū)的投標(biāo)人和貨物、工程建筑參加投標(biāo)。世界銀行允許它的成員國和瑞士、中國臺灣的投標(biāo)人投標(biāo)；亞洲開發(fā)銀行允許它的成員國的投標(biāo)人投標(biāo)；日本oecf以前不允許南非、東歐(南斯拉夫除外)和蘇聯(lián)投標(biāo)，現(xiàn)在允許所有國家和地區(qū)投標(biāo)；科威特貸款不允許以色列投標(biāo)。運(yùn)輸服務(wù)也不能由不合格成員國的企業(yè)來提供。 5.世界銀行的任何一筆貸款資金只能用于提供該貸款的既定目的上，并充分注意資金的節(jié)約和效益，而不應(yīng)涉及政治上的其他非經(jīng)濟(jì)因素的影響或考?quot;。因而，世界銀行對使用貸款有4條基本要求(見指南12)： (1)在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)，注意經(jīng)濟(jì)性和效率性； (2)為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家所有合格的投標(biāo)人提供平等競爭機(jī)會(huì)； (3)世界銀行作為一個(gè)開發(fā)機(jī)構(gòu)，愿意促進(jìn)借款國國內(nèi)的承包業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展； (4)采購過程透明。 6.世界銀行和亞洲開發(fā)銀行都鼓勵(lì)借款國的制造商和承包商參加采購過程，目的在于希望通過其采購程序來促進(jìn)地方工業(yè)的發(fā)展。具體的鼓勵(lì)措施有2條： (1)允許借款國的制造商和承包商獨(dú)立地投標(biāo)，或與外國制造商和承包商聯(lián)合投標(biāo)，但不允許強(qiáng)迫聯(lián)合投標(biāo)(見指南19條)。 (2)對借款國的制造商和承包商在評標(biāo)時(shí)按一定條件分別給予15%或7.5%的優(yōu)惠(見指南254和255條)。 7.貸方對貨物(機(jī)電設(shè)備和材料)和工程建筑的采購，原則上要求通過國際公開招標(biāo)進(jìn)行，只有數(shù)額不大或特定情況才允許其他采購方式。其他采購方式有5種：(1)有限國際招標(biāo)(lib)；(2)國內(nèi)競爭性招標(biāo)(lcb)；(3)國內(nèi)外詢價(jià)采購(至少詢3家)；(4)直接簽訂合同；(5)自營工程(見指南32、38條)。 當(dāng)采用上述5種方式中的任一種進(jìn)行采購時(shí)，給予國內(nèi)制造商和承包商一定幅度優(yōu)惠的待遇就不適用了(即取消了)。（見指南31條款）。 8.根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容的不同，可選擇以下幾種投標(biāo)方式： (1)對于需要多種不同工程建筑和設(shè)備的項(xiàng)目，可以分成幾個(gè)標(biāo)(幾個(gè)合同)來招標(biāo)。（見指南23條款）。 (2)對于一個(gè)要求相似、但是分離的土建工程或設(shè)備項(xiàng)目，可分成單標(biāo)和組標(biāo)，允許投標(biāo)人只投單標(biāo)、或投組標(biāo)。但招標(biāo)書里必須明確評標(biāo)的程序及方法，以使借款人確定哪個(gè)是最有利的。（見指南24條款）。 (3)對于具有特殊工藝或聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)的項(xiàng)目，可以把工廠的設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、設(shè)備安裝、工廠工程建筑都包括在一個(gè)標(biāo)里進(jìn)行招標(biāo)；也可以選擇另一種做法，即工廠的設(shè)計(jì)和工程建筑由借款人負(fù)責(zé)，工廠所需貨物和安裝另行招標(biāo)。（?quot;指南25條款）。 (4)對大型成套或工序復(fù)雜的項(xiàng)目，招標(biāo)前準(zhǔn)備好全部技術(shù)規(guī)格書有困難的，可采取兩步招標(biāo)法，即首先進(jìn)行不報(bào)價(jià)的技術(shù)投標(biāo)，并可作技術(shù)澄清和調(diào)整，然后再要求帶報(bào)價(jià)的投標(biāo)。（見指南26條）。 9.貸方要求登招標(biāo)通告和廣告。世界銀行要求借款人及時(shí)向世界銀行送一份總的采購?fù)ǜ妫澜玢y行將負(fù)責(zé)把通告刊登在聯(lián)合國開發(fā)論壇報(bào)的商業(yè)版上。售標(biāo)書前的招標(biāo)廣告應(yīng)刊登在借款國國內(nèi)發(fā)行的至少1家大報(bào)上，廣告副本還要轉(zhuǎn)發(fā)給合格國家駐借款國的代表。（?quot;指南27條和28條）。 10.資格預(yù)審。對于大型工程或?qū)橛脩粼O(shè)計(jì)的設(shè)備和特殊服務(wù)，要對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，通過公開登廣告進(jìn)行(見指南29條)。預(yù)審合格的投標(biāo)人才能投標(biāo)。 11.世界銀行對借款人所編招標(biāo)文件(習(xí)慣叫標(biāo)書)有個(gè)原則要求：招標(biāo)文件中必須為預(yù)期的投標(biāo)人提供一切必要的情況，以便他們能有準(zhǔn)備為將提供的貨物和工程建筑進(jìn)行投標(biāo)。投標(biāo)人如果買到標(biāo)書后發(fā)覺標(biāo)書內(nèi)容欠缺，敘述模糊或前后矛盾，應(yīng)及時(shí)書面向招標(biāo)人提出，并抄報(bào)世界銀行和我國有關(guān)管理機(jī)關(guān)，這是投標(biāo)人的權(quán)利，招標(biāo)人要予以書面答復(fù)。（?quot;指南210條）。 12.貸方要求標(biāo)書售價(jià)應(yīng)合理，只收制作成本費(fèi)，收費(fèi)過高，會(huì)影響合格投標(biāo)人的積極性。（見指南211條）。 13.投標(biāo)有效期的規(guī)定，是為保證借款人和貸方有足夠的時(shí)間完成評標(biāo)和授標(biāo)工作。投標(biāo)書必須承認(rèn)并遵守有效期規(guī)定。（見指南213條）。 14.設(shè)投標(biāo)保證金是保護(hù)借款人合理利益，但保證金的金額不宜過高，以免影響投標(biāo)積極性。投標(biāo)保證金在投標(biāo)有效期滿后還應(yīng)保留4周。（見指南214條）。 15.貸方要求招標(biāo)文件措辭要清楚、確切，招標(biāo)書內(nèi)容要全面，包括評標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮的價(jià)格因素，還應(yīng)指明應(yīng)考慮的任何其他因素，以及這類因素怎樣折成貨幣或用另外的方法進(jìn)行評價(jià)。（見指南217、18和251條）。 16.關(guān)于第二投標(biāo)方案問題，世界銀行指南217條有這樣一句：如果允許采用替代的設(shè)計(jì)方案、材料、完成時(shí)間和付款條件等等來進(jìn)行投標(biāo)，應(yīng)對接受它們的條件和它們的評價(jià)作出明確的說明。這條有利于投標(biāo)人，投標(biāo)人購買招標(biāo)書后若發(fā)現(xiàn)沒有寫這一條款，應(yīng)立即書面向招標(biāo)人詢問。 17.關(guān)于招標(biāo)人對招標(biāo)書進(jìn)行補(bǔ)充、澄清或修改，貸方要求應(yīng)在投標(biāo)截止日前足夠的時(shí)間內(nèi)，發(fā)送給每一個(gè)原招標(biāo)文件的購買者，以使投標(biāo)人能采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。（?quot;指南218條）。有人收到修改通知不當(dāng)一回事，仍按原標(biāo)書要求投，吃了虧。 18.標(biāo)書的技術(shù)規(guī)格應(yīng)該以有關(guān)特性及/或性能要求為基礎(chǔ)，盡量避免引用商標(biāo)名稱、商品目錄號、商品型號或制造廠名稱。如果確須指定某商品才能澄清不完整的技術(shù)規(guī)格，則應(yīng)注明或相當(dāng)于這幾個(gè)字。（見指南220條）。 19.標(biāo)準(zhǔn)問題，一般應(yīng)采用國際通用或公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，確需指定某標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)注明凡相當(dāng)或超過該標(biāo)準(zhǔn)的，也可接受。（見指南219條）。 20.世界銀行對貨幣幣種的規(guī)定(指南228至233條款)，目的是使投標(biāo)人不承擔(dān)任何匯率風(fēng)險(xiǎn)和使借款人得以選擇出報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人，同時(shí)又保證所有投標(biāo)能得到公平待遇。 21.日本oecf貸款規(guī)定只能用日元這一幣種。 22.世界銀行對付款條件的要求大體分三類；(1)對于供貸合同，應(yīng)在合同中規(guī)定的貨物提交和檢驗(yàn)(如果有要求的話)后，即付清全部貨款；(2)對于涉及安裝和委托業(yè)務(wù)，可保留一部分款項(xiàng)，留待供應(yīng)商完成他的全部責(zé)任之后再付給；(3)在大型合同中，應(yīng)規(guī)定適當(dāng)?shù)念A(yù)付款，而在長期合同中則應(yīng)規(guī)定按進(jìn)度付款。世界銀行這些要求是從維護(hù)借款人和投標(biāo)人雙方合理利益的角度出發(fā)，是全面的。（見指南234條）。 23.世界銀行要求在招標(biāo)書中說明付款方法，并應(yīng)說明是否允許選擇另外的付款方法。（?quot;指南236條）。若不允許選擇另外的付款方法和進(jìn)度，投標(biāo)人不能提出差異建議，否則評估時(shí)會(huì)被加價(jià)，不合算。 24.世界銀行要求在招標(biāo)書中明確對投標(biāo)價(jià)是固定的，還是可以隨勞力、設(shè)備、材料和燃料等的變動(dòng)而上下調(diào)整；如何調(diào)整，則標(biāo)書中還應(yīng)寫明計(jì)算方法和公式。（見指南224條和225條）。如不允許報(bào)調(diào)整價(jià)，則報(bào)變動(dòng)價(jià)的投標(biāo)人將被廢標(biāo)。 25.關(guān)于履約保證金問題，世界銀行規(guī)定工程建筑的招標(biāo)合同要設(shè)立履約保證金，但供貨合同是否要設(shè)立履急穡淳嚀寤蹺锏那榭齪蛻桃倒呃欠襠枇捅鴝疃嗌儆謖斜曄槔鐨疵鰲?quot;指南238條和239條）。如招標(biāo)書里已寫明要求提供，投標(biāo)人在投標(biāo)書里提出異議將被評估時(shí)加價(jià)。 26.關(guān)于運(yùn)輸和保險(xiǎn)。世界銀行認(rèn)為國外運(yùn)輸和保險(xiǎn)可由投標(biāo)人承擔(dān)也可由借款人自己安排承擔(dān)。但應(yīng)在招標(biāo)書里要求報(bào)離岸價(jià)(fob)。不管誰承擔(dān)，都是以到岸價(jià)格為基礎(chǔ)來評估最低的投標(biāo)。如果借款人自己安排的運(yùn)輸及保險(xiǎn)費(fèi)用超過投標(biāo)人所報(bào)的到岸價(jià)格(cif)的115%時(shí)，則該運(yùn)輸和所有費(fèi)用由借款人負(fù)擔(dān)。（見指南227條和238條）。 27.貸方只限于支付投標(biāo)者根據(jù)到岸價(jià)所進(jìn)行的報(bào)價(jià)，借款國國內(nèi)的運(yùn)輸和保險(xiǎn)的費(fèi)用由借款人自己負(fù)擔(dān)。 28.貸方要求在招標(biāo)書中包括賠償與獎(jiǎng)勵(lì)條款、不可抗力條款、爭端解決條款(見指南240條、241條、242條)。投標(biāo)人若對這些條款提出異議，則可能導(dǎo)致被廢標(biāo)或評估時(shí)被加價(jià)。 29.招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的語言以哪種為準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)書中書明，一般以英語書寫。世界銀行認(rèn)為也可用法語、西班牙語。 30.關(guān)于投標(biāo)的時(shí)間間隔，世界銀行認(rèn)為這一時(shí)間間隔應(yīng)適當(dāng)，一般應(yīng)不少于6周，對大型的合同標(biāo)，應(yīng)不少于12周，并提倡借款人召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)議、安排現(xiàn)場參觀(習(xí)慣叫標(biāo)前會(huì))。（見指南243條）。 31.世界銀行要求在招標(biāo)邀請書中宣布投標(biāo)時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)。最近世界銀行要求開標(biāo)時(shí)間應(yīng)緊接截標(biāo)時(shí)間，以防出現(xiàn)意外。（見指南244條）。 32.世界銀行要求開標(biāo)應(yīng)公開進(jìn)行，并應(yīng)在啟封后高聲唱讀投標(biāo)的名稱、每個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的總額，以及被要求或推薦的任何備選投標(biāo)報(bào)價(jià)總額，予以記錄，并應(yīng)立即報(bào)送世界銀行。（見指南244條）。 33.貸方不允許投標(biāo)人在開標(biāo)后更改其投標(biāo)書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容或價(jià)格，也不允許借款人在開標(biāo)后改變招標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行評標(biāo)，或在授標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)書中沒有規(guī)定的責(zé)任或修改投標(biāo)。（見指南245和258條）。 34.澄清。開標(biāo)之后，出于評標(biāo)需要，借款人可以要求投標(biāo)人就投標(biāo)書中不清楚(含混)的地方進(jìn)行澄清。澄清的問、答內(nèi)容均應(yīng)書面進(jìn)行。（見指南246條）。 35.世界銀行要求在開標(biāo)之后直至授標(biāo)之前這段時(shí)間為保密過程。（見指南246條）。 36.評標(biāo)。一般評標(biāo)分為3個(gè)步驟：第一步是商務(wù)評估，檢查投標(biāo)書是否滿足招標(biāo)書要求，分合格、基本合格和不合格3檔。不合格的就不予進(jìn)一步評估。第二步是技術(shù)評估，檢查投標(biāo)書在技術(shù)上是否符合技術(shù)規(guī)格書的要求，也分3檔。不合格的就不予進(jìn)一步評估。第三步是最終評估，凡在商務(wù)和技術(shù)上合格和基本合格的投標(biāo)書都進(jìn)入終評，終評一般用打分法或價(jià)格評估法。終評時(shí)應(yīng)考慮的因素除投標(biāo)報(bào)價(jià)(包括調(diào)整后的報(bào)價(jià))外，其他因素有內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、支付偏差、交貨期偏差、設(shè)備效率或性能差別，還有國內(nèi)優(yōu)惠等，這些因素折成貨幣或分?jǐn)?shù)，最后以評估價(jià)最低投標(biāo)者中標(biāo)；如用打分法，則以得分最高者中標(biāo)。（見指南247至251條）。 37.世界銀行規(guī)定，任何因超過或低于某一事先確定投標(biāo)估值即被自動(dòng)淘汰的程序都是不能接受的。某個(gè)藥廠在評標(biāo)時(shí)就曾做出一條原則：超過某個(gè)數(shù)額的投標(biāo)價(jià)就作廢標(biāo)處理。以此來排除1家他所不喜歡的投標(biāo)人。在國家評標(biāo)會(huì)上引?quot;指南252條，把他的結(jié)論給否定了。 38.貸方要求資格后審(對未經(jīng)過資格預(yù)審的)，即要審查投標(biāo)者是否有技術(shù)和生產(chǎn)能力及財(cái)力，足以有效地履行有關(guān)合同。（見指南257條）。這條規(guī)定是從維護(hù)借款人最終利益出發(fā)制訂的，但我國有的項(xiàng)目單位不對國外投標(biāo)者的資格進(jìn)行后審。如：a項(xiàng)目和b項(xiàng)目的計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)招標(biāo)，國家評標(biāo)委員會(huì)提出對用戶推薦中標(biāo)的某國某公司的財(cái)力、能力、業(yè)績有必要進(jìn)行慎重調(diào)查，弄明情況之后，再作結(jié)論，但當(dāng)時(shí)意見不統(tǒng)一，以后事實(shí)證明，某國某公司由于資格和能力不足，產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期都不符合標(biāo)書要求，使項(xiàng)目蒙受重大損失，未知是否對外商提出索賠。 39.關(guān)于廢棄所有投標(biāo)書。世界銀行規(guī)定下述3種情況可以廢標(biāo)：(1)缺乏競爭性；(2)所有投標(biāo)在主要方面均未滿足標(biāo)書要求；(3)所有投標(biāo)價(jià)大大超過估算成本。是否廢標(biāo)，應(yīng)報(bào)世界銀行批準(zhǔn)。世界銀行一般在這時(shí)要考慮廢標(biāo)后重新招標(biāo)是否經(jīng)濟(jì)和效益，常采取協(xié)調(diào)的折衷辦法，如壓價(jià)或選擇一更接近標(biāo)書的投標(biāo)入授標(biāo)，實(shí)在不行或?qū)こ踢M(jìn)展影響不大時(shí)，允許廢標(biāo)重招或改用別的采購方式。（見指南259至262條）。 40.反欺詐和反腐敗。世界銀行總結(jié)各借款國在招標(biāo)過程中發(fā)生的腐敗和欺詐行為，特在新版指南中增加第1.15條款加以防范，同時(shí)還規(guī)定了相應(yīng)的處罰辦法，這是招標(biāo)事業(yè)的進(jìn)步之舉?，F(xiàn)把這個(gè)新條款全文錄下： 銀行的政策是要求借款人(包括銀行貸款的收益人)，以及銀行資助合同下的投標(biāo)人/供貸人/承包人在采購和執(zhí)行這些合同時(shí)遵守道德的最高標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行各項(xiàng)政策時(shí)，銀行將： (a)為本款的目的確定以下術(shù)語： (1)腐敗活動(dòng)意指以提供、給予、收受或要求任何有價(jià)財(cái)物來影響公務(wù)人員在采購或合同執(zhí)行過程中的行為； (2)欺詐活動(dòng)指通過歪曲事實(shí)來影響采購或合同的執(zhí)行，使之有損于借款人，并且包括投標(biāo)人之間的共謀串通(在遞交投標(biāo)之前或之后)，以謀劃使投標(biāo)價(jià)設(shè)定在人為制造的、非競爭性的水平上，并剝奪借款人從自由和公開的競爭中可獲取的利益。 (b)拒絕授標(biāo)建議，如果銀行確定被推薦授予合同的投標(biāo)人在為該合同進(jìn)行的競爭中參與了腐敗和欺詐活動(dòng)的話。 (c)取消已分配給某個(gè)貨物或土建合同的貸款，如果銀行在任何時(shí)候確定借款人的代表或貸款的某個(gè)收益人的代表在采購和執(zhí)行該合同的過程中參與了腐敗的欺詐活動(dòng)，而借款人又沒有及時(shí)采取適當(dāng)?shù)摹⒘钽y行滿意的行動(dòng)來進(jìn)行補(bǔ)救的話。 (d)宣布某公司無限期地，或在規(guī)定的期限內(nèi)沒有資格被授予銀行資助的合同，如果銀行在任何時(shí)候確定該公司在競爭中獲得，或執(zhí)行某項(xiàng)銀行資助的合同的過程中參與了腐敗和欺詐活動(dòng)的話。 (e)有權(quán)要求在銀行資助的合同中包含一個(gè)條款，要求供貨人和承包人允許銀行檢查其與履行合同有關(guān)的賬簿和記錄，并把這些賬簿和記錄交由銀行指定的審計(jì)師進(jìn)行審計(jì)?quot; 41.投標(biāo)人指南。新版指南增加附錄4投標(biāo)人指南，主要內(nèi)容是告訴投標(biāo)人可以對招標(biāo)書中含糊、歧視性的內(nèi)容向