【畢業(yè)學(xué)位論文】（Word原稿）基于WEB的食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)-軟件工程

摘要 摘 要 國以民為本，民以食為天，食品以安為先。 人類賴以生存 的最基本的物質(zhì)條件 就是 食品 ， 食品問題關(guān)系著 國家安定， 是 社會(huì)發(fā)展的最根本要素。食品安全決定國計(jì)民生。食品生產(chǎn)領(lǐng)域作為食品安全事故的多發(fā)領(lǐng)域，一直是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，在我市食品生產(chǎn)監(jiān)管的工作中缺乏一個(gè)比較完整的、功能全面的監(jiān)管和發(fā)布平臺(tái)，所以食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)是迫在眉睫的。 本文結(jié)合 天津 市質(zhì)檢局的具體工作，分析了食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)的研究背景， 并 對(duì) 基于 食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、平臺(tái)特點(diǎn)、許可業(yè)務(wù)的流程、平臺(tái)中 功能 模塊等具體內(nèi)容進(jìn)行了具體分析 ， 介紹了可以利用的開發(fā)工具以及具體的實(shí)施過程。 本文 根據(jù)相關(guān) 分析 的結(jié)果 更加準(zhǔn)確地定位 食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái) 的各種需求 ， 明確 了 平臺(tái)的 內(nèi)部數(shù)據(jù)流和關(guān)系 ， 使開發(fā)出的 食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái) 能夠持續(xù)使用 ， 并且促進(jìn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的高效運(yùn)作和良性發(fā)展。旨在通過建立食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)來提高監(jiān)管的高成效來保障信息 及 公開數(shù)據(jù)的權(quán)威性和可靠性。 本文 將輔助食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)，發(fā)揮食品安全科技發(fā)展在維護(hù)國家社會(huì)公共安全和確保人民生命健康的過程中起到重要作用。 關(guān)鍵字： 數(shù)據(jù)輸出 ，食品質(zhì)量安全， 管理信息系統(tǒng)， B/S is of is is of is At a of so is of in of of of to of of a of to of a in of s i 目錄 摘 要 . I . I 第一章 緒論 . 1 第一節(jié) 食品質(zhì)量安全 . 1 第二節(jié) 全國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀 . 1 第三節(jié) 天津市食品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀 . 3 第四節(jié) 構(gòu)建食品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)的課題意義 . 5 第二章 系統(tǒng)需求分析 . 6 第一節(jié) 食品生產(chǎn)安全監(jiān)督平臺(tái)的必要性 . 6 第二節(jié) 系統(tǒng)需求分析 . 7 第三節(jié) 系統(tǒng)建成后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益 . 14 第三章 系統(tǒng)設(shè)計(jì) . 16 第一節(jié) 平臺(tái)的設(shè)計(jì)目標(biāo)與原則 . 16 第二節(jié) 食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)的業(yè)務(wù)基本流程 . 17 第三節(jié) 食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)的設(shè)計(jì) . 17 第四節(jié) 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì) . 31 第五節(jié) 系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境及開發(fā)工具 . 42 第六節(jié) 平臺(tái)開發(fā)的可行性 . 45 第四章 系統(tǒng)實(shí)施 . 46 第一節(jié) 食品質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái)的實(shí)施 . 46 第二節(jié) 程序和系統(tǒng)調(diào)試 . 55 第三節(jié) 數(shù)據(jù)庫的實(shí)施和維護(hù) . 57 第四節(jié) 最終實(shí)施 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 第五章 結(jié)束語 . 59 參考文獻(xiàn) . 60 致謝 . 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 個(gè)人簡歷 在學(xué)期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 目錄 一章 緒論 1 第一章 緒論 第一節(jié) 食品質(zhì)量安全 隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，食品安全日益成為備受關(guān)注的熱門話題。近幾年來，世界上一些國家和地區(qū) 有關(guān) 食品安全 問題 的惡性事件 接連 發(fā)生， 在 食品加工過程中廣泛使用到 化學(xué)品 和新技術(shù) ， 出現(xiàn)了許多新型的食品安全問題 。 雖然 現(xiàn)代科技 技術(shù)已經(jīng) 發(fā)展到了 一個(gè)很高的水平之上 ，但 是 不論 是在 發(fā)展中國家 和發(fā)達(dá)國家 ， 食源性疾病的問題 都 還沒有找到有效地控制方法 ， 依然對(duì) 人民的 身體 健康 造成著很大的危害 ，成為當(dāng)今世界 上各個(gè) 國 家普遍 關(guān)注的衛(wèi)生問題之一。 “ 民以食為天，食以安為 本” 。 當(dāng)今 人類 最 賴以生存和發(fā)展的 基本的物質(zhì)條件 就是食品 ， 食品 的 安全 問題 涉及 著 人類最基本 的 權(quán)利保障。在 中國的 國民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)占有 著極其 重要的地位。隨著我國 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)的 逐步 發(fā)展，食品 的 種類 變得 越來越豐富，產(chǎn)品 的 供給 數(shù)量 十分的充足 ，食品質(zhì)量安全問題在 食品需求與 供給 逐漸 平衡 的過程中 越來越 嚴(yán)重 。假冒 及劣質(zhì)的 食品 被 頻頻曝光， 對(duì) 消費(fèi)者的 身體健康和生命 的 安全 造成傷害的 群發(fā)性事件 屢禁不止 ，食品 的 安全問題已 經(jīng)成為全國 人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)問題 。 基于信息技術(shù)建設(shè)的 食品質(zhì)量安全監(jiān)督 平臺(tái)是 監(jiān)管 和檢查 食品質(zhì)量 及食品安全的一個(gè)重要手段 ,是 能 提高我國 現(xiàn)有狀況下 食品 安全信用管理與 食品安全 服務(wù)水 平的 重要 信息平臺(tái)， 他的重要意義在于可以逐漸 完善食品質(zhì)量 的 安全風(fēng)險(xiǎn)分析、形成 食品質(zhì)量 的安全預(yù)警 機(jī)制、 建立不安全食品 的 召回制度 。 解決食品質(zhì)量 的 安全問題，為人民群眾 提供安全 的食品，應(yīng)當(dāng)從單一區(qū)域 的政府管理抓起。 如果每 一 個(gè)區(qū) 域內(nèi) 的 食品質(zhì)量 的安全 都可以得到得 保證 ，那么 就可以有效地解決 全國 的 食品質(zhì)量安全 問題 。因此，本課題就是在這樣的 一個(gè)大 背景下 產(chǎn)生 。 第二節(jié) 全國 食品安全 監(jiān)管 的現(xiàn)狀 進(jìn)入近現(xiàn)代社會(huì) ，食品工業(yè) 在 我國 取得了 很快的 發(fā)展， 我國目前 食品工業(yè) 的總產(chǎn)值 已經(jīng) 超過 了 萬億元，在食品多樣性 的 增加 上 、國民營養(yǎng)狀況 的 改進(jìn) 等方面取得了世界矚目的成就。 與此同時(shí)， 我國食品安全 的 基礎(chǔ) 性 工作也 有一定的進(jìn)展 。 第一 ， 我國目前關(guān)于 食品標(biāo)準(zhǔn)化 的 工作正在不斷完善 中 ，目前 已經(jīng) 基本形成由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的食品標(biāo)準(zhǔn)化體系。第二，食品的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系正在逐步健全，已形成了一個(gè)比較完善的食品安全檢第一章 緒論 2 驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，包括國家、省、市、縣級(jí)的食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。第三，食品生產(chǎn)加工企業(yè)的技術(shù)和工藝設(shè)備以及質(zhì)量管理水平得到了較大的提高。長期以來，我國食品供應(yīng)體系主要還是圍繞著解決食品供給量問題建立的，對(duì)于食品安全關(guān)注程度還不夠廣泛，食品行業(yè)在原 料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工、包裝、銷售、安全、管理等方面都不完善。 由于我國地域廣闊，有 70%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村消費(fèi)者對(duì) 法律的認(rèn)識(shí)程度是很低的，他們的自我保護(hù)意識(shí)很差，在購買食品時(shí)，并沒有查看所購買的食品的相關(guān)信息的 意識(shí)，如食品的生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、合格證、認(rèn)證標(biāo)識(shí)等等。目前，一些食品經(jīng)營者的法律意識(shí)也很淡薄，素質(zhì)偏低， 雖說工商部門頻頻出招，不斷頒布相關(guān)法律法規(guī)，但是到執(zhí)行的這個(gè)環(huán)節(jié)上有很重的缺位情況發(fā)生， 一些法律法規(guī) 得不到徹底的執(zhí)行。不少食品經(jīng)營者即使簽訂了承諾書，但是在利益的驅(qū)使下，依然無視 所擔(dān)負(fù)的食品質(zhì)量安全責(zé)任，說一套做一套，時(shí)常發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象 11。 食品安全在工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等這么多的部門的監(jiān)管之下，還會(huì)接連不斷的出現(xiàn)食品安全事故，其主要原因就在于 “ 多頭監(jiān)管 ” ，食品經(jīng)營主體點(diǎn)多面廣 ，職能部門鞭長莫及，難以有效地實(shí)施監(jiān)管。由于大部分食品經(jīng)營者的經(jīng)營 規(guī)模比較小，投資很少，有的甚至是在一些自己家里的住房或者臨時(shí)建筑中進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)， 雖然各個(gè)職能部門都有自己的分管領(lǐng)域，但是在生產(chǎn)流通這一個(gè)重要環(huán)節(jié)中就存在工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等多個(gè)部門共同監(jiān)管 的情況，且存在著遇到有益的事爭著執(zhí)法，遇到安全事故互相 推卸責(zé)任。 比如一些小作坊，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)是屬質(zhì)檢部門管，但在實(shí)際情況中工商部門也管一部分，雖然 在 食品安全法頒布以后， 政府明確 了小作坊的監(jiān)管辦法，是從長遠(yuǎn)的角度上講，并不利于食品安全的監(jiān)管工作的執(zhí)行。 現(xiàn)在社會(huì)輿論都在說百姓的飲食用藥問題是天大的事，但是在老百姓的實(shí)際生活中，食品監(jiān)管力量薄弱、食品監(jiān)管設(shè)備缺乏，沒有好的監(jiān)管手段，這些現(xiàn)實(shí)情況與食品監(jiān)管地域廣、任務(wù)重 的現(xiàn)實(shí)情況形成了比較鮮明的反差。特別是在現(xiàn)在的農(nóng)村，監(jiān)管問題尤其 的突出。按照目前的體制，食品監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置只設(shè)置到縣一級(jí)，并且最低 一 級(jí)的監(jiān) 管部門人員很少，監(jiān)管的能力也普遍不足。 就連饅頭這種及其普通的大眾食品，都被查出有安全隱患，以致百姓都在追問，還有什么能夠是健康的呢。在目前的這種形勢下，相關(guān)的政府部門也在積極的尋找解決的方法。在食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域， 食品衛(wèi)生法 已經(jīng)成功升級(jí)為 食品安全法 ，奶制品的國家標(biāo)準(zhǔn)也有了進(jìn)一步的更新。國家食品藥品監(jiān)督管理局還提 出了新規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村宴席超過 50 桌的聚餐需要進(jìn)行備案。 雖然法律法規(guī)不斷完善，但是 食品安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的問題仍然很嚴(yán)重，政府公信力仍然處在一第一章 緒論 3 個(gè)比較低的位置，那么食品安全的問起究竟出現(xiàn)在了哪里呢？保 證食品安全，需要 有足夠多的工作人員來承擔(dān)起此項(xiàng)工作，但是質(zhì)檢人員與社會(huì)需求之間 不成比例的現(xiàn)實(shí)，卻讓農(nóng)村成為了監(jiān)管的盲區(qū)。 目前的情況是一萬的社會(huì)公眾相對(duì)應(yīng)的只有一名食品監(jiān)管人員，曾經(jīng)新華網(wǎng)有一篇報(bào)道中寫到，記者走訪追蹤農(nóng)村的小賣部、批發(fā)市場、小的生產(chǎn)作坊發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管缺位的原因，一些問題食品專供農(nóng)村市場，嚴(yán)重地威脅農(nóng)民，尤其是青少年的身體健康。對(duì)于這樣的問題 我 也有親身體會(huì)， 在農(nóng)村 ， 曾經(jīng)去過 村里的小賣部，發(fā)現(xiàn)在小賣部里面各種山寨食品比比皆是，各種“名牌巧克力”只需要 一元錢，雪碧可樂遠(yuǎn)看是真的，仔細(xì)一看 都是一些 山寨產(chǎn)品 ，各種用簡易塑料袋進(jìn)行包裝的食品，各種曬干豆制品 面對(duì)這種情景，我有的感受是， 在農(nóng)村 買些食品是很糾結(jié)的事情，更可以肯定的是，現(xiàn)在在農(nóng)村土生土長的孩子已經(jīng)常年吃這些食品，還不免有些感傷。 據(jù)了解，全國 80%以上的縣面臨著監(jiān)管人員不足的問題。然而 ， 這仍然不是問題的全部。除了人員配備嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)外 ， 在縣城基本找不到一處具有專業(yè)資質(zhì)的食品藥品檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu) ， 也根本找不到快檢車和快檢設(shè)備。將這些所有的問題綜合起來就是 ， 我國雖然有成文的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ， 有詳細(xì)的食品藥品安全法律 ， 也有所謂的食品藥品監(jiān)督管 理局 ， 但是 ， 就執(zhí)行與落實(shí)的層面而言 ， 制度的建設(shè)并不完備 ， 甚至可算得上嚴(yán)重缺位。 第三 節(jié) 天津市食品質(zhì)量安全監(jiān)管 的 現(xiàn)狀 目前 在我市的食品質(zhì)量 監(jiān)管 方面 存在如 下問題： 一、對(duì) 于 食品 的 生產(chǎn)企業(yè)和小作坊的 一些基本詳細(xì)情況并不能進(jìn)行 快速統(tǒng)計(jì)。 依據(jù)現(xiàn)有的手段， 我們只能大概 地了解 一些宏觀數(shù)據(jù)，而 對(duì)于 每類企業(yè) 的數(shù)量 、 整體 區(qū)域分布情況是怎樣 、 生產(chǎn)和經(jīng)營 企業(yè)的規(guī)模如大小、生產(chǎn)能力和產(chǎn)值如何等一些較為詳細(xì)的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)起來會(huì)較慢，而且很難保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。再比如某些產(chǎn)品的質(zhì)量狀況情況 、檢驗(yàn)合格 率情況、變化趨勢情況 、 所 存在問題的隱患在 何處 、哪些項(xiàng)目出 現(xiàn)得問題較多等情況就很難 及時(shí)準(zhǔn)確的 統(tǒng)計(jì)和分析，因此導(dǎo)致 制定政策缺乏全面、快速、準(zhǔn)確的 數(shù)據(jù) 依據(jù)，影響了 食品質(zhì)量 工作的針對(duì)性和有效性。 二 、對(duì)相關(guān)的法律法規(guī) 政策缺乏 標(biāo)準(zhǔn)快速查找 平臺(tái)。所有 的食品監(jiān)督管理工作人員不能在第一時(shí)間全面地查閱到有關(guān)信息，個(gè)人搜索難度極大， 成本 很高，影響執(zhí)行。甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn) 隨意性 和盲目性，影響科學(xué)監(jiān)督管理的進(jìn)程，影響技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新方向的選擇及其 決策。 第一章 緒論 4 三 、機(jī)構(gòu)、人員狀況不能快速響應(yīng)。對(duì)于監(jiān)督管理人員的具體情況， 如 專業(yè)、工 作簡歷 、 所負(fù)責(zé)的 責(zé)任企業(yè) 的情況，沒有一個(gè)高效的統(tǒng)計(jì)辦法 。 對(duì)于檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)備、檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)水平、工作人員相關(guān) 資質(zhì)等情況，不能實(shí)現(xiàn)隨時(shí)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而 影響了工作的針對(duì)性 和目的性 。 四 、 重復(fù)性勞動(dòng) 將影響工作積極性。傳統(tǒng)的工作模式加上 人員缺乏的矛盾 性，導(dǎo)致監(jiān)管人員產(chǎn)生 應(yīng)付 的工作態(tài)度 ，缺乏創(chuàng)新 性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性，效率 低并 且效果不 是很明顯。長期 疲勞 的 工作狀態(tài)，嚴(yán)格 的責(zé)任追究 制度，必將影響工作人員 的信心和 在 本職 工作 上的 積極性。 五 、統(tǒng)計(jì)耗時(shí) 費(fèi)力，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性 的相關(guān)保障措施不完善 。每 個(gè) 月 所需要 向 上級(jí)上報(bào)的報(bào)表和平時(shí)工作中處理 的各種 相關(guān) 數(shù)據(jù)， 現(xiàn)狀是依賴于基層的逐級(jí)上報(bào)，一個(gè)數(shù)據(jù)可能要 多 人參與， 處理時(shí)間較長并且很難保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性 。 六 、缺乏對(duì) 質(zhì)量 的現(xiàn)有狀 況、風(fēng)險(xiǎn)情況 進(jìn)行 深入分析 的 工具。各類產(chǎn)品、各個(gè)企業(yè)、各 個(gè)區(qū)域 質(zhì)量的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢 ，大 小企業(yè)質(zhì)量狀況的差異性，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的類別、高發(fā)的地區(qū)、產(chǎn)品 規(guī)模等 信息缺乏全面統(tǒng)一的掌握，分析缺乏整體 的數(shù)據(jù) 。 七 、在 工作過程 種不能 實(shí)施動(dòng)態(tài) 、 及時(shí) 的考核和監(jiān)督 。 在 實(shí)際 工作過程中 流程長、涉及 的環(huán)節(jié)和工作人員 多， 并且 每個(gè)環(huán)節(jié)的 相關(guān)落實(shí)情況怎樣 ，落實(shí)質(zhì)量怎樣，是否 能按時(shí)完成，現(xiàn)在還主要是靠相關(guān)工作人員的自覺，依賴 領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的督導(dǎo)檢查 。 八 、 工作措施的制定 缺乏 充 分的 數(shù)據(jù)依據(jù)。在制定食品安全監(jiān)督監(jiān)管工作措施時(shí)，沒有 全面而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和分析 作為依據(jù)，宏觀政策往往很難覆蓋全部細(xì)節(jié)問題，而恰恰一些細(xì)節(jié)問題經(jīng)過長期積累，進(jìn)而形成系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致 部門 在應(yīng)對(duì)上處于被動(dòng) 的局面。 九 、 工作中的 監(jiān)管缺位和錯(cuò)誤難以 及時(shí) 的 發(fā)現(xiàn)。食品安全法和國家及 各省 市 對(duì)于質(zhì)監(jiān)部門 的食品安全監(jiān)管賦予很 多職責(zé)， 并規(guī)定 許多監(jiān)管的措施，在 應(yīng)盡職責(zé)落實(shí) 過程中，特別是基層 的相關(guān)工作人員，因種種原因 難免 出現(xiàn) 錯(cuò)誤或缺失的 情況，這些 錯(cuò)誤或缺失又 很難及時(shí) 的 被發(fā)現(xiàn)， 而發(fā)現(xiàn)后往往又錯(cuò)過了最適當(dāng)?shù)?處理時(shí)機(jī)，補(bǔ)救 的成本相當(dāng)高， 甚至根本沒有辦法 補(bǔ)救。 十 、在工作中不能全面獲得所需要的知識(shí)。食品安全監(jiān)督管理 涉及 的 面 很 廣、專業(yè)性 很 強(qiáng)，相關(guān) 工作人員在實(shí)際工作中查詢所需的相關(guān)政策法律法 規(guī) 難度大，渠道不暢通 ，特別是新 人更不知道應(yīng)從何處下手。 因此， 監(jiān)督監(jiān)管過程中迫切需要建立 一套 全市 統(tǒng)一平臺(tái)、覆蓋 各個(gè) 業(yè)務(wù) 領(lǐng)域、能夠適應(yīng)業(yè)務(wù)的變化和發(fā)展的安全動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理 系統(tǒng)， 來提高 我市 食品監(jiān)管信息化水平 ，使我市 走在全國前列。 第一章 緒論 5 第四 節(jié) 構(gòu)建食品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)的 課題意義 該平臺(tái)建成后將有助于監(jiān)督管理部門對(duì) 我市 各類別 食品生產(chǎn)企業(yè)和 食品 小作坊的詳細(xì)情況 進(jìn)行統(tǒng)計(jì) ， 全面掌 握 各個(gè)機(jī)構(gòu)的檢查人員和管理人員的情況，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的紙質(zhì)公文流轉(zhuǎn)與電子化辦公 同時(shí) 進(jìn)行，根據(jù)質(zhì)監(jiān) 總局 的工作要求， 實(shí)現(xiàn)電子 工作流程的可編輯性，有利 于對(duì)監(jiān)管過程 中的 動(dòng)態(tài)監(jiān)督等等。平臺(tái)建成后將有效提升監(jiān)督管理 工作的成效并提高政府 的 公信度。 平臺(tái)建成后 還對(duì)提高社會(huì)效益有很大的幫助 ，公眾能通過平臺(tái)及時(shí) 準(zhǔn)確獲得：產(chǎn)品質(zhì)量和食品的安全信息、認(rèn)證 （ 業(yè) 的信息、 委托加工備案 的信息、食品 添加劑 的 備案 信息、 各種業(yè)務(wù) 的辦理流程、公開政策法律法規(guī)與相關(guān) 規(guī)定、 對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警及處理 、針對(duì) 社會(huì) 公眾 所關(guān)注的熱點(diǎn) 開展的專項(xiàng)工作的處理情況、食 品檢驗(yàn) 檢測 機(jī)構(gòu) 的 業(yè)務(wù)范圍等， 而且平臺(tái)可以有效 縮短 相關(guān) 企業(yè)申請證書的 時(shí)間，方便企業(yè)辦理 。 同時(shí)，由于 食品安全 信息對(duì)社會(huì) 進(jìn)行公示，利用公眾監(jiān)督， 有效 地 推進(jìn) 了 食品質(zhì)量安全 監(jiān)管 市場 的準(zhǔn)入制度，形成了 食品安全信用和相應(yīng)的應(yīng)急 及 預(yù)警體系，并 利用社會(huì) 的監(jiān)督，督促企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要條件，規(guī)范食品生產(chǎn)加工企業(yè)的行為，保障 食品質(zhì)量安全。 總之，本系統(tǒng)建成后將產(chǎn)生極大的綜合效益， 督促并規(guī)范食品企業(yè) 的 生產(chǎn)加工行為，間接 的 改善食品企業(yè) 長期以來 發(fā)展的軟環(huán)境，保障 人民 群眾的切身利益，提 高 政府形象。 第二章 系統(tǒng)需求分析 6 第二章 系統(tǒng)需求分析 第一節(jié) 食品生產(chǎn)安全監(jiān)督平臺(tái) 的必要性 企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，監(jiān)管系統(tǒng)有助于落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，有了信息系統(tǒng)做支撐，監(jiān)管部門才能更好地服務(wù)群眾。 根據(jù)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的意見（總局 2010 年 180 號(hào)文件） 要求 ， 總局食品生產(chǎn)監(jiān)管和進(jìn)出口食品監(jiān)管信息要實(shí)現(xiàn)共享，各地兩局的信息 要相互提供、實(shí)現(xiàn)共享，國家對(duì)食品安全實(shí)行分段監(jiān)管，又要 力爭做到無縫監(jiān)管，所以多個(gè)部門之間的信息共享、協(xié)調(diào)是必不可少的。各個(gè)區(qū)縣局的監(jiān)管水平?jīng)Q定了市局的監(jiān)管水平，每個(gè)區(qū)縣 都面臨著不能拖后腿的壓力。 1、食品監(jiān)管信 息化現(xiàn)狀。 目前 在天津市并沒有全市統(tǒng)一的，包含了行政審批與證后監(jiān)管的整體業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由于歷史原因各區(qū)縣普遍使用了包含部分功能的一種或幾種軟件系統(tǒng)，有的是網(wǎng)絡(luò)版，有的是 采用 單機(jī)版，還有的是 采用 類似 板等方法來 解決工作中的部分需求。而且由于行政功能劃分、或者由于軟件開發(fā)范圍不同 ，許多區(qū)縣行政審批的數(shù)據(jù)與證后監(jiān)管的數(shù)據(jù)是割裂的。同時(shí) ， 食品監(jiān)管的需求變化較快、涉及的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)較多、業(yè)務(wù)需求復(fù)雜，很多曾經(jīng)開發(fā)的軟件公司放棄了支持，導(dǎo)致很多系統(tǒng)成了半死不活無法升級(jí)的“雞肋”系統(tǒng)。 當(dāng)前情況下 企業(yè)數(shù)據(jù)信息不全，比如 只有行政審批的結(jié)果數(shù)據(jù)，并沒有過程數(shù)據(jù)；企業(yè)數(shù)據(jù)存放在多個(gè)地方（業(yè)務(wù)人員的文件目錄里，多個(gè)系統(tǒng)軟件里）；企業(yè)信息互相之間對(duì)應(yīng)不上，無法知道哪些數(shù)據(jù)是最新的；企業(yè)用突擊錄入的手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新已經(jīng)被無數(shù)次證明是行不通的，如果不能通過業(yè)務(wù)的辦理自然更新企業(yè)數(shù)據(jù)，那過不了多長時(shí)間數(shù)據(jù)優(yōu)惠存在過失、不準(zhǔn)確的情況。 2、工作中的不便利性 在實(shí)際的工作過程中由于數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、不集中，導(dǎo)致監(jiān)管人員需要手工把一個(gè) 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入到另一個(gè)系統(tǒng)中，增加了工作量，工作人員抵觸情緒大， 多個(gè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)因 各種原因互相對(duì)不上，不知哪個(gè)是 最新最準(zhǔn)確的，給工作帶來很多混亂。 各個(gè)區(qū)縣信息化水平也有所差異，全市無法整體統(tǒng)一進(jìn)行管理， 企業(yè)數(shù)據(jù)管理的混亂帶來應(yīng)用的混亂，不知哪個(gè)信息是誰的，經(jīng)常電話、傳真、翻閱紙質(zhì)材料 進(jìn)行核實(shí)。 信息的不全面限制了許多業(yè)務(wù)的開展（如沒有原輔 材料信息，無法第二章 系統(tǒng)需求分析 7 對(duì)采用了有問題原輔材料的企業(yè)與產(chǎn)品進(jìn)行快速查詢）， 無法進(jìn)行快速準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)分析，人工統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性值得懷疑。由于各種需求的變化跟不上，許多軟件系統(tǒng)功能沒法用、造成數(shù)據(jù)無人或者無法更新，系統(tǒng)遭到夭折。 第二節(jié) 系統(tǒng)需求分析 1、企業(yè)信息庫的建立 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的獲證企業(yè)信 息、食品小作坊的信息等基本以 表格形式存儲(chǔ)于電腦中，工作中統(tǒng)計(jì)的 要求是快速、準(zhǔn)確，但目前很多統(tǒng)計(jì)在信息不全的情況下做不到這一點(diǎn) 。在全市分區(qū)縣進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總， 有 些可能要翻閱紙質(zhì)材料，花費(fèi)大量人力物力、時(shí)間長、準(zhǔn)確性不能保證，而且統(tǒng)計(jì)占用人力時(shí)間，非常影響正常工作的開展。統(tǒng)計(jì)的工作是沒有后續(xù)性的，價(jià)值無法體現(xiàn)，稍微變化一點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)有需要走一遍流程。 圖 息庫結(jié)構(gòu)圖 系統(tǒng)的建設(shè)需要一個(gè)信息庫 （如圖 息庫結(jié)構(gòu)圖 ） 包 括 企業(yè)的基本信息、產(chǎn)品生產(chǎn)信息、添加劑備案信息、監(jiān)督檢查信息、地圖地理信息、獲證企業(yè) 生產(chǎn)年報(bào)信息、食品生產(chǎn)許可證辦理流程信息（含新增單元、換證、擴(kuò)項(xiàng)、變更、注銷等）、食品安全檢測信息、抽樣檢驗(yàn)信息、執(zhí)法檢查信息、委托加工備案信息、投訴舉報(bào)信息、原輔材料信息、生產(chǎn)設(shè)備信息、質(zhì)量安全保證能力信息、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)信息等等 ，這些信息需要 全部納入結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫中，通過這些數(shù)據(jù)可進(jìn)行有效的企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和食品安全的信用分析，這些數(shù)據(jù)是隨著相關(guān)業(yè)務(wù)功能的辦第二章 系統(tǒng)需求分析 8 理和進(jìn)行實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)也服務(wù)于各個(gè)業(yè)務(wù)的進(jìn)行。 2、 行政審批工作 行政審批工作首先由生產(chǎn)企業(yè)提出業(yè)務(wù)辦理申請，工作人員接到生產(chǎn)企業(yè)的辦理申請后，根據(jù)申請 企業(yè)提供的相關(guān)資料進(jìn)行受理審查，相關(guān)資料齊全后指派相關(guān)工作人員進(jìn)行辦理，辦理過程中需要核實(shí)企業(yè)所提供資料的真實(shí)性和合理性并進(jìn)行現(xiàn)場核查許可檢驗(yàn)等工作，最后將相關(guān)材料進(jìn)行匯總上交領(lǐng)導(dǎo)， 領(lǐng)導(dǎo)審核未通過從新進(jìn)行審核， 領(lǐng)導(dǎo)審核通過后發(fā)放相關(guān)的證書 。（圖 政審批工作流程 ） 圖 政審批工作流程 按照國家質(zhì)檢總局第 129 號(hào)令 食品生產(chǎn)許可管理辦法（ 2010 年 6 月 1 日第二章 系統(tǒng)需求分析 9 生效），建立食品生產(chǎn)、食品相關(guān)、化妝品的新增、換證、變更、注銷的行政審批流程管理系統(tǒng)；按照國家質(zhì) 檢總局第 127 號(hào)令 食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（ 2010 年 6 月 1 日生效），建立食品添加劑生產(chǎn)許可證的新增、換證、變更、注銷的行政審批流程管理系統(tǒng)；系統(tǒng)的子模塊涵蓋了流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。利用信息化手段規(guī)范工作流程 ，提高工作效率，縮短行政審批時(shí)間，利用系統(tǒng)的分析統(tǒng)計(jì)功能，發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)階段行政審批中出現(xiàn)的問題。行政審批要與公共服務(wù)平臺(tái)集成， 并 建立行政審批調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一 調(diào)度，統(tǒng)一反饋”； 實(shí)現(xiàn)與國家質(zhì)檢局下發(fā)的行政審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口和應(yīng)用集成。 為方便流程的順暢，建立審查員工作平臺(tái)，可以領(lǐng)受審 查任務(wù)并記錄審查結(jié)果，建立檢測機(jī)構(gòu)工作平臺(tái)，可以接受許可檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查檢驗(yàn)等任務(wù)，并利用檢驗(yàn)細(xì)則自行錄入檢測報(bào)告到本系統(tǒng)。 3、添加劑 信息管理工作 工作中相關(guān)工作人員查詢添加劑標(biāo)準(zhǔn) 人工判定相關(guān)企業(yè)提供的添加劑備案信息是否合格，即是否符合國家食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。 由于 準(zhǔn)是紙質(zhì)材料不便于查找和使用，且查詢效率低，如果標(biāo)準(zhǔn)更新或者衛(wèi)生部又發(fā)出新的公告，就要要求每個(gè)地市局都要購買和學(xué)習(xí)新的標(biāo)準(zhǔn)，也不利于統(tǒng)一執(zhí)行。 所以要求建立的系統(tǒng)需要 動(dòng)態(tài)管理食品生產(chǎn)企業(yè)添加 劑備案信息 （圖 案信息機(jī)構(gòu)圖 ） ，詳細(xì)記錄企業(yè)名稱、產(chǎn)品名稱、所用添加劑名稱、實(shí)際使用量、備案日期、記錄人等關(guān)鍵信息，在錄入時(shí)規(guī)范輸入的標(biāo)準(zhǔn)添加劑名稱和產(chǎn)品分類名稱。系統(tǒng)建立一個(gè)添加劑速查和智能判定系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的集中管理、在全系統(tǒng)內(nèi)完全共享。自動(dòng)判定輸入系統(tǒng)的添加劑備案信息是否合格 ， 判定結(jié)果應(yīng)采用高亮顯示，便于查看，并且數(shù)據(jù)可以溯源到企業(yè)的基本信息、產(chǎn)品信息、備案信息、檢測信息、巡查信息等。除了對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，還要對(duì)生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的供應(yīng)商信息進(jìn)行管理和查詢，要建立一個(gè)全國范圍內(nèi)包括進(jìn)口的食品添加 劑生產(chǎn)企業(yè)信息庫，避免企業(yè)偽造虛假添加劑生產(chǎn)企業(yè)信息。 第二章 系統(tǒng)需求分析 10 圖 案信息結(jié)構(gòu)圖 4、 監(jiān)督檢查工作 食品處對(duì)監(jiān)督檢查計(jì)劃的制定是全年監(jiān)督檢查的工作依據(jù)， 具體流程是 依據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、基礎(chǔ)條件、質(zhì)量安全保證能力以及食品安全信用情況，確定監(jiān)管對(duì)象（企業(yè)和小作坊）的檢查頻率、周期，明確監(jiān)督檢查責(zé)任人，形成相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作計(jì)劃表，經(jīng)審批備案后，組織實(shí)施。如果不用系統(tǒng)支持，這是個(gè)無比麻煩的工作，并且將來實(shí)施檢查時(shí)還會(huì)有很多問題。 圖 督檢查流程圖 監(jiān)督 檢查的工作 （圖 需要實(shí)現(xiàn) 監(jiān)督檢查計(jì)劃設(shè)置、監(jiān)督檢查待辦工作、第二章 系統(tǒng)需求分析 11 打印企業(yè)告知書、導(dǎo)入企業(yè)自查表、導(dǎo)入現(xiàn)場核查表 、監(jiān)督檢查工作匯總、監(jiān)督檢查工作數(shù)據(jù)分析、移動(dòng)巡查平臺(tái)等功能 。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，根據(jù)監(jiān)督檢查任務(wù)設(shè)置，提前提醒相關(guān)檢查組工作人員，動(dòng)態(tài)生成檢查任務(wù)完成情況表。上級(jí)部門可以統(tǒng)計(jì)出各個(gè)單位的檢查任務(wù)完成情況，也可以查詢出每次檢查的詳情。相關(guān)信息格式均滿足國家質(zhì)檢總局 119 號(hào)公告要求，監(jiān)督檢查管理分為常規(guī)監(jiān)督檢查和特殊監(jiān)督檢查。 最后 利用移動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行移動(dòng)監(jiān)管，其中在移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)中可以實(shí)時(shí)輸入檢查記錄表、 拍攝圖片、調(diào)取原來的檢查記錄等。 5、 企業(yè)年度報(bào)告管理 工作 圖 度報(bào)告管理流程圖 企業(yè)年度報(bào)告工作 （圖 度報(bào)告管理流程圖 ） 需要實(shí)現(xiàn)的是企業(yè)可在線上報(bào)年度報(bào)告，區(qū)縣 局對(duì)其審核通過后，上傳至系統(tǒng)內(nèi)，年度報(bào)告信息與企業(yè)信息庫關(guān)聯(lián)。如果審核不通過，則需要企業(yè)重新提交年度報(bào)告，每次需提交年度報(bào)告時(shí)，系統(tǒng)會(huì)提前提醒?？梢园磪^(qū)域、按時(shí)間、按管轄范圍等條件組合查詢年報(bào)中的信息。并提供完備的打印功能。年度報(bào)告歸檔后，系統(tǒng)應(yīng)能自動(dòng)更新企業(yè)信息庫。 6、 監(jiān)督抽查管理 工作 圖 督抽查 工作流程 圖 食品處的監(jiān)督抽查工作 （圖 督抽查工作流程圖 ） 比較繁瑣，一般是根第二章 系統(tǒng)需求分析 12 據(jù)不同季度，不同產(chǎn)品，不同地區(qū)選定抽查企業(yè)。在制定計(jì)劃時(shí)先由市級(jí)制定，制定完成以后，由區(qū)縣局在市 局還沒有選定的企業(yè)中進(jìn)行選擇，保證同一個(gè)企業(yè)在一個(gè)季度內(nèi)不會(huì)被抽查 2次，同時(shí)也保證一個(gè)企業(yè)在一年內(nèi)被抽查不大于 4次。同時(shí)，在制定計(jì)劃時(shí)，根據(jù)技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰x擇技術(shù)機(jī)構(gòu)，最終把計(jì)劃下達(dá)到相關(guān)的技術(shù)機(jī)構(gòu)。檢測機(jī)構(gòu)接到任務(wù)后，按照標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求開展抽樣與檢驗(yàn)工作，出具檢驗(yàn)報(bào)告。檢驗(yàn)報(bào)告與抽樣單均要提交至任務(wù)派出單位進(jìn)行匯總。系統(tǒng)還應(yīng)該記 錄有哪些企業(yè)連續(xù)兩次抽查結(jié)論不合格，給予提醒因該吊銷生產(chǎn)許可證。 7、 質(zhì)量狀況分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，監(jiān)管人員不能及時(shí)全面地看到有關(guān)文件，甚至根本就看不到，特別是對(duì)于新從事食品工作的人員缺乏全面的學(xué)習(xí)資料，即便自己非常努力地去尋找，也很難保證全面，且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率低下，同時(shí)一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)解釋、公告等更是流通不暢，極大地影響了執(zhí)行，檢查中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)還使用作廢標(biāo)準(zhǔn)等問題。由于文獻(xiàn)的不能全面掌握，許多工作存在盲目性、隨意性，影響了科學(xué)監(jiān)管的進(jìn)程，影響了技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新方向的選擇及決策?？偩衷?2010年食品安全監(jiān)管工作意見中指出：抓好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，按照“質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線”的原則，針對(duì)不同類型風(fēng)險(xiǎn)分類采取措施，做到對(duì)食品安全問題早發(fā)現(xiàn)，早研判，早預(yù)警，早處置，避免系統(tǒng)性，區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。各個(gè)區(qū)縣基本沒有實(shí)現(xiàn)覆蓋所有企業(yè)所有種類的檢測報(bào)告基礎(chǔ)庫，信息分布在各個(gè)檢測機(jī)構(gòu)。 質(zhì)量狀況分析及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作 要求系統(tǒng)能夠 結(jié)合各種類型檢驗(yàn)結(jié)果、被檢產(chǎn)品的類別和被檢產(chǎn)品樣品數(shù)量，綜合分析出每個(gè)年度的質(zhì)量狀況報(bào)表。同時(shí)與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，為領(lǐng)導(dǎo)的決策支持提供依據(jù)。建立關(guān)于食品安全檢測的標(biāo)準(zhǔn)庫和企業(yè)發(fā)證 檢驗(yàn)、抽樣檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)的檢測報(bào)告信息庫，為建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測系統(tǒng)提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過審核和篩查后，按照自定義的條件和不同檢驗(yàn)類型的權(quán)重，進(jìn)行數(shù)學(xué)建模，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警提醒 。 （圖 量狀況分析及預(yù)警結(jié)構(gòu)圖 ） 第二章 系統(tǒng)需求分析 13 圖 量狀況分析及預(yù)警結(jié)構(gòu)圖 8、 人員管理 需要系統(tǒng) 建立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員信息庫，包括：審查員、專管員、協(xié)管員、信息員、技術(shù)專家、檢測技術(shù)人員、業(yè)務(wù)辦理人員等?？刹樵兿嚓P(guān)人員的電子檔案、工作信息、培訓(xùn)信息、考核信息、擅場的行業(yè)或業(yè)務(wù)等，其中工作信息和考核 信息都要隨著許可證辦理和監(jiān)督檢查模塊的辦理自動(dòng)生成記錄，避免人為輸入的不準(zhǔn)確和不真實(shí)性。 （圖 員管理用例圖） 圖 員管理用例圖 9、 工作月報(bào)管理 第二章 系統(tǒng)需求分析 14 圖 作月報(bào)流程圖 該項(xiàng)工作 要求 對(duì)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部工作月報(bào)情況進(jìn)行結(jié)構(gòu)化管理，區(qū)縣 局匯 總信息后自動(dòng)生成月報(bào)，然后上報(bào)至市 局，每一級(jí)按照權(quán)限不同可以查看的權(quán)限也不同。每個(gè)月的月報(bào)信息可以歸檔到數(shù)據(jù)庫中，以便以后查詢。查詢結(jié)果也可以自動(dòng)輸出成為 用電子表格格式。 （ 如 圖 作月報(bào)流程圖 ） 10、系統(tǒng)管理 可以實(shí)現(xiàn)分級(jí)權(quán)限管理：縱向權(quán)限按照市 、區(qū)縣二級(jí)進(jìn)行劃分；橫向權(quán)限按照機(jī)構(gòu)、用戶、角色和模塊進(jìn)行劃分，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理、用戶管理、角色管理、模塊管理、角色與用戶管理以及角色與模塊管理等功能。 第三節(jié) 系統(tǒng) 建成后 的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益 1、直接經(jīng)濟(jì)效益 為企業(yè)節(jié)約的費(fèi)用和為行政管理部門增加的收入非?？捎^，以許可證辦理為例： （ 1）企業(yè)增加產(chǎn)值 部署該系統(tǒng)后，生產(chǎn)許可證審核流程由以往的單線流水處理變?yōu)楦骷?jí)部門并發(fā)處理，大大縮短了審核時(shí)間，提高了發(fā)證效率，企業(yè)可至少提前 15 天開工生產(chǎn) 。 （ 2）企業(yè)資金成本 企業(yè) 可以 提前 15 天拿到生產(chǎn)許可證， 可以為企業(yè)節(jié)約一定的生產(chǎn)成本 。 （ 3）行政審批收費(fèi) 第二章 系統(tǒng)需求分析 15 由 于政府行政審批效率的提高，審批流程透明度的增加，整理申報(bào)材料時(shí)間的縮短，使得企業(yè)辦證的積極主動(dòng)性增強(qiáng)，每年新增發(fā)證的數(shù)量也隨之增長，每年可為市局增加一定的收入。 （ 4）行政審批成本 行政管理成本的節(jié)約：系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的共享各級(jí)質(zhì)檢部門可節(jié)約通訊（電話、手機(jī)、傳真）、差旅、文印、郵寄等費(fèi)用 50 萬元以上。 （ 5）節(jié)省人力資源 許多非常繁瑣的人工作業(yè)被系統(tǒng)所代替（如查紙質(zhì)資料進(jìn)統(tǒng)計(jì)、查紙質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則等文件進(jìn)行業(yè)務(wù)操作、手工指定 監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查計(jì)劃等），大大減輕了監(jiān)管人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)省了大量的人力資源用在更需要的地方。 （ 6）節(jié)省時(shí)間 很多時(shí)候，時(shí)間就是金錢、 時(shí)間就是生命，尤其遇到重大突發(fā)性食品安全事故的時(shí)候，快速采取措施能把損失或危害 減少到最低程度，有了系統(tǒng)就能做到這一點(diǎn)。 2、 間接經(jīng)濟(jì)效益 通過該系統(tǒng)應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決質(zhì)量安全問題，一是防止企業(yè)在不知情的情況下繼續(xù)生產(chǎn)不合格食品，造成資源和產(chǎn)能的浪費(fèi)，二是防止不合格食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，如果把目前不合格食品的一半能在生產(chǎn)階段及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，將節(jié)約原材料、企業(yè)產(chǎn)能、不合格食品無 害化處理費(fèi)用 500 萬元以上 ， 節(jié)約不合格食品的流通（倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)龋┵M(fèi)用 300 萬元以上。 3、 社會(huì)效益 該系統(tǒng)的部署將有效提高食品安全應(yīng)急處理能力，為提升 食品行業(yè)競爭力和提升健康的國民膳食水平提供技術(shù)支撐，最終全面實(shí)現(xiàn)食品安全保障從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，對(duì)于促進(jìn)新 時(shí)期社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重大意義。 不合格食品生產(chǎn)流通的及時(shí)有效制止，確保人民群眾的身體健康，本身就降低了巨大的社會(huì)醫(yī)療成本及由此產(chǎn)生的其它社會(huì)成本，這是無法用金錢來衡量的。 及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)情況，加強(qiáng)監(jiān)管，提高效率，提高監(jiān)管水平的有效 性、及時(shí)性，促進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)，維護(hù)正常食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提升食品產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展刻不容緩。運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能為消費(fèi)者把好“入口”食品安全關(guān)，其社會(huì)效益 是 不言而喻 的 10。 第三章 系統(tǒng)設(shè)計(jì) 16 第三 章 系統(tǒng)設(shè)計(jì) 第一 節(jié) 平臺(tái) 的設(shè)計(jì)目標(biāo)與原則 根據(jù) 質(zhì)量技術(shù) 局 的 日常 實(shí)際 工作 狀況 以及 領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員等的 需求資料， 將收集的資料進(jìn)行總結(jié)、歸納、分析，達(dá)到通過該平臺(tái)時(shí)間監(jiān)管過程的簡單化、降低管理成本提高管理效率級(jí)水平的目的。 一、 需要 實(shí)現(xiàn)的目標(biāo) 對(duì) 申請 證 證書的企業(yè) 進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入及 修改， 根據(jù)需要自 動(dòng)生成表格式的信息 ， 降低錄入錯(cuò)誤率 ； 通過本系統(tǒng)對(duì)流程進(jìn)行規(guī)范 ， 節(jié)省人力物力成本 ； 實(shí)現(xiàn) 企業(yè)用戶和申請者可以同過本平臺(tái)在外網(wǎng)上查看審批過程及審批結(jié)果，單位領(lǐng)導(dǎo)可以通過本系統(tǒng)對(duì)本單位各個(gè)部門的工作人員的工作流程及工作效率進(jìn)行管理，掌握各個(gè)部門的各個(gè)崗位的工作效率 ； 為系統(tǒng)的決策者提供決策依據(jù) 。 二 、 設(shè)計(jì)原則 1、要有明確的目的性 它的設(shè)計(jì)必須要首先明確服務(wù)對(duì)象的 性質(zhì)、范圍及其所需信息在數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間等方面的要求。做到這一點(diǎn)，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)前，就要詳細(xì)調(diào)查用戶的情況，標(biāo)清所服務(wù)的對(duì)象經(jīng)常需要哪些 信息，這些信息應(yīng)從哪里獲 取，以什么方式收集和傳遞，摸清這些情況，系統(tǒng)設(shè)計(jì)才能有明確的目的 2、要堅(jiān)持系統(tǒng)的統(tǒng)一性和完整性 所謂完整性，就是根據(jù)信息加工需要，必須具備的環(huán)節(jié)不能缺少，同時(shí)要保證各環(huán)節(jié)的相互聯(lián)系和正常運(yùn)轉(zhuǎn)；所謂統(tǒng)一性，就是要求整個(gè)信息系統(tǒng)的工作要統(tǒng)一，要制度化。整個(gè)系統(tǒng)各個(gè)工作環(huán)節(jié)所加工和輸送的信息在語法、語意和格式上要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。堅(jiān)持管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的統(tǒng)一性，主要是為了各個(gè)環(huán)節(jié)工作的協(xié)調(diào)，同時(shí)便于與別的管理信息系統(tǒng)聯(lián)系、合作，所加工的信息也便于各個(gè)管理系統(tǒng)使用 3、要有一定的可靠性 管理信息系統(tǒng)的可靠性，集中表現(xiàn) 在所提供的信息的準(zhǔn)確性、適用 性和及時(shí)性。只有這樣，才能贏得用戶的信任并樂于采用?？煽啃允?管理信息系統(tǒng)的生命所在，為了保證安全管理信息系統(tǒng)的可靠性，必須要使整個(gè)系統(tǒng)有良好的素質(zhì)，其中包括設(shè)備、人員、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)等素質(zhì)。同時(shí)還有必要在整個(gè)系統(tǒng)中配備一定的控制裝置和監(jiān)督人員 第三章 系統(tǒng)設(shè)計(jì) 17 第二 節(jié) 食 品質(zhì)量安全監(jiān)督 平臺(tái)的業(yè)務(wù) 基本 流程 平臺(tái)整體流程 ： 質(zhì)檢工作人員將企業(yè)錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行查閱、審核，然后將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，根絕不同的數(shù)據(jù)類型、企業(yè)類型進(jìn)行分類、流轉(zhuǎn)，報(bào)給上級(jí)部門，經(jīng)過傷及批復(fù)，將內(nèi)網(wǎng)中處理后的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)到外網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布。 質(zhì)監(jiān)內(nèi)網(wǎng)的審批過程 主要 有兩個(gè)部分，一個(gè)是 食品質(zhì)量 的日常安全監(jiān)管，另一個(gè)是 食品質(zhì)量安全許可證的許可 審批 工作。 食品質(zhì)量 日常 安全監(jiān)管包括企業(yè) 的 企業(yè)分級(jí) 、質(zhì)量檔案信息管理、 日常巡查 、日常 回訪、 年審 的 管理 、 委托加工 的備案 、注銷 的 管理、審查員 的 管理等工作。 食品生產(chǎn)許可證的許可 辦理工作為 發(fā)證、換證、變更 三個(gè)部分 。 第三 節(jié) 食品質(zhì)量安全監(jiān)督 平臺(tái)的設(shè)計(jì) 一 平臺(tái)的框架結(jié)構(gòu) 圖 統(tǒng)結(jié)構(gòu)思路圖 根據(jù) （ 圖 統(tǒng)結(jié)構(gòu)思路圖） 的總體設(shè)計(jì)思路， 在對(duì) 各個(gè) 業(yè)務(wù) 的需求和各個(gè)業(yè)務(wù)部門 流程分析 的基礎(chǔ) 上， 進(jìn)行 設(shè)計(jì) 各項(xiàng)業(yè)務(wù)模塊，其 中每一個(gè)業(yè)務(wù)流程都可以 被看作成 一個(gè)架構(gòu)區(qū)。 1、 總體框架 的 設(shè)計(jì) 食品質(zhì)量安全監(jiān)督 平臺(tái) 將設(shè)計(jì)成 兩 個(gè)系統(tǒng)： 一個(gè)是 食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理 系統(tǒng)，另一個(gè) 是 食品質(zhì)量安全發(fā)布 系統(tǒng) 。 食品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng) 包括 九個(gè)功能模塊 如 （ 圖 品安全監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖 ） 所示 ： 1、企業(yè)信息檔案模塊； 2、 系統(tǒng)管理模塊 ； 3、監(jiān)管工作模塊； 4、第三章 系統(tǒng)設(shè)計(jì) 18 許可工作模塊； 5、數(shù)據(jù)維護(hù) 模塊； 6、 審查員管理模塊 ； 7、 綜合查詢模塊； 8、信息交流模塊； 9、數(shù)據(jù)倒轉(zhuǎn)模塊。 圖 品安全監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖 2、 系統(tǒng)管理 模塊 的 設(shè)計(jì) 系統(tǒng) 的 管理模塊主要 是為了 實(shí)現(xiàn)系 統(tǒng) 中每個(gè) 人物角色 的 定義 , 用戶 的 管理權(quán)限及其 角色分配，為不同 的 用戶分配 相對(duì)應(yīng)的配置流程、 管轄企業(yè)名單 和 數(shù)據(jù)接口定義等 （圖 理模塊流程圖） 。 設(shè)計(jì) 的 結(jié)構(gòu) 要便于系統(tǒng)的升級(jí)及 擴(kuò)展； 要 滿足 需求不同的各個(gè)單位； 權(quán)限 的分配：為了保密，每個(gè)工作人員只可以看到自己工作范圍 的 系統(tǒng)信息；日志記錄：每個(gè) 工作人員在 系統(tǒng) 中的每一項(xiàng)操作都要 進(jìn)行 日志記錄；系統(tǒng)的管理：市局 食品處 有著對(duì)本系統(tǒng)的 最高管理權(quán)限， 將 可以對(duì) 不同 部門 、不同角色 進(jìn)行 相應(yīng)的權(quán)限設(shè)置 。 第三章 系統(tǒng)設(shè)計(jì) 19 圖 理模塊流程圖 3、 許可工作 模 塊 的 設(shè)計(jì) （ 1） 、 數(shù)據(jù)導(dǎo)入 為了使數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性得到保證，并保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行，在系統(tǒng)導(dǎo)入的時(shí)候要有以下 9 中數(shù)據(jù)檢驗(yàn)： 1、對(duì)填寫內(nèi)容中的如數(shù)字、人數(shù)、日期等的常規(guī)校驗(yàn)。 2、對(duì)同一個(gè)企業(yè)，申請新證，對(duì)其是否已有證進(jìn)行檢驗(yàn)。 3、換證中校驗(yàn)系統(tǒng)中證書是否發(fā)生了變化。 4、換證過程中校驗(yàn)系統(tǒng)中 是否屬于本企業(yè)。 5、換證過程中對(duì) 標(biāo)準(zhǔn)格式的校驗(yàn)，并校驗(yàn)其 號(hào)是否合法。 6、變更過程中校驗(yàn)本企業(yè)是否已經(jīng)獲得了本單元的認(rèn)證證書。 7、變更過程中以企業(yè)的各個(gè)信息來檢驗(yàn)是否是同一企業(yè)。 8、注銷過程 中校驗(yàn)系統(tǒng)中 是否是本企業(yè)的。 9、注銷過程中校驗(yàn)系統(tǒng)中是否存在本 。 （ 2） 、受理申請 第三章 系統(tǒng)設(shè)計(jì) 20 圖 受理審請 的 流程圖 如 （ 圖 理審請 的 流程圖 ）所示 各個(gè)食品相關(guān)企業(yè) 填寫系統(tǒng) 中設(shè)計(jì)好的許可證申請表 的模版，然后由工作人員導(dǎo)入到 系統(tǒng)， 與此 同時(shí) 導(dǎo)入的還需要有企業(yè)的 工藝流程圖 、 廠區(qū) 的 平面圖、源輔材料 的 生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu) 的 代碼證、法人身份證等 企業(yè) 的相關(guān) 證件、委托檢驗(yàn)協(xié)議 、質(zhì)量管理手冊等電子檔附件。并依據(jù)各個(gè)企業(yè)的自身的不同情況分別 生成受理決定書、不予受理決定書 、補(bǔ)正告知書等。如 符 合受理 的條件，給其 開具受理決 定書 ， 而后把 任務(wù)提交 到 下一個(gè) “指派審查員” 這個(gè) 流程。 （ 3） 、指派審查員 圖 派審查員 的 流程圖 在指派審查員這個(gè)系統(tǒng)流程中，應(yīng)該提供兩種指派方法 如（ 圖 派審查第三章 系統(tǒng)設(shè)計(jì) 21 員 的 流程圖 ） ：一是 隨機(jī)生成 項(xiàng)目 審查組 的 組長及 各個(gè)組員；二是 參考 每個(gè) 審查員以往工作情況，進(jìn)行 相關(guān) 人員 的具體指派。兩種指派方法均參照了各個(gè)審查員的信息庫和審查員工作情況庫，然后 生成現(xiàn)場核查委派書。 本系統(tǒng)會(huì)智能 提醒審查組