【畢業(yè)學(xué)位論文】（Word原稿）論個(gè)人信息的法律保護(hù)

蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文 論個(gè)人信息的法律保護(hù) 第一章 緒論 題背景及意義 隨著信息技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，信息在公民社會(huì)中的地位也變得越來越重要。個(gè)人信息不僅具有人格屬性，還具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這就使得各類經(jīng)營(yíng)者大量收集、利用 個(gè)人信息。與之相伴發(fā)生的是，對(duì) 個(gè)人信息侵犯的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，從 2008 年的網(wǎng)絡(luò)暴力第一案到 2009 年的謝新沖出售公民個(gè)人信息案再到 2010年三大電信運(yùn)營(yíng)商非法泄漏公民個(gè)人信息案再到 2011 年的互聯(lián)網(wǎng)泄密風(fēng)波 ， 這些案件都說明 公民 的 個(gè)人信息 正在被嚴(yán)重侵犯。 個(gè)人信息的 大量泄漏， 必然使得公民 平靜的生活得不到保證， 而在現(xiàn)代這個(gè)高速發(fā)展的社 會(huì)，人們都渴望擁有一份自由，擁有 一份免受他人干涉與打擾的 獨(dú)立空間。這種狀況的不對(duì)稱就要求我們將 個(gè)人信息納入 法律保護(hù)的范疇。 相比較目前的狀況，我國(guó)對(duì) 個(gè)人信息 的 法律 保護(hù)還比較 滯后。雖然我國(guó)于2009 年 2 月 28 日通過的中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）（ 以 下簡(jiǎn)稱刑法修正案（七） ） 增加了 “ 出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪” 兩條關(guān)于 個(gè)人信息保護(hù)方面的法律條文 ，但是我國(guó)對(duì)于 個(gè)人信息 的 保護(hù)還存在很多不足。首先，在觀念上，我國(guó)目前對(duì)于 個(gè)人信息保護(hù)還沒有給予足夠的重視，這使得學(xué)界上還沒 有形成成熟 的法律保護(hù)的理論基礎(chǔ)。其次，在立法上，我國(guó)目前對(duì)于 個(gè)人信息保護(hù)還沒有形成系 統(tǒng)的法律體系，對(duì)其保護(hù)只是一些零散的規(guī)范，這就使得在現(xiàn)實(shí)中當(dāng) 個(gè)人信息受到侵害時(shí)，沒有確切的法律保護(hù)依據(jù)。再次，在司法上， 法律規(guī)定的模糊或不全面也為 個(gè)人信息的保護(hù)帶來了很多不便。 所以， 本文 通過對(duì)我國(guó) 個(gè)人信息的相關(guān)概念研究，對(duì)目前 我國(guó)對(duì)于 個(gè)人信息的保護(hù)現(xiàn)狀 進(jìn)行分析，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)理論，探索適合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人信息保護(hù)體系，就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 究目的及內(nèi)容 本文在綜合研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從憲法、民法、刑法、 行政法等多個(gè)法律角度進(jìn)行分析，以期達(dá)到以下幾個(gè)目的： （一）在對(duì)個(gè)人信息概念和特征進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析個(gè)人信息與相似概念的區(qū)別，確定個(gè)人信息的法律屬性 ，找出對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的必 蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文 論個(gè)人信息的法律保護(hù) 要性。 （二）在概括個(gè)人信息侵權(quán)表現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，分析個(gè)人信息遭受侵權(quán)的原因， 在概括列舉我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行立法保護(hù)的前提下，找出 目前 我國(guó) 立法中存在的問題。 （三）在對(duì)歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家的保護(hù)模式分析的基礎(chǔ)上，找出適合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人信息的保護(hù)模式。在分析域外對(duì)個(gè)人信息 進(jìn)行 保護(hù)的基本原則上，找出適合我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)基 本原則。保護(hù)模式的確立，可以為我國(guó)立法確立基本框架，而基本原則的確定則可以使在沒有具體的法律規(guī)則下，依然有效的保護(hù)公民的個(gè)人信息。 （四）在對(duì)個(gè)人信息的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的法律對(duì)策。首先我國(guó)應(yīng)該確立個(gè)人信息保護(hù)的法律依據(jù)，其次，應(yīng)該設(shè)立個(gè)人信息法律保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，再次，完善對(duì)個(gè)人信息的法律救濟(jì)制度，再次，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的監(jiān)督和管理，最后，公民應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)。 內(nèi)外研究現(xiàn)狀 世界對(duì)于 個(gè)人信息的立法從 20 世紀(jì) 70 年代就已經(jīng)展開。世界上第一部 對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行 保護(hù)的 法律 是德 國(guó)黑森州于 1970 年通過的資料保 護(hù)法，隨后美國(guó)也在同年公布了公平信用報(bào)告法，拉開了美國(guó) 個(gè)人 信息 法律 保護(hù)的序幕。此后，世界上的其他國(guó)家和地區(qū)，也都起草公布了 個(gè)人信息保護(hù)法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到現(xiàn)在為止，世界上已經(jīng)有 60 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了 個(gè)人信息保護(hù)法。 國(guó)外對(duì)于 個(gè)人信息的保護(hù)主要有三種模式 ，一種是歐盟的統(tǒng)一立法模式，涉及這方面的主要著作有歐盟于 1995 年頒布的歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令，這個(gè)指令涉及到了個(gè)人信息保護(hù)的方方面面，同時(shí)也建立了歐盟進(jìn)行 個(gè)人信息保護(hù)的基本框架。其它的有， 2002 年頒布的隱私與電 子通信指令和 2006 年頒布的數(shù)據(jù)留存指令，這三個(gè)指令構(gòu)成了歐盟進(jìn)行 個(gè)人信息保護(hù)的法律主體。第二種模式 是以美國(guó)為代表的將分散式立法模式、行業(yè)自律模式和安全港模式結(jié)合起來使用的保護(hù)模式。關(guān)于這方面的研究主要有美國(guó)于 1970 年公布的公平信用報(bào)告法， 1974 年公布的隱私法， 1973 年公布的犯罪控制法， 1980年公布 的隱私保護(hù)法 ， 1970 年公布的聯(lián)邦公平信用報(bào)告， 1978 年公布 的金融隱私法， 1999 年 公布 的金融服務(wù)現(xiàn)代法， 1974 年的 公布 家庭教育權(quán)和隱私法 ， 1988 年 公布 的錄像 帶隱私保護(hù)法 ， 1988 年通過的兒童在線隱私保護(hù)法， 1996 年 通過 的電訊法 以及 2001 年制定的健康保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與責(zé)任法 等。這些法律形成了一個(gè)完整的法律體系對(duì)公民的 個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。 蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文 論個(gè)人信息的法律保護(hù) 第三種模式 是以日本為代表的統(tǒng)分結(jié)合的立法模式。關(guān)于這方面的立法主要有日本在 1988 年制定的有關(guān)行政機(jī)關(guān)電子計(jì)算機(jī)自動(dòng)化處理個(gè)人信息保護(hù)法，2003 年制定的個(gè)人信息保護(hù)法。此外，國(guó)外關(guān)于 個(gè)人信息的主要立法還有英國(guó) 1984 年的資料保護(hù)法和 1995 年的 據(jù)保護(hù)指令， 1999 年韓國(guó)制定的韓國(guó)公共機(jī)關(guān)個(gè)人信息保 護(hù)法， 1999 年澳大利亞的隱私法信息隱私原則和 2000 年加拿大的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法。 相比較而言，我國(guó)對(duì)于 個(gè)人信息的保護(hù)研究顯得 比較滯后。我國(guó)目前對(duì)于個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的 有 關(guān)規(guī)定，在憲法、刑法、民法通則、侵權(quán)責(zé)任法等多部法律中都有體現(xiàn)，但這些都是間接的、零散的、不成體系的保護(hù)。而對(duì)于個(gè)人信息的專項(xiàng)立法，從 2003 年就開始起草， 經(jīng)過專家和學(xué)者的努力，2005 年個(gè)人信息保護(hù)法 專家建議稿 終于出爐，但遺憾的是，這部法律至今也沒有正式實(shí)施。但值得肯定的是， 2009 年 2 月 28 日通過的刑法修正 案（七）規(guī)定了 “ 出售、 非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”，首次將 個(gè)人信息納入了法律直接進(jìn)行保護(hù)的范圍。雖然，對(duì)于這兩條罪 名的規(guī)定仍然存在很多不足，但仍然是 個(gè)人信息保護(hù)的一大進(jìn)步。 雖然，我國(guó)對(duì) 個(gè)人信息保護(hù)的立法層面上有很多不足，但學(xué)術(shù)方面的研究卻一直沒有停止。 目前我國(guó)關(guān)于 個(gè)人信息的學(xué)術(shù) 專著 主要有：齊愛民教授在 2004年出版的個(gè)人資料保護(hù)法原理及其跨國(guó)流通法律問題研究及 2009 年出版的拯救信息社會(huì)中的人格，周漢華教授在 2006 年出版的個(gè)人信息保護(hù)前沿問題研究， 蔣坡在 2008 年出 版的個(gè)人數(shù)據(jù)信息的法律保護(hù)，孔令杰在 2009年出版的個(gè)人資料隱私的法律保護(hù)以及郭瑜在 2012 年出版的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法研究。此外，除了這些專著，還有很多相關(guān)的論文，如楊勇的我國(guó)公民個(gè)人信息安全法律保護(hù)研究，羅麗紅的論個(gè)人信息的法律保護(hù)，周蕾的論我國(guó)公民個(gè)人信息法律保護(hù)，蔣鳳誠(chéng)的論個(gè)人信息的法律保護(hù)，李雪寧的論個(gè)人信息的法律保護(hù)，馮靜的個(gè)人信息立法保護(hù)問題研究，胡海夢(mèng) 的我國(guó)個(gè)人信息的刑法保護(hù)，雷譯的論個(gè)人信息的民法保護(hù)， 杜卉卉的論個(gè)人信息的民法保護(hù) ，呂艷濱的論完善 個(gè)人信息保護(hù)法制的幾個(gè)問題，祝蓓蓓的論個(gè)人信息的保護(hù)以及葉秀敏的淺析我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)模式的選擇。 蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文 論個(gè)人信息的法律保護(hù) 第二章 個(gè)人信息 的相關(guān) 基本理論 人信息的概念與特征 人信息的概念 關(guān)于個(gè)人信息的概念，學(xué)術(shù)上有幾種不同的觀點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該采用概括型定義，即用概況的方法對(duì)個(gè)人信息的定義進(jìn)行描述，如德國(guó)法律對(duì)個(gè)人信息的定義為“凡涉及 特定或可得特定的自然人的所有屬人或?qū)偈碌膫€(gè)人資料 ” ， 這種定義方法可以很好的概況出個(gè)人信息的內(nèi)涵，但它會(huì)使得個(gè)人信息的范圍變得寬泛。還有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該采用概括 列舉型定義，這種定義方式是一種混合型的定義，兼有概括和列舉的特點(diǎn)，目前英國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)采用的就是這種定義方法。還有一種定義方法是識(shí)別型定義，就是以識(shí)別為核心來對(duì)個(gè)人信息的概念進(jìn)行界定。 從 目前 來看， 我國(guó)國(guó)內(nèi)采用 較多的是識(shí)別型 定義方式。 筆者也認(rèn)為采用此種定義較為合適，即個(gè)人信息是指?jìng)€(gè)人的姓名、性別、年齡、民族、家庭住址、職業(yè)、學(xué)位等可以直接或者間接識(shí)別個(gè)人身份的信息。 值得 一提的是，這些信息大多都是靜態(tài)的信息，而有些動(dòng)態(tài)的信息也可能屬于 個(gè)人信息。如謝新沖出售公民個(gè)人信息案中，謝新沖作為北京京馳無限通信技術(shù)有限 公司運(yùn)維部的經(jīng)理，于 2009 年 3 月至 12 月，利用中國(guó)移動(dòng)授予其所在公司進(jìn)行手機(jī)定位業(yè)務(wù)的權(quán)限，先后為他人提供的手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行定位，非法獲利人民幣 9 萬元。在這個(gè)案件中 ，謝新沖 就構(gòu)成了 出售公民個(gè)人信息罪。手機(jī)定位是指通過特定的技術(shù)來獲取移動(dòng)手機(jī)或終端用戶的位置信息，在電子地圖上標(biāo)出被定位對(duì)象的位置的技術(shù)或服務(wù)。通過對(duì)手機(jī)進(jìn)行定位，可以知道被定位人的位置。因?yàn)楣?民一般不希望他人隨時(shí)知道自己所處的位置，所以手機(jī)定位信息屬于 個(gè)人隱私的范圍，應(yīng)該屬于被保護(hù)的個(gè)人信息，是動(dòng)態(tài)的個(gè)人信息。 人信息的特征 (一 )主體是自然人 從個(gè)人信息的定義可以看出，個(gè)人信息的內(nèi)容具有人身屬性，是自然人的個(gè)人信息， 這既是對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的前提條件，同時(shí)也是個(gè)人信息的主要特征。 法人是不具有個(gè)人信息的 ，因?yàn)榉ㄈ?本身并不能產(chǎn)生個(gè)人信息，同時(shí)對(duì)于個(gè)人信息也不能進(jìn)行直接支配，再有，我國(guó)目前有著完備的商法、經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)法律制度對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的保護(hù)，如果將法人也納入個(gè)人信息的主體范疇，會(huì)使得個(gè)人信息的保護(hù)變得紛亂復(fù)雜。所以，目前學(xué)術(shù)上一般認(rèn)定個(gè)人信息的 蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文 論個(gè)人信息的法律保護(hù) 主體只限定于自然人，法人是不能成為個(gè)人信息的主體的。 (二 )可識(shí)別性 這是個(gè)人信息的核心特征 。從定義可以看出，只有能夠識(shí)別個(gè)人身份的信息才能稱之為個(gè)人信息， 這個(gè)識(shí)別 既包括直接識(shí)別，也包括間接 識(shí)別。 直接識(shí)別就是不需要借助其它的輔助資料而可以直接將信息主體識(shí)別出來，比如個(gè)人的身份證、檔案資料 、基因 等。間接識(shí)別就是需要借助其它的輔助資料才可以將信息主體識(shí)別出來 ，比如個(gè)人的興趣、住址、職業(yè)等 ，這些信息一般不能直接識(shí)別信息主體，需要和其它信息結(jié)合起來使用才可以進(jìn)行準(zhǔn)確有效的識(shí)別?？勺R(shí)別性 構(gòu)成了個(gè)人信息的實(shí)質(zhì)要素。 （三）客觀性 一般而言，個(gè)人信息是對(duì)個(gè)人生活現(xiàn)狀的一種客觀反映。首先，它是根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況產(chǎn) 生，而不是由人主觀臆造的，只有真實(shí)的個(gè)人信息才具有相應(yīng)的價(jià)值，才能成為法律的保護(hù)范疇。其次，一旦個(gè)人信息生成就變成了一種客觀存在，可以通過一定的途徑進(jìn)行保存。正是個(gè)人信息的這種特征，才使得它可以 被 處理利用。 (四 )可處理性 即個(gè)人信息可以通過一定的方式進(jìn)行查閱、復(fù)制、檢索和其它方式的處理?？商幚硇允莻€(gè)人信息的形式要素，它是從個(gè)人信息的保護(hù)角度進(jìn)行規(guī)定的，因?yàn)橹挥芯邆淇商幚硇缘膫€(gè)人信息，才能在社會(huì)中進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從而才有可能被侵害，才需要法律進(jìn)行保護(hù)。 （ 五 ）時(shí)效性 個(gè)人信息從產(chǎn)生之日起，就一直處于不斷變化之 中 ，比如年齡的增加、家庭住址的變換、 手機(jī)號(hào)碼的更換等。所以，個(gè)人信息不應(yīng)該是固定不變的，它具有時(shí)效性，在一定時(shí)期內(nèi)有效，當(dāng)超過它的有效期，對(duì)于那些過時(shí)的、不準(zhǔn)確的信息，就應(yīng)該及時(shí)更新，以免給自己帶來不必要的麻煩。 (六 )人格屬性與財(cái)產(chǎn)屬性 的并存 個(gè)人信息包含著個(gè)人不愿為他人所知的隱私， 它與信息主體緊密不可分割，是一種在信息化時(shí)代的新型的人格權(quán)。 同時(shí)， 經(jīng)過處理后的個(gè)人信息， 具有使用價(jià)值，可以用于交易， 隨著它的流轉(zhuǎn)，可以產(chǎn)生 相應(yīng)的 經(jīng)濟(jì)效益， 所以，個(gè)人信息同時(shí)也具有一定的財(cái)產(chǎn)屬性。個(gè)人信息的人格 屬性 與財(cái)產(chǎn) 屬性 是并存 的，但從兩者的產(chǎn)生時(shí)間上來看，是先具有人格 屬性 的， 隨著個(gè)人信息的不斷流轉(zhuǎn)，才進(jìn)一步產(chǎn)生了財(cái)產(chǎn)屬性。所以， 人格 屬性 是財(cái)產(chǎn) 屬性 存在的基礎(chǔ)， 先有人格屬性，其次才產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)屬性的。 蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文 論個(gè)人信息的法律保護(hù) 人信息 與相關(guān)概念 的區(qū)別 人信息與個(gè)人數(shù)據(jù)的區(qū)別 個(gè)人數(shù)據(jù) 來源于歐盟各國(guó)的立法，主要指可以識(shí)別出信息主體的一切相關(guān)數(shù)據(jù)，它是隨著計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)而出現(xiàn)的一種新的稱謂。個(gè)人數(shù)據(jù)是可以通過人工或機(jī)器，以個(gè)人信息為內(nèi)容，進(jìn)行存儲(chǔ)、處理、傳播的個(gè)人信息的物化形式。 個(gè)人數(shù)據(jù)一般分為三種：個(gè)人的自然狀況， 姓名、性別、基因、身 份證等；個(gè)人的家庭 狀況，父母、子女、配偶等相關(guān)情況；個(gè)人的社會(huì)狀況， 宗教信仰、教育狀況、工作經(jīng)歷等。 個(gè)人數(shù)據(jù)是以個(gè)人信息為內(nèi)容，對(duì)個(gè)人信息的一種物化形式。 個(gè)人數(shù)據(jù)只是對(duì)客觀事物反映的一種狀態(tài)，當(dāng)它經(jīng)過加工處理后，就會(huì)變成個(gè)人信息。 個(gè)人信息就通過數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行傳播。 “并不是所有的個(gè)人數(shù)據(jù)都能夠成為保護(hù)的對(duì)象，只有具有價(jià)值的能夠?yàn)槿怂玫臄?shù)據(jù)，也就是信息，才能成為被保護(hù)的客體。” 所以，個(gè)人數(shù)據(jù)是個(gè)人信息的表現(xiàn)形式，個(gè)人信息是個(gè)人數(shù)據(jù)的內(nèi)容，沒有個(gè)人信息就沒有個(gè)人數(shù)據(jù)，沒有個(gè)人數(shù)據(jù)個(gè)人信息就沒有存在的載體，從而無所依存。 人信息與隱私 的 區(qū)別 隱私即為個(gè)人 的 私生活秘密，是指?jìng)€(gè)人私生活安寧不受他人非法干涉，個(gè)人信息保密不受他人非法搜集、刺探或公開，包括私生活安寧和私生活秘密兩個(gè)方面。 簡(jiǎn)言之，隱私就是指私密的、不愿被他人知曉的個(gè)人信息。個(gè)人信息與隱私主要有以下兩個(gè)方面的區(qū)別： （一）內(nèi)容不同 隱私是指那些個(gè)人不愿為他人所知的信息，而個(gè)人信息除了不愿為他人所知的信息外，還包含那些可以公開的信息。所以， 從內(nèi)容上來說，隱私與個(gè)人信息既有重合之處，又有不同之處， 隱私 包含于個(gè)人信息之中。 （二）特征不同 隱私 是指?jìng)€(gè)人不愿為他人所知道的信息，它重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人的秘密空間。它可以不具有一定的識(shí)別性，但一定涉及的是個(gè)人的私生活秘密，秘密性是它明顯的特征。而個(gè)人信息是指能夠直接或間接識(shí)別個(gè)人的信息，它 不僅包括個(gè)人的私生活秘密，還包括 那 些已經(jīng)公開，為社會(huì)所知的信息。 它的側(cè)重點(diǎn)則在與識(shí)別。 張素華 J】 2005： 36. 張新寶 M】 群眾出版社， 2004： 85. 蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文 論個(gè)人信息的法律保護(hù) （三）法律保護(hù)不同 法律對(duì)于隱私的保護(hù)，主要是 禁止個(gè)人隱私的流通，從而達(dá)到 保護(hù) 公民人格尊嚴(yán) 的目的。而 在 不侵犯公民的人格尊嚴(yán)的前提下，法律是允許個(gè)人信息的自由流通的，即達(dá)到保護(hù)公民人格尊嚴(yán)與信息自由流通的雙重目的。另外，對(duì)于隱私的保護(hù)，主 要強(qiáng)調(diào)的是侵害隱私權(quán)的成立要件以及如何進(jìn)行救濟(jì)的問題，而對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)，強(qiáng)調(diào)的主要是如何進(jìn)行合理利用的問題。 人信息 的法律 屬性 目前，關(guān)于個(gè)人信息的法律屬性，學(xué)術(shù)界依然眾說紛紜，尚未達(dá)成一致，主要觀點(diǎn)有以下 三 種： 有權(quán)客體說 所有權(quán)客體說認(rèn)為，個(gè)人信息能夠被處理、利用，從而產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這種特性近似于民法對(duì)“物”的有關(guān)規(guī)定，因而個(gè)人信息是所有權(quán)的客體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人信息發(fā)揮的作用也越來越大，擁有足夠的個(gè)人信息就意味著擁有著大量客戶，這對(duì)一個(gè)公司或企業(yè)來說，都是至關(guān)重 要的。對(duì)于資料的采集者來說，獲得個(gè)人資料不是目的，而是一種手段，是建立和擴(kuò)展財(cái)源的一種途徑。因此，根據(jù)所有權(quán)原理，只要不與法律和公共利益相抵觸，所有權(quán)人均享有對(duì)個(gè)人資料的占有、使用、收益、處分權(quán) 。 同時(shí)，所有權(quán)客體說認(rèn)為，個(gè)人信息的所有者應(yīng)該是生成個(gè)人信息的人，無論他以何種方式獲得個(gè)人信息，無論他對(duì)個(gè)人信息的了解程度如何，都沒有辦法改變他對(duì)個(gè)人信息的所有權(quán)歸屬。 私權(quán)客體說 隱私權(quán)客體說的主要理論來源是美國(guó)的隱私權(quán)法，該學(xué)說認(rèn)為個(gè)人信息是一種隱私，因此在對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)時(shí)，應(yīng)該采取保護(hù)隱 私權(quán)的方法。對(duì)于這個(gè)學(xué)說，值得注意的是，英美法系和大陸法系對(duì)于隱私權(quán)的概念規(guī)定并不相同。英國(guó)學(xué)者將隱私權(quán)定義為不受他人干涉的權(quán)利或不得將他人生活秘密非法公開的權(quán)利，美國(guó)學(xué)者則認(rèn)為隱私權(quán)是私生活不受他人干涉的權(quán)利或個(gè)人私事不經(jīng)允許不得公開的權(quán)利。與之相對(duì)的是大陸法系學(xué)者的規(guī)定，隱私權(quán)是保護(hù)免受他人侵犯的私生活和私事秘密的權(quán)利。從以上對(duì)于隱私權(quán)的定義可以得出，英美法系對(duì)于隱私權(quán)的規(guī)定范圍要大于大陸法系的規(guī)定 。 在現(xiàn)實(shí)中 ， 大陸 湯擎 J】 2000:41. 蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文 論個(gè)人信息的法律保護(hù) 法系通常也把個(gè)人隱私 納入了 個(gè)人信息 的范圍，將其作為個(gè)人信息的一部分來對(duì)待。 格權(quán)客體說 人格權(quán)客體說認(rèn)為，個(gè)人信息直接關(guān)系到信息主體的人格尊嚴(yán)，是一種人格利益的體現(xiàn)，因而對(duì)其保護(hù)應(yīng)該采取人格權(quán)的保護(hù)方式。這種學(xué)說以德國(guó)法為主要代表，并且主要在 1990 年修改的個(gè)人資料保護(hù)法中體現(xiàn)出來，個(gè)人資料保護(hù)法第 1 章一般條款第 1 條規(guī)定：“該法的目的是為了保護(hù)個(gè)人人格權(quán)在個(gè)人資料處理時(shí)免受侵害。” 、 一個(gè)人存在于社會(huì)上，必然伴隨著大量的個(gè)人信息。一旦有人侵犯到信息主體的一些敏感信息如個(gè)人隱私，都會(huì)擾亂其平靜的生活，對(duì)信息主體的人格權(quán)造成相應(yīng)的侵害。 通過分析以上三種學(xué)說，筆者認(rèn)為，人格權(quán) 客體說更適合我國(guó)的法律現(xiàn)狀。首先，“所有權(quán)客體說”對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)并不是很恰當(dāng)。雖然它關(guān)注到了個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)利益， 但不能就此斷定個(gè)人信息就屬于所有權(quán)客體。因?yàn)?，個(gè)人信息是依附于個(gè)人而存在的，如果沒有個(gè)人，個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)利益、經(jīng)濟(jì)價(jià)值就無從實(shí)現(xiàn)。所以，“所有權(quán)客體說”沒有準(zhǔn)確抓住個(gè)人信息的特征，忽略了對(duì)個(gè)人 信息 的人格性因素的考慮。其次，“隱私權(quán)客體說”主要是英美法系的理論，之所以不適合我國(guó)國(guó)情是因?yàn)椴煌幕牟町?，使得我?guó)與英美法系國(guó)家關(guān)于隱私權(quán)的范圍規(guī)定并不相同，在這種情況下，對(duì)于外國(guó)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，我們只能參考，吸取其中有益的部分，而不能生搬硬套，不顧國(guó)情一味引進(jìn)。因此，“隱私權(quán)客體說”也是不適合我國(guó)法律現(xiàn)狀的。最后，“人格權(quán)客體說”對(duì)于保護(hù)我國(guó)個(gè)人信息是比較合理的。 在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于個(gè)人信息的處理、利用經(jīng)常會(huì)涉及到個(gè)人尊嚴(yán)，而個(gè)人尊嚴(yán)正好是人格權(quán)的一種。人格權(quán)作為人的一種基本權(quán)利，其目的就是為了維護(hù)主體的基本存在，為主體從事其它社會(huì)活動(dòng)提供充分的保障。將個(gè)人信息歸納為人格權(quán)，可以更好的維護(hù)個(gè)人的基本權(quán)利，為個(gè)人信息提供更充分的保護(hù)。目前，該學(xué) 說已經(jīng)得到了我國(guó)法學(xué)學(xué)者的普遍認(rèn)可，很多國(guó)家和地區(qū)的個(gè)人信息法律 保 護(hù)也都采用了“人格權(quán)客體說”。 個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的必要性 （一）保護(hù)個(gè)人信息是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求 現(xiàn)階段我國(guó)個(gè)人信息被侵犯的狀況越來越嚴(yán)重，從上文中的謝新沖非法出售公民個(gè)人信息案，到 2010 年的北京最大非法出售、提供、獲取個(gè)人信息案，再到 2011 年的年底我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)遭遇史上最大規(guī)模的用戶信息泄露事件。這些不斷發(fā)生的事件，使得公民對(duì)相關(guān)部門的信任逐步降低。在 2012 年 3 月 15 日舉行的 蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文 論個(gè)人信息的法律保護(hù) 個(gè)人信息保護(hù)大會(huì)上，一份個(gè)人信息保護(hù)政策測(cè)評(píng)報(bào)告，可以說明公民的滿意度、信任感正逐步降低。這份報(bào)告中的“ 2011 年個(gè)人信息 保護(hù)政策網(wǎng)站分類平均得分排名”顯示， 銀行網(wǎng)站得分僅 31 98 分 (滿分 100 分 )，成為電子商務(wù)、招聘網(wǎng)站、婚戀網(wǎng)站和游戲網(wǎng)站等 7 個(gè)測(cè)評(píng)分類中得分最低的網(wǎng)站類型。 而銀行對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，加大力度保護(hù)公民的個(gè)人信息，提高公民對(duì)相關(guān)部門的滿意度、信任度，才能更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 （二）保護(hù)個(gè)人信息是維護(hù)社會(huì)安定的要求 個(gè)人信息的泄漏，使得公民的生活受到了嚴(yán)重的影響，公民不僅要承受無休止的垃圾短信，甚至還可能因此帶來經(jīng)濟(jì)或身體上的傷害。一些詐騙集團(tuán)會(huì)利用泄漏的個(gè)人信息進(jìn)行詐騙，有的甚至在知道個(gè)人的家 庭住址后，會(huì)去偷竊搶劫，這些都嚴(yán)重影響到了社會(huì)安定。在 2012年 3月 15日舉行的個(gè)人信息保護(hù)大會(huì)上，同時(shí)還發(fā)布了一項(xiàng)關(guān)于個(gè)人信息的調(diào)查報(bào)告。在被調(diào)查的 2500 多名公眾中，有60的被調(diào)查對(duì)象遇到過個(gè)人信息被盜用等問題， 66以上的人認(rèn)為應(yīng)該加大力度打擊非法獲取個(gè)人信息的行為。 而 2009 年的一項(xiàng)關(guān)于公眾對(duì)個(gè)人信息濫用危害的認(rèn)識(shí)中，有 人認(rèn)為個(gè)人信息的濫用已經(jīng)影響到生活安寧， 人認(rèn)為會(huì)因?yàn)樽约簜€(gè)人信息被濫用而感到壓力或心情不快， 人認(rèn)為個(gè)人信息的濫用對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全已經(jīng)帶來了嚴(yán)重的 威脅。 這些數(shù)據(jù)都說明，只有加大對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，才能更好的維護(hù)社會(huì)安定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。 （三）保護(hù)個(gè)人信息是維護(hù)公民基本權(quán)利的要求 信息化 的高速發(fā)展 ，一方面給人們的生活帶來了極大的便利，同時(shí)它也給人們的生活帶來了不必要的麻煩。個(gè)人信息對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，使得它被大量收集、利用、處理。而同時(shí)個(gè)人信息具有強(qiáng)烈的人身依附性，屬于一種人格權(quán)。對(duì)個(gè)人信息的不恰當(dāng)使用， 勢(shì)必 會(huì)侵犯到公民的人格尊嚴(yán)、自由和獨(dú)立。任何違背信息主體意志而對(duì)其個(gè)人信息進(jìn)行濫用的行為都是對(duì)人格權(quán)的一種侵害。個(gè)人信息關(guān)乎人的自由和獨(dú)立，只有對(duì) 其加強(qiáng)保護(hù)才能更好地促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展，維護(hù)公民的基本權(quán)利。 （四）保護(hù)個(gè)人信息是發(fā)展我國(guó)電子商務(wù)和電子政務(wù)的要求 隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，電子商務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用。在進(jìn)行網(wǎng)上交易的過程中，商家會(huì)在消費(fèi)者知情或不知情的情況下收集公民的個(gè)人 信息，然后對(duì)收集到的這些信息進(jìn)行不合理利用，給一些消費(fèi)者帶來很多 鄒慧穎 J】 2012（ 13） :26. 鄒慧穎 J】 2012（ 13） :26. 呂艷濱 R】 京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2009（ 02） :363 蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文 論個(gè)人信息的法律保護(hù) 的麻煩 ，所以很多消費(fèi)者會(huì)放棄網(wǎng)上交易以保護(hù)自己的個(gè)人信息，這樣就制約了電子商務(wù)的發(fā)展。同樣，沒有完善的個(gè)人信息保護(hù)體系，就難以發(fā)展電子政務(wù)，不利于建設(shè)高效、透明的政府。高效、透明的政府要求政 務(wù)信息的公開，但有些政務(wù)信息 又 會(huì)涉及 到 公民的個(gè)人信息，這 就 必然涉及到個(gè)人信息的保護(hù)問題。如果不解決個(gè)人信息的保護(hù)問題，可能會(huì)導(dǎo)致政府以保護(hù)公民的個(gè)人信息為名而拒絕公開政府信息，又或是在公開信息的過程中侵害到公民的個(gè)人信息。所以，電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展都要求盡快建立完善的個(gè)人信息保護(hù)體系。 （五）保護(hù)個(gè)人信息是促進(jìn)國(guó)際交往和合作的要求 隨著我國(guó)加 入 內(nèi)市場(chǎng)和相關(guān)行業(yè)的陸續(xù)開放，使得我國(guó)加快同其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作和交流已成為必然。然而，如果我國(guó)不能有效的保護(hù)個(gè)人信息，則勢(shì)必會(huì)成為我國(guó)與他國(guó)經(jīng)濟(jì)交往中的一 個(gè)新的貿(mào)易壁壘。由于個(gè)人信息的重要性，各國(guó)都致力于加大力度對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)前進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的一條基本原則就是“沒有隱私就沒有貿(mào)易”，歐盟的立法就規(guī)定，只有第三國(guó)在個(gè)人信息方面達(dá)到了足夠的保護(hù)水平，才能許可信息向該國(guó)傳輸。可見，一個(gè)個(gè)人信息保護(hù)法制不健全的國(guó)家，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中必然處于劣勢(shì)地位，這也使得我國(guó)一些大型企業(yè)在國(guó)外開拓市場(chǎng)時(shí)，被禁止收集當(dāng)?shù)乜蛻舻膫€(gè)人信 息，使得在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中完全處于不利地位。所以，為了在國(guó)際 交往中占有一席之地，為了使得我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，為了加大國(guó)際交往和合作，我國(guó)必 須加大對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，建立完善的個(gè)人信息保護(hù)體系。 蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文 論個(gè)人信息的法律保護(hù) 第三章 個(gè)人信息現(xiàn)狀及存在 的 問題 人信息的現(xiàn)狀分析 人信息 遭受 侵權(quán)的表現(xiàn)形式 在商業(yè)化的今天，個(gè)人信息因?yàn)槠渥陨淼奶卣?，發(fā)揮著越來越重要的作用，對(duì)于公司和企業(yè)來說，掌握個(gè)人信息就意味著掌握了客戶，所以，擁有足夠多的個(gè)人信息是每個(gè)公司和企業(yè)的目標(biāo)。在這種利益的驅(qū)使下，個(gè)人信息被侵犯的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。在 2009 年 2 月版的中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告 2009）中就收錄了一篇題名為個(gè)人信 息保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告的文章。在 這篇文章中，列舉了目前個(gè)人信息受到 侵害的八種表現(xiàn)形式： （一）過度收集個(gè)人信息 現(xiàn)在 很多公司或商家為了更好的掌握客戶資料，都會(huì)要求客戶填寫很多與辦理業(yè)務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息。如一些客戶在辦理會(huì)員卡時(shí)，會(huì)要求填寫婚姻狀況、身份證號(hào)碼、工作單位等。 （二）擅自提供個(gè)人信息 即未經(jīng)信息主體的同意，而 將信息主體的個(gè)人信息提供給他人使用。如保險(xiǎn)公司、銀行等機(jī)構(gòu)之間 在未經(jīng)客戶同意的情況下共享客戶信息。 （三）擅自披露個(gè)人信息 即未經(jīng)信息主體同意，而擅自將其個(gè)人信息公布于眾。如學(xué)校擅自披露學(xué)生的一些私密信息，交警部門擅自將違 反交通規(guī)則的行人的個(gè)人信息如姓名、住址、工作單位等公布于眾。 （四）超目的使用個(gè)人信息 即有關(guān)部門超出掌握個(gè)人信息的目的而加以利用。如電信公司在掌握客戶手機(jī)號(hào)的情況下，不斷向客戶進(jìn)行套餐推銷。 （五）個(gè)人信息被冒用 即在信息主體不知情的情 況下，個(gè)人信息被他人冒用并辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。如冒用他人身份辦理手機(jī)號(hào)碼 ，再如 2009 年羅彩霞被她人冒名頂替上大學(xué)。 （六）掌握的信息不準(zhǔn)確 即有關(guān)部門對(duì)于掌握的個(gè)人信息沒有及時(shí)更新，從而帶來很多不必要的麻煩。如民政局對(duì)于公民的婚姻狀況掌握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致有人多次辦理結(jié)婚登記， 呂艷濱 R】 . 中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2009（ 02） :356蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文 論個(gè)人信息的法律保護(hù) 給當(dāng)事 人帶來很大痛苦。公安機(jī)關(guān)對(duì)于公民的身份證號(hào)掌握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致出現(xiàn)重號(hào)現(xiàn)象，給公民的生活帶來很多不便。 （七）個(gè)人信息保管不善 即有關(guān)部門對(duì)于掌握的個(gè)人信息保管不善，從而導(dǎo)致個(gè)人信息泄露，給當(dāng)事人帶來很多 的 不便。如 某網(wǎng)站由于技術(shù)方面的漏洞， 從而 導(dǎo)致大量個(gè)人信息泄露。 （八）非法買賣個(gè)人信息 即有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于已經(jīng)掌握的個(gè)人信息，在未經(jīng)信息主體同意的情況下，非法出售給他人，嚴(yán)重侵犯公民個(gè)人信息的行為。如前文中提到的謝新沖非法出售公民個(gè)人信息案，再如 2012 年的 12 5 打擊侵犯?jìng)€(gè)人信息專案。目前，非法買賣個(gè)人信息的行為 ，已經(jīng)形成了一個(gè)完整的市場(chǎng)鏈條，正在不斷侵蝕著公民的權(quán)利，社會(huì)的穩(wěn)定。 當(dāng)然，這八種方式并不能完全包含我國(guó)個(gè)人信息的侵權(quán)形式，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)中的 侵權(quán)現(xiàn)象也愈演愈烈。例如，近幾年出現(xiàn)的“人肉搜索”，雖然 可以在最短的時(shí)間內(nèi)找出事情的真相，但同時(shí)它也成為了侵犯?jìng)€(gè)人信息的一個(gè)手段。通過“人肉 搜索 ”，可以在很短的時(shí)間內(nèi)找到 被 “人肉”者的姓名、電話甚至住址、工作單位，嚴(yán)重破壞了公民個(gè)人生活的安寧。 人信息遭受侵權(quán)的原因 （ 一 ）現(xiàn)有的法律制度和理論不完善 目前，我國(guó)對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)沒有形成良好 的外部環(huán)境，現(xiàn)有的外部環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足信息社會(huì)的發(fā)展要求。首先，從立法規(guī)模上看，我國(guó)沒有完整的個(gè)人信息保護(hù)體系，現(xiàn)有的相關(guān)立法大都分布比較分散，內(nèi)容也相對(duì)較為獨(dú)立，在廣度和深度上都 不 能對(duì)個(gè)人信息起到良好的保護(hù)作用。大多立法 也 都 是只重概括而沒有對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，這就導(dǎo)致這些法律法規(guī)在實(shí)際中缺乏操作性，無法提供有力的保護(hù)。其次，從執(zhí)法方面看，政府為了日常的行政管理工作，掌握一定的個(gè)人信息是必要的。 但是，由于缺乏法律規(guī)定 ，使得政府在執(zhí)法過程中，會(huì)出現(xiàn)侵犯?jìng)€(gè)人信息的情況，給公民帶來了很大麻煩。最后，從司法 方面看，我國(guó)現(xiàn) 有的間接保護(hù)模式?jīng)]有辦法為個(gè)人信息提供充分的保護(hù)。當(dāng)個(gè)人信息受到 侵害時(shí)，司法機(jī)關(guān)也大多是按照隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等情況來處理， 而這種保護(hù)力度 是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 （ 二 ）對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的監(jiān)督管理力度不夠 網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，在帶給人們生活 便利的同時(shí)，也使得大量的個(gè)人信息被泄漏和非法利用，對(duì)個(gè)人的安全、 社會(huì)的安定帶來了一定程度的威脅。而目前 蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文 論個(gè)人信息的法律保護(hù) 我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的規(guī)定多是從泄漏國(guó)家秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面進(jìn)行的，對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)則很少。立法方面的不足，使得很多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商有機(jī)可乘，侵害公民的個(gè)人信息。同時(shí)，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自 律不成體系，不能從內(nèi)部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)起到一種很好的約 束作用。這些都使得互聯(lián)網(wǎng)侵害公民個(gè)人信息的行為愈演愈烈。 所以，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的監(jiān)督管理就勢(shì)在必行。 （ 三 ）公民個(gè)人保護(hù)意識(shí)的薄弱。 由于我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息立法的滯后，公民對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)并不強(qiáng)，在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常會(huì)不自覺地泄漏自己的個(gè)人信息。如，上網(wǎng)申請(qǐng)賬號(hào)、辦理各種會(huì)員卡及銀行卡、網(wǎng)上購(gòu)物等，這些情況下商家會(huì)要求公民填寫個(gè)人信息，如果商家管理不善，這些信息很有可能遭到泄漏或被非法利用。再有，在現(xiàn)實(shí)中，公民經(jīng)常會(huì)接到一些騷擾短信或電話，在這種情況下，大部分的人 都會(huì)選擇置之不理，從來沒有想過自己的信息已經(jīng)遭到泄漏，應(yīng)該采取一些措施進(jìn)行補(bǔ)救。所以，我國(guó)公民應(yīng)該加強(qiáng)自我個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)。 人信息的 立法 保護(hù)現(xiàn)狀 人信息 保護(hù)的相關(guān) 法律 條文 我國(guó)目前還沒有針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的專門立法， 雖然對(duì)于 個(gè)人信息 進(jìn)行直接保護(hù)的法律條文很少 ， 但是 我國(guó)還是 存在很多對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行間接 保護(hù) 的法律條文 。 憲法是我國(guó)的基本大法，在憲法中對(duì)于個(gè)人信息給予了保護(hù)。如憲法第 38 條中規(guī)定公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯； 第 39 條規(guī)定公民的住宅不受 侵犯；第 40 條則將公民的通信自由和通信秘 密納入了保護(hù)的范疇。 民法對(duì)個(gè)人信息同樣做出 了間接性的保護(hù)。 民法 通則 的第 100 條，第101條以及第 102條分別對(duì) 公民的肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)進(jìn)行了有關(guān)規(guī)定 。 侵權(quán)責(zé)任法 的第 2 條對(duì)公民的姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、 肖像權(quán)和隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)，規(guī)定侵害這些權(quán)利，要承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任； 第 36 條對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)的行為做出了一定的限制，對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)有一定的作用； 第 62 條規(guī)定了患者的隱私權(quán)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及工作人員應(yīng)該為患者進(jìn)行保密。 我國(guó)的三大 訴訟法 同樣也 存在 相關(guān)法律 條文 來對(duì) 公民的個(gè)人信息 進(jìn)行保護(hù) 。訴 訟法的保護(hù)主要體現(xiàn)在對(duì)于涉及 個(gè)人 隱私的案件實(shí)行不公開審理 制度。如， 民事訴訟法第 66 條規(guī)定了證據(jù)的出 示制度，其中規(guī)定對(duì)于涉及個(gè)人隱私的證據(jù)應(yīng)該保密。 刑事訴訟法第 152 條也規(guī) 定了對(duì)于涉及個(gè)人隱私的案件實(shí)行 不公開審理的制度。而 行政訴訟法在第 45 條同樣規(guī)定了 人民法院在審 蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文 論個(gè)人信息的法律保護(hù) 理 涉及 個(gè)人 隱私的行政案件 時(shí) ，不 予 公開審理。 2009 年 2 月 28 日公布實(shí)施的刑法修正案（七），其中增加了對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)條款 ，在 刑法 第 253 條后增加了一條，作為第 253 條之一。新條文的內(nèi)容如下：“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教 育、醫(yī)療等單位的工作人員， 違 國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處 3 年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！薄案`取或者以其他方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。”“單位犯前兩款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé) 的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰?！边@就是本文在第一章所提到的“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”。該條文對(duì)個(gè)人信息給予了明確的保護(hù)，對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)來說是一個(gè)很大的進(jìn) 步。 除了直接保護(hù)外， 刑法 還有許多法律條文 對(duì)個(gè)人信息 給予了間接保護(hù)， 如刑法第 245 條就對(duì)公民的身體、住宅進(jìn)行了保護(hù)，當(dāng)侵害公民的這些權(quán)利時(shí)，應(yīng)該受到相應(yīng)的刑罰制裁；第 252 條則對(duì)公民的通信自由權(quán)利就行了規(guī)定。刑法作為保障人權(quán)罪嚴(yán)厲的手段，在保護(hù)個(gè)人信息的過程中，發(fā)揮了重要作用。 除此之外，我國(guó)的一些單行法律對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)也做出了一些規(guī)定。如居民身份證法 第 6 條就規(guī)定了公安機(jī)關(guān)及人民警察在職務(wù)工作中對(duì)獲得的公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)保密。護(hù)照法第 12 條也規(guī)定，護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)及工作人員 對(duì) 在工作中獲得的公民個(gè)人 信息，應(yīng)當(dāng)保密。 未成年保護(hù)法第 30 條規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私。婦女權(quán)益保障法第 39條也規(guī)定了婦女的名譽(yù)權(quán)和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。另外，商業(yè)銀行法規(guī)定了商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)為存款人保守秘密的原則。郵政法規(guī)定郵政企業(yè)和郵政工作人員應(yīng)當(dāng)為用戶保密，不得向他人提供用戶的郵政業(yè)務(wù)使用情況。 律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范規(guī)定了律師必須為委托人保守個(gè)人隱私。執(zhí)業(yè)醫(yī)師法規(guī)定醫(yī)生不得披露患者的健康信息。 除 了相關(guān)的法律規(guī)定外， 還有相關(guān)司法解釋的規(guī)定，也對(duì)保護(hù)個(gè)人信息起到 了一定的作用。最高人民法院在關(guān)于 貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)民法通則若干問題的意見（試行）中，就對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定：第 139 條規(guī)定了公民的肖像權(quán)受到法律保護(hù)，第 140 條規(guī)定了個(gè)人的名譽(yù)權(quán)受到法律保護(hù)，第 141 條則對(duì)公民的姓名權(quán)、名稱權(quán)進(jìn)行了法律保護(hù) 。 人信息 法律 保護(hù) 存在的問題 （ 一 ）個(gè)人信息法律保護(hù)范圍狹窄 蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文 論個(gè)人信息的法律保護(hù) 通過對(duì)上訴相關(guān)立法的分析可以看出，我國(guó)對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)主要是通過對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)來間接實(shí)現(xiàn)的，對(duì)于個(gè)人信息的直接保護(hù)則很少，而隱私的范圍相較于個(gè)人信息 而言 小很多， 隱私只是個(gè)人信息的一個(gè)部分，這就使得對(duì)個(gè)人信息的保 護(hù)范圍縮小了很多 ，在侵權(quán)發(fā)生后，不利于權(quán)利主體進(jìn)行法律救濟(jì)，不能完整的保護(hù)信息主體的合法權(quán)益。 （ 二 ）缺少統(tǒng)一的 法律 保護(hù)體系 從目前我國(guó)的立法狀況來看，對(duì)于個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的法律分布比較分散，內(nèi)容也相對(duì)較為獨(dú)立，大部分都只涉及到了一個(gè)部分，立法內(nèi)容在廣度和深度上都不夠，不能 形成完整的保護(hù)體系。立法的缺失，導(dǎo)致不能在社會(huì)上形成一個(gè)良好的保護(hù)氛圍 。 這同時(shí)也導(dǎo)致了個(gè)人信息遭受侵害后，尋求法律保護(hù)的困難。 所以，現(xiàn)行立法不能滿足對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)。 （ 三 ）法律法規(guī)缺乏操作性 我國(guó)現(xiàn)在對(duì)于個(gè)人信息 保護(hù) 的 法律雖然有很多 ，但缺乏綱領(lǐng)性的立法文件，現(xiàn)有的立法文件，也大都 只 重概括而 沒有 對(duì)個(gè)人信息 的 保護(hù)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致這些法律缺乏具體的操作規(guī)范。而對(duì)個(gè)人信息進(jìn) 行直接保護(hù)的刑法修正案（七），雖然制定了兩個(gè)罪名打擊侵犯 個(gè)人信息的行為， 但 仍然存在很多不足。首先，它沒有對(duì)個(gè)人信息的概念進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致保護(hù)對(duì)象的不明確。其次， 對(duì)于“非法提供”“非法獲取”的行為方式規(guī)定不明確，這里的“法”應(yīng)該指?jìng)€(gè)人信息保護(hù)的法律，但我國(guó)目前尚沒有統(tǒng)一的立法保護(hù) 。 再有第二條里的“竊取”很容易理解，但“其他方法”則規(guī)定不明確， 這都會(huì)給 法律執(zhí)行時(shí)會(huì)帶來很多不 便。最后 ， 對(duì)于法條中提到的“情節(jié)嚴(yán)重”沒有做出具體的說明，這又導(dǎo)致了在適用法律時(shí)的不 明確。 （ 四 ）補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制不夠完善 我國(guó)目前的法律規(guī)定大多缺乏靈活性，只規(guī)定了個(gè)人信息 需要受到保護(hù)，但對(duì)于被侵害后的救濟(jì)機(jī)制規(guī)定不甚明確。這就導(dǎo)致對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)大都停留在法條上，而不利于實(shí)踐中的操作和執(zhí)行。從保護(hù)手段來看， 雖然 刑法對(duì)于制裁 侵犯 公民 個(gè)人信息的行為 尚有很多不足，但是它做出了具體的救濟(jì)措施。在現(xiàn)實(shí)中，政府機(jī)關(guān)掌握了大量的公民個(gè)人信息，當(dāng)政府侵害了公民的個(gè)人信息時(shí)，被害人也可以通過行政救濟(jì)的手段來進(jìn)行救濟(jì)。但是，在 民法方面，卻沒有建立相應(yīng)的民事責(zé)任和補(bǔ)償機(jī)制，這導(dǎo)致公民的財(cái)產(chǎn)及非財(cái)產(chǎn) 在 受到損害時(shí)得不到實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)償。 （ 五 ） 缺乏個(gè)人信息跨境流通的規(guī)定 隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作的加強(qiáng)，我國(guó)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須加入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中去。而跨境流通的個(gè)人信息對(duì)于跨境公司的發(fā)展有著重要作用，很多 蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文 論個(gè)人信息的法律保護(hù) 國(guó)家特別是一些發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家都對(duì)個(gè)人信息的跨境流通做出了許多法律規(guī)定。由于我國(guó)法律目前沒有關(guān)于個(gè)人信息跨境流通的規(guī)定，就使得我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中受到了很多限制。我國(guó)企業(yè)既無法接受歐洲數(shù)據(jù)處理外包，也無法進(jìn)口歐洲客戶的數(shù)據(jù)，這嚴(yán)重制約了我國(guó)對(duì)外經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展。所以，為了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，制定相關(guān)個(gè)人信息跨境流通的規(guī)定就勢(shì)在必行。 蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文 論個(gè)人信息的法律保護(hù) 第四 章 域外個(gè)人信息 保護(hù) 現(xiàn)狀 外個(gè)人信息保護(hù)模式 盟個(gè)人信息保護(hù) 模式 （一） 歐盟個(gè)人信息保護(hù)模式 簡(jiǎn)介 歐盟是個(gè)人信息保護(hù)立法的模范和先驅(qū)，為世界個(gè)人信息安全保護(hù)做出了重要的貢獻(xiàn)。相比較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，他 們 更加注重的是民眾的權(quán)利。所以，在個(gè)人信息保護(hù)問題上，他們的基本立場(chǎng)就是保障人權(quán)。 因此， 他們是通過立法的方式 來對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)的。歐盟個(gè)人信息保護(hù) 模式的基 本特征就是由政府制定統(tǒng)一的法律，并且通過法律來明確規(guī)定公民的 各項(xiàng)基本權(quán)利以及侵犯公民的個(gè)人權(quán)利后的補(bǔ)償救濟(jì)手段。除了歐盟統(tǒng)一的立法外，他還要求各成員國(guó)應(yīng)該制定各國(guó)的國(guó)內(nèi)法，建立統(tǒng)一規(guī)范的個(gè)人信息保護(hù)法律體系。 歐盟的個(gè)人信息保護(hù)模式也被稱為統(tǒng)一立法模式。 歐盟在 1995 年 頒布 的 歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令就是個(gè)人信息保護(hù)立法方面的典型代表。 這個(gè)指令 幾乎涉及到了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的方方面面，它對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行合法性處理的一般原則、司法救濟(jì)、向第三國(guó)轉(zhuǎn)移個(gè)人數(shù)據(jù)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行措施等都進(jìn)行了規(guī)定。 該指令主要想達(dá)到以下兩個(gè)目的： 1、歐盟內(nèi)部各國(guó)之間，實(shí)行最低限度的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)； 2、在歐盟內(nèi)部，鼓勵(lì)個(gè)人數(shù)據(jù)在各國(guó)之間的自由流通，禁止歐盟成員國(guó)打著保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全的旗號(hào)，阻止個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟各國(guó)之間的自由流通。 同時(shí)， 這個(gè)指令 還要求各成員國(guó)根據(jù)此來制定或修訂符合本國(guó)國(guó)情的個(gè)人信息保護(hù)法，但都必須達(dá)到 其 所要求的最低保護(hù)限度。 這 個(gè)指令 建立了歐盟進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)的基本框架 ，同時(shí)對(duì)歐盟以外的國(guó)家也產(chǎn)生了重大影響，成為世界上眾多國(guó)家制定個(gè)人信息保護(hù)法的一個(gè)重要參照。 2002 年歐盟又發(fā)布了隱私與電子通信指令， 主要針對(duì)的是電子通訊業(yè)務(wù)。規(guī)定電子服務(wù)提供商必須采取適當(dāng)技術(shù)和措施來保證系統(tǒng)和服務(wù)的安全。 2006 年歐盟又發(fā)布了數(shù)據(jù)留存指令，其目的是協(xié)調(diào)各國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)處理的沖突，實(shí)現(xiàn)在尊重當(dāng)事人權(quán)利的同時(shí)，還可以兼顧國(guó)家及社會(huì)的安全，保證數(shù)據(jù)可以用于對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)的調(diào)查、偵查和起訴。 以上這三個(gè)指令，構(gòu)成了目前歐盟進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)的立法主體，對(duì)世界 郭瑜 M】 北京大學(xué)出版社 46. 周漢華 M】 法律出版社 232. 蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文 論個(gè)人信息的法律保護(hù) 上的其他國(guó)家也產(chǎn)生了重要影響。 （二） 歐盟個(gè)人信息保護(hù)模式評(píng)析 歐盟的這種統(tǒng)一立法與各成員國(guó)國(guó)內(nèi)立法相結(jié)合的 統(tǒng)一立法 模式呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn) : （ 1）統(tǒng)一立法。歐盟對(duì)于個(gè) 人信息的保護(hù)都制定了統(tǒng)一的法律，并將個(gè)人信息上升為公民的基本人權(quán)，這使得個(gè)人信息的保護(hù)可以明確化、具體化，有利于人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。 （ 2）設(shè)立了獨(dú)立的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)在行使保護(hù)職權(quán)時(shí)完全獨(dú)立，為公民的基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了充分的法律保障，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，可以得到充分的救濟(jì)。 （ 3）個(gè)人信息保護(hù)呈現(xiàn)出 國(guó)際化、統(tǒng)一化的趨勢(shì)。歐盟的立法規(guī)定，只有第三國(guó)在個(gè)人信息方面達(dá)到了足夠的保護(hù)水平，才能許可信息向該國(guó)傳輸。這就使得期望于歐盟進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)家，必須制定足夠的法律保護(hù)，這在客觀上會(huì)促進(jìn)全球個(gè)人信息保護(hù)的發(fā)展。 歐盟的立法模式對(duì)于保護(hù)公民個(gè)人信息有著重大的作用，但是 它對(duì)信息的自由流通造成了一定的阻礙，在一定程度上不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)施成本較大，負(fù)擔(dān)較重。 國(guó)個(gè)人信息保護(hù) 模式 （一） 美國(guó)個(gè)人信息保護(hù)模式簡(jiǎn)介 個(gè)人信息保護(hù)，體現(xiàn)的是 保護(hù) 個(gè)人權(quán)利及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多元化的價(jià)值，歐盟在兩方面的選擇上，傾向于個(gè)人權(quán)利，而美國(guó)更側(cè)重的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的基本立場(chǎng)是反對(duì)濫用。所以美國(guó)采取了一種較為靈活的保護(hù)模式，即將分散式立法模式、行業(yè)自律模式和安全港模式結(jié)合起來使用的保護(hù)模式。