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文檔簡介
北京市人民政府令第260號北京市重大建設(shè)項目稽察辦法已經(jīng)2014年7月22日市人民政府第50次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2014年11月1日起施行。市長王安順2014年9月15日北京市重大建設(shè)項目稽察辦法目 錄第一章 總 則第二章 稽察職責(zé)第三章 稽察程序第四章 法律責(zé)任第五章 附 則第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)重大建設(shè)項目監(jiān)督管理,規(guī)范重大建設(shè)項目稽察行為,保障重大建設(shè)項目工程質(zhì)量和資金使用安全,提高投資效益,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。第二條 本辦法所稱重大建設(shè)項目,是指本市行政區(qū)域內(nèi)使用市和區(qū)縣人民政府固定資產(chǎn)投資資金、實行審批制管理的建設(shè)項目。本條前款所稱固定資產(chǎn)投資資金,包括財政預(yù)算內(nèi)和土地批租收入中用于固定資產(chǎn)投資的資金、中央補(bǔ)助投資資金、國債專項資金以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、水利建設(shè)基金等。第三條 市和區(qū)縣發(fā)展改革行政部門按照重大建設(shè)項目管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重大建設(shè)項目稽察工作。市發(fā)展改革行政部門監(jiān)督、指導(dǎo)區(qū)縣發(fā)展改革行政部門重大建設(shè)項目稽察工作。第四條 開展稽察工作應(yīng)當(dāng)遵循職責(zé)明晰、各方協(xié)作、程序規(guī)范和權(quán)利義務(wù)平衡的原則。第五條 發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、交通等行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大建設(shè)項目監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌安排監(jiān)督計劃,加強(qiáng)信息溝通和監(jiān)管合作,實現(xiàn)監(jiān)管信息共享和監(jiān)管結(jié)果共用。發(fā)展改革行政部門根據(jù)稽察工作需要,可以會同財政、審計、監(jiān)察以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、交通等行政部門對重大建設(shè)項目開展聯(lián)合檢查。第二章 稽察職責(zé)第六條 發(fā)展改革行政部門在項目審批職責(zé)范圍內(nèi),對重大建設(shè)項目的下列情況實施稽察:(一)項目審批手續(xù)履行情況;(二)法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制的執(zhí)行情況;(三)資金落實和到位情況;(四)建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況;(五)投資概算和政府投資計劃的執(zhí)行情況;(六)竣工驗收情況;(七)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益等情況。發(fā)展改革行政部門對重大建設(shè)項目可以實施從批準(zhǔn)項目建議書到項目竣工的全過程稽察,或者對本條前款規(guī)定的部分情況實施專項稽察。第七條 單位和個人有權(quán)向發(fā)展改革行政部門舉報涉及本辦法第六條規(guī)定情況的違法違規(guī)問題。發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報制度,公布舉報電話、信箱或者其他舉報方式;接到舉報后,對于職責(zé)范圍內(nèi)的事項,應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實,作出處理;對于不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項,應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送有權(quán)部門處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案,并告知舉報人或者供舉報人查詢。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密,不得泄露舉報人的信息。第八條 重大建設(shè)項目稽察工作實行稽察特派員負(fù)責(zé)制。發(fā)展改革行政部門任命稽察特派員,并配備稽察工作人員協(xié)助其工作;必要時,可以聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)參與稽察工作。稽察特派員和稽察工作人員(以下統(tǒng)稱稽察人員)應(yīng)當(dāng)熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,具備與稽察工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。第九條 稽察人員與被稽察單位或者稽察事項有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動回避。稽察人員未主動回避的,被稽察單位有權(quán)向發(fā)展改革行政部門提出回避申請,并說明理由;發(fā)展改革行政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)就是否回避作出決定。第十條 稽察人員開展稽察工作,不得干預(yù)被稽察單位的正常建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得泄露稽察工作中獲悉的國家秘密和商業(yè)秘密,不得利用職務(wù)便利謀取非法利益,不得向被稽察單位收取或者變相收取任何費(fèi)用?;烊藛T不得有下列影響稽察工作客觀公正的行為:(一)接受被稽察單位的饋贈、報酬、福利待遇,在被稽察單位報銷費(fèi)用;(二)參加被稽察單位安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請、娛樂、旅游等活動;(三)其他可能影響稽察工作客觀公正的行為。單位和個人有權(quán)向發(fā)展改革行政部門舉報稽察人員違反本條第一款、第二款規(guī)定的行為。發(fā)展改革行政部門接到舉報后,應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查核實,作出處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案,并告知舉報人或者供舉報人查詢。第三章 稽察程序第十一條 發(fā)展改革行政部門根據(jù)本級人民政府和上一級發(fā)展改革行政部門的要求,結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的投資情況,制定重大建設(shè)項目年度稽察計劃,報本級人民政府備案。第十二條 稽察人員應(yīng)當(dāng)在5個工作日前向被稽察單位送達(dá)書面稽察通知。有證據(jù)表明被稽察單位的行為可能危及重大建設(shè)項目工程安全或者可能造成國有資產(chǎn)流失等情況時,經(jīng)發(fā)展改革行政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),稽察人員可以持書面稽察通知直接實施稽察。書面稽察通知應(yīng)當(dāng)載明稽察項目、內(nèi)容、時間和要求等事項。第十三條 稽察人員開展稽察工作可以采取下列措施:(一)要求被稽察單位負(fù)責(zé)人對重大建設(shè)項目情況或者重要事項進(jìn)行說明;(二)查閱反映重大建設(shè)項目審批、建設(shè)、運(yùn)營使用、工程技術(shù)、財務(wù)會計等情況的資料;(三)采用記錄、復(fù)印、照相、錄音、錄像等形式收集證據(jù);(四)檢查重大建設(shè)項目場所內(nèi)的工程與設(shè)備;(五)檢查被稽察單位項目管理信息系統(tǒng);(六)向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料與設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)代理、咨詢評估、項目管理等單位了解、核實有關(guān)情況。第十四條 被稽察單位應(yīng)當(dāng)配合稽察人員開展稽察工作,及時、如實向稽察人員提供與重大建設(shè)項目有關(guān)的文件、合同、報表等資料和情況。第十五條 發(fā)展改革行政部門根據(jù)稽察工作需要,可以對重大建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料與設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)代理、咨詢評估、項目管理等單位參與重大建設(shè)項目的情況進(jìn)行調(diào)查,并取得相關(guān)證明材料。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況,提供相關(guān)證明材料。第十六條 稽察人員應(yīng)當(dāng)記錄稽察情況,形成稽察記錄?;焯嘏蓡T和被稽察單位應(yīng)當(dāng)分別在稽察記錄上簽字、蓋章。被稽察單位認(rèn)為稽察記錄有遺漏或者錯誤的,有權(quán)申請補(bǔ)正;經(jīng)補(bǔ)正,被稽察單位仍有異議的,應(yīng)當(dāng)在稽察記錄上簽署異議意見,并簽字、蓋章;拒絕簽字、蓋章的,稽察人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。第十七條 稽察特派員應(yīng)當(dāng)在稽察工作結(jié)束10個工作日內(nèi)完成稽察情況報告,并及時書面征求被稽察單位意見。被稽察單位應(yīng)當(dāng)在收到稽察情況報告10個工作日內(nèi)向稽察特派員提交書面意見?;焯嘏蓡T應(yīng)當(dāng)在收到被稽察單位的書面意見5個工作日內(nèi),向被稽察單位反饋意見采納情況,說明理由,并將稽察情況報告和被稽察單位的書面意見一并報發(fā)展改革行政部門審定?;烨闆r報告應(yīng)當(dāng)包括重大建設(shè)項目的審批情況、實施情況、主要問題、整改意見和處理建議等內(nèi)容?;焯嘏蓡T對稽察情況報告的真實性、完整性負(fù)責(zé)。第十八條 發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)在審定稽察特派員提交的稽察情況報告、研究被稽察單位的意見后,向被稽察單位出具稽察結(jié)論,同時抄送相關(guān)行政部門?;旖Y(jié)論能夠滿足相關(guān)行政部門履行職責(zé)需要的,相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)利用,避免不必要的重復(fù)檢查。第十九條 被稽察單位未執(zhí)行項目審批內(nèi)容的,發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令被稽察單位整改,視情節(jié)輕重有權(quán)作出下列處理決定:(一)責(zé)令被稽察單位作出檢查;(二)通報批評被稽察單位;(三)暫停被稽察重大建設(shè)項目的執(zhí)行;(四)暫停下達(dá)被稽察重大建設(shè)項目的政府投資計劃;已下達(dá)政府投資計劃的,及時通知財政部門暫停撥付建設(shè)資金或者收回已經(jīng)撥付的建設(shè)資金;(五)調(diào)整被稽察重大建設(shè)項目的政府投資計劃;(六)暫停被稽察單位同類新項目的審批。被稽察單位騙取項目審批的,發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)作出撤銷審批、追回政府投資的建設(shè)資金等處理決定。第二十條 被稽察單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知的要求進(jìn)行整改,并向發(fā)展改革行政部門提交整改報告。整改報告應(yīng)當(dāng)包括整改計劃、措施和結(jié)果。發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)對被稽察單位的整改情況進(jìn)行復(fù)查,建立稽察臺賬,記錄整改情況。第二十一條 發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)在每年年初,向本級人民政府報告按照上一年度稽察計劃要求完成的重大建設(shè)項目稽察情況,對發(fā)現(xiàn)的問題加強(qiáng)研究,就帶有普遍性和規(guī)律性的問題,有針對性地提出改進(jìn)建議。第四章 法律責(zé)任第二十二條 被稽察單位有下列行為之一的,由發(fā)展改革行政部門責(zé)令改正;拒不改正的,給予通報批評,可以處3000元以上3萬元以下罰款:(一)違反本辦法第十四條規(guī)定,拒不配合稽察人員依法履行職責(zé),或者拖延、不如實提供有關(guān)資料和情況的;(二)違反本辦法第二十條第一款規(guī)定,未按照要求進(jìn)行整改或者未提交整改報告的。被稽察單位有本條前款所列行為之一的,按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分或者行政問責(zé)。第二十三條 違反本辦法第十五條規(guī)定,勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料與設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)代理、咨詢評估、項目管理等單位不配合調(diào)查、不如實反映情況或者不提供相關(guān)證明材料的,由發(fā)展改革行政部門給予警告,可以處3000元以上3萬元以下罰款。第二十四條 發(fā)展改革行政部門在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位或者勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料與設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)代理、咨詢評估、項目管理等單位有違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章行為的,應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)行政部門依法處理。第二十五條 稽察人員有下列行為之一的,按照國家或者本市有關(guān)規(guī)定,由
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