行政法學(xué)課件

行政法與行政訴訟法目錄,基礎(chǔ)理論行政法第一章,行政的涵義,行政法的概念,行政法律關(guān)系,行政法的基本原則,第一節(jié)行政的涵義,一、行政的涵義1、科學(xué)涵義：是指一國統(tǒng)治階級為實現(xiàn)其意志，而依法對國家事務(wù)的有組織的管理活動。2、有關(guān)行政的各種學(xué)說A、國家意志執(zhí)行說B、目的實現(xiàn)說C、除外說D、行政的廣義和狹義說,第二節(jié)行政法的概念,1、涵義：指調(diào)整國家行政機關(guān)在行使職權(quán)過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系以及對行政活動進行監(jiān)督的各種法律規(guī)范的總稱。2、特征：A、主體：一方為行政機關(guān)，B、行政活動是通過行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的管理活動實現(xiàn)的。*行政行為：行政機關(guān)及工作人員在行使職權(quán)過程中，依法實施的具有法律后果和效力的行為。,分類：行政立法行為行政司法行為行政執(zhí)法行為3、調(diào)整對象-國家行政關(guān)系A(chǔ)、行政關(guān)系是指行政機關(guān)在行使職權(quán)過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系。B、類別行政機關(guān)相互間關(guān)系及與公務(wù)員間的關(guān)系。行政機關(guān)與其他組織之間的關(guān)系。行政機關(guān)與其他國家機關(guān)之間的關(guān)系。,第三節(jié)行政法律關(guān)系一、概述1、概念：指由行政法所調(diào)整的，具有行政法上權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。2、區(qū)別于行政關(guān)系3、特點：A、雙方當事人，必有一方為行政主體。B、當事人間權(quán)利和義務(wù)由行政法規(guī)范預(yù)先確定。C、法律關(guān)系具有不對等性：主體地位不對等。D、行政主體權(quán)利、義務(wù)具有統(tǒng)一性。E、因行政法律關(guān)系引起的爭議，在處理方式及程序上有其特殊性。,二、構(gòu)成要素1、主體國家行政機關(guān)行政主體法律、法規(guī)授權(quán)的組織A外國組織和公民不能成為行政主體行政相對人國家組織、企事業(yè)單位、社會團體、公民及境內(nèi)的外國人、外國組織及無國籍人。行政法上權(quán)利能力：能夠享有行政法上權(quán)利和承擔行政法B上義務(wù)的資格。行政法上行為能力：能以自己的行為行使權(quán)利和承擔義務(wù)的能力。,2、客體A、物作為B、行為：不作為C、精神財富3、內(nèi)容A、行政主體的權(quán)利和義務(wù)。B、行政相對方的權(quán)利和義務(wù)。三、行政法律事實1、定義：由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能引起行政法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象可事實。2、分類：A、法律事件B、法律行為,四、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅1、產(chǎn)生條件行政法律規(guī)范的存在。法律事實。2、變更主體變更客體變更內(nèi)容變更3、消滅一方或雙方當事人消滅。法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)和內(nèi)容的消滅。A、原行政法律關(guān)系內(nèi)容消滅。B、原內(nèi)容為新內(nèi)容所代替。,行政法基本原則,行政法基本原則的含義,行政合性法基本原則,行政合理性基本原則,行政法基本原則的含義一、概念1、定義：指貫穿全部行政法律規(guī)范之中，調(diào)整和決定行政法律主體全部行為的基本準則。2、特點：A、普遍性；B、基礎(chǔ)性；C、自身的特殊性；二、作用1、是行政法規(guī)范的制定根據(jù)；2、具體規(guī)范規(guī)定不明確或沒有規(guī)定時，可依據(jù)基本原則作出解釋或直接適用。,行政合法性原則一、概念1、涵義：行政權(quán)的設(shè)立、運用必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。2、行政程序合法的要求：（1）任何人不能成為審理自己的法官；（2）裁決行政糾紛不能偏聽偏信，要給當事人辨論的機會；（3）決定對當事人不利事務(wù)時，應(yīng)預(yù)先通知，讓其發(fā)表意見；二、行政合法性原則的具體要求1、任何行政權(quán)都須基于法律的授予才能存在；2、行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律，遵守法律，不得與法律抵觸；3、行政職權(quán)的授予、委托及運用須依據(jù)法律，符合法律宗旨。,行政合理性原則一、概念1、定義：指行政機關(guān)的決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平、正義等法律理性。2、產(chǎn)生原因：（1）法律不可能規(guī)范全部行政活動；（2）行政法中規(guī)定了大量的自由裁量權(quán)；二、具體要求：A、行政行為動因應(yīng)符合法律目的；B、行為應(yīng)建立在正當考慮基礎(chǔ)之上，要有正當?shù)膭訖C；C、行為內(nèi)容應(yīng)合乎情理；,行政主體,公務(wù)員,行政相對人,第二章行政法主體,行政主體,行政主體概述,行政職權(quán)與行政職責(zé),授權(quán)組織和委托組織,第一節(jié)行政主體概述一、涵義1、定義：指享有國家行政權(quán)力，能以自己名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。2、特點A、是享有國家行政權(quán)，實施行政活動的組織；B、能以自己名義行使行政權(quán)的組織；C、能獨立對外承擔其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任；二、與相關(guān)概念的關(guān)系1、行政法主體包括行政主體和行政相對方；2、行政主體包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織。,第二節(jié)行政職權(quán)與行政職責(zé)一、行政職權(quán)1、定義：指行政主體實施國家行政管理活動的權(quán)能。2、特點：A、強制性；B、不可處分性；C、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一性；3、內(nèi)容：立法權(quán)、許可權(quán)、確認權(quán)、檢查權(quán)、獎勵權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、處罰權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)、合同鑒定權(quán)、復(fù)議權(quán)5、行政優(yōu)先權(quán)：行使職權(quán)時所享有的各種職務(wù)上和行為上的優(yōu)先條件。（先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán)、推定有效權(quán)）二、行政職責(zé)1、定義：行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔的法定義務(wù)。2、內(nèi)容：A、行政主體須按法定職權(quán)，在法定權(quán)限范圍履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或濫用權(quán)力。B、須遵守法定程序，避免程序違法；C、須遵循合理、適當?shù)脑瓌t，避免行政失當。,行政機關(guān),國家行政機關(guān)的設(shè)置原則,國家行政機關(guān)的法律調(diào)整,能作為行政主體的行政機關(guān),國家行政機關(guān)概述,國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制,國家行政機關(guān)概述一、概念1、定義：一國統(tǒng)治階級依照法律行使國家權(quán)力，組織管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。2、行政組織行政機關(guān)（有法人資格）行政機構(gòu)（是機關(guān)工作部門）3、特點：A、具有國家強制性質(zhì)的社會組織。B、擔負著國家行政管理的職能。C、其活動是在社會全體公民中依法進行的。D、必須按一定層次和結(jié)構(gòu)組織起來，按科學(xué)方法活動。,二、種類1、按所轄區(qū)域分：中央行政機關(guān)與地方行政機關(guān)2、按工作權(quán)限分：一般權(quán)限機關(guān)與專門權(quán)限機關(guān)3、按行業(yè)和產(chǎn)品分：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育等4、按行政活動的環(huán)節(jié)可分：決策機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、輔助機關(guān)、咨詢機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)。,行政機關(guān)的設(shè)置原則一、設(shè)置的趨勢：1、根據(jù)行政管理的需要；2、從現(xiàn)代行政管理的功能來看，從決策執(zhí)行混一而向單一決策、執(zhí)行、咨詢、監(jiān)督等全面多功能發(fā)展。二、設(shè)置的原則：1、適應(yīng)需要的原則；2、精簡原則；3、高效原則；4、依法設(shè)置原則：A、在法定權(quán)限所許可的范圍內(nèi)設(shè)立。B、依照法定程序設(shè)立。,國家行政機關(guān)的法律調(diào)整一、行政機關(guān)組織法1、定義：規(guī)定行政機關(guān)任務(wù)、地位、職責(zé)、組成與編制的法律規(guī)范總稱。2、要點：A、使行政機關(guān)組織方面的立法系統(tǒng)化；B、要健全組織法中的編制法規(guī)；二、基本內(nèi)容1、法律依據(jù)；2、隸屬關(guān)系：行政機關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)以及他們之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。A、垂直領(lǐng)導(dǎo)；B、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；C、雙重領(lǐng)導(dǎo)；,3、職責(zé)權(quán)限A、概括規(guī)定；B、列舉規(guī)定；C、折衷規(guī)定；4、任職期限5、機構(gòu)設(shè)置：行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置A、列舉式；B、概括式；6、人員編制：機關(guān)的人員定額及各種人員結(jié)構(gòu)。,國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制一、概述1、定義：指構(gòu)成國家行政機關(guān)各要素的排列組合方式。2、職位和人員作單位工作部門政府上級政府3、行政機構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)*決定縱向結(jié)構(gòu)的因素：管理層次：縱向等級層次；管理幅度：一級行政機關(guān)或是一個領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或人員的數(shù)目。4、行政機關(guān)的橫向結(jié)構(gòu),二、行政機關(guān)的體制1、定義：指根據(jù)政治、經(jīng)濟發(fā)展的需要；通過法定程序，將行政機關(guān)結(jié)構(gòu)中各層次、各部門之間的行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。2、主要形式：首長制：委員會制：層級制：職能制：集權(quán)制：分權(quán)制：,能成為行政主體的行政機關(guān)一、國務(wù)院1、制定行政法規(guī)權(quán)；2、領(lǐng)導(dǎo)各級國家行政機關(guān)；3、領(lǐng)導(dǎo)和管理全國各項行政工作；4、國家最高權(quán)力機關(guān)授予的其它職權(quán)；二、國務(wù)院的組成部門*國務(wù)院各部、委和行、署是國務(wù)院的工作部門或職能機關(guān)；依法對某一方面的行政事務(wù)具有全國范圍內(nèi)的管理權(quán)限。1、制定規(guī)章權(quán)；2、本部門所轄事務(wù)的管理權(quán)；,三、國務(wù)院的直屬機構(gòu)*直屬機構(gòu)的行政首長不是國務(wù)院組成人員。1、制定規(guī)章權(quán)；2、行政事項處理權(quán)；3、裁決爭議權(quán)；四、國務(wù)院各部委管理的國家局1、行政事務(wù)管理權(quán)；2、裁決爭議權(quán)；五、地方各級人民政府1、制定規(guī)章或發(fā)布決定、命令權(quán)；2、本區(qū)域行政事務(wù)管理權(quán)；3、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本級政府職能部門和下級人民政府；,六、地方政府職能部門1、發(fā)布決定和命令權(quán)；2、主管行政事項權(quán)；七、工方政府派出機關(guān)1、發(fā)布決定和命令權(quán)；2、管理行政事務(wù)權(quán)；,被授權(quán)組織和被委托組織,被授權(quán)組織,被委托組織,被授權(quán)組織一、行政授權(quán)的概念和特征1、定義：批法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機關(guān)的社會組織行使的法律行為。2、特征：A、由法律、法規(guī)授權(quán)；B、授予的職權(quán)和職責(zé)同時轉(zhuǎn)移；C、被授權(quán)組織在授權(quán)范圍內(nèi)以自己名義自主活動；二、類型本身是公務(wù)組織。1、事業(yè)單位一般社會事業(yè)活動或與公用事業(yè)有關(guān)的組織。2、企業(yè)單位3、社會團體,三、法律地位1、具有獨立行政法主體的法律地位；2、行政訴訟法規(guī)定被授權(quán)組織可成為行政訴訟被告；,被委托組織一、概念及特征：1、定義：國家行政機關(guān)在自己職權(quán)范圍內(nèi)，將某項行政職權(quán)或行政事項委托給某一機關(guān)、企事業(yè)單位，其他組織或個人辦理。2、特征：A、委托人必為國家行政機關(guān)；B、委托事項要在行政機關(guān)職權(quán)范圍；C、被委托對象可以是行政機關(guān)，也可為企事業(yè)單位、其他社會組織或個人；二、委托條件1、有群眾性、社會性的行政管理事務(wù)；2、行政機關(guān)行使該職權(quán)確有困難的；3、行政管理中影響較小、程度較輕的部分；4、被委托組織應(yīng)具備一定的條件；,三、法律地位1、不具有行政主體資格；2、在委托的職權(quán)范圍內(nèi)活動；3、以委托機關(guān)名義實施管理活動；4、后果由委托機關(guān)承擔；四、與授權(quán)組織之間的區(qū)別：1、性質(zhì)不同2、產(chǎn)生根據(jù)不同3、行為的后果不同,公務(wù)員,公務(wù)員的概念及法律地位,行政職務(wù)關(guān)系,公務(wù)員概念及法律地位一、概念1、定義：指各級國家行政機關(guān)及法律授權(quán)的組織中依法行使國家權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。二、法律地位1、身份A、公民享有憲法規(guī)定的權(quán)利，履行憲法規(guī)定的義務(wù)；可以自己名義從事活動，不得以國家名義從事活動；其行為代表個人，不具強制性，行為效果歸屬自己；,B、公務(wù)員以公務(wù)機關(guān)名義從事公務(wù)行為；行使職權(quán)享有優(yōu)益權(quán)，同時要承擔行政職責(zé)；公務(wù)行為具有強制性，行為效果由公務(wù)機關(guān)承擔；所屬公務(wù)機關(guān)對公務(wù)員個人過錯負；連帶責(zé)任；2、兩種法律身份的沖突及其劃分A作為公務(wù)員享有更多的權(quán)利，履行更多的義務(wù)；是權(quán)利、義相統(tǒng)一的表現(xiàn)；基于不同法律身份所產(chǎn)生的不同行為，其性質(zhì)、效力和責(zé)任承擔方式不同；,B、劃分1、按時間分；2、按職責(zé)權(quán)限劃分；3、按法律適用分；4、按名義或公共利益公個人行為民事行為機關(guān)行為公務(wù)行為*劃分個人行為與機關(guān)行為的主要標準（1）、作出活動的名義；（2）、是否在職權(quán)范圍內(nèi)；（3）、執(zhí)行命令或委托則不存在越權(quán)；三、公務(wù)標志及意義：,行政職務(wù)關(guān)系一、行政職務(wù)關(guān)系1、定義：公務(wù)員基于行政職務(wù)而與行政機關(guān)之間構(gòu)成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。2、我國公務(wù)員暫行條例有關(guān)公務(wù)員的規(guī)定：A、權(quán)利（1）非因法定事由、法定程序不被免職、降職、辭退或行政處分。（2）獲得履行職責(zé)應(yīng)有的權(quán)力。（3）獲得勞動報酬和享受保險福利待遇。（4）參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。（5）對行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員工作提出批評建議。（6）提出申訴和控告。（7）依照本條例規(guī)定辭職。（8）憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。,B、義務(wù)（1）遵守憲法、法律和法規(guī)；（2）依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)；（3）密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；（4）維護國家的安全、榮譽和利益；（5）忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；（6）保守國家秘密和工作秘密；（7）公正廉潔、克已奉公；（8）憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)；二、行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅1、產(chǎn)生（1）選任,（2）委任（3）調(diào)任（4）聘任2、變更（1）罷免（2）撤職（3）辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（4）免職調(diào)動工作不再任原職；因健康原因，不能堅持政常工作一年以上；已到退休年齡不再留任的；因機構(gòu)減少、精簡，職位減少不再留任的；因其他原因需要免職的；（5）降職（6）轉(zhuǎn)職（7）調(diào)職（8）升職,3、消滅（1）死亡（2）喪失國籍（3）辭退（4）開除公職（5）被判刑罰（6）離、退休,行政行為第三章,行政行為的涵義,行政行為的分類,第一節(jié)行政行為一、概述1、定義：指行政主體執(zhí)行公務(wù)的行為。2、特點：A、是行政主體的行為；主體合法；B、須依法進行：在法定職權(quán)內(nèi)從事活動；內(nèi)容要合法；程序要合法；C、是行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的行為；D、直接或間接發(fā)生效果的行為；不發(fā)生法律后果及不發(fā)生行政法后果不屬行政行為；間接發(fā)生法律后果的行為也屬行政行為；,二、構(gòu)成要件1、定義：行政法所規(guī)定的某一行為成為行政行為所必須具備的一切主觀和客觀要件的總和。2、特點：A、行政行為構(gòu)成是一系列要件的總和；B、行政行為構(gòu)成由很多事實特征構(gòu)成；3、內(nèi)容A、行政權(quán)或行政權(quán)能；B、行政行為主體：一般要件和特殊要件。C、客觀方面：行為內(nèi)容、行為形式和行為結(jié)果。D、主觀方面：合法行為；違法行為；,4、意義（1）行政行為由具體行為抽象而來以指導(dǎo)具體行為；（2）是每個具體行為成立、生效、失效、變更、撤銷、廢止、消滅的理論基礎(chǔ)；（3）可以幫助分析不同種類的行政行為；,第二節(jié)行政行為的分類一、依形成法律關(guān)系不同行政立法行政執(zhí)法行政司法二、依是否需法定形式要式行為不要式行為三、根據(jù)行為實施對象及適用力不同抽象行政行為具體行政行為四、按行為對象及該對象的法律地位分內(nèi)部行政行為外部行政行為五、參與意思表示的當事人的數(shù)目分：單方行政行為雙方行政行為,一、概述1、定義：是指行政行為的方式和步驟構(gòu)成的行為過程。2、特征：（1）是行政行為的程序；（2）是行政行為的實施形式；（3）由行為的方式和步驟構(gòu)成：方式：行為過程的空間表現(xiàn)形式；步驟：行為過程的時間表現(xiàn)形式；二、分類1、行政程序在行政管理中的時間順序：事先程序事后程序,第四章行政程序,2、按是否影響相對方權(quán)利、義務(wù)分內(nèi)部程序外部程序3、按形成法律關(guān)系的特點分行政立法程序：（重要性）行政執(zhí)法程序：（日常性、具體性、直接性）行政司法程序：（公正性）三、行政程序的基本原則*是各程序規(guī)則所遵循的基本精神。1、合法原則：行政程序規(guī)范應(yīng)保證行政實體法合法貫徹。（1）行政程序規(guī)范合法性；（2）執(zhí)行行政程序的合法性；（主體、適用、步驟、方式合法）,2、公正原則：行政行為要在程序上平等對待各方當事人?；乇苤贫群献h程序辯論程序調(diào)查程序格式化程序?qū)彶梅蛛x程序3、公開原則表明身份程序通知程序咨詢程序告知權(quán)利程序說明理由程序,4、聽證原則：指在行政程序上允許相對方知悉和了解行政行為的內(nèi)容，并對行政主體作出影響自己權(quán)利、義務(wù)的行為了發(fā)表意見，提出申辯。調(diào)查程序聽證程序5、順序原則：指行為的步驟和方式排列上應(yīng)具有一定的順序性；6、效率原則：指行為過程各環(huán)節(jié)加以適當時限。,行政立法第五章,行政立法概述,行政立法體制,行政立法的程序,行政立法技術(shù),第一節(jié)行政立法概述一、概述1、定義：指行政機關(guān)依法定程序和權(quán)限制定具有法律效力的規(guī)范性文件的活動。2、特征：A、是一種行政行為；B、是一種立法行為；三、基本原則1、依法立法原則；2、協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則：A、每個規(guī)范內(nèi)部的規(guī)范間協(xié)調(diào)統(tǒng)一；B、下層規(guī)范不得與上層規(guī)范相抵觸；C、整個規(guī)范體系在內(nèi)容、形式及效力上統(tǒng)一；,3、立法民主原則：A、提前公布草案，廣泛征求人民意見。B、直接涉及公民權(quán)利、義務(wù)的立法應(yīng)特別規(guī)定實施時間。C、設(shè)置專門立法咨詢機關(guān)和咨詢程序。三、分類1、依立法權(quán)產(chǎn)生的不同方式分：職權(quán)立法授權(quán)立法一般授權(quán)特別授權(quán)區(qū)別：A、立法權(quán)確認方式不同；B、立法權(quán)性質(zhì)不同；C、立法效力層次不同；,2、依立法主體和地域效力不同中央行政立法地方行政立法3、行政立法的功能及目的和內(nèi)容分：執(zhí)行性立法創(chuàng)制性立法,第二節(jié)行政立法體制一、行政立法體制1、定義：行政機關(guān)擁有立法權(quán)及各自立法權(quán)限。2、行政立法機關(guān)及權(quán)限A、國務(wù)院（1）依職權(quán)制定法規(guī)；（2）全國人大及常委會授權(quán)制定某些有法律效力的行政法規(guī)；（3）依憲法規(guī)定的程序向全國人大及常委會提出法律草案；（4）依法批準或撤銷下屬行政機關(guān)制定的規(guī)章。*視為國務(wù)院立法的情形：（1）部委制定的規(guī)章經(jīng)國務(wù)院批準以國務(wù)院名義發(fā)布全國。（2）直屬機構(gòu)擬定的規(guī)范性文件，經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布。（3）國務(wù)院辦公廳擬定的各種規(guī)范性文件經(jīng)國務(wù)院發(fā)布。,B、國務(wù)院各部委#根據(jù)憲法和國務(wù)院組織法，各部委可根據(jù)法律和國務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令在本部門權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令和規(guī)章。C、地方人民政府1、各省、自治區(qū)、直轄市政府；2、省級政府所在地政府；3、國務(wù)院批準的較大的市政府；,二、行政立法權(quán)限劃分：1、最高權(quán)力機關(guān)和最高行政機關(guān)（1）憲法規(guī)定必須以法律加以規(guī)定的；（2）有關(guān)公民基本權(quán)利和義務(wù)的，或涉及公民重大切身利益的；（3）有關(guān)國家政、經(jīng)、軍、文化等基本制度方面的問題；（4）有關(guān)各級國家機關(guān)的組織、職權(quán)等方面的問題；（5）有關(guān)外交、司法等方面問題；（6）有關(guān)國家重要資源開發(fā)、利用、保護方面的；（7）其他；2、國務(wù)院與各部委（1）涉及全局性或幾個部門間問題由國務(wù)院規(guī)定；僅涉及某一部門并屬該部門職權(quán)范圍由該部門規(guī)章規(guī)定；,2、涉及重大方針政策問題由國務(wù)院規(guī)定；具體規(guī)則和適用標準由各部委以規(guī)章規(guī)定。3、重要法律的實施細則和辦法由國務(wù)院制定，涉及某一具體部門行政管理事務(wù)的單行法律或法規(guī)的實施細則和實施辦法，由有關(guān)部委制定。4、全國人大及常委會委托國務(wù)院進行的立法事項，由國務(wù)院以行政法規(guī)制定，對國務(wù)院依委任立法權(quán)制定的行政法規(guī)的實施細則和實施辦法，由有關(guān)部委以行政規(guī)章規(guī)定。,3、國務(wù)院與地方各級政府（1）涉及全國或不同省份間的問題由國務(wù)院規(guī)定，公涉及某一地區(qū)由該地方政府規(guī)定。（2）法定由國務(wù)院制定實施細則的，國務(wù)院制定；法定可由地方政府制定實施辦法的，地方政府制定。（3）涉及國防、外交中其他重大方針、政策問題，由國務(wù)院規(guī)定，涉及發(fā)展地區(qū)性經(jīng)濟、文化、教育和衛(wèi)生事業(yè)方面，由地方政府制定。三、行政立法的法律效力層次憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方政府規(guī)章地方法規(guī),第三節(jié)行政立法程序一、概念1、定義：行政機關(guān)依法制定行政法規(guī)和行政規(guī)章應(yīng)遵循的法定的步驟、次序、方式和過程。二、程序1、編制立法規(guī)劃；目的：A、避免行政立法相互重復(fù)、矛盾，使地方及部門行政立法及時補充國務(wù)院立法不足。B、使行政立法有步驟、分階段進行。2、起草；3、征求意見；A、通過傳媒公布，組織公民討論；B、政府法制部門組織有關(guān)部門針對分歧問題進行協(xié)商；,4、審查和審議A、立法的必要性和可能性；B、草案內(nèi)容是否合法；C、草案制定的步驟、材料、手續(xù)是否完備；5、公布和備案公布：行政首長鑒署發(fā)布令；備案：已發(fā)布法規(guī)、規(guī)章上報法定機關(guān)知曉備案。,第四節(jié)行政立法技術(shù)一、概述1、定義：行政立法過程中有關(guān)法律規(guī)范內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部形式的協(xié)調(diào)方法、表現(xiàn)技巧及操作規(guī)則的綜合運用。2、立法技術(shù)（1）行政法外部表現(xiàn)形式的立法技術(shù)；A、立法的名稱條例：對某一方面行政工作比較全面系統(tǒng)的規(guī)定；規(guī)定：某一方面行政工作部分規(guī)定的；辦法：對某一行政工作的比較具體規(guī)定；規(guī)章：規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等；B、立法符號：編、章、節(jié)、目錄、條、款、項、目、附款及附錄。,（2）內(nèi)部結(jié)構(gòu)的立法技術(shù)A、立法語言技術(shù)用詞準確概念明確簡明扼要嚴謹一致B、必要條款立法目的和根據(jù)立法的效力范圍行政主管部門和立法解釋機構(gòu)具體規(guī)范實施日期授權(quán)有關(guān)機關(guān)制定、變通、補充規(guī)定或?qū)嵤┘殑t廢止過去發(fā)布的同類法規(guī)或規(guī)章,（3）邏輯結(jié)構(gòu)行為模式：規(guī)定人們應(yīng)該或不該怎樣；法律后果：做出符合或違反規(guī)范的法律后果；3、行政立法系統(tǒng)化法規(guī)清理法規(guī)匯編法典編篡,明確行政確認和行政裁決的涵義；了解二者的性質(zhì)和類別。行政確認的概念和分類。2行政裁決的概念和分類。,第六章行政確認和行政裁決,行政確認,行政主體依法對特定法律關(guān)系及其當事人法律地位或有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。,行政裁決,行政主體依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的特定民事爭議進行審查并作出裁決的具體行政行為。,行政征收,行政許可,行政征收,第七章行政許可與行政征收,行政許可,行政許可概述,行政許可的分類,行政許可的程序,行政許可機關(guān)及權(quán)限,第一節(jié)行政許可概述一、概述1、定義：行政機關(guān)依據(jù)行政管理相對人的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)證明或批準登記、認可等方式，允許其從事某項活動，行使某項權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。2、行政許可證A、是行政許可行為的主要表現(xiàn)形式，由許可機關(guān)向申請人發(fā)放的一種證明性文書。B、行政許可制度：規(guī)定許可證的申請、核發(fā)、監(jiān)督管理的系列規(guī)則的總和。3、性質(zhì)：從行政主體角度：賦予相對方某種行為資格或能力。從管理相對方角度：解除某種普遍禁止，獲得行為自由。,4、特點：（1）是具體行政行為；（2）是依申請的行政行為；（3）是承認被許可人某種能力或資格的行為；（4）是要式行政行為；二、意義1、有利于加強國家對社會經(jīng)濟活動的管理，實現(xiàn)從行政手段向法律手段的過渡。2、有利于維護經(jīng)濟秩序，制止不法經(jīng)營，防止不正當競爭。3、有利于維護社會治安，保障公共安全及國家和公民的合法利益。4、有利于社會文化事業(yè)的發(fā)展，促進精神文明建設(shè)。,第二節(jié)行政許可的分類一、以許可性質(zhì)不同行為許可資格許可二、以許可的局面形式及能否單獨使用獨立的許可附文件的許可三、以是否附加有義務(wù)權(quán)利性許可附義務(wù)的許可四、以許可享有的程度排他性許可非排他性許可,五、以許可的范圍一般許可特殊許可六、以許可有效期的長短長期許可短期許可七、以許可目的和行政許可的內(nèi)容保障公共安全許可保障人體健康許可維護社會風(fēng)尚許可護交通安全許可保護重要資源和生態(tài)環(huán)境許可進出口貿(mào)易許可加強城市管理的許可保護當事人合法權(quán)益的許可發(fā)展國發(fā)展國民經(jīng)濟許可,第三節(jié)行政許可機關(guān)及權(quán)限一、行政許可權(quán)的構(gòu)成1、核準權(quán)：對許可申請審查認為符合條件予以批準。2、拒絕權(quán)：不合條件可駁回申請。3、中止權(quán)：許可機關(guān)認為被許可人違反了有關(guān)規(guī)定，可暫停被許可活動。4、變更權(quán)：對相對方的許可條件、范圍、內(nèi)容和期限予以變更5、吊銷權(quán)：對違反規(guī)定的撤銷許可證。二、許可機關(guān)及權(quán)限劃分第一層：國務(wù)院及各部委1、關(guān)系到國家重大利益，不宜下放許可權(quán)的。2、許可事項與部委職能直接聯(lián)系。第二層：省級政府及主管部門第三層：縣級以上政府及主管部門,第四節(jié)行政許可程序一、申請條件：1、向有權(quán)頒發(fā)申請事項許可證的行政機關(guān)提出；2、須為法定非經(jīng)許可不能進行的活動或事項；3、申請人必須具有申請許可事項的行為能力；4、須有明確的申請許可的意思表示；二、審核申請1、定義：許可機關(guān)依定權(quán)限和程序?qū)彶楹藢嵣暾埵马?；程序性審查：申請事項是否符合法定程序和法定形式，是否向有?quán)機關(guān)提出的申請，手續(xù)是否完備。實質(zhì)性審查：對申請事項是否符合法律規(guī)定，申請人是否具備從事該事項的行為能力；,三、拒絕或頒發(fā)許可證注意事項：1、區(qū)分審核機關(guān)與頒證機關(guān)；2、許可證應(yīng)寫明許可的內(nèi)容、期限、編號、加蓋印鑒。3、在法定期限內(nèi)辦理；四、不予許可的救濟1、要求行政機關(guān)復(fù)議；2、向人民法院起訴；五、許可證的修改、更換、復(fù)查程序及無效、失效、中止和撤銷1、許可證的修改、更換、復(fù)查。2、許可證的無效,無權(quán)機關(guān)頒發(fā)或工作人員濫用職權(quán)發(fā)放；申請人不具備從事許可事項的能力或資格；采用欺詐手段騙取許可；3、失效所定期限屆滿；申請許可的活動完畢；4、中止持證人因違法而暫時中止其從事被許可活動的行為。5、撤銷持證人不履行法定義務(wù)，發(fā)證機關(guān)吊銷其許可證。,行政征收,行政主體根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法以強制方式無償取得負有法定繳納義務(wù)的行政相對人財產(chǎn)權(quán)益的具體行政行為。,第八章行政救助與行政獎勵,行政救助制度概述。2行政救助的方式。3、行政獎勵制度。,行政救助,特定行政主體在特定情況下對特定行政相對人實施的救援和幫助的具體行政行為。,行政獎勵,行政主體依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻或模范遵紀守法的行政相對人，給予物質(zhì)或精神獎勵的具體行政行為。,第九章行政合同與行政指導(dǎo),行政合同,行政指導(dǎo),行政合同,行政合同概述,行政合同的作用和種類,行政合同的締結(jié)、變更和解除,第一節(jié)行政合同概述一、概念和特征1、定義：行政機關(guān)之間、行政機關(guān)與公民、法人或其他組織之間為實現(xiàn)行政管理目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。2、特征：（1）一方當事人為行政機關(guān)；（2）目的是為實現(xiàn)國家行政管理目標；（3）雙方意思表示需一致；這種特權(quán)已經(jīng)對方當事人同意或認可；以對方違反公共利益為前提，以給予適當補償、恢復(fù)其經(jīng)濟平衡為代價。,（4）在合同的履行、變更或解除中，行政管機關(guān)享有優(yōu)益權(quán)；二、行政合同的作用1、既保證國家行政目標的實現(xiàn)，又明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，杜絕不負責(zé)的官僚主義；2、可以發(fā)揮公民、法人、其他組織的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)生爭議有根據(jù)；三、分類1、國家訂貨合同2、公用征收合同3、國有土地使用合同4、企業(yè)承包管理合同,第二節(jié)行政合同的締結(jié)、變更和解除一、締結(jié)1、締結(jié)原則依法締結(jié)2、締結(jié)方式（1）招標（2）拍賣（3）邀請發(fā)價（4）直接磋商二、履行1、特點：行政機關(guān)在履行中擁有特權(quán)。行政管理相對方的經(jīng)濟利益平衡。,2、原則（1）實際履行：按合同規(guī)定標的履行，不能任意變更標的或用違約金和賠償損失的方法代替履行；例外：合同標的物已經(jīng)滅失；對方遲延，原示的履行無必要或造成更大損失行政機關(guān)已采取了代執(zhí)行的制裁措施；（2）自己履行：相對方自己履行；（3）全面適當履行：按合同規(guī)定的內(nèi)容全面適當?shù)芈男校魏螚l款都不違反合同規(guī)定；,三、雙方權(quán)利和義務(wù)：A、行政機關(guān)權(quán)利；1、對合同的監(jiān)督、指揮權(quán)；哪種方式最符合公共利益應(yīng)由行政機關(guān)來決定：相對方不當履行，行政機關(guān)有權(quán)禁止；2、單方面變更合同標的權(quán)；變更目的只能是因國家、公共利益的需要；變更后對相對方的損失應(yīng)補償；3、單方解除合同權(quán)；因情勢變更，原合同不符合公共利益需要；根據(jù)直接依據(jù)法律；依合同規(guī)定解除條件；4、制裁權(quán)：相對方因不履行、不完全履行或毀約，行政機關(guān)具有制裁的權(quán)力。,制裁手段：（1）金錢制裁：違約金或賠償損失；（2）強制繼續(xù)履行；（3）代執(zhí)行；（4）解除合同；B、相對方的權(quán)利：1、獲得報酬權(quán)；2、損害賠償請求權(quán)；3、必要的和有益的額外費用償還請求權(quán)；4、不能預(yù)見的物質(zhì)困難的補償權(quán)；相對方特權(quán)：特權(quán)行為的補償權(quán)；因發(fā)生經(jīng)濟變動、自然災(zāi)害等不可預(yù)見的情況，致合同難以發(fā)生履行，相對方不可預(yù)見的補償權(quán)。,四、變更和解除1、行政合同的變更；2、行政合同的解除單方解除和約定解除；3、變更或解除的法律后果；雙方按變更后權(quán)利義務(wù)履行，解除權(quán)利、義務(wù)終止；單方解除應(yīng)給相對方補償；五、消滅1、合同履行完畢；2、合同履行期限屆滿；3、對方當事人同意解除；4、行政機關(guān)因公益需要，單方解除；5、因相對方過錯而采取解除合同的制裁；6、不可抗力，履行已不可能；7、行政機關(guān)有嚴重過錯，法院依雙方申請判決解除；,行政指導(dǎo),行政指導(dǎo)種類,行政指導(dǎo)概述,行政指導(dǎo)地位意義作用,行政指導(dǎo)中的行政救濟探討,第一節(jié)行政指導(dǎo)的概念和種類一、概述1、定義：行政機關(guān)在其所轄事務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)國家政策規(guī)定或法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強制的方法或手段，取得相對方的同意或協(xié)助，有效實現(xiàn)一定的行政目的的主動的管理行為。2、特點：（1）是非權(quán)力行政活動；（2）是一種事實行為；（3）是單方行政行為；（4）適用于較大幅度的彈性管理領(lǐng)域；（5）適用法律優(yōu)先的原則；（6）是種外部行政行為；,二、行政指導(dǎo)與相關(guān)概念的關(guān)系1、與行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系主體不同客體不同內(nèi)容不同效力不同2、與行政命令要求不同是否可制裁3、與行政合同單方行為事實行為不具有強制力,三、種類1、依有無具體法律依據(jù)有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)無法律依據(jù)的行政指導(dǎo)行政指導(dǎo)的法治原則：行政合法性原則行政合理性原則2、依行政指導(dǎo)對象是否具體普遍的行政指導(dǎo)個別的行政指導(dǎo)3、按功能差異規(guī)制性指導(dǎo)調(diào)整性指導(dǎo)助成性指導(dǎo),第三節(jié)行政指導(dǎo)的地位、意義和作用一、行政指導(dǎo)的地位是一種非強制性的行政手段；二、意義1、可防止行政方與相對方之間的法律關(guān)系失衡；2、促進社會主義民主的發(fā)展；3、可推動社會主義法制建設(shè)；三、作用1、規(guī)制相對方的不正當行為；2、對自然人、法人和其他社會組織之間所發(fā)生的利害沖突進行調(diào)整；3、有輔助輔助、服務(wù)、誘導(dǎo)的作用；,第十章行政處罰,行政處罰概述,行政處罰原則,行政處罰種類及設(shè)定,行政處罰適用主體及管轄,行政處罰的程序,第一節(jié)行政處罰概述,一、概念與特征:1、是行政機關(guān)及法定的組織對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其它組織依照行政法律規(guī)范實施的行政制裁措施。2、特征：（1）目的是懲罰違法行為人；（2）主體是行政機關(guān)或有行政管理職能的其它組織；（3）適用對象為不特定的公民法人或其它組織，是外部行政行為；,二、與相關(guān)概念的區(qū)別,1、行政處罰與刑罰,行政處罰與行政處分,三、行政處罰的目的與作用,1、目的：A、直接目的：是給違法者精神、自由和經(jīng)濟利益以限制或損害；B、主要目的：是通過損害違法者的自由，財產(chǎn)能力或其他利益，來懲戒違法者的違法行為。2、作用：維護社會秩序，保障國家和公民生命和財產(chǎn)的安全。,第二節(jié)行政處罰的原則,一、處罰法定原則依據(jù)法定主體法定實施處罰的職權(quán)法定處罰程序法定二、處罰公正公開公正：公平對待，相應(yīng)平等公開：增加處罰透明度，提高民主，保障相對方知情權(quán),三、處罰與教育相結(jié)合的原則1、堅持處罰與教育相結(jié)合，區(qū)分情況，區(qū)別對待2、情節(jié)顯著輕微，主動承認并改正的從輕或免除處罰四、行政處罰救濟權(quán)原則五、追究行政責(zé)任與民事責(zé)任不可互相替代原則,第三節(jié)行政處罰種類及其設(shè)定,一、行政處罰的種類1、人身罰：限制和剝奪違法人的人身自由行政拘留2、行為罰：限制或剝奪違法人特定的行為能力的制裁形式。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣和吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照3、財產(chǎn)罰：剝奪財產(chǎn)權(quán)的處罰形式罰款：沒收財物,4、申戒罰警告：對違法者提出告誡或譴責(zé)。通報批評：在榮譽上或信譽上的懲戒。二、行政處罰的設(shè)定權(quán)限及其劃分1、考慮因素設(shè)定處罰的主體的地位及其權(quán)限法律文件的要求不同處罰對公民法人或其它組織的權(quán)利影響程度,2、行政處罰設(shè)定權(quán)限劃分,A、全國人大及其常委會有權(quán)設(shè)定任一處罰。B、國務(wù)院的行政法規(guī)可依法律授權(quán)設(shè)定人身罰以外的行政處罰。C、地方法規(guī)可設(shè)定人身罰、行為罰以外處罰。D、國務(wù)院各部委可就法律法規(guī)關(guān)于處罰行為、種類和幅度內(nèi)作具體規(guī)定，無規(guī)定的可設(shè)警告或一定罰款。E、省、自治區(qū)、直轄市及省級市政府規(guī)章就法規(guī)關(guān)于處罰的行為、種類和幅度內(nèi)作具體規(guī)定；無規(guī)定的可設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款。,第四節(jié)行政處罰的適用主體及管轄權(quán),一、適用主體：享有行政處罰權(quán)，并能承擔相應(yīng)法律后果的機關(guān)或組織。1、行政機關(guān)法律明確其有行政處罰權(quán)實施條件在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使限制人身自由由公安機關(guān)行使,2、受委托組織,A、要求符合條件依法成立的事業(yè)組織熟悉法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)的正式工作人員需進行技術(shù)檢查或鑒定的要有相應(yīng)的條件B、注意事項只能實施警告或50元以下罰款的處罰在委托權(quán)限內(nèi)以委托機關(guān)名義實施受委托機關(guān)或組織不得再委托他人實施委托機關(guān)應(yīng)監(jiān)督并對行為后果承擔責(zé)任,二、行政處罰的管轄,1、管轄原則專業(yè)化原則效率原則兼顧行政機關(guān)的分工與案件性質(zhì)的原則原則性與靈活性相結(jié)合的原則2、管轄確定違法行為地縣級地方人民政府有行政處罰權(quán)的機關(guān)管轄，法律或法規(guī)另有規(guī)定除外管轄發(fā)生爭議的，報共同上級機關(guān)指定,第五節(jié)行政處罰程序,一、基本原則1、公正原則聽證制度調(diào)查制度回避制度合議制度2、公開原則表明身份制度告知制度說明理由制度咨詢制度3、順序原則4、效率原則,二、行政處罰程序,1、調(diào)查取證2、采取強制措施3、聽證程序4、裁決程序確應(yīng)處罰的，根據(jù)情節(jié)作出處罰；情節(jié)輕微的，依法不處罰的，作出不處罰決定；沒有違法行為或依法不應(yīng)處罰的，應(yīng)撤銷；已構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)；5、執(zhí)行程序依法給予20元以下罰款；不當場收繳事后難以執(zhí)行的；邊遠、海上、交通不便地區(qū)、當事人向指定銀行繳款困難的。6、救濟程序,第十一章行政強制,行政強制執(zhí)行概述,行政強制執(zhí)行的原則,行政強制執(zhí)行的種類和措施,行政強制執(zhí)行的主體,行政強制執(zhí)行的程序,第一節(jié)行政強制執(zhí)行的概述一、概念及特點1、定義：指公民、法人或其他組織不履行行政法上的義務(wù)，由行政機關(guān)依法采取必要的強制措施迫使其履行義務(wù)或由他人代為履行以達到同樣的具體行政行為。2、特點：A、前提是行政相對方不履行行政法上義務(wù)；法律、法規(guī)、規(guī)章中明確而具體規(guī)定的義務(wù)；行政法上義務(wù)行政決定中的義務(wù)；法院行政裁決中由非行政方當事人履行的義務(wù)；不履行義務(wù)；不履行義務(wù)確定有法定義務(wù)；有能力而故意不履行；,B、執(zhí)行主體是法定行政機關(guān)或人民法院；C、執(zhí)行對象-物、行為、人D、不發(fā)生執(zhí)行和解；#執(zhí)行和解：申請人與被申請執(zhí)行人自愿協(xié)商，達成協(xié)議，解決爭議，從而結(jié)束執(zhí)行程序。二、性質(zhì)1、行政性；2、強制性；3、執(zhí)行性；三、與相關(guān)概念區(qū)別：1、與行政處罰的區(qū)別：性質(zhì)不同目的不同原則不同,2、與民事強制執(zhí)行區(qū)別：申請執(zhí)行人不同執(zhí)行根據(jù)不同執(zhí)行機關(guān)不同執(zhí)行對象不同執(zhí)行結(jié)果不同3、與行政強制措施區(qū)別實施條件不同實施時間和目的不同實施的機關(guān)不同實施的程序不同四、意義1、是國家行政機統(tǒng)一的保障；2、維護社會普遍的利益，實現(xiàn)國家行政管理的,第二節(jié)行政強制執(zhí)行的原則。一、強制與教育相結(jié)合原則；二、依法強制執(zhí)行的原則；1、有權(quán)機關(guān)執(zhí)行，并有法律依據(jù)；2、強制措施須合法；3、遵循法定程序；4、執(zhí)行有事后補救措施；三、強制執(zhí)行適當?shù)脑瓌t；1、目的要合理；2、手段要得當；四、目的實現(xiàn)原則；,第三節(jié)行政強制執(zhí)行的主體一、強制執(zhí)行模式1、行政機關(guān)自行強制執(zhí)行；2、申請法院執(zhí)行；3、選擇模式；二、管轄1、指行政強制執(zhí)行機關(guān)行使強制執(zhí)行權(quán)的分工和權(quán)限2、委托執(zhí)行A、定義：在一定條件下，某一行政機關(guān)將行政強制執(zhí)行權(quán)委托給另一行政機關(guān)負責(zé)實施；B、條件域外執(zhí)行；只能委托有行政強制權(quán)機關(guān)執(zhí)行；只能委托與自己法定職責(zé)相同機關(guān)；,C、責(zé)任原行政決定本身違法或不當則委托機關(guān)負責(zé)；受委托機關(guān)變更執(zhí)行措施,越權(quán)或濫用職權(quán),則應(yīng)承擔責(zé)任；3、協(xié)助執(zhí)行A、定義：指在一定條件下行政機關(guān)要求其他機關(guān)，組織在實行強制執(zhí)行時予以一定人力、物力幫助。B、條件沒有其他機關(guān)或組織的協(xié)助明顯難以執(zhí)行；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當予以協(xié)助；,第四節(jié)行政強制執(zhí)行種類與措施一、種類A、間接執(zhí)行：行政機關(guān)不通過自己直接強力迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達到履行義務(wù)的相同狀態(tài)，而是間接手段達到以上目的。1、代履行（1）定義：指公民、法人或其他組織拒不履行行政決定中的義務(wù)，由他人同樣能達到相同目的時，由行政機關(guān)或第三人代為執(zhí)行而征收代履行費的制度。（2）條件1、有相對方作為義務(wù)的存在，并不履行法定義務(wù)；2、不履行的義務(wù)是他人可代為履行的作為義務(wù)；3、代履行人可為機關(guān)自己或第三人；4、代履行前應(yīng)以書面形式告誡相對人；,2、執(zhí)行罰：相對人逾期不履行其應(yīng)當履行而他人又不能代履行的義務(wù)時，行政機關(guān)賦予義務(wù)人財產(chǎn)上新的義務(wù)方式，促使其履行的一種方式。構(gòu)成條件：1、有規(guī)定相對方義務(wù)的處理決定，而義務(wù)人不履行；2、只適用于不可替代的作為或不作為義務(wù)；3、須按法定數(shù)額實施；B、直接強制：相對方逾期不履行應(yīng)當履行的義務(wù)，間接強制不能達到目的或緊急情況下來不及適用其他方法，對義務(wù)人以人身或財產(chǎn)的直接強制或通過強制手段達到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)。,（1）類別1、對人身直接強制；2、對財物的扣留或限制使用；3、對住宅或其他住所的侵入；（2）特點：1、適用范圍較代履行、執(zhí)行罰廣泛；2、實施條件較嚴格；二、行政強制執(zhí)行的措施A、對財產(chǎn)強制1、強制劃撥；2、強制扣繳；3、強行退還；4、強行拆除；,B、對人身強制1、強制拘留；2、強制傳喚；3、強制履行；4、遣送出境；C、對行為強制,第五節(jié)行政強制執(zhí)行程序一、一般程序A、作行政強制執(zhí)行決定1、作出決定條件事實條件：義務(wù)人逾期不履行應(yīng)當履行的義務(wù)為前提；法律條件：由法律、法規(guī)授予強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)作出；2、作出強制執(zhí)行決定程序處理決定本身不當或違法造成不履行應(yīng)當糾正原決定確是義務(wù)人無故不履行義務(wù)；,3、執(zhí)行決定的形式和內(nèi)容（1）形式：只能以書面形式作出；（2）內(nèi)容：義務(wù)人應(yīng)當履行的義務(wù)；強制執(zhí)行的事實和法律依據(jù)；執(zhí)行機關(guān)、人員和時間；執(zhí)行方式、方法；申請復(fù)議和提起訴訟的期限；行政機關(guān)首長鑒章及作出決定的時間；,B、告誡：義務(wù)人不履行其應(yīng)當履行義務(wù)時，行政機關(guān)向義務(wù)人發(fā)出通知要求和督促其自動履行義務(wù)的措施。1、前提：義務(wù)人逾期不履行義務(wù)；2、目的：告知義務(wù)人再不履行則導(dǎo)致強制執(zhí)行的法律后果。3、形式：以書面形式；4、內(nèi)容：應(yīng)當履行義務(wù)及期限；履行義務(wù)的根據(jù)；不履行法律后果及告誡日期；,C、實施步驟：合理選擇執(zhí)行時間；向義務(wù)人說明身份和執(zhí)行根據(jù)；當義務(wù)人不在場要邀請見證人；執(zhí)行結(jié)果要作執(zhí)行筆錄；需要有關(guān)單位、機關(guān)協(xié)助，依法請求協(xié)助；如遇阻礙，依法律手段予以排除；代履行的要向義務(wù)人征收有關(guān)費用；,二、法院強制執(zhí)行的程序A、申請*申請應(yīng)遞交申請書，行政處理決定書及相關(guān)材料；B、審查法律：申請是否合法；事實：事實是否清楚；C、命令義務(wù)人限期履行；,第十二章監(jiān)督行政,行政監(jiān)督和監(jiān)督行政行為概述,一般行政監(jiān)督,行政監(jiān)察,審計監(jiān)督,權(quán)力機關(guān)監(jiān)督,第一節(jié)概述,一、行政監(jiān)督與監(jiān)督行政的涵義1、行政監(jiān)督是指行政機關(guān)實施的法律監(jiān)督。一般行政監(jiān)督專門行政監(jiān)督2、監(jiān)督行政是指權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)依據(jù)法定的職權(quán)、范圍和程序?qū)倚姓C關(guān)及其公務(wù)員是否依法辦事的監(jiān)督。司法監(jiān)督是必不可少的環(huán)節(jié)事前監(jiān)督事中監(jiān)督事后監(jiān)督有直接法律效力的監(jiān)督無直接法律效力的監(jiān)督,二、二者的關(guān)系,1、相同點監(jiān)督對象監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督目的2、區(qū)別：,三、行政監(jiān)督與監(jiān)督行政的作用,1、可防止政府權(quán)力失衡與變異；2、可防止政府官員專制獨裁；3、可以扼制腐??；4、可以防止政府官僚主義；,第二節(jié)一般行政監(jiān)督,一、一般行政監(jiān)督的種類1、上級機關(guān)對下級機關(guān)的層級監(jiān)督國務(wù)院對各部委和地方各級人民政府監(jiān)督上級政府對工作部門和下級政府的監(jiān)督上級政府主管部門對下級政府職能部門監(jiān)督2、下級政府對上級政府的監(jiān)督3、政府各工作部門間的監(jiān)督二、一般行政監(jiān)督的主要方式1、報告工作全面檢查和專項檢查2、執(zhí)法監(jiān)督檢查單獨檢查和聯(lián)合檢查定期檢查和不定期檢查,3、審查批準4、備案5、行政復(fù)議6、懲戒,第三節(jié)行政監(jiān)察,一、概念和特征1、定義：指各級國家監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及工作人員和行政任命其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況及違法亂紀行為進行監(jiān)督、糾正、懲戒，具有法律效力的專門活動。2、特征由政府內(nèi)專門機關(guān)行使；對象是行政機關(guān)及工作人員和行政機關(guān)任命的人員；是一種統(tǒng)一的、全面性的監(jiān)督；是經(jīng)常性的、直接的監(jiān)督形式；,二、監(jiān)察機關(guān)的任務(wù)和權(quán)限,A、行政監(jiān)察機關(guān)的任務(wù)：檢查遵紀守法情況，反腐敗，進行廉政建設(shè)；監(jiān)督處理行政違法違紀，反官僚，建設(shè)勤政；監(jiān)督處理行政違紀案件；受理行政機關(guān)及公務(wù)員不服處分的申訴；開展遵紀守法，反腐倡廉，勤政為民；B、監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力1、檢查權(quán)2、調(diào)查權(quán),檢查、調(diào)查有權(quán)采取的措施,查閱復(fù)制有關(guān)的文件、資料，暫扣能證明違法違紀行為的文件資料物品查處與案件有關(guān)人員的銀行存款要求被監(jiān)察部門報送有關(guān)文件資料責(zé)令有關(guān)人員對監(jiān)察事項作出解釋和說明責(zé)令被監(jiān)察人停止損害國家公民利益的行為建議主管機關(guān)暫停違法亂紀嫌疑人公務(wù)或職務(wù)3、建議權(quán)向被監(jiān)察部門提出改進工作的建議建議違法亂紀人員糾正，向主管部門建議處分建議主管或有關(guān)部門給優(yōu)秀人員以表揚或獎勵4、處分權(quán),1、概念：政紀案件是指違反公務(wù)員的義務(wù)、紀律，以及違法尚未構(gòu)成犯罪的，情節(jié)嚴重需給予紀律制裁的。2、方式主辦：監(jiān)察機關(guān)直接承辦或主辦的案件；協(xié)辦：有關(guān)部門承辦，監(jiān)察機關(guān)派人協(xié)助、指導(dǎo)；催辦：上級機關(guān)交下級監(jiān)察機關(guān)辦理，不派人參加；轉(zhuǎn)辦：將案件交給下級機關(guān)去查處，不要求結(jié)果；,三、監(jiān)察機關(guān)關(guān)于政紀案件的查處,四、監(jiān)察機關(guān)查處政紀案件的一般程序,1、受理2、立案3、調(diào)查4、審理5、處理6、結(jié)案,一、概念：指專門的經(jīng)濟監(jiān)督活動，是根據(jù)會計記錄等資料由審計機關(guān)審核和稽查被審計單位的財政情況，作公正評價，并提出審議報告。A、要素本質(zhì)是一種經(jīng)濟監(jiān)督活動;主體是審計機關(guān)或政府授予認可的財會機構(gòu)；客體是經(jīng)濟中的財政財務(wù)收支活動；手段是依法進行審核、稽查；對象是會計資料，各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)等所體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系；,第四節(jié)審計監(jiān)督,1、按照審計的目的財政、財務(wù)審計經(jīng)濟效益審計財政法紀審計2、按照審計的體制國家審計內(nèi)部審計社會審計3、按審計時間事前審計事中審計事后審計4、按審計范圍一般審計專項審計,二、審計監(jiān)督的種類,1、審計機關(guān)的職責(zé)對各級財政收支進行審計監(jiān)督對金融機構(gòu)的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督對國有企業(yè)的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督對國家的事業(yè)單位組織的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督對社會公共資金和國外援助及其他基金、資金的審計監(jiān)督2、審計機關(guān)的權(quán)限1.要求報送權(quán)2.檢查權(quán)3.調(diào)查權(quán)4.止并采取措施權(quán)5.通報權(quán)6.處理權(quán),三、審計機關(guān)的職權(quán),1、準備階段確定審計工作項目計劃組成審計組送達審計通知書2、實施審計階段3、處理階段對審計事項作出結(jié)論對違法行為作出處理,四、審計監(jiān)督的程序,一、概述1、監(jiān)督根據(jù)：憲法“國家一切權(quán)力屬于人民”和民主集中制；2、監(jiān)督對象：政府及工作部門，包括政府組成人員；3、監(jiān)督性質(zhì)：監(jiān)督政府行為的合法性及其工作是否有成效；4、監(jiān)督內(nèi)容：政策監(jiān)督：對政府有關(guān)政治、經(jīng)濟、文化、國防、外交等領(lǐng)域的基本政策是否適當；法制監(jiān)督：對政府行為是否合法的監(jiān)督；財政監(jiān)督：對政府財政收支是否合理的監(jiān)督；,第五節(jié)權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,1、實施憲法、法律和行政法規(guī)等的情況；2、執(zhí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的情況；3、政府的行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令等有無同憲法和法律相抵觸的情況；4、各級政府組成人員的重要人事任免是否符合法律程序的情況；5、辦理代表議案、建議和批評意見的情況；6、貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，及權(quán)力機關(guān)的決議、決定情況；7、本行政區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟和社會民展計劃及其執(zhí)行情況8、本行政區(qū)內(nèi)財政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況；9、重大行政措施，如物價調(diào)整，體制改革，重大災(zāi)害防治與處理，大型基本建設(shè)等實施情況；10、本行政區(qū)內(nèi)群眾普遍關(guān)心和反映強烈的問題；,二、權(quán)力機關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)容,1、聽取和審核工作報告；2、通過決議責(zé)成政府制定實施方案并監(jiān)督其實施；3、審查和批準國民經(jīng)濟計劃和財政預(yù)決算；4、質(zhì)詢和詢問；5、視察和檢查；6、調(diào)查；7、受理申訴、控告、檢舉；8、改變或者撤銷本級政府發(fā)布的違法和不適當?shù)囊?guī)劃性文件；9、罷免和撤職；10、對政府及其組成人員的工作進行評議；,三、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督方式,行政復(fù)議,行政復(fù)議概述,申請行政復(fù)議的范圍,行政復(fù)議程序,行政復(fù)議與行政訴訟,一、概述1、行政爭議：在行政管理活動中，行政主體與相對方因具體行政行為而發(fā)生的爭執(zhí)。2、行政爭議的特點：主體一方為行政主體；爭議起因是行政相對方不服具體行政行為；爭議雙方主體地位不平等；爭議的內(nèi)容是行政機關(guān)作出的具體行政行為是否合法合理；救濟程序有行政程序和司法程序；二、行政復(fù)議：1、定義：相對方不服行政主體的具體行政行為而向該行政主體的上級行政機關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他機關(guān)申請，復(fù)議機