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1、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)二一一年十一月目 錄前 言第一章 重要意義和開(kāi)發(fā)條件 第一節(jié) 重要意義 第二節(jié) 開(kāi)發(fā)條件第二章 總體要求和目標(biāo)任務(wù) 第一節(jié) 指導(dǎo)思想 第二節(jié) 發(fā)展定位 第三節(jié) 基本原則 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)第三章 發(fā)展布局 第一節(jié) 功能分區(qū) 第二節(jié) 區(qū)域統(tǒng)籌第四章 基礎(chǔ)設(shè)施 第一節(jié) 綜合交通 第二節(jié) 市政工程 第三節(jié) 綜合防災(zāi)減災(zāi)體系第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 第一節(jié) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 第二節(jié) 服務(wù)業(yè) 第三節(jié) 海洋產(chǎn)業(yè) 第四節(jié) 旅游業(yè)第六章 社會(huì)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境 第一節(jié) 社會(huì)事業(yè) 第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)第七章 改革開(kāi)放 第一節(jié) 創(chuàng)新管理體制 第二節(jié) 探索建立兩岸交流合作新機(jī)制 第
2、三節(jié) 構(gòu)建全方位開(kāi)放格局第八章 保障措施 第一節(jié) 政策支持 第二節(jié) 組織實(shí)施前 言平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)位于臺(tái)灣海峽中北部,是祖國(guó)大陸距臺(tái)灣本島最近的地區(qū),具有對(duì)臺(tái)交流合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要和國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)(國(guó)發(fā)200924號(hào))的精神,根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求,推動(dòng)平潭在對(duì)臺(tái)交流合作中先行先試,特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃范圍包括海壇島及附屬島嶼,陸域面積392.92平方公里,總?cè)丝?9萬(wàn)人。規(guī)劃期至2020年。本規(guī)劃是指導(dǎo)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。第一章 重要意義和開(kāi)發(fā)條
3、件第一節(jié) 重要意義當(dāng)前,兩岸關(guān)系已站在新的歷史起點(diǎn)上,為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在對(duì)臺(tái)交流合作中發(fā)揮更加重要的作用提供了難得機(jī)遇。加快平潭開(kāi)發(fā)開(kāi)放,對(duì)于促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展,推動(dòng)兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn),具有重要意義。一、有利于打造推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新載體。充分發(fā)揮平潭獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),抓住當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的有利時(shí)機(jī),在平潭建設(shè)兩岸合作綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),有利于開(kāi)展兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多領(lǐng)域的交流合作,打造臺(tái)灣同胞“第二生活圈”,構(gòu)建兩岸同胞共同生活、共創(chuàng)未來(lái)的特殊區(qū)域,促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展。二、有利于探索兩岸區(qū)域合作的新模式。通過(guò)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),在兩岸經(jīng)濟(jì)合
4、作、文化交流、社會(huì)管理等方面先行先試,有利于探索兩岸同胞建設(shè)共同家園的新模式和擴(kuò)大兩岸交流合作的新機(jī)制,為推進(jìn)兩岸更緊密合作創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)。三、有利于開(kāi)辟新時(shí)期深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新路徑。通過(guò)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的先行先試,有利于凝聚兩岸同胞的共同智慧,充分借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn),加快體制機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步建立充滿(mǎn)生機(jī)、富有效率的體制機(jī)制,為全國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。第二節(jié) 開(kāi)發(fā)條件平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地理位置優(yōu)越,開(kāi)發(fā)空間廣闊,具有進(jìn)一步發(fā)展的良好自然條件和深化兩岸交流合作的潛在優(yōu)勢(shì)。一、對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)地處臺(tái)灣海峽中北部,距臺(tái)灣新竹僅68海里,是祖國(guó)大陸距臺(tái)灣本島最近的地區(qū),
5、是兩岸交流合作的重要前沿平臺(tái),能夠發(fā)揮溝通兩岸的重要橋梁和紐帶作用。二、自然資源條件優(yōu)越。平潭岸線資源豐富,擁有良好的港灣和優(yōu)越的深水岸線,適宜建設(shè)大中型港口。旅游資源獨(dú)具特色,優(yōu)質(zhì)沙灘長(zhǎng)達(dá)70公里,海蝕地貌景觀遍及全區(qū),擁有平潭海島國(guó)家森林公園和海壇國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū);清潔能源資源豐富,可供開(kāi)發(fā)的風(fēng)能、潮汐能潛力較大,具備加快開(kāi)發(fā)建設(shè)的較好基礎(chǔ)條件。三、對(duì)臺(tái)合作基礎(chǔ)較好。平潭對(duì)臺(tái)交往歷史久遠(yuǎn),兩地民眾交流交往十分密切,商貿(mào)文化往來(lái)頻繁,平潭是祖國(guó)大陸最早設(shè)立臺(tái)輪停泊點(diǎn)和開(kāi)展對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易的地區(qū)之一。隨著兩岸交流合作的不斷深入和拓展,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的前沿平臺(tái)作用將進(jìn)一步凸顯。四、發(fā)展空間廣闊。作
6、為待開(kāi)發(fā)的海島,平潭土地資源相對(duì)充裕。平潭背靠海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),發(fā)展腹地廣闊,在推動(dòng)兩岸交流合作、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面具有較大的發(fā)展空間和潛力。同時(shí),平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展還面臨著一些困難:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱,產(chǎn)業(yè)支撐能力相對(duì)不足;二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,公共服務(wù)水平較低;三是生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾較為突出;四是高層次專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)缺乏,干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。此外,適應(yīng)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與擴(kuò)大兩岸交流合作的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。第二章 總體要求和目標(biāo)任務(wù)第一節(jié) 指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指
7、導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題,進(jìn)一步解放思想,大膽實(shí)驗(yàn),著力探索兩岸交流合作新模式,著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,著力推進(jìn)全方位開(kāi)放,著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,努力把平潭建設(shè)成為兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。第二節(jié) 發(fā)展定位突出平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的先行先試功能,創(chuàng)新體制機(jī)制,推進(jìn)兩岸更緊密合作,發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在兩岸交流合作和對(duì)外開(kāi)放中的先行作用。兩岸交流合作的先行區(qū)。積極探索更加開(kāi)放的合作方式,實(shí)行靈活、開(kāi)放、包容的對(duì)臺(tái)政策,開(kāi)展兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域交流合作綜合實(shí)驗(yàn),促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接、文化深度交流、社會(huì)融合發(fā)展,為深化兩岸區(qū)域合作發(fā)揮
8、先行先試作用。體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)。加快平潭在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政管理等方面的體制機(jī)制改革創(chuàng)新,在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試,爭(zhēng)取率先取得突破,為我國(guó)新時(shí)期深化改革發(fā)揮示范作用。兩岸同胞共同生活的宜居區(qū)。開(kāi)辟兩岸往來(lái)便捷通道,優(yōu)化投資環(huán)境,完善城市服務(wù)功能,健全生活服務(wù)設(shè)施,創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制,努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的幸福宜居島,逐步建設(shè)成為兩岸同胞向往的幸福家園。海峽西岸科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。廣泛吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn),大力推廣低碳技術(shù),優(yōu)先發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,探索走出一條低投入、低消耗、高產(chǎn)出、高效益發(fā)展的新路子。第三節(jié) 基本原則建設(shè)平潭
9、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是全新的探索,要積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序地推進(jìn)相關(guān)工作,在建設(shè)和發(fā)展中要把握以下原則:規(guī)劃先行,分步實(shí)施。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),優(yōu)化空間布局,明確各功能區(qū)定位。合理確定開(kāi)發(fā)時(shí)序和步驟,循序漸進(jìn),分步推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。開(kāi)放合作,互利共贏。積極推進(jìn)兩岸區(qū)域合作,面向世界全方位開(kāi)放,采取更加靈活的合作方式,吸引更多的合作主體,開(kāi)拓更廣的合作渠道,積極引進(jìn)境內(nèi)外資金和先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、智力資源,努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),互利共贏。 先行先試,大膽創(chuàng)新。圍繞深化兩岸交流合作,在開(kāi)發(fā)規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理、利益共享等方面先行試驗(yàn),創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等管理制度,探索兩岸合作新模式。統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與
10、社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,實(shí)行集約節(jié)約開(kāi)發(fā)建設(shè),科學(xué)控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,加強(qiáng)土地資源、水資源和岸線、海域及海島資源保護(hù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)在統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)、重點(diǎn)突破的前提下,加快開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐,力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5-10年的努力,使平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效。到2015年,連接實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)外的重大交通通道和市政基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善,新興城市框架初步形成,加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放的基礎(chǔ)條件基本完備;特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及基本公共服務(wù)水平明顯提高;開(kāi)發(fā)開(kāi)放的體制機(jī)制基本建立,全方位開(kāi)放的格局初步形成;以平潭為節(jié)點(diǎn)的兩岸往來(lái)快速便捷綜合交通體系基本建成,
11、對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域的交流合作更加緊密,兩岸交流合作前沿平臺(tái)功能更加凸顯。到2020年,基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)體系;基本公共服務(wù)和城市化水平顯著提高,生態(tài)文明建設(shè)走在福建前列;基本實(shí)現(xiàn)與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接、文化深度交流、社會(huì)融合發(fā)展,兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園基本建成。第三章 發(fā)展布局第一節(jié) 功能分區(qū)依據(jù)海壇島及其附屬島嶼的自然地理特點(diǎn),從有利于深化兩岸經(jīng)貿(mào)交流、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)兩岸科技文化教育合作出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)布局。一、海壇島。海壇島是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域。要通過(guò)組團(tuán)推進(jìn)、分時(shí)
12、序開(kāi)發(fā),逐步構(gòu)建分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間開(kāi)發(fā)格局。中心商務(wù)區(qū),位于海壇島東中部,主要包括潭城組團(tuán)(現(xiàn)有城區(qū))、嵐城組團(tuán)、竹嶼組團(tuán)等,重點(diǎn)布局發(fā)展兩岸合作的高端商務(wù)、金融保險(xiǎn)、行政辦公、高尚居住及旅游服務(wù)設(shè)施,抓緊完善現(xiàn)有城區(qū)及中部新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施,著力提升中心城區(qū)整體功能,打造布局合理、生態(tài)宜居、充滿(mǎn)活力的中部核心區(qū)。港口經(jīng)貿(mào)區(qū),位于海壇島西南部和東部,主要包括金井灣組團(tuán)、吉釣港組團(tuán)和澳前組團(tuán)等,重點(diǎn)發(fā)展保稅加工、保稅物流、貨運(yùn)代理、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及港口物流業(yè),建設(shè)商貿(mào)、海產(chǎn)品加工及臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品交易中心。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū),位于海壇島北部的中原組團(tuán),重點(diǎn)布局發(fā)展電子信息、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新
13、興產(chǎn)業(yè),推廣應(yīng)用低碳技術(shù),努力建設(shè)成為兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和低碳科技應(yīng)用示范基地??萍佳邪l(fā)區(qū),位于海壇島西北部的幸福洋組團(tuán),主要發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì),開(kāi)展兩岸產(chǎn)學(xué)研緊密合作,建設(shè)兩岸合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用基地;探索建立兩岸合作的集智能交通、智能生活、智能建筑等為一體的智能化示范新城區(qū)。文化教育區(qū),位于海壇島中北部的平洋組團(tuán)及周邊地區(qū),規(guī)劃建設(shè)兩岸教育合作園區(qū),促進(jìn)大陸知名高校與臺(tái)灣相關(guān)高校的緊密合作;布局建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、動(dòng)漫游戲城,促進(jìn)兩岸設(shè)計(jì)、廣告、傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)合作,努力建成兩岸高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作示范基地。旅游休閑區(qū),主要位于海壇島東南部的壇南灣組團(tuán)及鄰近
14、島礁,充分發(fā)揮天然海濱沙灘、海蝕地貌等獨(dú)特海島旅游資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)海峽兩岸旅游合作,積極發(fā)展海上運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生保健等旅游休閑產(chǎn)業(yè),加快濱海度假酒店及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),逐步建成國(guó)際知名的觀光旅游休閑度假區(qū)。二、附屬島嶼。嶼頭島、大(?。┚殟u、東(?。┾詬u、塘嶼島、草嶼島等附屬島嶼,是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要組成部分,要在充分論證的基礎(chǔ)上,選擇若干個(gè)適合開(kāi)發(fā)的島嶼,明確功能定位,建設(shè)各具特色的功能島。嶼頭島主要發(fā)展高端居住區(qū)、休閑度假區(qū)及海洋文物區(qū),建設(shè)沉船博物館和海底文物研究中心、沉船打撈技術(shù)研究中心。大練島主要發(fā)展特色船舶(含游艇)修造產(chǎn)業(yè)。東庠島主要發(fā)展海洋觀光漁業(yè)。草嶼島規(guī)劃建設(shè)臺(tái)灣海峽海上補(bǔ)給基地
15、。塘嶼島規(guī)劃發(fā)展為高端度假區(qū)。第二節(jié) 區(qū)域統(tǒng)籌在加快平潭開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí),要統(tǒng)籌平潭與周邊地區(qū)的發(fā)展布局,在更大范圍內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一、推進(jìn)與相鄰地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托福清、長(zhǎng)樂(lè)等相鄰地區(qū)較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和便利的交通條件,加強(qiáng)平潭與相鄰地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)分工合作,拓展平潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,鼓勵(lì)相鄰地區(qū)發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域整體功能,實(shí)現(xiàn)平潭與相鄰地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。二、統(tǒng)籌與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試的突破口,率先實(shí)施更加靈活特殊的政策措施,逐步向海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)其他地區(qū)推廣成功經(jīng)驗(yàn),形
16、成重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的對(duì)臺(tái)交流合作新格局。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的直接腹地,要發(fā)揮整體功能,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐條件。三、加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的合作發(fā)展。支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)尤其是臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)的合作,鼓勵(lì)這些地區(qū)的臺(tái)資企業(yè)在平潭設(shè)立區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)總部、物流分撥中心、產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、共同發(fā)展。積極創(chuàng)新兩岸交流合作新機(jī)制、新模式等,為其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)提供示范。第四章 基礎(chǔ)設(shè)施按照適應(yīng)平潭開(kāi)發(fā)開(kāi)放、服務(wù)兩岸交流合作的要求,加快交通、供水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建適度超前、服務(wù)便捷、安全可靠的基礎(chǔ)
17、設(shè)施支撐保障體系。第一節(jié) 綜合交通加快推進(jìn)平潭與內(nèi)地的交通通道建設(shè),推動(dòng)對(duì)臺(tái)通道建設(shè),建立以平潭為節(jié)點(diǎn)的兩岸往來(lái)快速便捷的綜合交通體系,將平潭建設(shè)成為兩岸交流交往、直接“三通”的重要通道。一、對(duì)外交通。加快建設(shè)平潭海峽大橋復(fù)橋工程,抓緊建設(shè)福州長(zhǎng)樂(lè)至平潭高速公路、福州至平潭鐵路,打通海壇島北部對(duì)外連接通道,將平潭納入福州經(jīng)濟(jì)圈。統(tǒng)籌規(guī)劃港口功能和空間布局,加快建設(shè)平潭港區(qū)金井作業(yè)區(qū),設(shè)立國(guó)家一類(lèi)口岸,率先開(kāi)通平潭至臺(tái)灣海上快捷客貨滾裝航線,抓緊實(shí)施改造東澳漁港。開(kāi)展平潭機(jī)場(chǎng)選址等前期工作。二、內(nèi)部交通。按照快速便捷、低碳環(huán)保及智能化管理的要求,高起點(diǎn)規(guī)劃、分步驟建設(shè)海壇島內(nèi)交通體系。近中期加快
18、建設(shè)環(huán)島公路等主干路網(wǎng),完善內(nèi)部路網(wǎng)體系。鼓勵(lì)推廣使用電動(dòng)汽車(chē)和自行車(chē),規(guī)劃建設(shè)智能交通管理系統(tǒng),適時(shí)規(guī)劃建設(shè)島上軌道交通。第二節(jié) 市政工程加快建設(shè)連接實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)外的供水、供電設(shè)施,完善信息通信網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建設(shè)施先進(jìn)、保障有力的市政設(shè)施體系,建設(shè)生態(tài)宜居的海島城市。一、供水。提高現(xiàn)有水利設(shè)施蓄水能力,完善雨水收集利用系統(tǒng),挖掘區(qū)內(nèi)水資源潛力。抓緊實(shí)施區(qū)外調(diào)水工程,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水和抗旱應(yīng)急備用水源規(guī)劃與建設(shè),提高供水保障能力。抓緊實(shí)施從福清應(yīng)急調(diào)水工程,滿(mǎn)足近中期開(kāi)發(fā)建設(shè)用水需求。積極開(kāi)展中遠(yuǎn)期從閩江大樟溪調(diào)水工程項(xiàng)目的前期工作。二、能源供應(yīng)。加快電網(wǎng)建設(shè),積極發(fā)展智能電網(wǎng),構(gòu)建安全可靠的電力供應(yīng)體系。
19、積極開(kāi)發(fā)島上風(fēng)能、潮汐能、太陽(yáng)能等清潔能源,適時(shí)實(shí)施島外引入液化天然氣工程,優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。三、信息通信。加快推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓緊規(guī)劃建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、高可靠性的廣電基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)“三網(wǎng)融合”。支持在平潭開(kāi)展云計(jì)算專(zhuān)區(qū)與信息保稅港建設(shè)的相關(guān)研究,深化兩岸信息產(chǎn)業(yè)交流合作,鼓勵(lì)臺(tái)灣電信運(yùn)營(yíng)商和信息增值服務(wù)商在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議下與大陸企業(yè)合作,努力構(gòu)建電子商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)和智能化生活信息平臺(tái),為兩岸民眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四、污水垃圾處理。統(tǒng)籌布局建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施。加快實(shí)施城區(qū)既有污水管網(wǎng)改造,實(shí)現(xiàn)雨污分流。規(guī)劃建設(shè)污水處理廠,加快建立中水回用系
20、統(tǒng),提高用水循環(huán)利用率。抓緊建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠,加強(qiáng)垃圾資源化利用和無(wú)害化處理,建成高標(biāo)準(zhǔn)的污水、垃圾處理系統(tǒng)。第三節(jié) 綜合防災(zāi)減災(zāi)體系加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理,加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系,提高抗御自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)兩岸在防御氣象、海洋和地震等災(zāi)害方面的合作,推動(dòng)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè),按照防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇、防潮標(biāo)準(zhǔn)100年一遇的要求,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)海堤工程和防洪(潮)堤壩,加快防洪排澇設(shè)施建設(shè)。所有新建和改擴(kuò)建工程均按烈度7度抗震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防,供水、供電、交通和通信等生命線工程以及學(xué)校、醫(yī)院等均按烈度8度抗震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。公共消防設(shè)施應(yīng)與其他基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、
21、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。做好人防工程建設(shè)。加強(qiáng)兩岸海上通航和救援合作,增強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣海峽交通和環(huán)境等海上突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。第五章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極開(kāi)展兩岸產(chǎn)業(yè)合作,引導(dǎo)臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)向平潭延伸拓展,加強(qiáng)兩岸在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和核心技術(shù)方面的聯(lián)合研發(fā),將平潭建設(shè)成為綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的新興產(chǎn)業(yè)基地,促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一節(jié) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)按照“突出重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高端發(fā)展”的要求,積極承接臺(tái)灣及境外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè),建設(shè)海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。一、電子信息產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展光電、新型顯示器件、集成電路設(shè)計(jì)、汽車(chē)電
22、子等產(chǎn)業(yè),培育汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)基地,增強(qiáng)為福州及周邊地區(qū)電子信息、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的整體配套能力。深化開(kāi)源軟件、數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域?qū)ε_(tái)合作,積極發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)。二、新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、納米技術(shù)、高分子新材料等產(chǎn)業(yè),推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,打造海峽西岸新材料示范基地,促進(jìn)福州、廈門(mén)、泉州等地相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。三、新能源產(chǎn)業(yè)。充分利用豐富的風(fēng)能、潮汐能資源,大力發(fā)展海上風(fēng)電,適度發(fā)展陸上風(fēng)電;加強(qiáng)潮汐能發(fā)電研究,推動(dòng)建立潮汐能發(fā)電試驗(yàn)基地;加強(qiáng)新能源領(lǐng)域?qū)ε_(tái)合作,推動(dòng)建立兩岸新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。第二節(jié) 服務(wù)業(yè)以承接臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為基礎(chǔ),加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融、文化創(chuàng)意、會(huì)展
23、等服務(wù)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),建成依托海西、服務(wù)兩岸的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。一、現(xiàn)代物流業(yè)。積極發(fā)展保稅物流、保稅加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易,支持發(fā)展低溫保鮮物流和第三方物流。加快建設(shè)集疏運(yùn)一體化港口配套設(shè)施,提升港口綜合服務(wù)能力。二、商貿(mào)流通業(yè)。吸引臺(tái)灣企業(yè)和大型跨國(guó)企業(yè)在平潭設(shè)立營(yíng)運(yùn)總部,重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、電子商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等,支持設(shè)立臺(tái)灣特色農(nóng)產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)區(qū)及臨港物流加工增值區(qū),建設(shè)兩岸商貿(mào)物流中轉(zhuǎn)基地。三、金融業(yè)。支持臺(tái)灣銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)在平潭設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或參股平潭金融企業(yè),鼓勵(lì)設(shè)立兩岸合作的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu);推動(dòng)發(fā)展對(duì)臺(tái)離岸金融業(yè)務(wù),辦理新臺(tái)幣與人民幣兌換
24、業(yè)務(wù),促進(jìn)兩岸資金互通。四、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)兩岸文化產(chǎn)業(yè)園,打造兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作基地,對(duì)接臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),充分利用兩岸文化優(yōu)勢(shì)資源,大力發(fā)展現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈,提升文化產(chǎn)品附加值。五、會(huì)展業(yè)。突出區(qū)域性、獨(dú)特性展覽主題,積極引進(jìn)臺(tái)灣會(huì)展企業(yè),舉辦多種形式的會(huì)議、展覽、演出和節(jié)慶活動(dòng),培育大市場(chǎng),打造兩岸會(huì)展業(yè)合作示范區(qū)。第三節(jié) 海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)揮平潭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì),引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)技術(shù)和理念,積極發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、海產(chǎn)品深加工、海洋生物科技等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè),努力打造海峽西岸海洋經(jīng)濟(jì)示范基地。一、精致農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)臺(tái)灣農(nóng)民特別是中南部農(nóng)民到平潭投資興業(yè),發(fā)展設(shè)施農(nóng)
25、業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)。建設(shè)平潭水仙花卉栽培園、海峽漁業(yè)科技交流園,推進(jìn)兩岸精致農(nóng)業(yè)合作基地建設(shè)。二、海產(chǎn)品加工。引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)加工技術(shù),加強(qiáng)兩岸海產(chǎn)品深加工、冷凍保鮮技術(shù)的合作研發(fā),發(fā)展海產(chǎn)品精深加工及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),建設(shè)成為輻射大陸市場(chǎng)的臺(tái)灣海產(chǎn)品加工基地和中轉(zhuǎn)集散中心。三、海洋生物。加強(qiáng)海洋生物技術(shù)研發(fā),積極發(fā)展海洋生物提取、海洋生物醫(yī)藥及海洋資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。第四節(jié) 旅游業(yè)發(fā)揮平潭旅游資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)兩岸旅游合作,推動(dòng)旅游線路對(duì)接延伸,共同打造“海峽旅游”品牌,將平潭建設(shè)成為國(guó)際知名的海島旅游休閑目的地。一、濱海度假。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),優(yōu)化旅游發(fā)展布局,加快旅游景點(diǎn)及配套設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展
26、以壇南灣、海壇灣為主的濱海旅游度假區(qū),以石牌洋、仙人井為主的海蝕地貌觀光區(qū),以君山、南寨山為主的生態(tài)旅游觀光區(qū),以長(zhǎng)江澳、山岐澳為主的海上運(yùn)動(dòng)旅游區(qū),形成區(qū)域特色鮮明的濱海旅游格局。二、文化旅游。保護(hù)和挖掘南太平洋島語(yǔ)族、平潭傳統(tǒng)民居等地域特色濃厚的文化遺產(chǎn),開(kāi)發(fā)具有人文特色的體驗(yàn)式文化旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)兩岸文化旅游合作,共同舉辦祭媽祖、海峽音樂(lè)節(jié)、海峽帆船(板)賽、臺(tái)灣美食節(jié)等特色旅游節(jié)慶活動(dòng)。三、休閑養(yǎng)生。將健康旅游與養(yǎng)生文化相結(jié)合,開(kāi)發(fā)多樣化的醫(yī)療保健、健康護(hù)理、休閑養(yǎng)生等高端旅游產(chǎn)品。建設(shè)大型購(gòu)物中心、游艇俱樂(lè)部、臺(tái)灣精品購(gòu)物街,打造具有特色的海峽兩岸高端休閑養(yǎng)生度假區(qū)。第六章 社會(huì)事業(yè)和
27、生態(tài)環(huán)境借鑒臺(tái)灣地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)兩岸社會(huì)事業(yè)及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的交流合作,努力構(gòu)建以人為本、均衡發(fā)展、人與自然和諧共處的社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。第一節(jié) 社會(huì)事業(yè)加強(qiáng)兩岸教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作交流,高起點(diǎn)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),促進(jìn)平潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一、教育培訓(xùn)。利用臺(tái)灣高等教育、職業(yè)教育方面的資源,加強(qiáng)兩岸教育合作,高起點(diǎn)發(fā)展高等教育和職業(yè)教育,創(chuàng)辦兩岸合作的高等學(xué)校。加快義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整,提高教學(xué)質(zhì)量,積極發(fā)展各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)勞動(dòng)力技能培訓(xùn),為平潭開(kāi)發(fā)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持和人才保障。二、文化體育。加快綜合性文體設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)圖書(shū)館、博物館、文化館等文化設(shè)施,規(guī)
28、劃建設(shè)沉船打撈技術(shù)研究基地、沉船博物館及海底文物研究中心。合理配置中小型體育中心,適時(shí)承辦體現(xiàn)海島特色的體育運(yùn)動(dòng)賽事,形成布局合理、設(shè)施完善、功能健全的公共文化體育體系。三、醫(yī)療衛(wèi)生。完善多元化辦醫(yī)體制,鼓勵(lì)民間資本、境外資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),支持兩岸合作興辦醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)城市綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等,完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),提高醫(yī)療保健服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)重大疾病防控、醫(yī)療救治等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,加強(qiáng)海島生態(tài)建設(shè),嚴(yán)格保護(hù)海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友
29、好型社會(huì)建設(shè),努力構(gòu)建人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的新興海島城市。一、生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)近岸海域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),建設(shè)平潭島礁海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū),促進(jìn)海島自然生態(tài)良性循環(huán)。合理開(kāi)發(fā)海島生態(tài)旅游資源,建設(shè)海島生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地,加強(qiáng)濕地恢復(fù)與保護(hù),維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡。加強(qiáng)君山、南寨山等生態(tài)景區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù),嚴(yán)禁開(kāi)展不符合功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng),加強(qiáng)水土流失綜合防治。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案制度,減少地貌植被破壞和可能的水土流失。加大植樹(shù)造林力度,加快實(shí)施防風(fēng)固沙林帶更新改造工程,扎實(shí)推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè),努力構(gòu)建保障有力、功能完整的沿海綠色屏障和生態(tài)安全保護(hù)體系。二、環(huán)境保護(hù)。引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)節(jié)
30、能環(huán)保技術(shù),大力推行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),降低排污強(qiáng)度。優(yōu)先保護(hù)飲用水源地,重點(diǎn)開(kāi)展三十六腳湖等飲用水源地的綜合治理,加強(qiáng)集中飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè),確保飲用水安全。開(kāi)展海水淡化和海洋可再生資源的研究利用。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作,改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。加大海上養(yǎng)殖污染治理力度,推行近岸海域的環(huán)保養(yǎng)殖活動(dòng)。加強(qiáng)臺(tái)灣海峽海域環(huán)境綜合治理,開(kāi)展海漂垃圾污染治理,提升海域環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境安全危機(jī)防范,提高環(huán)境安全突發(fā)事件預(yù)警和處置能力。第七章 改革開(kāi)放抓住海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)框架協(xié)議)簽署的有利時(shí)機(jī),發(fā)揮平潭在兩岸交流合作中的“綜合實(shí)驗(yàn)”作用,以?xún)砂度鎸?duì)接為突破口,加快創(chuàng)新體制機(jī)制,推動(dòng)
31、全方位開(kāi)放,推進(jìn)平潭開(kāi)發(fā)建設(shè),在兩岸交流合作和對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮示范作用。第一節(jié) 創(chuàng)新管理體制充分發(fā)揚(yáng)敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新的精神,進(jìn)一步解放思想,更新觀念,加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等體制改革,努力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、有利于開(kāi)發(fā)開(kāi)放的體制機(jī)制。一、健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,健全平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu),建立起機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能綜合、結(jié)構(gòu)扁平、運(yùn)作高效的管理體制和運(yùn)作機(jī)制,為平潭開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供組織保障。二、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。深化行政管理體制改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,構(gòu)建服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理模式,加快行政審批制度改革,完善
32、行政審批方式,規(guī)范行政審批程序。加快電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè),積極推行網(wǎng)上審批制度。推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革,率先實(shí)行審批管理“零收費(fèi)”制度。開(kāi)展社會(huì)管理綜合改革試點(diǎn),推進(jìn)社會(huì)管理改革創(chuàng)新,完善社會(huì)管理和服務(wù)體系,提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,加快發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng),完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置改革,建立多元化的投資機(jī)制和規(guī)范高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,逐步放開(kāi)公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式,健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,營(yíng)造公平、開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境。第二節(jié) 探索建立兩岸交流合作新機(jī)制在框
33、架協(xié)議下,積極推進(jìn)兩岸貿(mào)易投資便利化、人員往來(lái)便捷化、貨物往來(lái)暢通化等方面的先行先試。按照先易后難、循序漸進(jìn)的要求,選擇具備條件的部分區(qū)域、部分領(lǐng)域,開(kāi)展兩岸共同規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益的合作試點(diǎn),積極探索建立擴(kuò)大兩岸交流合作新的體制機(jī)制。在總體發(fā)展規(guī)劃的框架下,借鑒境內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),組織兩岸規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)共同編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。吸引臺(tái)灣企業(yè)和各界人士到平潭投資興業(yè),鼓勵(lì)組成獨(dú)資、合資或合作開(kāi)發(fā)主體,共同參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。合理借鑒臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等方面的經(jīng)驗(yàn),探索兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化更加緊密合作的具體途徑和方式,鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞參與相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織、文化教育、生活社區(qū)等方面的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù),提
34、升平潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理水平。依法保護(hù)臺(tái)灣同胞的正當(dāng)權(quán)益,實(shí)行對(duì)臺(tái)先行先試措施,積極營(yíng)造充滿(mǎn)活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,讓在平潭工作生活的臺(tái)灣同胞共同享受開(kāi)發(fā)建設(shè)成果、獲得實(shí)實(shí)在在的利益。第三節(jié) 構(gòu)建全方位開(kāi)放格局以開(kāi)放促開(kāi)發(fā),實(shí)施更加積極的大開(kāi)放戰(zhàn)略,拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度,不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平,形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。一、健全對(duì)外開(kāi)放機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易組織規(guī)則要求,建立高效靈活、穩(wěn)定透明、法律健全的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,加快與國(guó)際慣例接軌,推動(dòng)貿(mào)易投資便利化。二、創(chuàng)新招商引資機(jī)制。建立對(duì)外招商統(tǒng)一平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制,加大招商選資力度,推動(dòng)引資方
35、式多元化,切實(shí)提高利用外資質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與跨國(guó)公司的合作,引導(dǎo)境內(nèi)外特別是臺(tái)灣地區(qū)資金、技術(shù)、人才等要素參與平潭開(kāi)發(fā)建設(shè)。規(guī)范招商引資行為,創(chuàng)新外商投資管理方式,努力構(gòu)建規(guī)范化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。三、提高利用外資水平。在突出對(duì)臺(tái)合作的前提下,全面推進(jìn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和融合,積極參與全球經(jīng)濟(jì)分工合作。積極引進(jìn)境內(nèi)外企業(yè)到平潭創(chuàng)業(yè)投資,著力引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保的重大項(xiàng)目,大力吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資,設(shè)立區(qū)域物流、營(yíng)運(yùn)和研發(fā)中心。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、旅游、貿(mào)易、園區(qū)管理、人才培訓(xùn)等方面的國(guó)際合作,推動(dòng)更高層次的對(duì)外開(kāi)放與交流。第八章 保障措施第一節(jié) 政策
36、支持平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放是新時(shí)期深化兩岸交流合作的重大舉措,要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大支持力度,賦予特殊的政策措施,推動(dòng)兩岸全面對(duì)接、融合發(fā)展。一、創(chuàng)新通關(guān)制度和措施按照既有利于平潭開(kāi)發(fā)和人員、貨物、交通運(yùn)輸工具進(jìn)出方便,又有利于加強(qiáng)查驗(yàn)監(jiān)管的原則,實(shí)施“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類(lèi)管理的管理模式。(一)“一線”放寬。將平潭與境外的口岸設(shè)定為“一線”管理,承擔(dān)出入境人員和交通運(yùn)輸工具的出入境邊防檢查、檢疫功能,承擔(dān)對(duì)進(jìn)出境人員攜帶的行李物品和交通運(yùn)輸工具載運(yùn)的貨物的重點(diǎn)檢查功能,承擔(dān)對(duì)進(jìn)出平潭貨物的備案管理功能,以及承擔(dān)對(duì)槍支彈藥、國(guó)家秘密文件資料等國(guó)家禁止、限制的進(jìn)出境物品的管理
37、功能。(二)“二線”管住。平潭與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線”管理,主要承擔(dān)貨物的報(bào)關(guān)等查驗(yàn)監(jiān)管功能,并承擔(dān)對(duì)人員攜帶的行李物品和交通運(yùn)輸工具載運(yùn)的貨物的檢查功能。(三)人貨分離。對(duì)從境外進(jìn)入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的貨物實(shí)行備案管理,區(qū)內(nèi)貨物自由流轉(zhuǎn)。平潭與臺(tái)灣地區(qū)之間的人員通關(guān)按現(xiàn)有模式管理。對(duì)從境外經(jīng)“一線”進(jìn)入平潭和經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地的旅客攜帶行李物品的具體規(guī)定和通關(guān)管理辦法,分別由財(cái)政部、海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。(四)分類(lèi)管理。允許平潭居住人員,允許平潭建設(shè)商業(yè)性生活消費(fèi)設(shè)施和開(kāi)展商業(yè)零售等業(yè)務(wù),發(fā)展符合平潭功能定位的產(chǎn)業(yè)。(五)監(jiān)管模式。設(shè)置環(huán)島巡查及監(jiān)控設(shè)施,確保有效監(jiān)管。上述分線管理模式,在條
38、件成熟時(shí)予以實(shí)施。具體監(jiān)管方案和通關(guān)管理辦法,由海關(guān)總署、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)會(huì)同福建省人民政府制定。二、稅收政策(一)對(duì)從境外進(jìn)入平潭與生產(chǎn)有關(guān)的貨物給予免稅或保稅,生活消費(fèi)類(lèi)、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等進(jìn)口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予保稅或免稅的貨物除外。貨物從平潭進(jìn)入內(nèi)地按有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù),按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征稅,在“一線”已完稅的生活消費(fèi)類(lèi)等貨物除外。內(nèi)地與生產(chǎn)有關(guān)的貨物銷(xiāo)往平潭視同出口,按規(guī)定實(shí)行退稅,生活消費(fèi)類(lèi)、商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等采購(gòu)的內(nèi)地貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予退稅的貨物除外。平潭企業(yè)將免稅、保稅的貨物(包括用免稅、保稅的料件生產(chǎn)的貨物)銷(xiāo)售給個(gè)人的
39、,應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊相應(yīng)的進(jìn)口稅款。在“一線”不予免稅或保稅、“二線”不予退稅的具體貨物清單由財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署會(huì)同有關(guān)部門(mén)審定。(二)對(duì)設(shè)在平潭的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷(xiāo)往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng),試行對(duì)該內(nèi)銷(xiāo)貨物按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅政策,經(jīng)實(shí)際操作并不斷完善后再正式實(shí)施。具體操作辦法由海關(guān)總署會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委和商務(wù)部制定。(三)對(duì)平潭企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅。具體政策措施及操作辦法由財(cái)政部、稅務(wù)總局商有關(guān)方面制定。(四)在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上,對(duì)平潭符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及優(yōu)惠
40、目錄分別由發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。(五)對(duì)注冊(cè)在平潭的航運(yùn)企業(yè)從事平潭至臺(tái)灣的兩岸航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)注冊(cè)在平潭的保險(xiǎn)企業(yè)向注冊(cè)在平潭的企業(yè)提供國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅;注冊(cè)在平潭的企業(yè)從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅;注冊(cè)在平潭的符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受現(xiàn)行試點(diǎn)物流企業(yè)按差額征收營(yíng)業(yè)稅的政策;積極研究完善融資租賃企業(yè)的稅收政策,條件具備時(shí),可進(jìn)行試點(diǎn)。(六)在平潭工作的臺(tái)灣居民涉及的個(gè)人所得稅問(wèn)題,暫由福建省人民政府按內(nèi)地與臺(tái)灣個(gè)人所得稅負(fù)差額對(duì)臺(tái)灣居民給予補(bǔ)貼,納稅人取得的上述補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。(七)在平潭設(shè)立出境開(kāi)放口岸的前提下,按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定設(shè)立口岸離境免稅店。參照現(xiàn)行大嶝對(duì)臺(tái)小商品交易市場(chǎng)模式,支持在平潭設(shè)立一個(gè)臺(tái)灣小商品交易市場(chǎng)。三、財(cái)政和投資政策(一)中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度,支持福
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