一個(gè)基于土地利用詳查的中國(guó)土地資源利用區(qū)劃新方案

1、 一個(gè)基于土地利用詳查的中國(guó)土地資源利用區(qū)劃新方案 提要文章簡(jiǎn)要總結(jié)了中國(guó)土地資源利用分區(qū)工作，進(jìn)而提出了中國(guó)土地資源利用區(qū)劃的原則、依據(jù)和指標(biāo)體系，確立了中國(guó)土地資源利用區(qū)劃體系與分級(jí)。在此基礎(chǔ)上，基于全國(guó)土地利用詳查的分縣匯總數(shù)據(jù)，以分縣為單元，把自上而下的定性分析和自下而上的定量歸并兩種區(qū)劃途徑相結(jié)合，在縣域土地利用結(jié)構(gòu)類(lèi)型聚類(lèi)分析的基礎(chǔ)上，承繼前人的相關(guān)工作，提出了一個(gè)由 12 個(gè)土地利用區(qū)和 67 個(gè)土地利用亞區(qū)構(gòu)成的中國(guó)土地資源利用區(qū)劃新方案，編制完成中國(guó)土地資源利用分區(qū)圖。該方案首次劃分出了東南沿海區(qū)和藏東南橫斷山區(qū)兩個(gè)土地利用區(qū)，與以往的方案相比有所創(chuàng)新和發(fā)展；土地利用亞區(qū)的劃

2、分則強(qiáng)調(diào)國(guó)土開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和土地嚴(yán)重退化或生態(tài)脆弱地區(qū)，從而更具實(shí)用性。 關(guān)鍵詞中國(guó)；土地資源；土地利用區(qū)劃；土地利用區(qū)劃圖 中圖分類(lèi)號(hào) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1000303704032509 土地資源利用區(qū)劃，既是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的主要任務(wù)和科研成果之一，也是土地利用研究的重要方法1。中國(guó)地域遼闊、土地資源利用類(lèi)型多樣，地域差異明顯，開(kāi)展土地資源利用區(qū)劃，可以從全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)兩個(gè)層次把握中國(guó)土地資源合理開(kāi)發(fā)利用的方向，避免土地開(kāi)發(fā)利用中的盲目性，為耕地有效保護(hù)、土地高效利用、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)用地提供翔實(shí)的科學(xué)依據(jù)。 1 中國(guó)土地資源利用分區(qū)工作的簡(jiǎn)要回顧 從已經(jīng)見(jiàn)到的文獻(xiàn)來(lái)看，中國(guó)土地資源利用分區(qū)

3、研究大體有兩種形式：現(xiàn)狀區(qū)劃，著重土地利用現(xiàn)狀的分類(lèi)與區(qū)劃，主要是認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，闡明土地利用的分異特點(diǎn)，揭示土地利用存在問(wèn)題、發(fā)展方向與發(fā)展?jié)摿?。以土地利用現(xiàn)狀研究為基礎(chǔ)，較為成熟的全國(guó)性土地利用區(qū)劃資料有 20 世紀(jì) 60 年代初全國(guó)土壤普查辦公室提出的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀區(qū)劃2和 80 年代后期中科院地理所主持完成的全國(guó)土地合理利用區(qū)劃3等；遠(yuǎn)景區(qū)劃，著眼于改善土地利用現(xiàn)狀，充分合理利用各類(lèi)土地資源，從調(diào)整現(xiàn)有土地資源利用結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力出發(fā)進(jìn)行分區(qū)。此類(lèi)較為完整的全國(guó)性區(qū)劃資料有 80 年代初中科院綜考會(huì)在中國(guó) 1100 萬(wàn)土地資源圖4編制過(guò)程中提出的九大土地資源潛力區(qū)劃分5和 90

4、 年代初全國(guó)土地利用總體規(guī)劃中提出的規(guī)劃分區(qū)6等。從上述工作可以看出： 以往的研究多偏重于農(nóng)業(yè)土地利用以及自然條件對(duì)土地利用的影響。當(dāng)然，這反映了一定程度上自然條件對(duì)土地利用的決定性作用和中國(guó)土地以農(nóng)業(yè)利用為主的根本性特征。目前中國(guó)土地利用格局已發(fā)生變化，盡管農(nóng)業(yè)用地占主導(dǎo)地位的格局仍未改變，但非農(nóng)用地比重提高、未利用土地面積縮小已成為發(fā)展趨勢(shì)。因此，中國(guó)土地資源利用分區(qū)應(yīng)盡量反映這種變化，從以資源為主走向資源與市場(chǎng)結(jié)合，從面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向面向工農(nóng)業(yè)、城建、交通運(yùn)輸業(yè)，乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，從以現(xiàn)狀為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)狀與遠(yuǎn)景結(jié)合，從定性向定量、半定量的模式化方向發(fā)展；力求科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合，全面反映全國(guó)

5、土地利用詳查的最新成果和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的演變趨勢(shì)和空間格局。 以往的研究大多缺乏一套反映區(qū)域土地利用或土地利用結(jié)構(gòu)地域差異的指標(biāo)體系，數(shù)量表達(dá)不足。這一方面是分區(qū)定量指標(biāo)獲取與可利用程度的限制，一方面是方法論的局限。目前，全國(guó)以分縣為基礎(chǔ)的土地利用詳查提供了翔實(shí)的土地利用類(lèi)型指標(biāo)，在以分縣作為分區(qū)單元的基礎(chǔ)上，定性分析與定量研究相結(jié)合已切實(shí)可行。因此，中國(guó)土地資源利用分區(qū)可以采用自下而上與自上而下兩種途徑，把定性分析與定量研究相結(jié)合，利用一整套土地利用指標(biāo)的合理運(yùn)作來(lái)完成分區(qū)工作。 2 中國(guó)土地資源利用區(qū)劃的原則、依據(jù)與指標(biāo)體系 中國(guó)土地資源利用區(qū)劃是在全國(guó)土地利用詳查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全國(guó)及省

6、、區(qū)級(jí)的土地利用分區(qū)的劃分并編制相應(yīng)的分區(qū)圖件及資料說(shuō)明?？梢酝ㄟ^(guò)研究不同區(qū)域的土地資源利用類(lèi)型及其地域結(jié)構(gòu)，科學(xué)地揭示和反映區(qū)域土地資源利用的區(qū)內(nèi)相似性與區(qū)際差異性；對(duì)不同類(lèi)型區(qū)域的土地利用條件、結(jié)構(gòu)特征、存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策的差異性等進(jìn)行綜合分析研究，從而形成一個(gè)由普遍到特殊、由大同到小異的不同程度的土地利用區(qū)劃系統(tǒng)。 中國(guó)土地資源利用區(qū)劃的原則和依據(jù) 土地資源利用區(qū)劃必須客觀地體現(xiàn)土地利用的現(xiàn)勢(shì)性、適宜性和預(yù)見(jiàn)性7、8。中國(guó)土地資源利用區(qū)劃是根據(jù)土地這一自然歷史綜合體的相似性與差異性，充分考慮土地資源利用結(jié)構(gòu)與環(huán)境條件，區(qū)位、市場(chǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，土地利用現(xiàn)狀與發(fā)展前景，從最大限度發(fā)揮土地生

7、產(chǎn)潛力及改善土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能出發(fā)，在區(qū)域土地資源利用結(jié)構(gòu)類(lèi)型分析的基礎(chǔ)上，對(duì)土地資源利用類(lèi)型在空間上進(jìn)行群體分區(qū)。 中國(guó)土地資源利用分區(qū)遵循地域分異原則、主導(dǎo)因素與綜合分析相結(jié)合原則、定性分析與定量研究相結(jié)合原則、地域完整性原則和多級(jí)續(xù)分的基本區(qū)劃原則，以地理學(xué)的地域分異規(guī)律、生態(tài)學(xué)的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)化配置理論等為指導(dǎo)，分區(qū)的主要依據(jù)是區(qū)域土地條件與土地資源利用結(jié)構(gòu)的相似性與差異性、區(qū)位因素與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的相對(duì)一致性、區(qū)域土地利用方向與產(chǎn)業(yè)配置的相似性與差異性、土地生產(chǎn)能力與綜合效益的相對(duì)一致性和區(qū)域土地利用問(wèn)題與治理、保護(hù)措施的相對(duì)一致性。 本項(xiàng)研究依據(jù)的數(shù)據(jù)資料主要來(lái)源于中

8、國(guó)土地利用詳查的分縣匯總材料和 1995 年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料。此外，還參考了中國(guó) 1100 萬(wàn)土地資源圖、中國(guó)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、中國(guó) 1100 萬(wàn)土地利用圖、中國(guó)綜合自然區(qū)劃等有關(guān)自然和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃資料和大量的實(shí)地調(diào)查研究成果。中國(guó)土地利用詳查的分縣數(shù)據(jù)是以土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)為單元的，其土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)主要依據(jù)土地的用途、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、利用方式和覆蓋特征等因素，采用兩級(jí)分類(lèi)系統(tǒng)，其中一級(jí) 8 類(lèi)，二級(jí) 46 類(lèi)9。 中國(guó)土地資源利用區(qū)劃的指標(biāo)體系 根據(jù)前述土地資源利用分區(qū)的原則和依據(jù)，中國(guó)土地資源利用分區(qū)的指標(biāo)體系，主要包括反映區(qū)域土地資源利用結(jié)構(gòu)、土地利用的自然環(huán)境條件和土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性等特征的三

9、大類(lèi)指標(biāo)。 區(qū)域土地資源利用結(jié)構(gòu)反映區(qū)域土地利用的總體格局，通常以各類(lèi)用地占土地總面積的百分比表示。主要指標(biāo)包括：土地利用率、農(nóng)業(yè)土地利用率與非農(nóng)業(yè)土地利用率，墾殖指數(shù)與復(fù)種指數(shù)，森林覆蓋率與林地利用率，耕地及其內(nèi)部水田、旱地、水澆地、菜地比重，園地比重、牧草地比重、林地比重、居民點(diǎn)及工礦用地比重，交通用地比重和水域比重等。 土地利用的自然環(huán)境條件決定了受自然條件影響的土地利用的地域差異性，制約著土地利用的主導(dǎo)方向，在一定程度上決定了土地利用的方式、類(lèi)型、格局、程度和發(fā)展方向。這類(lèi)指標(biāo)主要包括：區(qū)域水熱氣候條件。緯度決定的氣候寒熱、海陸位置決定的氣候干濕以及高度變化引起的水熱再分配，在一定程上

10、決定了區(qū)域土地利用，特別是農(nóng)業(yè)土地利用的方向；區(qū)域土地類(lèi)型組合。即土地類(lèi)型在區(qū)域內(nèi)的質(zhì)、量對(duì)比關(guān)系，它對(duì)進(jìn)一步確定農(nóng)業(yè)土地利用方向與產(chǎn)業(yè)配置常具有決定性意義。 土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性尤其與土地利用方向、程度、效益密切相關(guān)。自然條件的制約與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的綜合影響，決定了土地利用屬性、結(jié)構(gòu)、特征與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，形成了特定的區(qū)域性土地利用方式與人地關(guān)系格局。它主要包括以下三類(lèi)指標(biāo)：區(qū)位因素。區(qū)位是一個(gè)空間優(yōu)選的概念，它是由來(lái)已久但又隨客觀條件的變化而不斷發(fā)展的生產(chǎn)力布局的基礎(chǔ)理論和基本依據(jù)之一10，在土地利用區(qū)劃中必須予以充分考慮；土地生產(chǎn)力。指土地的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，主要包括糧食播面單產(chǎn) 、耕地單產(chǎn) 、

11、單位耕地產(chǎn)值、農(nóng)用地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)密度等，它們?cè)谝欢ǔ潭壬戏从沉送恋氐纳a(chǎn)能力和綜合產(chǎn)出水平；人地關(guān)系。主要包括人口密度、人均耕地 、人均糧食 和人口經(jīng)濟(jì)密度等綜合指標(biāo)，主要反映人口與土地之間的匹配關(guān)系。 中國(guó)土地利用區(qū)劃的分級(jí)與命名 中國(guó)土地資源利用區(qū)劃原則上以縣級(jí)行政區(qū)劃單位作為全國(guó)分區(qū)的基本單元，分區(qū)方案采用土地利用區(qū)、土地利用亞區(qū)兩級(jí)基本分區(qū)單位組成的區(qū)劃系統(tǒng)?？紤]到區(qū)劃命名應(yīng)盡量簡(jiǎn)化、以利使用的原則，中國(guó)土地資源利用區(qū)劃中的一、二級(jí)分區(qū)分別以土地利用區(qū)和土地利用亞區(qū)命名： 土地利用區(qū)采用區(qū)位主要利用類(lèi)型相應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)三名法來(lái)命名。主要利用類(lèi)型一般是指區(qū)內(nèi)用地10%，排名處于區(qū)內(nèi)前幾位、面積

12、較大的一級(jí)土地利用類(lèi)型及耕地和林地內(nèi)的二級(jí)主要用地類(lèi)型，并不一定反映區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型；相應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)。 土地利用亞區(qū)采用區(qū)位主導(dǎo)利用類(lèi)型開(kāi)發(fā)利用方向三名法來(lái)命名。所謂主導(dǎo)利用類(lèi)型則強(qiáng)調(diào)土地利用類(lèi)型的重要性、區(qū)內(nèi)地位與區(qū)際意義，一般能反映區(qū)域土地主導(dǎo)利用方向和發(fā)展前景，主要用二級(jí)土地利用類(lèi)型來(lái)代表；開(kāi)發(fā)利用方向則續(xù)分為農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)、水田農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè)和綠洲農(nóng)業(yè)；林業(yè)：林業(yè)、用材林、防護(hù)林、林果業(yè)；牧業(yè)：牧業(yè)、放牧業(yè)；漁業(yè)及城鄉(xiāng)建設(shè)、工礦業(yè)等。 土地利用區(qū)的命名主要反映大區(qū)格局，土地利用亞區(qū)的命名則重點(diǎn)突出亞區(qū)特色，這樣既可以客觀體現(xiàn)分區(qū)依據(jù)、區(qū)域自然特點(diǎn)，

13、又可以突出土地資源利用結(jié)構(gòu)與區(qū)域開(kāi)發(fā)利用方向，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。 3 中國(guó)土地資源利用區(qū)劃的新方案 中國(guó)土地資源利用分區(qū)的基本步驟是從認(rèn)識(shí)區(qū)域的宏觀特征到尋求區(qū)域界線，再由確定區(qū)域分界到肯定區(qū)域劃分的反復(fù)過(guò)程。分區(qū)方案則通過(guò)自上而下劃分和自下而上歸并兩種途經(jīng)相結(jié)合、多次反饋的方式完成。自上而下劃分可以縱覽全局，把握中國(guó)土地資源利用分異的空間總格局，確定一級(jí)區(qū)的大致輪廓及其內(nèi)部分異的基本格局；自下而上歸并可以把定量指標(biāo)與定性分析相結(jié)合，在縣域土地利用結(jié)構(gòu)類(lèi)型歸并的基礎(chǔ)上，綜合反映區(qū)域土地利用的主導(dǎo)方向和結(jié)構(gòu)特征，確定各級(jí)區(qū)的明確界線。中國(guó)土地資源利用區(qū)劃體系如前所述采用土地利用區(qū)和土地利用亞區(qū)二

14、級(jí)續(xù)分系統(tǒng)。 土地利用區(qū)的劃分 土地利用區(qū)，作為中國(guó)土地資源利用區(qū)劃的一級(jí)區(qū)，主要作用是反映全國(guó)土地資源利用的基本格局和最大的空間分異特征、土地生產(chǎn)力的大尺度分異和跨省區(qū)的重大區(qū)域性問(wèn)題。因此，在進(jìn)行中國(guó)土地資源利用分區(qū)，特別是一級(jí)區(qū)劃分時(shí)，必須要注意影響中國(guó)土地資源利用的幾條重要地理界線。 構(gòu)成中國(guó)地貌輪廓的三級(jí)階梯的界線，基本控制了中國(guó)土地類(lèi)型結(jié)構(gòu)與土地利用格局的空間分異11、8。按高度的明顯變化，中國(guó)地勢(shì)自西向東可分出三級(jí)臺(tái)階：第一級(jí)為青藏高原，平均海拔在 4000m 以上，高原上山嶺寬谷相間，湖泊眾多，氣候寒冷，難利用地面積大，以高寒草地為主要土地利用類(lèi)型，有林地集中分布在藏東南橫斷山

15、地區(qū)；由青藏高原向北跨越昆侖山、祁連山，向西跨越橫斷山，即進(jìn)入第二級(jí)，大致為海拔 20001000m 高原、盆地，土地利用類(lèi)型復(fù)雜多樣；大興安嶺、太行山、巫山至雪峰山一線以東則是第三級(jí)，大多是海拔 1000m 以下的丘陵和 200m 以下的平原，是中國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。 東部季風(fēng)強(qiáng)烈影響的西部界線，大致北起大興安嶺西坡，南沿內(nèi)蒙古高原東南部邊緣，向西南沿黃土高原西部邊緣直接與青藏高原東部邊緣相接，與年降水量 400mm 等值線相吻合，也是半濕潤(rùn)的森林草原與半干旱草原的分界線12、1，構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的地域分異，形成了中國(guó)土地利用最明顯的東西差異。東南部地區(qū)光熱水土匹配較好，農(nóng)業(yè)發(fā)

16、展歷史悠久，城鎮(zhèn)密集，人口眾多，工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)；全國(guó)近 90% 的耕地和非農(nóng)用地、80% 的林地和 85% 的有林地集中在此，是我國(guó)工農(nóng)業(yè)用地集中地區(qū)；土地利用以農(nóng)林為主，除去東北區(qū)外已基本無(wú)后備土地資源。西北部地區(qū)或氣候干燥、或熱量不足，光熱水土匹配欠缺，大部分是少數(shù)民族為主的地區(qū)；這里人口稀少，草原遼闊、畜牧業(yè)比重大，綠洲和河谷農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，后備土地資源豐富；土地利用以牧業(yè)為主，未利用土地占全國(guó)的 80%，牧草地占全國(guó)的 90%，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)尚有很大潛力。 在東南部地區(qū)，秦淮線相當(dāng)于 800mm 等降水線，是降水和蒸發(fā)基本平衡的界線2、12。它作為中國(guó)南北方的分界線，直接決定了中國(guó)土地利用的南北地域

17、差異和土地現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和生產(chǎn)潛力的突變。秦淮線以北蒸發(fā)多于降水，旱地占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，水田只占耕地面積的 %，水澆地占 %，除華北平原可以一年兩熟外，東北平原和黃土高原多為一年一熟至兩年三熟。秦淮線以南降水大于蒸發(fā)，以水田為耕地的基本形態(tài)，旱地約占 1/3，農(nóng)作物可以穩(wěn)定地一年兩熟至一年三熟，亞熱帶代表性的經(jīng)濟(jì)林如柑桔、茶葉、油桐、油茶等普遍分布。 西北部地區(qū)，沿青藏高原北部邊緣，以昆侖山、阿爾金山、祁連山一線為界，可明顯分出青藏高原高寒區(qū)域和西北干旱區(qū)域12、1。西北干旱區(qū)域氣候干燥，降水稀少，除局部地區(qū)為外流區(qū)外，大部為內(nèi)流區(qū)域，水資源極度缺乏。土地利用以草地畜牧業(yè)為主，未利用地面積較大，一般是沒(méi)

18、有灌溉就沒(méi)有農(nóng)業(yè)。其中，年降水量 250mm 的等值線是干旱與半干旱區(qū)的分界，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上是旱作農(nóng)業(yè)的西界，在許多地區(qū)表現(xiàn)為半農(nóng)半牧區(qū)與純牧區(qū)的分異。青藏高寒區(qū)域地勢(shì)高亢、氣候寒冷，多數(shù)地區(qū)熱量欠缺。土地利用以高寒草地畜牧業(yè)為主，未利用地超過(guò) 1/3，農(nóng)林牧用地相對(duì)集中分布。青藏高原區(qū)是青藏高寒區(qū)域的主體部分，未利用地占 2/5，主要是戈壁、寒漠；天然草地占 1/2，高寒草地畜牧業(yè)是主要的土地利用方式，農(nóng)業(yè)僅見(jiàn)于藏南、青東湖盆和谷地；藏東南橫斷山區(qū)可以看作是四川盆地和云貴高原向青藏高原的過(guò)渡地帶，土地利用是以林地為主、牧草地為輔的林牧結(jié)構(gòu)，既有別于四川盆地的農(nóng)林結(jié)構(gòu)，又有別于云貴高原的林農(nóng)

19、結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)不同于青藏高原的高寒牧業(yè)類(lèi)型，從進(jìn)一步分區(qū)更可看出其過(guò)渡特征。 從一定意義上講，上述幾條重要的地理界線大體控制了中國(guó)土地資源利用的大尺度分異規(guī)律，作為分區(qū)的基本界線，在各級(jí)區(qū)劃中都應(yīng)有所反映。此外，還要注意區(qū)位因素與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。這主要體現(xiàn)在自東向西的東部沿海地區(qū)、中部?jī)?nèi)陸地帶和西部邊遠(yuǎn)地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)地帶的分異以及長(zhǎng)江、黃河、珠江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差別上13、14。沿海、沿江、沿線、沿邊以及大城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，在一定程度上反映了中國(guó)土地資源利用程度最大的區(qū)位差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)水平。 綜上所述，首先可以按照全國(guó)土地資源利用分異大勢(shì)將全國(guó)劃分為北方、南方、西北和青藏

20、4 大塊。在東南半壁，位于秦淮線以北的北方地區(qū)，可以分為東北、華北和黃土高原 3 個(gè)區(qū)；秦淮線以南的南方地區(qū)可以分為川陜盆地、長(zhǎng)江中下游、云貴高原、江南丘陵山地和東南沿海 5 個(gè)區(qū)。在西北半壁，北部可以分為東部?jī)?nèi)蒙古草原區(qū)和西北干旱區(qū)；南部則可分為青藏高原區(qū)和藏東南橫斷山區(qū)。這樣，便可以在全國(guó)范圍內(nèi)劃分出 12 個(gè)土地資源利用區(qū)，最終各土地利用區(qū)的主要指標(biāo)及其在全國(guó)的地位如表 1、表 2 所示。 表 1 各土地利用區(qū)的人地關(guān)系狀況指標(biāo) Table 1 Index of man-land relationship in the land use regions 分區(qū)項(xiàng)目人口密度鄉(xiāng)村人口比重經(jīng)濟(jì)密

21、度農(nóng)地產(chǎn)值耕地產(chǎn)值農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值之比人經(jīng)密度人均耕地人均糧食播面單產(chǎn)耕地單產(chǎn)糧作播面比重復(fù)種指數(shù)東北區(qū)592336580華北區(qū)622306黃土高原區(qū)674281長(zhǎng)江中下游區(qū)115722813川陜盆地區(qū)288584353江南丘陵山地區(qū)26559315387云貴高原區(qū)636292東南沿海區(qū)3904952422內(nèi)蒙古高原區(qū)603352西北干旱區(qū)731242青藏高原區(qū)391591藏東南橫斷山區(qū)40617302全國(guó)584308 注：黑體數(shù)據(jù)為在全國(guó)名列前茅的區(qū)際指標(biāo)。表 2 各土地利用區(qū)的主要指標(biāo)及其在全國(guó)的地位 Table 2 Main indexes of the land use re

22、gions and its role in China 指標(biāo)分區(qū)東北區(qū)華北區(qū)黃土高原區(qū)內(nèi)蒙古高原區(qū)西北干旱區(qū)川陜盆地區(qū)長(zhǎng)江中下游區(qū)云貴高原區(qū)江南丘陵山地區(qū)東南沿海區(qū)青藏高原區(qū)藏東南橫斷山區(qū)耕地指標(biāo)22822606153477747411631552132977067765157(104hm2)比例灌溉水田指標(biāo)2131375148320996286495414040比例旱地指標(biāo)2037126112565884469538092415521231106比例園地指標(biāo)比例林地指標(biāo)4965638110355680421828503324335715884762666比例有林地指標(biāo)435937962832

23、525915776422107264810841681745比例牧草地指標(biāo)5735610575557685413810369341793431567比例居民工礦地指標(biāo)297549187891131873281171551591916比例交通用地指標(biāo)90125412628366037282088比例水域指標(biāo)44949099147502149811104216240725132比例未利用地指標(biāo)8036799373721244959428912885082696921799比例荒草地指標(biāo)3933734385711381781345722611901610206比例總?cè)丝谥笜?biāo)1009628009937

24、1234320951303621348962811467122993721056比例總播面積指標(biāo)1506352012334833041511257511321361101735132比例糧食面積指標(biāo)130226349983811841182171679991370027107比例糧食總產(chǎn)指標(biāo)585611363250711088225092910325274438342387336比例工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)11170254995622147613837227348533611712413828119323比例農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)1934564989334038016493836108818532531571

25、29比例種植業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)114134715952042769632195683101412432279比例 注：黑體數(shù)據(jù)為在全國(guó)名列前茅的區(qū)際指標(biāo)。 土地利用亞區(qū)的劃分 土地利用亞區(qū)作為二級(jí)區(qū)，是中國(guó)土地資源利用區(qū)劃得以貫徹的中介，全國(guó)分區(qū)的二級(jí)區(qū)一般應(yīng)與省級(jí)分區(qū)相協(xié)調(diào)。根據(jù)中、小尺度地域分異規(guī)律和沿江、沿邊、沿線等中尺度區(qū)位因素，土地利用亞區(qū)的劃分在一級(jí)區(qū)劃分柜架控制之下，借助計(jì)算機(jī)分析摸擬，通過(guò)對(duì)縣域單元自下而上的聚類(lèi)歸并過(guò)程協(xié)調(diào)完成。二級(jí)區(qū)的劃分在注意到上述幾條重要地理界線的同時(shí)，除強(qiáng)調(diào)區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)差異外，更強(qiáng)調(diào)在該區(qū)內(nèi)部占有重要地位和在全國(guó)或大區(qū)內(nèi)占有優(yōu)勢(shì)地位的主導(dǎo)土地資源利用類(lèi)型和

26、開(kāi)發(fā)利用方向，尤其突出以下幾類(lèi)重點(diǎn)地區(qū)15。 以城鎮(zhèn)居民用地為核心問(wèn)題的城市化、工業(yè)化地區(qū)該類(lèi)地區(qū)城鎮(zhèn)密集、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，在城市化、工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)用地流失嚴(yán)重，非農(nóng)用地比重較大，非農(nóng)與農(nóng)用地矛盾突出。諸如遼中南地區(qū)、京津唐地區(qū)、滬寧杭地區(qū)、珠江三角州地區(qū)等全國(guó)國(guó)土利用總體規(guī)劃中的重點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，土地利用率超過(guò) 95%，非農(nóng)用地為 10%15%，人口密度在 400 人/km2 以上，經(jīng)濟(jì)密度超過(guò) 500104 元/km2。 以工礦用地為核心問(wèn)題的能源、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)該類(lèi)地區(qū)多為已開(kāi)發(fā)或待開(kāi)發(fā)地區(qū)，工礦用地和農(nóng)業(yè)用地矛盾突出，土地退化與耕地保護(hù)為首要問(wèn)題。諸如晉陜蒙接壤區(qū)、湘贛粵交界區(qū)、攀西六盤(pán)水地

27、區(qū)、柴達(dá)木盆地和烏魯木齊克拉瑪依地區(qū)等全國(guó)經(jīng)濟(jì)能源、礦產(chǎn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，以工礦用地為核心的非農(nóng)用地?cái)U(kuò)張迅速，工農(nóng)業(yè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展已成為主要問(wèn)題所在。 以耕地利用為核心問(wèn)題的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)該類(lèi)地區(qū)人口密集，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，糧食生產(chǎn)在全國(guó)占舉足輕重地位。諸如三江平原、松嫩平原、江淮地區(qū)、黃淮平原、四川盆地、長(zhǎng)江中游平原湖區(qū)、汾渭谷地、河套平原和河西走廊等國(guó)家或省級(jí)商品糧生產(chǎn)基地集中分布區(qū)，土地利用以農(nóng)業(yè)為主，墾殖率較高，一般在 30%50%，個(gè)別達(dá) 60%70%，有些地區(qū)后備耕地開(kāi)發(fā)尚具潛力。 國(guó)家特殊政策地區(qū)諸如秦巴山地、冀北遼西山地、西南喀斯特石山區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱或貧困

28、人口密集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，作為國(guó)家生態(tài)環(huán)境整治的重點(diǎn)地區(qū)或國(guó)家重點(diǎn)扶貧地區(qū)，人口超載嚴(yán)重，人地、人糧矛盾尖銳，土地利用問(wèn)題突出，亟待進(jìn)一步綜合整治和合理利用。 在此基礎(chǔ)上，根據(jù)前述二級(jí)區(qū)劃分的指標(biāo)和依據(jù)，可在全國(guó) 12 個(gè)土地利用區(qū)內(nèi)續(xù)分出 67 個(gè)土地利用亞區(qū)，構(gòu)成中國(guó)土地資源利用區(qū)劃等級(jí)系統(tǒng)。 中國(guó)土地資源利用區(qū)劃系統(tǒng) 根據(jù)中國(guó)土地資源利用區(qū)劃的原則和依據(jù)，中國(guó)土地資源利用區(qū)劃系統(tǒng)由 12 個(gè)土地利用區(qū)和 67 個(gè)土地利用亞區(qū)組成，各等級(jí)單位命名如表 3，中國(guó)土地資源利用分區(qū)的縣域范圍如圖 1 所示。 表 3 中國(guó)土地資源利用區(qū)劃等級(jí)系統(tǒng) Table 3 System of land use

29、zoning in China 東北山地、平原有林地與旱地農(nóng)林用地區(qū)云貴高原有林地、灌木林地與旱地林農(nóng)用地區(qū)1 大小興安嶺有林地與旱地用材林地亞區(qū)1 黔東湘西山地有林地、旱地與水田林農(nóng)用地亞區(qū)2 三江平原旱地、有林地與荒草地旱作農(nóng)業(yè)和用材林地亞區(qū)2 黔西高原有林地、灌木林地、旱地與水田農(nóng)林用地亞區(qū)3 松嫩平原旱地、天然草地與有林地旱作農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)3 攀西六盤(pán)水有林地、灌木林地、旱地與天然草地農(nóng)林牧業(yè)和工礦用地亞區(qū)4 長(zhǎng)白山地有林地與旱地用材林地亞區(qū)4 桂西北山地有林地、灌木林地、耕地與荒草地林農(nóng)用地亞區(qū)5 遼中南旱地、有林地、水域與居民工礦地農(nóng)林果漁業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)5 滇東北高原有林地、

30、灌木林地、旱地與荒草地林業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)用地亞區(qū)華北平原水澆地、旱地與居民工礦地農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地區(qū)6 滇南山原有林地、灌木林地、旱地與荒草地林果和旱作農(nóng)業(yè)用地亞區(qū)1 冀北遼西山地有林地、旱地與荒草地防護(hù)林地和旱作農(nóng)業(yè)用地亞區(qū)東南沿海有林地、水田、園地與居民工礦地農(nóng)林漁果和建設(shè)用地區(qū)2 京津唐平原水澆地、旱地、水域與居民工礦地農(nóng)漁和建設(shè)用地亞區(qū)1 浙閩沿海有林地、灌溉水田、水域與園地農(nóng)林果漁業(yè)用地亞區(qū)3 黃海低平原水澆地、旱地與居民工礦地灌溉農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)2 珠韓三角洲有林地、灌溉水田、園地與居民工礦地農(nóng)林果漁和建設(shè)用地亞區(qū)4 太行山前平原水澆地、居民工礦地與荒草地灌溉農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)3 北部灣

31、有林地、灌溉水田、旱地與居民工礦地農(nóng)林和工礦用地亞區(qū)5 山東半島旱地、水澆地、水域、園地與居民工礦地農(nóng)漁果業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)4 海南島林地、耕地園地與居民工礦地農(nóng)林果業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)6 魯中丘陵旱地、水澆地、園地與居民工礦地農(nóng)果業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)5 臺(tái)灣島有林地、灌溉水田、園地與居民工礦地農(nóng)林果業(yè)與建設(shè)用地亞區(qū)7 豫魯黃泛平原水澆地、旱地與居民工礦地灌溉農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)內(nèi)蒙古高原草地與旱地牧業(yè)用地區(qū)8 淮北低平原旱地、水田、水域與居民工礦地農(nóng)漁和建設(shè)用地亞區(qū)1 蒙北高原天然草地放牧業(yè)用地亞區(qū)黃土高原旱地、牧草地與有林地農(nóng)牧林業(yè)用地區(qū)2 蒙東南丘陵平原天然草地、旱地與有林地牧業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)用地亞區(qū)1

32、 晉東豫西山地有林地、旱地與荒草地林業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)用地亞區(qū)3 鄂爾多斯高原天然草地與沙地放牧業(yè)用地亞區(qū)2 汾渭谷地旱地、水澆地、有林地與荒草地旱作農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)4 河套平原天然草地、水澆地與旱地灌溉農(nóng)業(yè)和牧業(yè)用地亞區(qū)3 晉陜甘寧黃土丘陵旱地、天然草地與有林地農(nóng)林牧業(yè)用地亞區(qū)西北干旱區(qū)未利用土地、牧草地與水澆地牧業(yè)和綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)4 長(zhǎng)城沿線黃土丘陵沙地天然草地、旱地與灌木林地牧農(nóng)林業(yè)用地亞區(qū)1 阿拉善高原天然草地與裸巖、石礫地、沙地放牧業(yè)用地亞區(qū)5 隴中青東丘陵天然草地與旱地放牧業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)用地亞2 河西走廊裸巖、石礫地、天然草地與水澆地放牧業(yè)和綠洲農(nóng)業(yè)亞區(qū)長(zhǎng)江中下游平原水田、水域與居民工礦地農(nóng)

33、漁和建設(shè)用地區(qū)3 吐哈盆地裸巖、石礫地、沙地與天然草地放牧業(yè)用地亞區(qū)1 皖蘇中部丘陵平原水田、旱地、水域與居民工礦地農(nóng)漁和建設(shè)用地亞區(qū)4 阿塔地區(qū)天然草地與水澆地牧業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)亞區(qū)2 南陽(yáng)盆地大別山區(qū)旱地、水田與有林地農(nóng)林用地亞區(qū)5 天山北坡天然草地、裸巖、石礫地與水澆地牧業(yè)和綠洲農(nóng)業(yè)亞區(qū)3 長(zhǎng)江三角洲灌溉水田、水域與居民工礦地農(nóng)漁果業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)6 伊博谷地天然草地與水澆地放牧業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)亞區(qū)4 江漢平原灌溉水田、旱地、水域與居民工礦地農(nóng)漁和建設(shè)用地亞區(qū)7 天山南坡沙地、裸巖、石礫地天然草地與水澆地放牧業(yè)與綠洲農(nóng)業(yè)亞區(qū)5 洞庭湖平原灌溉水田、有林地與水域水田農(nóng)業(yè)和林漁用地亞區(qū)8 昆侖山北麓

34、裸巖、石礫地、沙地與天然草地放牧業(yè)用地亞區(qū)6 鄱陽(yáng)湖平原有林地、灌溉水田與水域水田農(nóng)業(yè)和林漁用地亞區(qū)9 喀什裸巖、石礫地、沙地、荒草地、天然草地與水澆地放牧業(yè)和綠洲農(nóng)業(yè)亞區(qū)7 皖中沿江平原灌溉水田、水域與有林地水田農(nóng)業(yè)和林漁用地亞區(qū)青藏高原牧草地與未利用地牧業(yè)用地區(qū)川陜盆地有林地、旱地與水田農(nóng)林用地區(qū)1 青東甘南高原天然草地、林地與未利用地放牧業(yè)用地亞區(qū)1 秦巴山地有林地、灌木林地、旱地與天然草地林農(nóng)牧業(yè)用地亞區(qū)2 柴達(dá)木盆地裸巖、石礫地、沙地、天然草地與水澆地牧農(nóng)和工礦用地亞區(qū)2 鄂西山地有林地、灌木林地與旱地用材林地和旱作農(nóng)業(yè)用地亞區(qū)3 青南高原天然草地、林地與裸巖、石礫地放牧業(yè)用地亞區(qū)3 四川盆地旱地、灌溉水田與有林地水田農(nóng)業(yè)和建設(shè)用地亞區(qū)4 藏北高原天然草地與荒草地、裸巖、石礫地放牧業(yè)用地亞區(qū)江南丘陵山地有林地與水田林農(nóng)用地區(qū)5 藏南谷地天然草地、水