PPP模式在貴州高速公路發(fā)展中的應(yīng)用

1、ppp模式在貴州高速公路發(fā)展中的運(yùn)用引言：ppp是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的長(zhǎng)期合作關(guān)系。作為一種新型的管理模式，ppp不僅具備一般的管理職能，還兼具融資和供給職能。“十一五”以來(lái)，為多渠道籌措高速公路項(xiàng)目建設(shè)資金，降低政府債務(wù)，提高高速公路建管養(yǎng)運(yùn)效率，促進(jìn)公路可持續(xù)發(fā)展，我省在高速公路投融資模式上大膽探索、不斷創(chuàng)新，提出了特許經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)+股權(quán)合作的ppp模式，具體形式為“bot(建設(shè)/運(yùn)營(yíng)/移交)epc(設(shè)計(jì)/采購(gòu)/施工)”、“bot+epc+政府補(bǔ)助”，“股權(quán)合作+epc+運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)

2、貼”，有力助推全省高速公路加快發(fā)展，并于2015年實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速公路”目標(biāo)，成為西部第一個(gè)，全國(guó)為數(shù)不多實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路的省份，走出一條符合貴州自身特色的交通運(yùn)輸發(fā)展新路。一、ppp模式在貴州高速公路發(fā)展中的運(yùn)用自2007年我廳引入中交集團(tuán)在全國(guó)率先創(chuàng)新采取“botepc”模式建設(shè)貴陽(yáng)至都勻高速公路（全長(zhǎng)80公里，總投資75億元）以來(lái)，已成功吸引中交、中鐵建、中建、中冶、四川路橋及省屬交通建設(shè)集團(tuán)采取“bot+epc”、“botepc+政府補(bǔ)助”、“股權(quán)合作+epc+運(yùn)營(yíng)期政府補(bǔ)貼”等模式建設(shè)的高速公路項(xiàng)目共計(jì)29個(gè)1939公里（已建成10個(gè)878公里，其余1061公里在建），采用上述模式

3、建設(shè)規(guī)模超過(guò)全省已建在建高速公路總規(guī)模的四分之一。其中，中交集團(tuán)投資項(xiàng)目9個(gè)767公里（總投資828億元），占ppp項(xiàng)目總規(guī)模的43%。上述模式的成功推動(dòng)，既吸引了社會(huì)資本解決融資難的問(wèn)題，降低了政府債務(wù)；又引入了強(qiáng)有力的建設(shè)、管理隊(duì)伍，彌補(bǔ)了政府管理力量不足，以時(shí)間的提前換取發(fā)展的空間,為我省提前實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速公路”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、ppp模式在貴州公路項(xiàng)目運(yùn)用的主要形式我省高速公路ppp模式主要是采取特許經(jīng)營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)+股權(quán)合作兩種方式，具體形式為“bot+epc”、“bot+epc+政府補(bǔ)助”、“股權(quán)合作+epc+運(yùn)營(yíng)期政府補(bǔ)貼”、“融資+合作”、“tot”五種模式。普通公路p

4、pp模式主要是“建養(yǎng)一體化”購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式。（一）“bot+epc”模式。即采取一體化公開(kāi)招標(biāo)方式，在投資人招標(biāo)時(shí)，將設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)與投資人一并招標(biāo)，通過(guò)簽署特許權(quán)協(xié)議明確投資人在一定時(shí)期的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等權(quán)利和義務(wù)。項(xiàng)目由投資人自籌資金、自主建設(shè)、自行經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。代表項(xiàng)目為貴陽(yáng)至都勻高速公路，除此之外，全省還有7個(gè)653公里高速公路采用此模式，總投資達(dá)770億元。模式優(yōu)點(diǎn)：一是有利于統(tǒng)籌項(xiàng)目加快推進(jìn)。從貴都高速看，除施工監(jiān)理按正常的公開(kāi)招標(biāo)程序選擇外，其余投資、設(shè)計(jì)、施工一體化招標(biāo)方式符合精簡(jiǎn)項(xiàng)目前期工作原則。另外，項(xiàng)目組織實(shí)施模式有效統(tǒng)籌路基、路面、交安、機(jī)電、房建等施工環(huán)節(jié)，極大推

5、進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。貴都高速原計(jì)劃工期3年，實(shí)際建設(shè)期2年，比計(jì)劃工期提前1年完成。貴甕高速公路的清水河特大橋原計(jì)劃工期4年，實(shí)際建設(shè)期兩年半，比計(jì)劃工期提前一年半時(shí)間。二是有利于項(xiàng)目控制并節(jié)省項(xiàng)目投資。在投資人自籌資金、自行建設(shè)、自主經(jīng)營(yíng)的模式下，有利于項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管控。同時(shí)，在滿(mǎn)足項(xiàng)目安全、功能前提下，項(xiàng)目公司對(duì)設(shè)計(jì)、施工方案進(jìn)行優(yōu)化，最大限度提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和耐久性，也節(jié)約了社會(huì)成本。三是有利于投資收益最大化。投資收益除運(yùn)營(yíng)期的收費(fèi)收入外，還將獲取設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備等全產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，體現(xiàn)投資收益最大化。四是有利于降低政府債務(wù)。項(xiàng)目我省共有8個(gè)項(xiàng)目722公里采用“bot+epc”模式，

6、由企業(yè)自主融資建設(shè)，直接降低政府債務(wù)772億元。（二）“bot+epc+政府補(bǔ)助”模式。該模式是在“bot+epc”模式上的進(jìn)一步創(chuàng)新，即對(duì)交通量小、收費(fèi)收益差、投資風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，為增加投資人信心，由政府給予一定的資金補(bǔ)助（具體比例通過(guò)競(jìng)標(biāo)確定），用于彌補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期收益不足（為了發(fā)揮政府投資的規(guī)模效應(yīng)和使用效益，將運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)助提前至建設(shè)期）。政府補(bǔ)助金不作為項(xiàng)目資本金使用，也不占項(xiàng)目投資股份，項(xiàng)目的損益仍由投資人自行承擔(dān)。模式優(yōu)點(diǎn)：一是有利于發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)及杠桿作用。我省共有14個(gè)918公里高速公路項(xiàng)目給予了政府補(bǔ)助，補(bǔ)助比例為項(xiàng)目總投資估算的15%左右，補(bǔ)助總額209億元，一方面實(shí)現(xiàn)了政府

7、投資1:5的放大效應(yīng)；另一方面直接降低政府債務(wù)833億元；二是有利于吸引社會(huì)資本。給予財(cái)政補(bǔ)助可以有效提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使部分收益相對(duì)差的項(xiàng)目具備競(jìng)爭(zhēng)力，能夠吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。（三）“tot”模式。tot(轉(zhuǎn)讓/經(jīng)營(yíng)/移交）即通過(guò)轉(zhuǎn)讓既有項(xiàng)目一定期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取轉(zhuǎn)讓金（即通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓套現(xiàn)）以回收項(xiàng)目投資或建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而社會(huì)資本則通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)期內(nèi)項(xiàng)目的收費(fèi)以收回投資、獲取回報(bào)。目前，我省轉(zhuǎn)讓高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目為招商局集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的貴陽(yáng)至黃果樹(shù)、貴陽(yáng)至機(jī)場(chǎng)等兩條高速公路，共計(jì)40公里。模式優(yōu)點(diǎn)：轉(zhuǎn)讓高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)政府能獲得一筆現(xiàn)實(shí)資金，政府可將該筆資金用于新

8、的公路項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金快速回籠后再投入，提高資金使用效率，減輕了政府財(cái)政支出和債務(wù)壓力，緩解高速公路建設(shè)資金“瓶頸制約”。（四）“股權(quán)合作+epc+運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼”模式。該模式是ppp“特許經(jīng)營(yíng)+股權(quán)合作”具體表現(xiàn)形式。即社會(huì)資本與政府指定平臺(tái)公司共同成立項(xiàng)目公司（社會(huì)資本控股，政府平臺(tái)公司參股），具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等事宜，雙方依據(jù)出資比例享有相應(yīng)權(quán)益。同時(shí)。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性談判確定的項(xiàng)目收益率，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期收益達(dá)不到預(yù)期項(xiàng)目收益時(shí)政府給予一定補(bǔ)貼(即保底交通量),超額收益收歸政府。如果連續(xù)（7）年持續(xù)補(bǔ)償或政府補(bǔ)償資金不能及時(shí)到位，企業(yè)可與政府協(xié)商，退出股權(quán)（即退出機(jī)制），由政府平臺(tái)

9、公司接管。目前我省共有5個(gè)高速項(xiàng)目353公里采用“股權(quán)合作+epc+運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼”模式實(shí)施，總投資達(dá)436億元。“股權(quán)合作+epc+運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼”與“bot+epc+政府補(bǔ)助”模式不同點(diǎn)在于，一是從“補(bǔ)建設(shè)”到“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，盡可能減少政府補(bǔ)助籌集的壓力，原則上按項(xiàng)目建成后10年內(nèi)考慮，也就是將按3-4年建設(shè)期內(nèi)補(bǔ)助調(diào)整至項(xiàng)目建成以后補(bǔ)助，而且補(bǔ)助時(shí)間為運(yùn)營(yíng)期10年。這樣既有利于地方政府籌資落實(shí)，也有利于降低項(xiàng)目初期虧損。二是對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)“有保障，無(wú)暴利”，企業(yè)不再能夠獲取暴利，同時(shí)保證在高速公路運(yùn)營(yíng)初期的巨額虧損得到政府補(bǔ)助，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，超額收益部分將收歸政府，也能體現(xiàn)公平；三是項(xiàng)目運(yùn)作更加

10、透明、公平。bot模式是以投資人“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”為原則，而ppp模式是政府和企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤(rùn)均攤”的合作伙伴關(guān)系，信息也將更透明、公開(kāi)，有利于修正社會(huì)對(duì)高速公路負(fù)面認(rèn)識(shí)。（五）“融資+合作”模式。該模式主要用于部分政府還貸高速公路項(xiàng)目，要求中標(biāo)的施工總承包單位增加協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主引進(jìn)省外銀行貸款義務(wù)。代表項(xiàng)目為中交集團(tuán)參與建設(shè)的駕歐至荔波高速公路。模式優(yōu)點(diǎn)：該模式有利于解決政府平臺(tái)貸款難的問(wèn)題，同時(shí)在建設(shè)期，若項(xiàng)目發(fā)生資金短期不足時(shí)，總承包單位可暫時(shí)先行墊付，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。（六）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式。即普通國(guó)省道、農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”服務(wù)采購(gòu)實(shí)施方案。具體模式為政府向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選擇社會(huì)資本，由社會(huì)資承擔(dān)項(xiàng)目的資金籌集、總承包施工及交工驗(yàn)收后一定期限內(nèi)的養(yǎng)護(hù)服務(wù)（普通國(guó)省道2年保潔、農(nóng)村公路5年養(yǎng)護(hù)），政府依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的績(jī)效評(píng)估情況，分期支付服務(wù)費(fèi)用，服務(wù)資金來(lái)源由中央資金、省級(jí)補(bǔ)助、地方政府投入的建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)服務(wù)資金（誰(shuí)管