街道集體資產(chǎn)管理實施意見

1、精品論文，值得推薦街道集體資產(chǎn)管理實施意見為加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)管理，維護(hù)鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，現(xiàn)制定如下實施意見。一、鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)的管理部門及職責(zé)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)是鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)管理的主體，對集體資產(chǎn)的管理負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)(街道)應(yīng)成立鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并組建鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司。鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置、重大重要經(jīng)營活動等事項的決策；鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室可與財政所合署，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級有關(guān)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營、

2、監(jiān)督的法律、法規(guī)和政策，對鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組作出的各項決策落實情況進(jìn)行督促檢查，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記和年檢，負(fù)責(zé)將界定產(chǎn)權(quán)的鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)劃歸資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行經(jīng)營，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督村級集體資產(chǎn)管理；鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司全面負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)至公司集體資產(chǎn)的經(jīng)營活動，按照市場機(jī)制的要求從事資產(chǎn)的出售、租賃、轉(zhuǎn)讓、維護(hù)，收取集體資產(chǎn)收益，確保資產(chǎn)的保值增值。二、鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)的范圍(一)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)集體資產(chǎn)的對外投資，出租、出借的房屋建筑物、土地等。(二)各類園區(qū)投資興建的廠房，出租、出借的土地使用權(quán)等。(三)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)機(jī)關(guān)自用

3、的房屋、設(shè)備設(shè)施以及政府投入在鎮(zhèn)(街道)管單位的資產(chǎn)。(四)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)投資的有關(guān)固定資產(chǎn)，如學(xué)校、校辦企業(yè)等。(五)依法屬于鎮(zhèn)(街道)級集體所有的其他資產(chǎn)。三、鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理(一)開展資產(chǎn)清查。鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室定期組織鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，摸清鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)家底。在清查過程中，要先按實清理核對資產(chǎn)，之后與賬面數(shù)進(jìn)行對比，做到賬實相符，對有賬無物和有物無賬的資產(chǎn)要逐項查明原因。填列資產(chǎn)清查表，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，報區(qū)財政部門備案。區(qū)財政部門可根據(jù)工作需要，對鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)定期或不定期的開展資產(chǎn)核查，依法處理清查過程中

4、的違規(guī)行為。(二)搞好產(chǎn)權(quán)登記。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，要求占有、使用集體資產(chǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企事業(yè)單位主動向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室上報產(chǎn)權(quán)情況，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室根據(jù)相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書做好產(chǎn)權(quán)登記工作，每季末將產(chǎn)權(quán)登記情況與會計賬目進(jìn)行核對，做到賬證相符。如發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企事業(yè)單位瞞報、漏報、錯報、不報，造成資產(chǎn)流失的，視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。(三)建立資產(chǎn)臺賬。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)(街道)級資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)分別建立臺賬，登記入冊，每季末將臺賬與會計賬目進(jìn)行核對，做到賬賬相符。(四)實行合同管理。為規(guī)范和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營管理手

5、續(xù)，要求資產(chǎn)的出租、出借和各種形式的處置必須使用統(tǒng)一格式的合同文本，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)簽訂合同，明確涉及各方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項。對原簽訂的合同須按本意見加以規(guī)范和完善，對到期合同根據(jù)情況進(jìn)行續(xù)簽或解除，所有合同必須報鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室備案。(五)完善日常管理。鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司要定期對管理的集體資產(chǎn)進(jìn)行檢查和維護(hù)，對經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，切實加強(qiáng)對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)承租方在租賃期間必須對所租資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)常性維修和管理，保證資產(chǎn)的完整性和使用性。承租方因生產(chǎn)發(fā)展等因素需要改造的，應(yīng)向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司提出書面申請，在不破壞資產(chǎn)的前提下經(jīng)鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)

6、管理辦公室同意后方能實施，杜絕承租方未經(jīng)同意違章亂搭亂建或擅自轉(zhuǎn)租他人的行為發(fā)生。四、經(jīng)營性資產(chǎn)的租賃管理(一)資產(chǎn)的租賃程序：承租方提出書面申請鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行準(zhǔn)租調(diào)研，擬定租賃價格并出具調(diào)研意見報鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室審批承租方與資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂資產(chǎn)租賃合同。部分有條件的租賃資產(chǎn)可以在確定租金標(biāo)準(zhǔn)后，實行公開招租。(二)租金的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)根據(jù)租賃資產(chǎn)的價值，結(jié)合租賃資產(chǎn)的區(qū)域條件，合理確定租賃價格。1.房屋建筑物年租金按房屋結(jié)構(gòu)、座落位置、建造年份、新舊程度、具體用途(工業(yè)或商業(yè)用房)等因素由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司按市場價擬定，報鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室，由鎮(zhèn)(

7、街道)集體資產(chǎn)管理辦公室審核后，報黨政集體研究確定租金標(biāo)準(zhǔn)。2.土地使用權(quán)年租金綜合考慮歷史因素、現(xiàn)有土地政策、地理位置，以及承租企業(yè)行業(yè)性質(zhì)的不同由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司按市場價擬定，報鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室審核后，報黨政集體研究確定租金標(biāo)準(zhǔn)。原則上鎮(zhèn)(街道)土地使用權(quán)年租金標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)用地不低于30元/平方米/年，商業(yè)用地不低于工業(yè)用地35倍出租。條件具備的，要逐步實行競標(biāo)拍租。3.電力設(shè)施、內(nèi)河養(yǎng)殖水面等其他資產(chǎn)租金，由各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)實際自行確定。上述房屋建筑物、土地使用權(quán)的年租金未包括房產(chǎn)稅及土地使用稅等各種稅費(fèi)。租金的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)今后應(yīng)根據(jù)市場行情

8、并結(jié)合各鎮(zhèn)(街道)實際逐年進(jìn)行調(diào)整。(三)租賃合同的清理：對目前已經(jīng)確立租賃關(guān)系的承租方，年租金低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門按規(guī)定重新調(diào)整確定年租金。對于原租金高于上述標(biāo)準(zhǔn)的，按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鑒于各承租方的租賃合同在時間、內(nèi)容、結(jié)算方式上的不同，為了便于操作，對于未到期的租賃合同，要及時進(jìn)行清理，并在滿一個租賃年度后及時進(jìn)行調(diào)整，使用統(tǒng)一提供的合同文本，期限一般為1年。各鎮(zhèn)(街道)財政部門要定期監(jiān)督資產(chǎn)經(jīng)營公司租金收益的收繳率。(四)租金的收取辦法：承租方原則上應(yīng)先交租金后使用，租金按季收取，1萬元以下的租金于簽訂合同時交清。對以前年度欠繳租金的承租方要進(jìn)行逐一排

9、查，分析原因，落實還款，跟蹤管理；對逾期未繳納租金的承租方，要按照合同規(guī)定追究違約責(zé)任；對多次催繳無效的承租方，要采取法律途徑解決。五、集體資產(chǎn)的處置管理鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)的處置是指鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報廢以及因機(jī)構(gòu)撤銷、合并等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移等。(一)資產(chǎn)的處置原則：鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行。凡是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，必須經(jīng)鎮(zhèn)(街道)黨政集體研究同意后，委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，采取公開拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，涉及價值100萬元以上的，還須報區(qū)政府審批，報區(qū)財政部門備案，

10、嚴(yán)格防止集體資產(chǎn)流失；未經(jīng)批準(zhǔn)的，國土、房管等部門不予辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。聘請人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門有關(guān)工作人員為特邀監(jiān)督員，對產(chǎn)權(quán)交易工作進(jìn)行定期或不定期的督查。(二)資產(chǎn)的處置程序：由產(chǎn)權(quán)單位向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室提出申請集體資產(chǎn)管理辦公室進(jìn)行審核并出具審核意見，填寫集體資產(chǎn)處置申報表報鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)人民政府審批經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行集體資產(chǎn)處置工作進(jìn)行相應(yīng)的財務(wù)處理。凡是在城市建設(shè)拆遷過程中處理的集體資產(chǎn)，必須報鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室備案，并做好相應(yīng)的財務(wù)處理。各鎮(zhèn)(街道)必須嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置原則、程序辦理，對違反本意見規(guī)定的，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處

11、理。六、集體資產(chǎn)的收益金管理由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司對集體資產(chǎn)實行單獨(dú)建賬核算，按照相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，集體資產(chǎn)登記臺賬須向鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室備案，集體資產(chǎn)收益金實行財政“收支兩條線”管理，各鎮(zhèn)(街道)要將鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)管理、經(jīng)營部門經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)(街道)級部門預(yù)算，嚴(yán)禁鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)經(jīng)營部門利用差額補(bǔ)助等形式變相坐收坐支集體資產(chǎn)收益金。各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)盡快按照本意見精神，規(guī)范集體資產(chǎn)收益金管理。由區(qū)紀(jì)檢部門牽頭，會同財政、審計等部門不定期進(jìn)行專項檢查，一旦發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)資產(chǎn)管理部門不按本意見精神進(jìn)行整改，將按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。七、鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察

12、、財政、審計等部門要加強(qiáng)對鎮(zhèn)(街道)級集體資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，研究實行日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，按照相關(guān)法律、法規(guī)對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理實行事前、事中、事后全方位的監(jiān)控，并接受社會監(jiān)督。各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)本意見精神，結(jié)合各地實際，分別制定集體資產(chǎn)管理辦法，已制定集體資產(chǎn)管理辦法的，如與本意見相沖突，需盡快修改完善。各鎮(zhèn)(街道)要將制定的集體資產(chǎn)管理辦法上報區(qū)財政局備案。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對違反本意見規(guī)定，有下列行為之一的，由鎮(zhèn)(街道)集體資產(chǎn)管理辦公室責(zé)令限期改正，賠償損失；拒不改正的，對直接責(zé)任人員，建議其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分；違反中華人民共和國治安管理處罰法的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法