2021年公益事業(yè)建設(shè)財政獎補工作會議的講話.doc

1、2021年公益事業(yè)建設(shè)財政獎補工作會議的講話根據(jù)會議安排，結(jié)合農(nóng)委的職責(zé)和幾年來我省開展一事一議的實踐，就做好“一事一議”財政獎補試點工作講四點意見，請_省長和與會同志指正。一、“一事一議”籌資籌勞是農(nóng)村稅費改革的一項制度創(chuàng)新_年，我省在全國率先開展農(nóng)村稅費改革試點，其中，村提留征收使用辦法改革是試點工作的重要內(nèi)容之一，改革的方向是：村內(nèi)興辦_生產(chǎn)和公益事業(yè)，所需資金不再固定向農(nóng)民收取，而是通過“一事一議”籌資解決，籌資實行上限控制。這一改革開全國之先河。當(dāng)時“一事一議”籌資的標(biāo)準(zhǔn)是參照稅費改革前_年的基數(shù)計算的。_年，全省“三提五統(tǒng)”_億元，其中“三提”為_億元，“三提”中的公積金是_億元，

2、公益金_億元，兩項合計_億元。本著減輕農(nóng)民負擔(dān)的原則，將“一事一議”總額確定為_億元，人均_元的標(biāo)準(zhǔn)；原先強行讓農(nóng)民承擔(dān)的_個勞動積累工和義務(wù)工也要求在三年時間內(nèi)逐步降低，即_年每個農(nóng)村勞動力承擔(dān)的兩工不超過_個，_年不超過_個，_年不超過_個，從_年起，村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等_生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務(wù)，也實行“一事一議”，由村民民主討論，按多數(shù)人意見作出決定，上限為每個勞動力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不超過_個標(biāo)準(zhǔn)工日?！耙皇乱蛔h”政策的實行不僅減輕了農(nóng)民負擔(dān)，而且創(chuàng)新了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入方式。據(jù)統(tǒng)計，從_年到_年，我省農(nóng)民通過“一事一議”共籌資_億元，平均每年_億元；籌勞

3、_億個標(biāo)準(zhǔn)工日，平均每年_億個。使用重點主要集中在興建村級道路，約占籌資總量的_%以上；其次是農(nóng)田水利建設(shè)，占_%以上，用于造林、改水改廁、路燈_、市場改造等較少。實踐表明，通過一事一議，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，而且廣大村民的直接參與，促進了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治原則的落實，進一步加強了基層_建設(shè)。為防止“一事一議”成為加重農(nóng)民負擔(dān)的新口子，我省從一開始就注重對“一事一議”的監(jiān)管。省委、省政府先后出臺了相關(guān)政策法規(guī)，如_省農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工和村內(nèi)興辦_生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法、_省農(nóng)村未承包土地并從事工商等其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動的農(nóng)民交納村_公益事業(yè)費管理暫行辦法、

4、_省村級興辦公益事業(yè)籌資辦法。_年_月，省人大還通過了_省村內(nèi)興辦_公益事業(yè)籌資籌勞條例，并于_年_月_日起施行。二、切實提高對“一事一議”財政獎補試點工作重要性的認識村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，是改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一項戰(zhàn)略性舉措，具有重要意義。一是有利于廣大農(nóng)民共享改革成果。長期以來城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局造成了廣大農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的公共服務(wù)沒有得到保障，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平和服務(wù)范圍差距較大。建立“一事一議”財政獎補制度，加大政府對村內(nèi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、道路、飲水、環(huán)境衛(wèi)生等公益事業(yè)的投入力度，支持農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中最緊迫的現(xiàn)實問題，

5、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮建設(shè)_新農(nóng)村的主體作用，可以有效緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的矛盾，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓公共財政的陽光更多的灑向農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民共享改革成果。二是有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善村容村貌。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公益事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要因素，廣大農(nóng)民對此反映強烈。建立“一事一議”財政獎補制度，可充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，吸引和聚集民力，形成農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機制。在這一機制推動下，廣大農(nóng)民依靠自己的力量，在政府的支持下，重點建設(shè)需求最迫切、利益最直接的村級公益事業(yè)項目，有利于盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)村發(fā)展后勁。三是有利于促進農(nóng)村基層民主建設(shè)，

6、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。開展“一事一議”財政獎補試點，確立農(nóng)民在村級公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)_新農(nóng)村的自覺性，有利于加強農(nóng)村民主管理，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性。這就迫切需要農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進方法，由原來的行政命令和說教式動員方式轉(zhuǎn)向注重引導(dǎo)、民主協(xié)商。這種轉(zhuǎn)變，不僅可以密切干群關(guān)系，維護農(nóng)民權(quán)益，而且有利于營造健康良好的農(nóng)村基層_氛圍，將給農(nóng)村的全面發(fā)展帶來更為深遠的影響。三、要充分正視試點工作的復(fù)雜性我省開展“一事一議”籌資籌勞已有九年的實踐，在肯定成績的同時，也要正視這項工作的復(fù)雜性，認清存在的問題，加以防范，以推進“一事一議”財政獎補試點工作

7、健康發(fā)展。1、“一事一議”在實施中不夠規(guī)范。（范本）一些地方在操作過程中改變決策程序，調(diào)整使用方向，出現(xiàn)一些不規(guī)范的現(xiàn)象，歸納起來主要有七種：一是不按規(guī)定議事，用村組干部會、黨員會代替村民大會或代表會；二是把“一事一議”的議事籌資當(dāng)作固定籌資項目；三是籌資按承包土地面積計征，或人地不同比例計征；四是所籌資金沒有用于所議項目，挪作它用；五是強行以資代勞；六是籌資籌勞不公開或公開的不充分，缺乏監(jiān)督；七是一些地_府強行籌資籌勞作為項目配套。如某市為完成“村村通工程”，要求三年完成九年的一事一議籌資；某縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路集資人均達_元，群眾_，為上門籌款，發(fā)生干部毆打群眾事件；北方某鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，對一周內(nèi)完不

8、成“村村通”籌資任務(wù)的村干部要收回工資卡等等。2、“一事一議”籌資籌勞規(guī)模減少，相應(yīng)村級負債增加?！耙皇乱蛔h”在實際操作過程中也面臨一些矛盾，比如，多數(shù)人受益與少數(shù)人受益如何兼顧；多數(shù)人贊同與少數(shù)人_如何協(xié)調(diào)；項目建設(shè)的先后順序如何確定；同一項目在不同地區(qū)的成本差異如何調(diào)節(jié)等。由于這些問題沒有得到很好解決，使得一些地方有事不議或議而不決、決而不行。據(jù)統(tǒng)計，_年，全省約有_%的村開展了“一事一議”籌資，籌資_億元，以后逐年減少，到_年，全省開展“一事一議”的村下降到_%，籌資額減少到_億元?；I勞也由_年的_項下降到_年的_項。此外，“一事一議”工作開展的地區(qū)也不平衡?？傮w來看，沿江和江南地區(qū)普遍

9、開展較少，一般不到_%，江淮地區(qū)在25_%，淮北地區(qū)在_%以上。在同一地區(qū)差異也較大，如六安市舒城縣開展“一事一議”的村達到_%以上，而裕安區(qū)每年“一事一議”的村只占_%。由于不少地方“一事一議”未能充分發(fā)揮作用，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)完全依賴政府，在政府投入不足的情況下，為上項目，便舉債投入。據(jù)統(tǒng)計，僅_年一年，我省因興辦_公益事業(yè)新增的村級債務(wù)有_億多元。今年_月，我委對三市六村的調(diào)查，因公益事業(yè)投入造成的負債占村級新增債務(wù)的_%。3、一些鄉(xiāng)村干部還不能完全適應(yīng)農(nóng)村民主決策的方法。據(jù)我委調(diào)查，一般村級領(lǐng)導(dǎo)班子力量較強、決策較為民主、財務(wù)管理和村務(wù)公開搞得較好、所籌的資金和勞務(wù)能真正用于辦

10、實事的地方，“一事一議”開展較為容易；反之則難以開展?！耙皇乱蛔h”財政獎補政策的全面推開對基層干部的素質(zhì)提出了較高的要求。目前，我們一些基層干部，還習(xí)慣于家長制、一言堂，民主議事的意識和能力還不強，還有縣鄉(xiāng)干部更希望通過集中使用農(nóng)民的各項補貼資金開展農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。所以，我們應(yīng)針對“一事一議”獎補試點工作的特點和要求，加強鄉(xiāng)村干部的群眾觀念教育，不斷提高其民主管理水平。四、明確職責(zé)，主動配合，積極推進試點工作順利進行“一事一議”財政獎補是為廣大農(nóng)民造福的民生工程。各級農(nóng)業(yè)部門作為村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞工作的指導(dǎo)和監(jiān)管部門，要把握村級_特點，在認識上，要明確這項工作的主體和受益者是廣

11、大農(nóng)民，學(xué)會做過細的工作，學(xué)會同農(nóng)民打交道，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造。要按照會議的要求和趙省長的講話精神，認真履行職責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)民積極開展“一事一議”，切實加強規(guī)范管理，把好事辦好。1、嚴(yán)格審核“一事一議”籌資范圍。審核議事項目是“一事一議”籌資籌勞的重要環(huán)節(jié)，各級農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格把握政策，加強“一事一議”籌資籌勞適用范圍、籌資籌勞對象、限額標(biāo)準(zhǔn)的_。要審核議事程序是否民主，對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、超過限額標(biāo)準(zhǔn)的議事項目，不得審批。在審核項目內(nèi)容時要注意量力而行，對脫離農(nóng)民實際承受能力的項目，要予以勸退，防止新增村級債務(wù)。2、加強“一事一議”籌資的財務(wù)管理。為保證“一事一議”財政

12、獎補項目籌集資金與補助資金的使用安全，各級農(nóng)業(yè)部門要建立“一事一議”籌資財務(wù)管理制度，強化資金管理。指導(dǎo)村級_將籌集資金單獨設(shè)賬、單獨核算、?？顚Ｓ?；加強所籌資金的財務(wù)公開，一事一議財政獎補項目建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補金額、項目預(yù)決算以及資金使用進度等要及時向村民公布，接受群眾監(jiān)督。3、嚴(yán)防出現(xiàn)加重農(nóng)民負擔(dān)的現(xiàn)象。為了避免一事一議成為增加農(nóng)民負擔(dān)的一個新“口子”，應(yīng)嚴(yán)格“一事一議”獎補的事前審核、事中監(jiān)督和事后審計。要加強對“一事一議”項目的專項檢查，對未按規(guī)定程序初審、復(fù)審的議事項目，要予以制止；對違規(guī)操作、截留挪用“一事一議”籌資籌勞資金和獎補資金的，要責(zé)其糾正，追回資金，并按規(guī)定追究責(zé)任；對“一事一議”籌勞實行以資代勞的，要嚴(yán)格按照有關(guān)政策辦理，不得強行實施；要暢通信訪渠道，對農(nóng)民群眾信訪反映的問題，各級農(nóng)業(yè)部門要及時受理，嚴(yán)肅查處。4、積極配合做好項目的指導(dǎo)工作。各級農(nóng)業(yè)部門要積極參與“一事一議”財政獎補項目建設(shè)的各