在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作會議上的講話(20210225191548)

1、在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作會議上的講話同志們：市委、市政府召開這次市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營 管理改革工作會議，主要是進一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資 產(chǎn)管理行為，理順國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化資源配置，促進 國有資產(chǎn)集約高效使用和保值增值。剛才，市財政局負責同 志作了很好的發(fā)言。后面，書記還將作重要講話，請大家深 刻領會，切實抓好貫徹落實。這里，我先講幾點意見。一、充分認識行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的緊 迫性行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是各級政權建設和國家機器正 常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎，也是行政事業(yè)單位履行職責和促進發(fā)展 的重要保障。管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對于加強政 權基礎建設，深化經(jīng)濟體制改革，

2、促進政府職能轉(zhuǎn)變，構建 廉潔高效政府，具有十分重要的意義。近年來，我市在這方 面做了大量工作，取得了一定成效，但隨著各項改革的深入， 現(xiàn)行的經(jīng)營管理體制日益暴露出一些矛盾和問題，進一步推 進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，已迫在眉睫， 刻不容緩。（一）改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是深 化財政體制改革、完善市場經(jīng)濟體制的客觀要求。隨著社會 主義市場經(jīng)濟的深入推進，我國財政體制正逐步向現(xiàn)代公共 財政體制的方向轉(zhuǎn)變，當前財政改革的重要內(nèi)容就是深入推 進部門預算、國庫集中收付、政府采購等管理制度改革。準 確掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的存量、結構和使用情況，建 立與公共財政相適應的管理機制

3、，制定公正合理的資產(chǎn)配置 標準，實現(xiàn)從只注重資金分配向既注重資金分配又注重實物 管理轉(zhuǎn)變、從只注重單一的當期增量向當期增量和累積存量 并重過渡，有利于科學編制部門預算，優(yōu)化財政支出結構， 增強財政的分配和調(diào)控能力。（二）改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是規(guī) 范政府分配行為、解決資金緊缺矛盾的現(xiàn)實需要。據(jù)初步統(tǒng) 計，全市僅市級行政事業(yè)單位就有國有資產(chǎn) 171 億元，負債 總額 706 億元，凈資產(chǎn) 1009 億元，固定資產(chǎn) 1004 億元，其 中房屋建筑物 63 億元。這是政府多年來持續(xù)投入而積累留 存下來的， 過去一直按照 “單位自配、 自用、 自管”的方式， 由行政事業(yè)單位占有、使用和

4、管理。這種管理方式存在三個 方面的弊端：一是占有不均，產(chǎn)權不清。有的單位工作量不 大，事務單純，人員較少，但占有較多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；而一些 人多事繁的單位人均占用的資產(chǎn)很少，個別單位甚至完全靠 租用場地辦公。未辦理產(chǎn)權“兩證”的達60%以上，車庫、門市、綠地、公用設施等權屬不清、界限不明、公私難分。二是管理混亂，效益低下。許多部門國有資產(chǎn)存量不清、帳實不符、管理混亂，公房出租占總面積的16%以上，個別單位將公房廉價出租，甚至一租幾十年，國有資產(chǎn)收益大量流 失。個別單位的建設項目遲遲無法開工， 有的建設進度緩慢， 有的土地長期閑置，導致資產(chǎn)利用率不高，使用效益較低。 三是辦公分散，銜接不便。部分單位

5、辦公地點過于分散，給 工作銜接、后勤保障和群眾辦事帶來了諸多不便，增加了行 政成本，降低了辦事效率，影響了政府形象。推進行政事業(yè) 單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，既有利于規(guī)范政府分配行 為，提高行政效能， 又有利于盤活存量， 提高資產(chǎn)使用效益， 解決經(jīng)濟發(fā)展和公共公益設施建設資金緊缺的矛盾。（三）改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是從 源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。當前，由于各部門、各 單位國有資產(chǎn)占有、使用和收益的不均衡，致使有些部門和 單位把相當一部分精力放到了爭資金、比福利、搞創(chuàng)收上， 影響了正常工作開展和職能職責發(fā)揮。個別部門和單位利用 手中的權力和掌握的行政資源，謀取小團體和個人

6、利益，影 響了依法行政和公正執(zhí)法，滋生了一些腐敗現(xiàn)象。推進國有 資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，改變行政事業(yè)單位既當“裁判員” 又當“運動員”的錯位行為， 可以有效防止行政資源利益化、 公共資源部門化，鏟除滋生腐敗的土壤，同時也有利于避免 部門濫用資源配置權與民爭利，形成公平、公正的市場競爭 環(huán)境?？傊?，推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革，意義 重大，勢在必行。大家一定要充分認識這項工作的必要性、 重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策 部署上來，切實抓緊、抓好、抓出成效。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的主要任務 <>推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，不是為 了

7、收回和削弱部門的權利，而是通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營、管 理和監(jiān)督長效機制，促進國有資產(chǎn)保值增值?？偟囊笫牵?按照“所有權、使用權、經(jīng)營權相分離”的原則，進一步明 晰產(chǎn)權，理順關系，逐步建立“國家所有、政府統(tǒng)管、單位 使用”的國有資產(chǎn)管理體制。加快辦公用房等非經(jīng)營性實物 資產(chǎn)的調(diào)劑整合力度，推行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一 管理，逐步實現(xiàn)行政事業(yè)單位集中辦公，達到優(yōu)化配置、集 約高效目的。按照“整合資源、盤活存量、市場運作、保值 增值”的原則，發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值和使用價值，促進政府 職能轉(zhuǎn)變和國有資產(chǎn)的規(guī)范管理、有效經(jīng)營。為確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革順利 推進，市政府出臺了巴中市市級

8、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管 理辦法（試行）（市政府令第 31號），下發(fā)了關于印發(fā) 市 級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革實施方案的通知 （巴委辦 XX131 號），市級各部門要按照政府令和通知 要求，扎實有效推進，確保從 12 月起按照新的辦法規(guī) 范運行。各縣（區(qū)）要參照市上制定的管理辦法和實施方案， 盡快啟動實施。（一）認真抓好資產(chǎn)清理核實和移交。凡是納入范圍的 市級部門和單位要按照統(tǒng)一的時間安排和規(guī)定，認真負責地 搞好相關資產(chǎn)清查，準確反映本部門、本單位的資產(chǎn)管理和 經(jīng)營情況，如實填報資產(chǎn)清理登記表 ，積極主動做好占 有、使用國有資產(chǎn)產(chǎn)權辦理、變更登記，做到不拖延時間、 不隱匿手續(xù)、不消極對待

9、。財政、國土、住建等部門要認真 審查核實并搞好業(yè)務手續(xù)移交，及時核發(fā)產(chǎn)權登記證 ， 建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。在產(chǎn)權辦理上，國土、住建等部門 要積極協(xié)助各部門妥善解決有糾紛、有爭議的問題，不留后 遺癥。對改革過程中涉及到的國有資產(chǎn)實行臨時管制措施， 暫停辦理市級行政事業(yè)單位不動產(chǎn)出租、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓和對外 投資等事宜。對清查核實的債權、債務，暫時維持原債權、 債務關系不變，仍由原單位負責；原始檔案資料由各單位妥 善保管，不得遺失和銷毀。（二）統(tǒng)一市場運營和收益管理。按照“資產(chǎn)市場運營 一個主體， 收益形成和解繳一個環(huán)節(jié)” 的原則， 嚴格落實“三 集中、五統(tǒng)一”管理機制，由國資經(jīng)營機構統(tǒng)一開展行政事 業(yè)

10、單位國有資產(chǎn)的市場經(jīng)營活動，經(jīng)營性收入及固定資產(chǎn)處 置收益， 必須全額上繳市級財政專戶， 由政府統(tǒng)籌安排使用。 財政部門要對市政公共設施、城市公共空間、社會公共服務 相關的政府特許經(jīng)營權收益，以及對行政事業(yè)單位經(jīng)營服務 性收入加強監(jiān)管，防止公共收益流失或被部門利益化、福利 化，杜絕非法侵占行為，確保資產(chǎn)運營和收益管理規(guī)范有序。（三）規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置行為。一是規(guī)范資產(chǎn) 配置行為。各單位必須堅持“厲行節(jié)約”的原則，充分整合 利用存量資產(chǎn)，調(diào)劑使用閑置資源，盡量減少新購，確因工 作需要必須購置資產(chǎn)的，必須按規(guī)定程序辦理，任何單位都 不得擅自購置，不得超標準或舉債購置。今后財政預算部門 資產(chǎn)購

11、置經(jīng)費，要充分考慮到各單位國有資產(chǎn)實際情況，強 化預算約束。機關事務管理局要制訂科學合理的調(diào)劑辦法， 對閑置的、超標準占用的非經(jīng)營性資產(chǎn)， 及時進行統(tǒng)一調(diào)劑， 切實解決單位之間資產(chǎn)占用不均的問題。當前重點是通過調(diào) 劑整合，規(guī)劃引領，有步驟地推進集中辦公，以降低行政成 本。二是規(guī)范資產(chǎn)使用行為。行政事業(yè)單位資產(chǎn)雖然渠道不 一，但都屬于國有資產(chǎn)，我們必須倍加珍惜，倍加愛護，規(guī) 范使用，合理運用，充分利用。要建立和健全行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理責任制，堅持資產(chǎn)管理與財務管理并重，實現(xiàn) 管錢與管物相結合。不得以任何形式利用國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟 實體，不得擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性使用。對利用國 有資產(chǎn)對

12、外投資、抵押、擔保的，要進行可行性論證，報經(jīng) 財政審核、政府批準后方可實施。三是規(guī)范資產(chǎn)處置行為。每一宗資產(chǎn)的處置，都要由財政部門會同機關事務管理局申 報、政府審批，未經(jīng)批準不得處置。除行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi) 部調(diào)劑可用行政手段外，其他經(jīng)營性資產(chǎn)的處置，必須引入 競爭機制，走招標、拍賣之路，實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化。三、推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的保障措 施改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，是推進依法 行政、依法理財和打造陽光政府的一大事，也是觸動部門利 益的一難事，必須加強領導，落實責任，精心組織，規(guī)范操 作，確保改革工作扎實有序推進。（一）強化組織領導。各部門要按照市委、市政府的統(tǒng) 一

13、部署，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作納入重 要議事日程，主要領導要親自抓，并明確分管領導和具體承 辦人員，將任務細分到時段，把責任明確到人頭，真正做到 領導到位、人員到位、措施到位、工作到位。財政、住建、 國土等部門要加強協(xié)調(diào)配合，整體聯(lián)動，形成工作合力。（二）落實相關責任。財政部門作為此項工作的牽頭部 門，要做好國有資產(chǎn)清查、管理和處置等日常工作。監(jiān)察、 財政、審計等部門，要各負其責，切實加強對國有資產(chǎn)經(jīng)營 管理改革工作的監(jiān)督。新聞宣傳部門要積極開展全方位、多 層次的宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍。各部門要從大 局出發(fā)，弓I導干部職工正確處理部門利益與全局利益的關系，積極支持和參與改革（