淺談安全評價對燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)的作用

1、淺談安全評價對燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)的作用 所謂安全評價，是以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險因素進(jìn)行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。在我國現(xiàn)階段，燃?xì)馄髽I(yè)主要是指生產(chǎn)、輸配、經(jīng)營城鎮(zhèn)燃?xì)?一般包括天然氣、液化石油氣、人工煤氣)的企業(yè)，該類企業(yè)是對居民、商業(yè)用戶提供生產(chǎn)、生活的用氣服務(wù)。在安全生產(chǎn)法中有明確規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價”。雖然安全生產(chǎn)法對燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行安全評價沒有明確規(guī)定，但筆者認(rèn)為作為預(yù)測、預(yù)防事故重要手

2、段的安全評價，在貫徹安全生產(chǎn)方針中發(fā)揮著重要作用。不僅對其它高危企業(yè)重要，對作為公用事業(yè)的燃?xì)馄髽I(yè)同樣重要。安全評價包括安全預(yù)評價、安全驗(yàn)收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價和專項(xiàng)安全評價。安全預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計(jì)和安全管理的建議；安全驗(yàn)收評價是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況的檢測、考察，查找該建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施投產(chǎn)后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對策：安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全現(xiàn)狀進(jìn)

3、行的全面評價；專項(xiàng)安全評價是針對某一項(xiàng)活動或場所，以及一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險、有害因素進(jìn)行的專項(xiàng)安全評價。設(shè)計(jì)之前的安全預(yù)評價報告將作為初步設(shè)計(jì)編制勞動安全專篇的依據(jù)，從而有效地提高安全設(shè)計(jì)的質(zhì)量和投產(chǎn)后的安全可靠程度，以幫助安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。投產(chǎn)時的安全驗(yàn)收評價將根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行符合性評價，安全驗(yàn)收評價的結(jié)果將作為安全設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù)，其目的是保證安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)階段的安全技術(shù)、安全管理、安全教育等方面的安全現(xiàn)狀綜合評價，以及對系統(tǒng)運(yùn)

4、轉(zhuǎn)過程中的某一設(shè)備、某一部分或某一環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)、測試、分析、實(shí)驗(yàn)等確定其安全狀況的專項(xiàng)安全評價，分別客觀地反映對企業(yè)整體或某一部分的安全水平，就其運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與現(xiàn)行法規(guī)之間的符合性做出結(jié)論。因此，無論是安全預(yù)評價、安全驗(yàn)收評價，還是安全現(xiàn)狀綜合評價和專項(xiàng)安全評價，在提出安全措施和做出結(jié)論時，最基本的依據(jù)都是現(xiàn)行的法律法規(guī)，最基本的目的都是為了使企業(yè)能夠符合我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的要求。安全評價對燃?xì)馄髽I(yè)的作用表現(xiàn)在以下幾方面：(1) 全過程和全方位安全控制安全評價可以幫助燃?xì)馄髽I(yè)系統(tǒng)地從設(shè)計(jì)施工、運(yùn)行、貯存和輸配等全過程進(jìn)行安全控制。安全預(yù)評價是根據(jù)燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目可行性研究報告進(jìn)行評價，位于初步設(shè)

5、計(jì)之前。通過安全預(yù)評價可以避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料，以及不合適的設(shè)備、設(shè)施，當(dāng)必須采用時，可以提出降低或消除危險的有效方法。安全驗(yàn)收評價是在燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后進(jìn)行評價，其所需的技術(shù)文件是詳細(xì)設(shè)計(jì)文件和現(xiàn)場情況。通過安全驗(yàn)收評價可以查出設(shè)計(jì)中的缺陷和不足，及早采取改進(jìn)和預(yù)防措施，提高燃?xì)馍a(chǎn)的安全水平。安全現(xiàn)狀綜合評價是專項(xiàng)安全評價，所處階段一般是建成后的正式運(yùn)行階段。安全現(xiàn)狀綜合評價所需的技術(shù)文件是詳細(xì)設(shè)計(jì)、修改設(shè)計(jì)和現(xiàn)場情況，專項(xiàng)安全評價所需的技術(shù)文件是詳細(xì)設(shè)計(jì)和專項(xiàng)資料。它們的目的是了解系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)危險性，為進(jìn)一步采取措施降低危險性提供依據(jù)。此外，在這些評價的過

6、程中，評價范圍不僅僅包括主要生產(chǎn)、貯存和輸配系統(tǒng)，還包括所有受正常生產(chǎn)生活活動影響或影響正常生產(chǎn)生活活動的系統(tǒng)，如管理系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等等。 因此，通過安全評價，可以找出潛在的危險有害因素，特別是可以查找出未曾預(yù)料到的被忽視的危險因素和職業(yè)危害，識別系統(tǒng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和可能導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的發(fā)生的條件，針對這些環(huán)節(jié)和條件，提出相應(yīng)的對策措施，預(yù)防、控制事故和職業(yè)危害的發(fā)生，盡可能做到即使發(fā)生誤操作或設(shè)備故障，系統(tǒng)存在的危險因素也不會導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化；對于無法完全消除危險的情況，在安全評價中還可以進(jìn)一步對一些后果比較嚴(yán)重的主要危險因素和職業(yè)危害采用定量分析方法，預(yù)測事故

7、和職業(yè)危害發(fā)生的可能性后果的嚴(yán)重性，并制定減少和控制事故后果蔓延的對策措施，從而最終全過程、全方位對燃?xì)獍踩a(chǎn)進(jìn)行控制。(2) 提高燃?xì)馄髽I(yè)安全管理水平首先，安全評價可以使燃?xì)馄髽I(yè)安全管理變事后處理為事先預(yù)防。傳統(tǒng)安全管理方法的特點(diǎn)是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，即事故發(fā)生后再處理的“事后過程”。通過安全評價，可以預(yù)告辨識系統(tǒng)的危險性，分析燃?xì)馄髽I(yè)的安全狀況，全面地評價燃?xì)馍a(chǎn)、貯存和輸配系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使企業(yè)達(dá)到規(guī)定的安全要求。其次，安全評價可以使企業(yè)安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理。燃?xì)馄髽I(yè)的特點(diǎn)一是規(guī)模大，不僅局限于生產(chǎn)廠區(qū)，還包括城鎮(zhèn)管網(wǎng)；二是連續(xù)化，燃?xì)馍a(chǎn)、貯存和輸

8、配系統(tǒng)的計(jì)劃、實(shí)時調(diào)度、實(shí)時監(jiān)控具有十分重要的地位。安全評價不是孤立地、就事論事地去解決系統(tǒng)中的安全問題，而是通過系統(tǒng)分析、評價，全面地、系統(tǒng)地、有機(jī)地、預(yù)防性地處理系統(tǒng)中的安全管理，這樣使企業(yè)所有部門都能按照要求認(rèn)真評價本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴(kuò)大到企業(yè)各個部門、各個環(huán)節(jié)，使企業(yè)的安全管理實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程，全天候的系統(tǒng)化管理。最后，安全評價可以使企業(yè)安全管理變經(jīng)驗(yàn)管理為目標(biāo)管理。安全評價可以使各部門、全體職工明確各自的安全指標(biāo)要求，在明確的目標(biāo)下，統(tǒng)一步調(diào)，分頭進(jìn)行，使安全管理工作做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而改變僅憑經(jīng)驗(yàn)、主觀意志和思想意識進(jìn)行安全管理，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、目

9、標(biāo)的狀況。(3) 合理選擇安全投資安全投資一般都會增加企業(yè)成本。雖然從原則上講，當(dāng)安全投資與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時，應(yīng)優(yōu)先考慮安全投資，然而考慮到企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平，按照過高的安全指標(biāo)提出安全投資將使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本大大增加，尤其是燃?xì)馄髽I(yè)屬公用事業(yè)，本身就是微利或不贏利，有的燃?xì)馄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營還需政府補(bǔ)貼。因此，燃?xì)馄髽I(yè)的安全投資更應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全的合理統(tǒng)一，而要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)則要依靠安全評價。安全評價不僅能確定系統(tǒng)的危險性，還能考慮危險性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，進(jìn)而計(jì)算出風(fēng)險的大小。以此說明系統(tǒng)可能出現(xiàn)負(fù)效益的大小，然后以安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)狀況，選擇出適合企業(yè)安全投資的最佳方案，合理地選擇控制、消除事故的措施，使安全投資和可能出現(xiàn)的負(fù)效