暫估價及其暫估項目的招標

1、v1.0可編輯可修改暫估價項目的定價及招標流程一、暫估價的定義對暫估價的定義，基本上差不多。下面摘自幾個比較權(quán)威的定義：建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2013（第3頁）的定義是：暫估價：招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價以及專 業(yè)工程的金額?！静缓展ぷ鳌孔ⅲ号c2008版相比，2013版增加了工程設備。建設工程施工合同GF-2013-0201 （第 頁）的定義是：暫估價：是指發(fā)包人在工程量清單或預算書中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設備 的單價、專業(yè)工程以及服務工作的金額。上述定義的差異就是一個含服務工作，一個

2、不含服務工作。合同文本沒有對服務工作作解釋，不能確定其具體內(nèi)容。建設工程工程量清單編制與計價規(guī)程DB13（J）/T150-2013河北省工程建設標準（第4頁）的定義是：暫估價：招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料或設備的單價以及專業(yè)工程的金額，包括材料暫估價、設備暫估價和專業(yè)工程暫估價。二、對暫估價的理解從定義上看，至少包括三個方面的內(nèi)容：材料、工程設備、專業(yè)工程，而且是必然要發(fā)生的。暫估價的出現(xiàn)，相關的文件與規(guī)范，GB50500-2003規(guī)范中沒有提暫估價；1999版的施工合同文本更沒提暫估價；原國家計委等七部委的 30號令工程建設項目施工招標投標辦法（2003

3、年）也沒有提暫估價。到 2005年發(fā)改委等七部委的27號令工程建設項目貨物招標投標辦法中看到了“暫估價”這一名詞。在之后的有關規(guī)范及其文件中均有提到暫估價（如GB50500-2008、GB50500-2013、GF-2013-0201及標準施工招標文件等）。注：以上30號令、27號令2013年均進行了修訂（見發(fā)改委 2013年第23號令）三、規(guī)范對暫估價的規(guī)定建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008新增了對暫估價的相關規(guī)定，但內(nèi)容很少，就一條規(guī)定（第條）：招標人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標的，由承包人和招標人共同通過招標確定材料單價與專業(yè)工程分包價。若材

4、料不屬于依法必須招標的，經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商確認單價后計價。若專業(yè)工程不屬于依法必須招標的，由發(fā)包人、總承包人與分包人按有關計價依據(jù)進計價。建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2013修訂時對上條規(guī)定作了較大的調(diào)整，由一條變成了四條（第18頁）。條文如下：暫估價發(fā)包人在招標工程量清單中給定暫估價的材料、工程設備屬于依法必須招標的，應由發(fā)承包雙方以招標的方式選擇供應商，確定價格；并應以此為依據(jù)取代暫估價，調(diào)整合同價款。發(fā)包人在招標工程量清單中給定暫估價的材料、工程設備不屬于依法必須招標的，應由承包人按照合同約定采購，經(jīng)發(fā)包人確認單價后取代暫估價，調(diào)整合同價款。發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的

5、專業(yè)工程不屬于依法必須招標的，應按照本規(guī)范第節(jié)相應條款的規(guī)定確定專業(yè)工程價款，并應以此為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價，調(diào)整合同價款。發(fā)包人在招標工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程，依法必須招標的，應當由發(fā)承包雙方依法組織招標選擇專業(yè)分包人，接受有管轄權(quán)的建設工程招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督，還應符合下列要求：1 除合同另有約定外，承包人不參與投標的專業(yè)工程發(fā)包招標，應由承包人作為招標人，但擬定的招標文件、評標工作、評標結(jié)果應報送發(fā)包人批準。與組織招標工作有關的費用應當被認為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價（投標總報價）中。2 承包人參加投標的專業(yè)工程發(fā)包招標，應由發(fā)包人作為招標人，與組織招標工作有關的費用由發(fā)包

6、人承擔。同等條件下，應優(yōu)先選擇承包人中標。3 應以專業(yè)工程發(fā)包中標價為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價，調(diào)整合同價款。四、暫估項目的招標GB50500-2013及2013版施工合同文本都規(guī)定了對暫估項目達到招標要求的要進行招標。這種規(guī)定源自2005年發(fā)改委等七部委的 27號令，其中第五條規(guī)定：工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。規(guī)范GB50500-2013和發(fā)改27號令規(guī)定是由承包人與發(fā)包人共同組織招標，但合同文本GF-2013-0201約定優(yōu)先采取由承包方單方組織招標，如果承包人也

7、要參加暫估項目的投標，那就由發(fā)包人組織招標。1 3 / 8v1.0可編輯可修改、卜 、八注意:1、承包人招標的，招標文件、評標辦法、評標結(jié)果都要經(jīng)發(fā)包人批準；2、發(fā)包人要參與評標；3、 由承包人招標的，招標費由承包人承擔（包括在總承包費中）；4、招標由發(fā)包人組織的，招標費用由發(fā)包人承擔。建設工程施工合同GF-2013-0201通用條款及專用條款暫估價招標的流程和程 序約定（合同約定執(zhí)行通用條款第一條）暫估價暫估價專業(yè)分包工程、服務、材料和工程設備的明細由合同當事人在專用合同條款中約定。依法必須招標的暫估價項目對于依法必須招標的暫估價項目，采取以下第1種方式確定。合同當事人也可以在專用合同條款中

8、選擇其他招標方式。第1種方式：對于依法必須招標的暫估價項目，由承包人招標，對該暫估價項目的確認和批準按照以下約定執(zhí)行：（1） 承包人應當根據(jù)施工進度計劃，在招標工作啟動前 14天將招標方案通過監(jiān)理人報送發(fā)包人審查，發(fā)包人 應當在收到承包人報送的招標方案后 7天內(nèi)批準或提出修改意見。承包人應當按照經(jīng)過發(fā)包人批準的招標方案開展 招標工作；（2） 承包人應當根據(jù)施工進度計劃，提前14天將招標文件通過監(jiān)理人報送發(fā)包人審批，發(fā)包人應當在收到承包人報送的相關文件后 7天內(nèi)完成審批或提出修改意見；發(fā)包人有權(quán)確定招標控制價并按照法律規(guī)定參加評標；（3） 承包人與供應商、分包人在簽訂暫估價合同前，應當提前7天將

9、確定的中標候選供應商或中標候選分包人的資料報送發(fā)包人，發(fā)包人應在收到資料后3天內(nèi)與承包人共同確定中標人；承包人應當在簽訂合同后7天內(nèi)，將暫估價合同副本報送發(fā)包人留存。五、其它1、中華人民共和國建筑法第三章第 2節(jié) 發(fā)包（法律法規(guī)全書2001版第1457頁）第二十四條 提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以 將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當有一個承 包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。2、建設工程質(zhì)量管理條例第八

10、章第五十五條（法律法規(guī)全書2001版第1471頁）違反本條例規(guī)定，建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，責令改正，處工程合同價款姬上1河下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。3、 中華人民共和國招標投標法第五章 法律責任 第五十五條（第15頁）依法必須進行招標的項目，招標人違反本法規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的， 給予警告，對單位直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。4、中華人民共和國招標投標法實施條例第二章招標第八、九條（第 22頁）國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目

11、，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招 標：（一）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可以選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大（需審批認定）。除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）、需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）、采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（三）、已通過招標方式選定特許經(jīng)營項目投資人依法能夠建設、生產(chǎn)或者提供；（四）、需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）、國家規(guī)定的其它特殊情形。招標人為適用前款弄虛作假的，屬于招標投標法第

12、四條規(guī)定的規(guī)避招標。5、 建設工程工程量清單編制與計價規(guī)程DB13（J）/T150-2013河北省工程建設 標準（第5頁）招標控制價根據(jù)設計文件、招標文件、現(xiàn)場實際情況、國家和河北省標準、合理的施工組織設計或方案，以省建設行政主 管部門發(fā)布的消耗量定額、費用標準、計價辦法、工程量計量規(guī)則等為依據(jù)，參照工程造價管理機構(gòu)代表政府發(fā)布 的人工、材料、設備、機械市場價格信息等計算出的工程造價。建設工程工程量清單編制與計價規(guī)程 DB13（J）/T150-2013河北省工程建設標準（第22頁）暫估價材料、設備單價的調(diào)整方法應在合同中約定，無約定的按省工程造價管理機構(gòu)造價信息發(fā)布的價格信息 調(diào)差，造價信息未

13、發(fā)布的按市場價格調(diào)差。建設工程工程量清單編制與計價規(guī)程DB13（J）/T150-2013河北省工程建設標準條文說明（第97頁、）一般規(guī)定國有資金投資的工程實行工程量清單招標，為了客觀、合理地評審投標報價和避免哄抬標價，避免造成國有資產(chǎn)流 失，招標人必須編制招標控制價和標底，規(guī)定最高投標限價。是對招標控制價或標底的編制依據(jù)及編制的合理性做出的規(guī)定。明確招標人不得在招標控制價或標底設置中人為壓低或抬高價格。明確各級建設行政主管部門造價管理機構(gòu)要對招標控制價與標底的合理性、準確性、公正性進行監(jiān) 督審核，確保發(fā)布的招標控制價或標底設置科學合理，符合市場價格水平。編制與復核本條規(guī)定了編制招標控制價時應遵

14、守的計價規(guī)定，并體現(xiàn)招標控制價的計價特點。1使用的計價標準、計價政策應是省建設行政主管部門發(fā)布的計價定額和相關政策規(guī)定。2采用的材料價格應是工程造價管理機構(gòu)通過工程造價信息發(fā)布的材料單價，工程造價信息未發(fā)布材料單價的 材料，其價格應通過市場調(diào)查確定。3省建設行政主管部門對工程造價計價中費用或費用標準有規(guī)定的，應按規(guī)定執(zhí)行。本條規(guī)定了招標控制價中其他項目清單的計價要求：2、暫估價。暫估價中材料單價應按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定。3、暫估價中的專業(yè)工程暫估價應分不同專業(yè)，按有關計價規(guī)定估算。6、建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2013工程變更當發(fā)包人提出的工程

15、變更因非發(fā)包人原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應支付的項目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中時，承包人有權(quán)提 出并應得到合理 的費用及利潤補償。項目特征不符7 5/8v1.0可編輯可修改承包人應按照發(fā)包人提供的設計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間出現(xiàn)設計圖紙（含設計變更）與招標工程量清單的特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應按照實際施工的項目特征，按本規(guī)范節(jié)相 關條款的規(guī)定重新確定相應工程量清單項目的綜合單價，并調(diào)整合同價款。7、建設工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2013（第2頁、）綜合單價完成

16、一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機具使用費和企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍 內(nèi)的風險費用。風險費用隱含于已標價工程量清單綜合單價中，用于化解發(fā)承包雙方在工程合同中約定內(nèi)容和范圍內(nèi)的市場波動風險費用。8項目工程施工招標文件（第 67頁）3.3.2 “材料和工程設備暫估價表”中所列的材料和工程設備暫估價是此類材料、工程設備本身運至施工現(xiàn)場內(nèi)的工地地面價，不包括其本身所對應的管理費、利潤、規(guī)費、稅金以及這些材料和工程設備的安裝、安裝所需 要的輔助材料、安裝損耗、駐廠監(jiān)造以及發(fā)生在現(xiàn)場內(nèi)的驗收、存儲、保管、開箱、二次倒運、從存放地點運至安 裝地點以及其他任何必要的輔助工作（以下簡稱“

17、暫估價材料和工程設備的安裝及輔助工作”）所發(fā)生的費用及其對應的管理費、利潤、規(guī)費和稅金。除應按本招標文件規(guī)定將此類暫估價本身納入分部分項工程量清單相應子目的綜 合單價以外，投標人還應將上述材料和工程設備的安裝及輔助工作所發(fā)生的費用以及與此類費用有關的管理費和利 潤包含在分部分項工程量清單相應子目的綜合單價中，并計取相應的規(guī)費和稅金。3.3.3 專業(yè)工程暫估價表中所列的專業(yè)工程暫估價已經(jīng)包含與其對應的管理費、利潤和規(guī)費，但不含稅金。投標人應按本招標文件規(guī)定將此類暫估價直接納入其他項目清單的投標價格并計取相應的稅金。除按本招標文件規(guī)定將此類暫估價納入其他項目清單的投標價格并計取相應的稅金以外，投標

18、人還需要根據(jù)招標文件規(guī)定的內(nèi)容考慮相應的總承包服務費以及與總承包服務費有關的規(guī)費和稅金。7 #/8v1.0可編輯可修改總承包服務費及總包配合費的內(nèi)容及記取依據(jù)一、總承包服務費定義：建設工程工程量清單計價規(guī)范 GB50500-2013（第3頁）的定義是：總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的專業(yè)工程發(fā)包，對發(fā)包人自行采購的材料、工程設備等進行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。作作解釋，不能確定其具體內(nèi)容。建設工程工程量清單編制與計價規(guī)程DB13（J）/T150-2013河北省工程建設標準（第4頁）的定義是：總承包人為配合協(xié)調(diào)招標人另行發(fā)包的專業(yè)工程項目實施，招標人供應材料或設備時所發(fā)生的管理費用、服務費用、采購保管費用。不包括招標人另行發(fā)包的專業(yè)工程施工單位使用總承包人的機械、 腳手架等而支付的費用。建設工程工程量