寧波市農(nóng)村基層群眾自治制度建設(shè)的實(shí)踐與思考

1、寧波市農(nóng)村基層群眾自治制度建設(shè)的實(shí)踐與思考本文通實(shí)踐與思考 課題組 摘要農(nóng)村基層群眾自治帝J度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分過(guò)對(duì)寧波市加強(qiáng) 村級(jí)組織建設(shè)，推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，完善以民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督為核心內(nèi)容 的村民自治制度建設(shè)的調(diào)查分析，著重從積極推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，正確處理基層政府，黨組織與自治組織的關(guān)系.健全完善村民自治制度和改革創(chuàng)新體制機(jī)制等方面，提出了加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層群眾自治制度的對(duì)策措施.關(guān)鍵詞基層群眾自治民主政治制度對(duì)策措施課題組成員：潘奇峰，廖奠坤，徐堯根，夏行,夏年澤，中共寧波市委政研室.（浙江寧波3150OO） 堅(jiān)持基層群眾自治制度，保障人民

2、享有更多更切實(shí)的 民主權(quán)利，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成 部分.黨的十七大明確提出”要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充 滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完 善民主管理制度”為深入貫徹黨的十七大精神，不斷推 進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，最近我們就寧波農(nóng)村基層群眾 自治制度建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研.，寧波市農(nóng)村基層群眾自治制度建設(shè)成效明顯近幾年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，完善以民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督為核心內(nèi)容的村民自治制度建設(shè)，寧波農(nóng)村形成了基層群眾 自治建設(shè)有序推進(jìn)，健康發(fā)展的良好格局.（一）民主選舉重大突破，公開(kāi)選人用人機(jī)制逐漸規(guī) 范 是民主意識(shí)不斷增強(qiáng)

3、.自從1998年新的村民委員 會(huì)組織法頒發(fā)實(shí)旅以來(lái)，經(jīng)過(guò)4次”海推直選”的民主實(shí) 踐,激發(fā)了村民民主參選的熱情，民主素質(zhì)得到提升，民 主意識(shí)由當(dāng)初的”與己無(wú)關(guān)”發(fā)展到今天的”競(jìng)相參 選”在今年的村委會(huì)換屆選舉中，全市共登記選民313.5萬(wàn)人，其中選民主動(dòng)登記率達(dá)9696參加投票305.8萬(wàn)人，參選率為97.5%.海選比例不斷擴(kuò)大，今年全市應(yīng)換屆2562個(gè)村到7月底完成換屆的有 2516個(gè)村沾98.296.其中,采取無(wú)候選人”海選”的村有1314個(gè)沾52.2%,比上 屆提高了近5個(gè)百分點(diǎn)，北侖區(qū)，江北區(qū)，寧?？h全部實(shí)行 無(wú)候選人直接選舉二是選舉程序不斷規(guī)范.按照”規(guī)定 環(huán)節(jié)不減少，法定程序不變通

4、的要求，在候選人資格條 件限定，競(jìng)職承諾，女性委員專職專選，村民代表推薦， 選民資格及候選人確定，投票選舉和委托投票辦法等環(huán)節(jié) 進(jìn)行規(guī)范，確保了民主選舉嚴(yán)格依法進(jìn)行.（二）民主決策開(kāi)端良好，群眾參政議政機(jī)制基本建 立 是民主決策制度比較規(guī)范.全市農(nóng)村普遍建立以村2008.12SA 川 IANGFOR25民會(huì)議，村民代表會(huì)議，重大事務(wù)公決等為主要內(nèi)容的民 主決策制度.二是民主決策內(nèi)容比較全面.規(guī)定凡村集體 土地承包和租賃，村干部報(bào)酬，村（社區(qū)）公益事業(yè)項(xiàng)目 立項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)籌集，政府救濟(jì)，村委會(huì)（居委會(huì)）經(jīng)費(fèi)預(yù)決 算等涉及群眾利益的事項(xiàng)，都納入民主決策范圍，由村民 會(huì)議或村民（居民）代表會(huì)議討論決定.

5、三是民主議事協(xié) 商制度比較健全.建立健全村級(jí)重大事項(xiàng)決策前民主協(xié)商 制度，通過(guò)民主聽(tīng)證會(huì)，村情懇談會(huì)，民主議事協(xié)商會(huì)等 制度,實(shí)現(xiàn)群眾民主權(quán)利從”事中”決策向”事前”提議 延伸.（三）民主管理趨于完善，科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制日趨 健全是建立健全民主管理運(yùn)行機(jī)制.規(guī)范村民代表會(huì)議，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，村民民主理財(cái)小組的職權(quán)，明確 村民代表會(huì)議是決策層，民主聽(tīng)證會(huì)，民主協(xié)商會(huì)是議事 層,村民委員會(huì)是執(zhí)行層，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民民主 理財(cái)小組是監(jiān)督組織，從而形成了較為規(guī)范，完整的基層 民主管理運(yùn)行體系.二是積極開(kāi)展以”公開(kāi)日，聽(tīng)證日， 評(píng)議日，報(bào)告日，活動(dòng)日”為主要內(nèi)容的民主管理日活動(dòng) 以及村民自治模范

6、村，民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，培育了 20個(gè)村民自治模范鎮(zhèn)，60個(gè)村民自治模范村，105個(gè)市級(jí)和 456個(gè)縣級(jí)民主法治示范村.三是完善村務(wù)公開(kāi)管理制度. 目前已有9996以上的村實(shí)行按月或按季公開(kāi)，公開(kāi)程序到位 率達(dá)95%以上.（四）民主監(jiān)督作用日顯，行之有效的保障機(jī)制逐步 規(guī)范 是實(shí)行村干部工作報(bào)告和民主評(píng)議制 .下發(fā)了寧 波市行政村（社區(qū)）干部述職述廉制度實(shí)施意見(jiàn)和關(guān) 于建立行政村（社區(qū)）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施意 見(jiàn)，在全市農(nóng)村普遍實(shí)施民主評(píng)議村干部和述職述廉工作，接受村民的詢問(wèn)，使全市村主要干部和村班子的滿意 率達(dá)到9096以上二是全面實(shí)行”村賬鎮(zhèn)代理”制度和村級(jí) 重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作

7、制度建立縣（市）區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工程招投標(biāo)中心，嚴(yán)把集體財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理關(guān) 三是建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度完善專項(xiàng)審計(jì)，日常審計(jì)和抽查審計(jì)相結(jié)合的集體財(cái)務(wù)審計(jì)制度，有效地監(jiān)督村級(jí)集體財(cái)務(wù)的運(yùn)作四是健全責(zé)任追究制度明確對(duì)指 導(dǎo),推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作不力，造成村務(wù)管理混亂和村級(jí)經(jīng)濟(jì)重大損失的，要逐級(jí)追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì) 在村級(jí)重大事務(wù)決策中侵犯村民民主權(quán)利，違反程序，獨(dú)斷專行或弄虛作假造成重大損失的村干部，也要追究責(zé)任（五）黨內(nèi)民主推進(jìn)迅速，示范帶動(dòng)村民自治的作用26三江論壇 2008.12凸顯是全面推行黨務(wù)公開(kāi)2006年出臺(tái)了寧波市基層 黨組織黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法 C試行），在公開(kāi)內(nèi)容上，由 黨建

8、經(jīng)常性工作向黨組織履行職責(zé)，自身建設(shè)及黨內(nèi)其他事項(xiàng)等方面拓展；在公開(kāi)范圍上，從注重辦事結(jié)果向事 前,事中和事后全程拓展；在公開(kāi)形式上，以黨務(wù)公開(kāi)欄 （公示牌）為主向采用廣播，黑板報(bào)，電子網(wǎng)絡(luò)，回復(fù)函 詢，民情聽(tīng)證會(huì)等方面拓展；在公開(kāi)程序上，由事后收集 意見(jiàn)向全過(guò)程公開(kāi)拓展，使黨務(wù)公開(kāi)工作全面推進(jìn)二是 完善黨內(nèi)選舉辦法，提高基層黨組織選舉的民主性和科學(xué) 性積極推行”公推直選”和無(wú)候選人黨內(nèi)直選辦法，讓 候選人通過(guò)競(jìng)職演說(shuō)或書(shū)面張貼競(jìng)職書(shū)等方式，實(shí)行村干部候選人竟職承諾制度，公開(kāi)接受群眾的民主選擇今年 全市實(shí)行”兩推一選”的村有1712個(gè)，直選村黨組織書(shū)記 的有814個(gè)村，其中余姚市，江北區(qū)全部實(shí)

9、行村黨組織班子 和書(shū)記直選三是健全黨內(nèi)決策機(jī)制通過(guò)建立健全黨內(nèi) 情況通報(bào)，情況反映和重大決策征求意見(jiàn)制度，保證黨員 和群眾廣泛參與決策過(guò)程，推進(jìn)黨內(nèi)決策的民主化 二，當(dāng)前農(nóng)村基層群眾自治制度建設(shè)面臨的主要問(wèn)題（一）少數(shù)干部群眾的民主意識(shí)不強(qiáng)，民主觀念存有偏差當(dāng)前，不少干部群眾民主觀念有偏頗主要有四種表現(xiàn):一是”事不關(guān)己”一些村民不珍惜自己的民主權(quán) 利,只要領(lǐng)到誤工補(bǔ)貼就算完事，甚至被一些別有用心的 人所利用二是”違規(guī)拉票” 一些非正常競(jìng)選活動(dòng)也有 所抬頭，一些候選人不僅通過(guò)親朋好友四處活動(dòng)游說(shuō)和直 接送現(xiàn)金，送物等手段拉票，甚至還利用集體資產(chǎn)不切實(shí) 際地向選民承諾實(shí)事項(xiàng)目等三是”扶持代言”部分

10、在 外經(jīng)商辦實(shí)業(yè)的人憑借一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響力，利用村級(jí)換屆選舉，尋找,扶持”代言人”培植自己的代 理人來(lái)干擾村委會(huì)工作.四是”抱團(tuán)惡斗”有些村民利 用農(nóng)村的宗族，宗派勢(shì)力，抱成小團(tuán)參與選舉，個(gè)別地區(qū) 還出現(xiàn)幕后煽動(dòng)派系爭(zhēng)斗甚至出現(xiàn)暴力事件，使民主遭到扭曲，直接影響正常的換屆選舉秩序 .（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委，政府（辦事處）與村民自 治組織的關(guān)系不清晰村民委員會(huì)組織法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的工 作指導(dǎo)關(guān)系不具體，難操作，導(dǎo)致鎮(zhèn)村關(guān)系不清晰的問(wèn)題 較為普遍.一是”指導(dǎo)關(guān)系”處理不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨 委，政府（辦事處）角色錯(cuò)位，片面強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利，削弱 了村委會(huì)干部的自治權(quán)利.二是部分村委會(huì)干部

11、片面理解 村民自治的權(quán)限，誤認(rèn)為自己是村民選出來(lái)的，可以不受 上級(jí)黨委，政府的領(lǐng)導(dǎo)和制約，有的甚至把村黨支部置于 旁側(cè)，自行其是.三是少數(shù)干部缺乏群眾觀念，往往是組 織或領(lǐng)導(dǎo)者先定調(diào)子，定框框，然后走過(guò)場(chǎng)地征求一下群 眾意見(jiàn)，造成民主假象，致使群眾對(duì)民主失去信心.四是 職能部門工作延伸落實(shí)還不到位，由于受傳統(tǒng)觀念的影 響，往往隨意發(fā)號(hào)施令，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不夠明晰.（三）村民自治中還有不規(guī)范不完善之處是”四個(gè)民主”中民主選舉進(jìn)程快，選舉之后的民 主決策，民主管理，民主監(jiān)督上的制度供給相對(duì)滯后，如雖對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行公開(kāi)，但公開(kāi)的內(nèi)容群眾看不懂的現(xiàn)象 十分突出.二是部分農(nóng)村宗族宗派勢(shì)力的斗爭(zhēng)仍然存在 選舉

12、過(guò)程中宗族勢(shì)力的爭(zhēng)斗時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響和干擾了 民主進(jìn)程.三是村規(guī)模撤并調(diào)整后，給民主選舉，決策， 管理等帶來(lái)了新問(wèn)題.村村合并后，相應(yīng)減少了行政機(jī) 構(gòu)，降低了行政成本，但并村不并心，并村不并財(cái)?shù)默F(xiàn)象 仍然存在.（四）政策法規(guī)滯后，對(duì)基層民主自治的保障力度不 夠是在村黨支部，村委會(huì)，經(jīng)濟(jì)合作社三者的關(guān)系 上,缺乏具體的法律規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織工作條 例，中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法和浙江省 村經(jīng)濟(jì)合作社條例在規(guī)定村黨組織，村委會(huì),合作社各自的職責(zé)中存在相互重疊，交叉現(xiàn)象，又缺乏相關(guān)的立 法，司法解釋，造成執(zhí)行中的困難.二是對(duì)村黨組織如何 體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村委會(huì)如何依法行使村務(wù)管理權(quán)，經(jīng)

13、 濟(jì)合作社如何經(jīng)營(yíng)管理村集體經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵內(nèi)容，缺乏明確規(guī)定因而各地普遍感到具體操作比較困難.三是村民代 表，村民小組長(zhǎng)的推選產(chǎn)生，管理不規(guī)范.隨著民主進(jìn)程 的不斷推進(jìn)，村民代表，村民小組長(zhǎng)的權(quán)利越來(lái)越大 ，但對(duì)村干部和村民代表不作為的現(xiàn)象，因追究的制度和機(jī)制不夠健全，難以依法進(jìn)行處理.四是法律救助困難，村民 代表會(huì)議決議未兌現(xiàn)落實(shí)，尚無(wú)明確的法律救助途徑，群 眾得到及時(shí)便捷的法律服務(wù)和法律援助的渠道途徑還不夠 通暢，只得因循傳統(tǒng)上訪之路，形成不穩(wěn)定因素.（五）農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)仍有欠缺當(dāng)前相當(dāng)部分農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍老化，文化偏低，能力較弱的問(wèn)題比較明顯，不能有效地組 織開(kāi)展

14、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；少數(shù)干部法治意識(shí)淡薄，總認(rèn)為只要工作能夠推開(kāi)，就不管依法不依法，不按村規(guī) 民約辦事，依靠土政策，土辦法行事；少數(shù)干部民主意識(shí) 差，對(duì)村務(wù)民主管理抱有一定的抵觸情緒，特別是村級(jí)重 大決策時(shí)不認(rèn)真聽(tīng)取村民代表意見(jiàn)，獨(dú)斷專行.三，加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層群眾自治制度的對(duì)策措施（一）積極推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，示范引領(lǐng)農(nóng)村基層民 主自治制度建設(shè)是要尊重選舉權(quán).要探索完善”公推直選”黨內(nèi)民 主選舉機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)選舉民主，改進(jìn)選舉方式， 積極推行”公推直選”，海推直選”和”自薦海選”， 充分保障黨員民主權(quán)利，選舉出黨員群眾充分信任，對(duì)黨 和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其書(shū)記.全面推行候選

15、人選前公開(kāi)競(jìng)職承諾制度，積極開(kāi)展競(jìng)職演說(shuō)，增進(jìn)黨 員群眾對(duì)候選人的了解.健全選舉監(jiān)督制度，由黨員代 表，村干部和上級(jí)黨委代表三方組成黨內(nèi)選舉監(jiān)督小組，對(duì)選舉進(jìn)行全過(guò)程，全方位的監(jiān)督，努力形成公開(kāi)，公 平，公正,擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制.二是要尊重知情權(quán).要 建立健全”黨員議事”黨內(nèi)民主決策機(jī)制，規(guī)范和完善以 民主集中制為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度和黨員議事會(huì)制度，保證黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的民主權(quán)利.全面推行”民主懇談會(huì)”，民情溝通日”和”民主聽(tīng)證會(huì)”等制度，進(jìn)一 步拓寬利益訴求，信息反饋的渠道，有效激發(fā)黨員參與黨 內(nèi)決策管理的活力.三是要尊重評(píng)議權(quán).要建立健全”兩 票制”黨內(nèi)民主評(píng)議機(jī)制，進(jìn)一步完善黨員發(fā)展

16、工作機(jī) 制，堅(jiān)持推優(yōu)制，預(yù)審制，公示制，上級(jí)黨委派專人列席 發(fā)展黨員支部大會(huì)制，責(zé)任追究制，長(zhǎng)期不發(fā)展黨員預(yù)警 制等制度，依照黨章嚴(yán)把入口關(guān)，確保新黨員質(zhì)量.采取 兩票制”辦法，嚴(yán)肅處置不合格黨員，暢通出口關(guān)，確 保黨員隊(duì)伍”吐故納新”堅(jiān)持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，純潔 性.實(shí)行民主評(píng)議村干部制度，搞好一年一度的村干部述 職報(bào)告，民主測(cè)評(píng)和不稱職干部的處置工作，增強(qiáng)村干部 為村民服務(wù)的自覺(jué)性.四是要尊重監(jiān)督權(quán).要建立健全 黨務(wù)公開(kāi)”民主監(jiān)督機(jī)制，除涉及黨的機(jī)密不宜公開(kāi)和 黨員持較大異議暫緩公開(kāi)外，將支部重要決議，黨內(nèi)事務(wù) 管理，黨員發(fā)展等所有黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明 度,明確黨務(wù)公開(kāi)的程序，建立

17、相關(guān)的配套制度，使黨務(wù) 公開(kāi)工作規(guī)范化,制度化，程序化.（二）正確處理基層政府，黨組織與自治組織的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建 設(shè)中的”龍頭”作用.完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭 抓總，有關(guān)部門積極參與的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作機(jī) 制，建立完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村基層民主自治制度建設(shè)聯(lián) 系點(diǎn)制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職能.二是要正確處理好村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系.堅(jiān)持村黨組2008.12SANJIANGF0RUM27織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并從制度上合理劃分村黨組織與村民 自治組織和村經(jīng)濟(jì)合作社的職權(quán)范圍，尤其需要規(guī)范村黨 組織的職責(zé)范圍

18、和工作方式，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召 開(kāi)村干部例會(huì)，村領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和村干部談心談 話，及時(shí)交換意見(jiàn)，交流感情，溝通思想，形成合力.三 是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治主體的關(guān)系.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)與權(quán)限，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治的權(quán)力范 圍進(jìn)行準(zhǔn)確，科學(xué)的定位；明確村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助 關(guān)系，落實(shí)好協(xié)助義務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在充分尊重村委會(huì)自 治權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化法律意識(shí)與服務(wù)意 識(shí),嚴(yán)格依法行政，依法管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷 增強(qiáng)服務(wù)功能.（三）健全完善村民自治制度，增強(qiáng)農(nóng)村基層民主自 治制度建設(shè)的規(guī)范化和可操作性是要完善村委會(huì)民主選舉制度 依法依規(guī)細(xì)化村委 會(huì)換屆選舉的各項(xiàng)

19、規(guī)定，規(guī)范參選人員的競(jìng)選行為，規(guī)范 民主選舉的程序和標(biāo)準(zhǔn)，特別要注重公開(kāi)任期目標(biāo)，公開(kāi) 任職條件，公開(kāi)自薦，舉薦，推薦報(bào)名，公開(kāi)演講承諾， 公開(kāi)答辯等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的規(guī)范化，透明化積 極探索無(wú)候選人直接選舉制度，大力推行無(wú)候選人海 選”和”自薦海選方式，由選民按照本村應(yīng)選職位和職 數(shù)直接投票選舉產(chǎn)生村委會(huì)成員 .改變”登記選民”的習(xí) 慣性做法，從”登記選民”全面轉(zhuǎn)向”選民登記”讓選 民自己決定參選權(quán).二是要完善村級(jí)民主決策制度.進(jìn)一 步明確村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的職權(quán)，嚴(yán)格公開(kāi)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的議事規(guī)則和程序，不斷健全村級(jí)民主 決策體系.建立兩委班子聯(lián)席會(huì)議，重大事項(xiàng)民主決策等 制

20、度，推廣”陽(yáng)光村務(wù)八步法”保證村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的公 開(kāi)透明，使村民能夠充分表達(dá)自己的利益訴求和愿望，有利于村級(jí)事務(wù)決策的貫徹執(zhí)行.三是要完善村級(jí)民主管理制度堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)，民主聽(tīng)證，民主懇談等制度，探索 村務(wù)公決制度和民主質(zhì)詢會(huì)制度，加強(qiáng)村民代表聯(lián)系戶制度建設(shè)，達(dá)到全面聯(lián)系村民，了解村民，掌握民意依法 規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)定村財(cái)務(wù)開(kāi)支，健全村民理財(cái) 小組，嚴(yán)格財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督 和檢查要堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，加強(qiáng)”大村制”體制下的村務(wù) 融合管理，在資產(chǎn)，土地，財(cái)務(wù)等方面的融合管理上下功 夫,盡快解決并村，并心，并財(cái)?shù)膯?wèn)題.四是要完善村民 民主監(jiān)督制度.建立村級(jí)年度財(cái)務(wù)審計(jì)制度，切實(shí)

21、解決部 分地方出現(xiàn)的村級(jí)財(cái)務(wù)混亂等問(wèn)題，規(guī)范和深化村級(jí)干部 競(jìng)選承諾和辦事承諾制，完善村干部述職評(píng)議制度，把述 職述廉，日常監(jiān)督，民主評(píng)議等一系列制度有機(jī)結(jié)合，實(shí)施村干部實(shí)績(jī)公示制，重點(diǎn)工作督察通報(bào)制，探索群眾意 28三江論壇 2008.12見(jiàn)掛牌督辦制度，著力解決村干部監(jiān)督難的問(wèn)題.（四）改革創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步提升村民自治水平是要?jiǎng)?chuàng)新建立以黨建帶動(dòng)村民自治的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新模式.跳出傳統(tǒng)的農(nóng)村黨建工作框架，把農(nóng)村 黨建和城市黨建作為有機(jī)整體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局中加以科學(xué)謀劃，構(gòu)建以區(qū)域化黨建為紐帶的廣吸納，全覆 蓋的城鄉(xiāng)一體的新型組織網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互促 雙向受益，共同提高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格 局，達(dá)到通過(guò)區(qū)域黨建帶動(dòng)村民自治，通過(guò)黨的工作推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)的和諧發(fā)展.二是要?jiǎng)?chuàng)新建立從城市向農(nóng)村 延伸的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作新模式.圍繞實(shí)現(xiàn)基層黨組織，村委會(huì)工作管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一的要求，堅(jiān)持把城市社區(qū)服務(wù)的理念引入農(nóng)村，把社區(qū)服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生社區(qū)文