城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實困境與紓解

1、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實困境與紓解至 2020 年，我國將全面建成小康社會，這是黨的十九大提 出的偉大奮斗目標， 也是“十三五規(guī)劃”攻堅階段需要重點解決 的問題。為了實現(xiàn)這一目標， 需要首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展， 確?；竟卜?wù)均等化， 即要在城鄉(xiāng)生存性服務(wù)、 公共發(fā)展性 服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)等方面實現(xiàn)均等化， 充分發(fā)揮政府的功 能支撐作用，最大限度的縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)之間的差異。與此同時， 還應(yīng)時刻關(guān)注社會經(jīng)濟進步的事實， 在供給和需 求方面同時發(fā)力， 讓城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)方面的訴求都能夠 得到最大限度的滿足。 為了實現(xiàn)這一點， 除了要求政府進一步擴 展基本公共服務(wù)的范圍，還

2、應(yīng)提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化這一課題近年來引起了社會學(xué)、 經(jīng) 濟學(xué)與政治學(xué)等多種學(xué)科領(lǐng)域和眾多學(xué)者的關(guān)注， 社會公眾對城 鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的訴求也越來越高， 而均等化的基本公共 服務(wù)內(nèi)容十分廣泛， 主要涉及城鄉(xiāng)居民生存性服務(wù)均等化， 包括 促進就業(yè)與社會保障等。 城鄉(xiāng)公共發(fā)展性服務(wù)均等化， 包括義務(wù) 教育與基本醫(yī)療等。 為城鄉(xiāng)居民提供可以確保正常日常生活的基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的均等化，主要包括道路交通和水電、通訊等。 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實困境均等化并非數(shù)量上的絕對平均， 也并非全體公民均要享受到 等質(zhì)等量的公共服務(wù)， 而是要在基本民生場域中最大限度縮小彼 此

3、之間的差距， 最大限度確保城鄉(xiāng)居民均可以享受到基本公共服 務(wù)。即便這一要求“不高”， 但是由于基本公共服務(wù)供給總量有 限、基本公共服務(wù)供給績效缺位、 基本公共服務(wù)供給質(zhì)量失衡等 原因，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化長期處在困境之中。基本公共服務(wù)供給總量受限。 在我國部分地區(qū)， 農(nóng)村基本公 共服務(wù)的供給明顯不足， 甚至可以說， 在個別農(nóng)村地區(qū)還無法享 受到城市居民能夠享受到的基本公共服務(wù)。比如，看病難、看病 貴，上學(xué)難、上學(xué)貴的難題依舊存在。對很多農(nóng)村家庭來說，看 病和受教育是十分沉重的負擔(dān)， 而城市教育系統(tǒng)發(fā)展良好， 生活 在城市中的孩子能享受到良好、低成本的教育福利和教育便利。 此外，對部分農(nóng)村地區(qū)

4、來說，醫(yī)療衛(wèi)生資源的供應(yīng)十分有限，即 便近年來我國推行了“新農(nóng)合”， 但不斷增加的保險費用和有限 的報銷項目，使得農(nóng)民的就醫(yī)壓力依舊很大。基本公共服務(wù)供給績效缺位。 政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的 投資與快速增長的財政支出和經(jīng)濟體量相比， 還相差甚遠， 特別 是在部分民生與公共安全領(lǐng)域， 其投資增長更加緩慢， 難以充分 滿足城鄉(xiāng)居民對基本公共服務(wù)的訴求。 此外， 在基本公共服務(wù)供 給實效方面， 由于供給主體較為單一， 政府始終處在壟斷的位置。 更為重要的是，部分地方政府的不同部門之間經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)模 糊、辦事效率低下、監(jiān)管不力等問題，使得基本公共服務(wù)的供給 更加低效。基本公共服務(wù)供 ?o 質(zhì)量失衡。

5、一個基本的事實是，對于同種類的基本公共服務(wù)，鄉(xiāng)村的質(zhì)量較差，城市的質(zhì)量較高?；?此，城市居民的維權(quán)意識與參與意識要明顯超過農(nóng)村居民。與此同時，由于城市在法律和監(jiān)督機制方面配套更加完善，所以城市居民可以針對政府提供的基本公共服務(wù)進行充分監(jiān)督，促使政府提供更高質(zhì)量的基礎(chǔ)公共服務(wù)?？墒牵诤芏噢r(nóng)村地區(qū)，由于政 府財力十分有限，人們對政府行為的監(jiān)管相對缺位， 使得農(nóng)民的 參與意識和維權(quán)意識相對薄弱。而一旦利益訴求和表達渠道受 阻，就給農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給帶來諸多隱患。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑已有的國內(nèi)外經(jīng)驗表明，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不但可以 促進城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展， 讓百姓的獲得感更高，

6、還能提高公共 資源的配置效率，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。但是，在前文的分 析中已經(jīng)指出，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化面臨諸多現(xiàn)實困 境，均等化失衡問題依舊突出。為了擺脫困境，本文認為，除了 要以新發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化外，還應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務(wù)的供給模式、基于新社會主要矛盾滿足農(nóng)民的多樣化訴 求。第一，以新發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在我國的“十三五”規(guī)劃中重申了要在未來幾年內(nèi)全面推行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。為了能夠消除城鄉(xiāng)基 本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實困境， 需要各級政府和社會組織秉承新 發(fā)展理念，通過提高對農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的投入力度，強化農(nóng)村 基本公共服務(wù)

7、水平。同時，要注重對生態(tài)環(huán)境的保護工作，借助 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的指引，對農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾進行高效處 理。一方面要改變之前亂倒亂放的行為 ; 另一方面，要借助“廁 所革命”的契機，為農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造更多條 件。這樣一來，在提升農(nóng)村基本公共服務(wù)之后，勢必會提升農(nóng)村 吸引力， 這對實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化， 實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人口之間的協(xié)調(diào) 發(fā)展、和諧共處是大有裨益的。第二，優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務(wù)的供給模式。 為了消除城鄉(xiāng)基本公 共服務(wù)均等化的現(xiàn)實困境，需要優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務(wù)的供給模式。 而為了實現(xiàn)這一點，就應(yīng)要求“城市”不再持有“城市偏向思 想”，“農(nóng)村”不再被“農(nóng)村中心論”所桎梏。正確的做法是， 按照

8、城鄉(xiāng)之間的差異， 以公正、 客觀的態(tài)度制定有利于農(nóng)村發(fā)展 進步的基本公共服務(wù)均等化制度， 然后按照時代發(fā)展訴求對制度 和相關(guān)政策進行靈活調(diào)整。 期間，應(yīng)將依法治國理念貫穿和落實 至城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的進程當(dāng)中。 比如，要對游離在道德 和法律之間的敏感問題， 借助法律法規(guī)的完善， 讓城鄉(xiāng)之間更加 和諧與穩(wěn)定。此外，政府在執(zhí)行任務(wù)的同時，還應(yīng)盡量彌補市場 調(diào)節(jié)的短板， 讓政府宏觀調(diào)控能夠真正落至實處， 發(fā)揮應(yīng)有的作 用并確保其公平和公正。第三，基于新時代主要矛盾，滿足農(nóng)民的多樣化訴求。面對 農(nóng)村地區(qū)訴求最多的基本公共服務(wù)， 主要應(yīng)該在以下方面做出更 多努力：首先，在整體上提升農(nóng)村公共文化服務(wù)體

9、系，全面落實 文化惠民政策， 通過對農(nóng)村文化資源的整合與共享， 讓基層文化 發(fā)揮出外溢效應(yīng)， 借此推進和提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平， 最大 限度的滿足農(nóng)村居民的訴求， 使之能夠與城市居民一樣享受到基 本公共服務(wù)，以此提升其獲得感與幸福感 ; 其次，優(yōu)化農(nóng)村教育 體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一和重在農(nóng)村的教育專項經(jīng)費制度。同時，重 點普及高中教育，讓困難學(xué)生通過資助能夠完成學(xué)業(yè)。當(dāng)然，為 了實現(xiàn)這一點， 需要注重鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)， 讓更多優(yōu)秀教師服 務(wù)鄉(xiāng)村 ; 最后，在農(nóng)村地區(qū)全面實施農(nóng)民大病保險制度，通過醫(yī) 療資源的流動， 不斷健全鄉(xiāng)村醫(yī)療救助體系， 最大限度的提升社 會醫(yī)療資源的利用率。作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容， 基本公共服務(wù)均等化不但 可以糾正公共服務(wù)結(jié)構(gòu)