城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)困境與紓解

1、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)困境與紓解至 2020 年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，這是黨的十九大提 出的偉大奮斗目標(biāo)， 也是“十三五規(guī)劃”攻堅(jiān)階段需要重點(diǎn)解決 的問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)， 需要首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展， 確?；竟卜?wù)均等化， 即要在城鄉(xiāng)生存性服務(wù)、 公共發(fā)展性 服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)均等化， 充分發(fā)揮政府的功 能支撐作用，最大限度的縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)之間的差異。與此同時(shí)， 還應(yīng)時(shí)刻關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的事實(shí)， 在供給和需 求方面同時(shí)發(fā)力， 讓城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)方面的訴求都能夠 得到最大限度的滿足。 為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)， 除了要求政府進(jìn)一步擴(kuò) 展基本公共服務(wù)的范圍，還

2、應(yīng)提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化這一課題近年來(lái)引起了社會(huì)學(xué)、 經(jīng) 濟(jì)學(xué)與政治學(xué)等多種學(xué)科領(lǐng)域和眾多學(xué)者的關(guān)注， 社會(huì)公眾對(duì)城 鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的訴求也越來(lái)越高， 而均等化的基本公共 服務(wù)內(nèi)容十分廣泛， 主要涉及城鄉(xiāng)居民生存性服務(wù)均等化， 包括 促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障等。 城鄉(xiāng)公共發(fā)展性服務(wù)均等化， 包括義務(wù) 教育與基本醫(yī)療等。 為城鄉(xiāng)居民提供可以確保正常日常生活的基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的均等化，主要包括道路交通和水電、通訊等。 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)困境均等化并非數(shù)量上的絕對(duì)平均， 也并非全體公民均要享受到 等質(zhì)等量的公共服務(wù)， 而是要在基本民生場(chǎng)域中最大限度縮小彼 此

3、之間的差距， 最大限度確保城鄉(xiāng)居民均可以享受到基本公共服 務(wù)。即便這一要求“不高”， 但是由于基本公共服務(wù)供給總量有 限、基本公共服務(wù)供給績(jī)效缺位、 基本公共服務(wù)供給質(zhì)量失衡等 原因，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化長(zhǎng)期處在困境之中?；竟卜?wù)供給總量受限。 在我國(guó)部分地區(qū)， 農(nóng)村基本公 共服務(wù)的供給明顯不足， 甚至可以說(shuō)， 在個(gè)別農(nóng)村地區(qū)還無(wú)法享 受到城市居民能夠享受到的基本公共服務(wù)。比如，看病難、看病 貴，上學(xué)難、上學(xué)貴的難題依舊存在。對(duì)很多農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，看 病和受教育是十分沉重的負(fù)擔(dān)， 而城市教育系統(tǒng)發(fā)展良好， 生活 在城市中的孩子能享受到良好、低成本的教育福利和教育便利。 此外，對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)

4、來(lái)說(shuō)，醫(yī)療衛(wèi)生資源的供應(yīng)十分有限，即 便近年來(lái)我國(guó)推行了“新農(nóng)合”， 但不斷增加的保險(xiǎn)費(fèi)用和有限 的報(bào)銷項(xiàng)目，使得農(nóng)民的就醫(yī)壓力依舊很大?；竟卜?wù)供給績(jī)效缺位。 政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的 投資與快速增長(zhǎng)的財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)體量相比， 還相差甚遠(yuǎn)， 特別 是在部分民生與公共安全領(lǐng)域， 其投資增長(zhǎng)更加緩慢， 難以充分 滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)基本公共服務(wù)的訴求。 此外， 在基本公共服務(wù)供 給實(shí)效方面， 由于供給主體較為單一， 政府始終處在壟斷的位置。 更為重要的是，部分地方政府的不同部門之間經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)模 糊、辦事效率低下、監(jiān)管不力等問(wèn)題，使得基本公共服務(wù)的供給 更加低效?；竟卜?wù)供 ?o 質(zhì)量失衡。

5、一個(gè)基本的事實(shí)是，對(duì)于同種類的基本公共服務(wù)，鄉(xiāng)村的質(zhì)量較差，城市的質(zhì)量較高。基于 此，城市居民的維權(quán)意識(shí)與參與意識(shí)要明顯超過(guò)農(nóng)村居民。與此同時(shí)，由于城市在法律和監(jiān)督機(jī)制方面配套更加完善，所以城市居民可以針對(duì)政府提供的基本公共服務(wù)進(jìn)行充分監(jiān)督，促使政府提供更高質(zhì)量的基礎(chǔ)公共服務(wù)?？墒?，在很多農(nóng)村地區(qū)，由于政 府財(cái)力十分有限，人們對(duì)政府行為的監(jiān)管相對(duì)缺位， 使得農(nóng)民的 參與意識(shí)和維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱。而一旦利益訴求和表達(dá)渠道受 阻，就給農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給帶來(lái)諸多隱患。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑已有的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不但可以 促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展， 讓百姓的獲得感更高，

6、還能提高公共 資源的配置效率，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。但是，在前文的分 析中已經(jīng)指出，我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化面臨諸多現(xiàn)實(shí)困 境，均等化失衡問(wèn)題依舊突出。為了擺脫困境，本文認(rèn)為，除了 要以新發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化外，還應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務(wù)的供給模式、基于新社會(huì)主要矛盾滿足農(nóng)民的多樣化訴 求。第一，以新發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在我國(guó)的“十三五”規(guī)劃中重申了要在未來(lái)幾年內(nèi)全面推行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。為了能夠消除城鄉(xiāng)基 本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)困境， 需要各級(jí)政府和社會(huì)組織秉承新 發(fā)展理念，通過(guò)提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村 基本公共服務(wù)

7、水平。同時(shí)，要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，借助 “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的指引，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾進(jìn)行高效處 理。一方面要改變之前亂倒亂放的行為 ; 另一方面，要借助“廁 所革命”的契機(jī)，為農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造更多條 件。這樣一來(lái)，在提升農(nóng)村基本公共服務(wù)之后，勢(shì)必會(huì)提升農(nóng)村 吸引力， 這對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化， 實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人口之間的協(xié)調(diào) 發(fā)展、和諧共處是大有裨益的。第二，優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務(wù)的供給模式。 為了消除城鄉(xiāng)基本公 共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)困境，需要優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務(wù)的供給模式。 而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就應(yīng)要求“城市”不再持有“城市偏向思 想”，“農(nóng)村”不再被“農(nóng)村中心論”所桎梏。正確的做法是， 按照

8、城鄉(xiāng)之間的差異， 以公正、 客觀的態(tài)度制定有利于農(nóng)村發(fā)展 進(jìn)步的基本公共服務(wù)均等化制度， 然后按照時(shí)代發(fā)展訴求對(duì)制度 和相關(guān)政策進(jìn)行靈活調(diào)整。 期間，應(yīng)將依法治國(guó)理念貫穿和落實(shí) 至城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程當(dāng)中。 比如，要對(duì)游離在道德 和法律之間的敏感問(wèn)題， 借助法律法規(guī)的完善， 讓城鄉(xiāng)之間更加 和諧與穩(wěn)定。此外，政府在執(zhí)行任務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)盡量彌補(bǔ)市場(chǎng) 調(diào)節(jié)的短板， 讓政府宏觀調(diào)控能夠真正落至實(shí)處， 發(fā)揮應(yīng)有的作 用并確保其公平和公正。第三，基于新時(shí)代主要矛盾，滿足農(nóng)民的多樣化訴求。面對(duì) 農(nóng)村地區(qū)訴求最多的基本公共服務(wù)， 主要應(yīng)該在以下方面做出更 多努力：首先，在整體上提升農(nóng)村公共文化服務(wù)體

9、系，全面落實(shí) 文化惠民政策， 通過(guò)對(duì)農(nóng)村文化資源的整合與共享， 讓基層文化 發(fā)揮出外溢效應(yīng)， 借此推進(jìn)和提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平， 最大 限度的滿足農(nóng)村居民的訴求， 使之能夠與城市居民一樣享受到基 本公共服務(wù)，以此提升其獲得感與幸福感 ; 其次，優(yōu)化農(nóng)村教育 體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一和重在農(nóng)村的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度。同時(shí)，重 點(diǎn)普及高中教育，讓困難學(xué)生通過(guò)資助能夠完成學(xué)業(yè)。當(dāng)然，為 了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)， 需要注重鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)， 讓更多優(yōu)秀教師服 務(wù)鄉(xiāng)村 ; 最后，在農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)民大病保險(xiǎn)制度，通過(guò)醫(yī) 療資源的流動(dòng)， 不斷健全鄉(xiāng)村醫(yī)療救助體系， 最大限度的提升社 會(huì)醫(yī)療資源的利用率。作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容， 基本公共服務(wù)均等化不但 可以糾正公共服務(wù)結(jié)構(gòu)