民辦與公辦高等?？平逃偁幜Ρ容^研究

1、民辦與公辦高等專科教育競爭力比較研究 改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績， 與之相適應， 我國的高等教育迅猛發(fā)展， 其中民辦教育更是異軍 突起。民辦高等教育的蓬勃發(fā)展成為我國高等教育發(fā)展的一個重 要趨勢，它的興起在一定程度上緩解了高等教育供求之間的矛 盾，也促進了高等教育領域的競爭。但是，民辦高等?？平逃c 公辦高等?？平逃啾冗€較為薄弱。兩者間存在哪些殊異與差 距，在公辦高等教育強勢發(fā)展的態(tài)勢下如何實現(xiàn)民辦高等?？平?育的突破與發(fā)展，是本文論述的重點。 一、教育競爭力綜合評估指標體系的構建 盡管公辦與民辦高校都是高等教育重要的組成部分， 但是由 于民辦高校辦學主體的多元化與復

2、雜性， 理論界對民辦高等學校 的性質尚無統(tǒng)一說法，對民辦高校也沒有進行明確的概念界定。 目前， 劃分民辦高校和公辦高校主要有三種標準： 以辦學主體為 標準；以學校經費來源渠道為標準；以民辦高校的產權為標準。 為便于分析，本文采取第一種標準。 學界對于評價教育競爭力的指標體系不盡相同。 如孫敬水從 教育投入、教育成本、教育產出、教育消費等方面對教育競爭力 進行定量分析和研究；吳玉鳴、李建霞從教育資源、教育質量、 教育投入、教育規(guī)模、教育效率、教育產出 6 個方面 25項指標 比較區(qū)域教育競爭力； 薛海平、 胡詠梅采用教育投入、 教育規(guī)模、 教育效率和教育產出 4 個指標比較研究國家教育競爭力；

3、趙宏斌 把衡量區(qū)域教育競爭力的指標體系分為教育資源和效率 2 個一 級指標，繼而又劃分教育規(guī)模、 經費投入、 基礎設施、 師資力量、 科研水平、人才培養(yǎng)等 6 個二級指標，并進一步劃分 32 個三級 指標，采用因子分析法進行分析。 考慮到因子分析法及灰色關聯(lián)度分析法存在一定局限性與 復雜性，本文運用層次分析法（AHP進行分析，綜合比較民辦 和公辦高等教育競爭力狀況。具體篩選一級指標如下： 師資力量。高校的師資主要包括專任教師、行政人員、教輔 人員，其中，專職教師對各高校教育綜合競爭力影響最大，其在 很大程度上決定著一所學校的辦學水平和人才培養(yǎng)質量。 正如梅 貽琦老先生所說“所謂大學者， 非謂有

4、大樓也， 有大師之謂也”。 考慮到高等專科學校的實際情況以及學生培養(yǎng)目標主要是應用 型技術人員，故本研究中師資力量細化評價指標是：生師比、副 高及以上專任教師所占比重、碩士及以上學歷專任教師所占比 重、雙師型（理論型與實踐型相結合）專任教師所占比重。 教育規(guī)模。地區(qū)高等教育規(guī)模一般體現(xiàn)為當?shù)馗咝?shù)和在校 生數(shù)兩個方面。 由于本文比較區(qū)域內民辦高等?？平逃c公辦高 等?？平逃g教育競爭力， 因此， 筆者選取教育規(guī)模的細化評 價指標為民辦、公辦高等?？茖W校數(shù)量，民辦、公辦高等?？茖W 校在校生數(shù)，平均每所民辦、公辦高等?？茖W校在校生數(shù)。 基礎設施?；A設施是高校進行教學和科研的基本條件和物 質保障

5、， 影響著校教育質量及教育效率， 進而影響高校的穩(wěn)健發(fā) 展?？紤]資料確切性與易得性， 本指標的細化指標為院校占地面 積、生均校舍面積、生均圖書量、生均教學儀器價值數(shù)。 科研水平。 科學研究是高等院校的一個重要職能， 同時也體 現(xiàn)著一個學校的創(chuàng)新能力。 對于高等?？茖W校而言， 其科研水平 主要體現(xiàn)在師生的科研成果的數(shù)量與質量上。 考慮到資料收集的 難易以及專科學?？蒲心芰Γ局笜说募毣笜擞袔熅撐臄?shù)、 師均廳級及以上R&D項目數(shù)、專利授權及科研成果獎數(shù)。 人才培養(yǎng)。 人才培養(yǎng)是高等教育最重要和最本質的功能， 衡 量?？茖哟胃叩冉逃瞬排囵B(yǎng)效果 （非質量） 的指標短期內選用 就業(yè)率和畢業(yè)率兩個細

6、化指標。 由于就業(yè)率指標難以獲得統(tǒng)一口 徑的客觀數(shù)據(jù)， 即使各高校招生簡章公布其近幾年就業(yè)率， 數(shù)據(jù) 水分也很大。 因此， 本文只選擇畢業(yè)率這個指標來評價高校人才 培養(yǎng)能力高低。 二、民辦與公辦高等?？平逃偁幜Ρ容^ 近年來，民辦和公辦高等教育發(fā)展均很迅速，據(jù) 2010 年全 國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計， 2003年民辦高校僅 173 所，在 校生共計 81萬人；公辦高校 1379 所，在校生共計 1027.56 萬人。 而到了 2010年，民辦高校共 676 所（其中獨立學院 323所）， 共招生 146.74 萬人，在校生共計 476.68 萬人；公辦高校 1682 所，共招生 515.0

7、2 萬人，在校生共計 1755.11 萬人。 7 年時間， 民辦與公辦高等教育都有了大幅度提升。但是， 無論是從高校數(shù) 還是招生數(shù)來看，民辦教育都遠遜于公辦高校。這一方面表明， 由于歷史的原因， 在目前階段民辦教育大體上還只能是公辦教育 的一個有益補充。 另一方面， 也需要我們對兩者的差距做進一步 的分析與思考， 尤其是理性地比較兩者在教育競爭力各層面差異 的程度與原因，了解其優(yōu)之所以優(yōu)，劣之所以劣，為未來制定政 策提供借鑒。 （一）民辦高等?？茖W校師資力量弱于公辦高校 2010 年，江西省公辦高校在高學歷所占比重、高職稱專任 教師所占比重以及雙師型專任教師所占比重上均高于民辦高校， 在這三個

8、指標上前者競爭優(yōu)勢明顯； 但在師生比這個指標上， 公 辦高校低于民辦高校。（具體數(shù)據(jù)見表 1）： 從表 1 可以看出， 與民辦高校相比， 公辦高校在高職稱及雙 師型專任教師所占比重上高出約 4個百分點， 差距明顯。 而在高 學歷教師所占比重上高出達 13 個百分點以上，差距驚人。指標 中僅在師生比上略低， 差距在 1 個百分點之內。 由此不難得出結 論：民辦高等?？茖W校與公辦高等?？茖W校師資力量相比較弱。 這一結論并不意外也不難理解。由于歷史傳承和體制上的原因， 公辦高校作為事業(yè)單位，工作比較穩(wěn)定，待遇和條件相對優(yōu)越， 更易吸引高學歷人才； 同時， 公辦高校教師帶薪接受繼續(xù)教育的 機會較多，

9、在職稱評定方面一般也有其指標數(shù)量上的優(yōu)勢。 相比 之下， 民辦高校教師在就業(yè)的穩(wěn)定性、 獲得繼續(xù)教育的機會等方 面都差強人意，而在職稱評定方面更難，要層層報批，職稱指標 較少，高級職稱指標尤其少。至于師生比略低的問題，主要原因 是目前公辦高校擴招幅度巨大，造成學生數(shù)量過多；同時，由于 觀念問題導致民辦高校的畢業(yè)生在人才市場中處于弱勢地位， 因 此學生數(shù)量較少。 （二）民辦高等?？茖W校科研水平低 于公辦高校 科研工作不能速成，需要知識的不斷積累，因此，科研水平 指標取自江西省近5年。首先，從學術論文上看，據(jù) CNKI系列 全文數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，民辦高校有 326 篇，公辦高校有 9670 篇，前 者遠

10、低于后者；師均量上，民辦高校師均論文數(shù)為 0.103 ，公辦 高校師均論文數(shù)為 0.704 ，前者仍然遠低于后者。其次，從廳級 及以上R&D項目數(shù)上看，民辦高校師均項目數(shù)為 0.035，公辦高 校師均項目數(shù)為 0.13。第三，從專利權及科研成果獎數(shù)來看， 民辦高校有 38 項，公辦學校有 112項。從這些指標來看，公辦 高?？蒲兴斤@著高于民辦高校。 筆者認為原因主要有以下兩點： 首先， 公辦高校相對更加重 視科研工作， 對教師科研成果的獎勵以及職稱評定中給與的權重 很高。其次，公辦高校中高學歷及高職稱教師數(shù)量多，學術氛圍 好，更容易出科研成果。 （三）民辦高等?？茖W校規(guī)模小于公辦高校 從高等

11、專科學校數(shù)量來看， 2010年調查的高校中，江西省 民辦高校僅有 9 所，而公辦卻有 37所；從在校生數(shù)量來看，民 辦高校在校生共計 43616 人，而公辦高校在校生共計 217619人； 從平均每所學校在校生人數(shù)來看，民辦高校為 4846 人；公辦高 校為 5580 人。從這三項指標來看，公辦高校體量更大。 出現(xiàn)這種情況的原因是，我國創(chuàng)辦一所高校審批手續(xù)很復 雜，前期投入資金很大，而且學校創(chuàng)辦后營運成本也較高。對于 民辦高校而言， 學費收入是其經費來源的最主要部分， 政府幾乎 沒什么投入， 在學校形成良好的社會聲譽之前， 不能保證招滿學 生，辦校收益未知，所以很多私營企業(yè)或公民個人不愿意投資

12、。 另外，政府對民辦學校的設立態(tài)度謹慎，條件苛刻，一些投資者 無法達到創(chuàng)辦學校的最低要求。 由于公辦學校數(shù)量多， 學生選擇 的范圍更廣，加上社會大眾普遍認為民辦高校文憑含金量不高， 所以學生一般更愿意到公辦高校就讀。 （四）民辦高等?？茖W校基礎設施不遜于公辦高校 筆者收集分析了一些反映高?；A設施狀況的數(shù)據(jù)， 從已獲 得的數(shù)據(jù)看， 公辦高校的基礎設施總量高， 但平均量總體來說較 低。具體數(shù)據(jù)見表 2： 與公辦高校地理位置相比， 民辦高校地理位置相對較偏， 政 府對偏遠位置土地的使用權出讓政策相對寬松， 出讓價格相對便 宜。因此，民辦院校占地面積相對較大，校舍面積也大。同時， 民辦高校學生總體規(guī)

13、模較小，其生均校舍面積較大也就不足為 奇。當然，與民辦學校相比，公辦學校辦學歷史普遍較長，而學 校圖書館藏書有一個不斷積累的過程， 故公辦學校生均圖書量較 （五）民辦高校人才培養(yǎng)效果（非質量）不及公辦高校 從學生畢業(yè)率來看，公辦高校為 90.91%，而民辦高校僅為 78.66%，顯然，前者人才培養(yǎng)水平更高。這一點不難理解，前文 已分析，公辦高校高學歷、 高職稱、“雙師型”教師所占比重高， 教師水平也較高，加之社會大眾普遍對公辦高校文憑的認同度 高，學生就業(yè)水平預期高，學習積極性也就高。因此，公辦高校 學生畢業(yè)率更高。 由于公辦高校科研水平及人才培養(yǎng)水平都高于民辦高校， 而 科研水平和人才培養(yǎng)水

14、平是評價教育效率的兩個權重最大的指 標，我們可以得出結論：民辦高校的教育效率低于公辦高校。同 時，通過層次分析法， 我們計算出民辦與公辦高校教育資源優(yōu)勢 比重值分別是 0.335 和 0.665 。這樣，民辦高校的教育資源也低 于公辦高校。 同樣， 由于教育資源和教育效率是評價教育競爭力 的主要指標，而公辦高校這兩個指標均高于民辦高校，因此，筆 者認為民辦高等專科教育競爭力低于公辦高校。 三、提升民辦高等教育競爭力的建議 自 2003 年民辦教育促進法實施以來，盡管我國民辦高 校不僅在規(guī)模、 數(shù)量方面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展， 而且在辦學水平等 質量方面也得到大力提升。但是，與公辦高等教育相比，其教育

15、 競爭力依然較弱。 只有提升民辦高等教育競爭力， 才能實現(xiàn)民辦 高校和公辦高校的和諧發(fā)展。 一）支持民辦高等教育的創(chuàng)辦 民辦高校在發(fā)展之初社會知名度較低，還沒有形成良好的社 會聲譽，其辦學規(guī)模較小，創(chuàng)收渠道少，學校資金主要源于基礎 投資，資金非常有限；同時，由于辦學體量小，無法實現(xiàn)辦學規(guī) 模效應，學校營運成本相對較高。因此，政府應該給予一定的經 費支持來促進民辦高校的發(fā)展， 而不僅僅是采取稅收優(yōu)惠等資助 力度有限的措施。對民辦高校征用的土地，政府可以象征性地收 取使用權出讓費或者低價出租等。同時，政府應對民辦高校在職 教師接受繼續(xù)教育或進一步深造給予一定資助或幫助，降低其接 受繼續(xù)教育的成本，

16、使更多教師愿意接受繼續(xù)教育， 以提高民辦 高校師資水平和教學質量。 （二）健全民辦教育相關政策法規(guī) 有關民辦高校方面的政策法規(guī)不夠全面、具體、細化，最終 無法貫徹實施。如民辦教育促進法、民辦教育促進法實施 條例等文件中明確規(guī)定民辦學校教師與公辦學校教師具有同等 的法律地位，民辦學校及其教師、職員申請國家設立的有關科研 項目、課題等方面享有與公辦學校及其教師、職員同等權利，但 現(xiàn)有文件都沒有關于民辦教師在職稱評定、養(yǎng)老保險制度等方面 的確切規(guī)定，而這幾項對于民辦高校教師來說非常重要。政府應 該進一步補充完善相關法規(guī)條例，逐步實現(xiàn)民辦高校教師與公辦 高校教師在教育科研環(huán)境、職稱工資待遇等方面無差異

17、化，這樣 才能從內在層面上提高民辦高校教育競爭力。 （三）引導社會正確認識民辦教育 相關部門有必要通過社會傳媒的宣傳形成正確的輿論導向， 讓人們認識到民辦高校是我國高等教育體系中的重要組成部分， 它通過增加高等教育供給的方式滿足了人民群眾接受教育多樣 化的需求，能夠為國家培養(yǎng)人才做出重大貢獻。同時也讓人們認 識到，民辦高校具有自身先天的優(yōu)勢， 民辦高校教育質量未必比 公辦高校差。比如中國著名學府南開大學、 復旦大學創(chuàng)立之初都 是民辦高校，世界著名高校哈佛大學、斯坦福大學、麻省理工學 院、耶魯大學、劍橋大學、牛津大學等也均是民辦大學，他們培 養(yǎng)出了大批優(yōu)秀人才，為本國甚至為全世界的發(fā)展做出了重要

18、貢 獻，這充分體現(xiàn)了民辦高校巨大的辦學潛力。 當然，現(xiàn)階段我國民辦高校還處在發(fā)展中，各方面還不是很 完善，社會各界應該給其充分時間并支持他們的發(fā)展，而不是戴 著“有色眼鏡”來看待民辦高校及其學生。應該幫助民辦高校解 決發(fā)展中的問題，而不是將問題無限放大甚至全盤否認民辦高校 的存在，用人單位對民辦高校畢業(yè)生也不應該存在歧視和偏見。 （四）民辦高校應加強自身軟實力建設 加強師資力量建設，提高教育質量。質量是辦學的生命線， 質量不高就很難持續(xù)有效地贏得教育的生源市場，生源不足必然 影響到學校運營與發(fā)展。為什么很多家長愿意花很大代價將孩子 送到一些私立高中上學，主要還是因為這些學校教育質量高，高 等教育同樣如此。因此，嚴把質量關，走以質量求生存、以質量 謀發(fā)展的道路是提高民辦高校競爭力的根本。教育質量取決于師 資力量，也就是說，民辦高校要想實現(xiàn)辦學質量的突破，關鍵在 于師資隊伍建設。當然，優(yōu)秀的師資隊伍來源不外乎兩個方面： 一是人才引進。學校招聘人才要舍得投入， 通過待遇來吸引優(yōu)秀 人才；二是支持在職員工接受繼續(xù)教育，逐步成長為理論型與實 踐型相結合“雙師型”人才。 專業(yè)設置上要以市場需求為導向， 且專業(yè)數(shù)目不能過多。高 校培養(yǎng)的學生最終都