清潔發(fā)展機(jī)制介紹

1、清潔發(fā)展機(jī)制介紹一、清潔發(fā)展機(jī)制的基本概念1997 年在日本京都召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 （以下簡(jiǎn)稱公約）第 3次締約方會(huì)議（COP3）通過了旨在落實(shí)公約目標(biāo)和推動(dòng)減排進(jìn)程的京都議 定書（以下簡(jiǎn)稱議定書），為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了其在第一承諾期（ 2008-2012 年） 內(nèi)溫室氣體減排的量化指標(biāo)。根據(jù)公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，發(fā)展中國(guó) 家首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及消除貧困， 因此議定書沒有 為其規(guī)定量化的減排指標(biāo)和義務(wù)。議定書已于 2005年 2 月 16 日正式生效。因發(fā)展階段和技術(shù)水平不同， 發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體的成本較高， 而發(fā)展中 國(guó)家的減排成本相對(duì)較低。 溫室氣

2、體的排放影響是全球范圍的， 因此其減排也具 有全球意義。 即在全球任何地方所進(jìn)行的同樣數(shù)量減排， 都將帶來(lái)相同的環(huán)境效 益。這為發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間開展具有雙贏效果的合作， 奠定了良好的基 礎(chǔ)。議定書第12條所確立的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM ）則體現(xiàn)了這一實(shí)質(zhì)內(nèi)容。其 允許附件國(guó)家締約方與非附件國(guó)家締約方合作， 在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室減排 項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)如下雙重目的： 促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展， 以及協(xié)助發(fā)達(dá)國(guó) 家締約方實(shí)現(xiàn)其在議定書下的溫室氣體減排目標(biāo)。通過參與 CDM 項(xiàng)目合作，發(fā)達(dá)國(guó)家可以獲得項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)核證的減排量（CERs）,并用于履行其在議定書下的溫室氣體減排義務(wù)。由于獲得CERs

3、的成本遠(yuǎn)低于其采取國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)的成本， 發(fā)達(dá)國(guó)家可以大幅度降低其實(shí)現(xiàn)議定書下 減排義務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本。發(fā)展中國(guó)家則可以獲得額外的資金和/或先進(jìn)的環(huán)境友好技術(shù),從而促進(jìn)本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。因此, CDM 是一種“雙贏”的機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)，議定書要求 CDM 項(xiàng)目必須滿足如下條件：1）每一個(gè)相關(guān)締約方必須是自愿參與項(xiàng)目。2）項(xiàng)目必須產(chǎn)生實(shí)際的、 可測(cè)量的和長(zhǎng)期的溫室氣體減排效益。3）項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排必須是沒有該項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)不會(huì)發(fā)生的。二、參加 CDM 合作的意義隨著議定書的生效以及 CDM 國(guó)際和各國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)則的不斷完善，國(guó)際 CDM 市場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。對(duì)參與 CDM 合作的各方，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)

4、家還是發(fā)展中國(guó) 家參與方，吸引它們的均是 CDM 項(xiàng)目可以帶來(lái)的預(yù)期收益。發(fā)達(dá)國(guó)家因在議定書下有減排義務(wù)， 其政府和企業(yè)均面臨著一定的溫室氣體 減排壓力，而發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)減排的成本較高，參與 CDM 項(xiàng)目可以達(dá)到節(jié)約經(jīng)濟(jì) 成本的目的，也可以通過將獲得的 CERs 在市場(chǎng)上交易賺取利潤(rùn)。對(duì)發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)和政府而言，通過參加 CDM 項(xiàng)目合作，可以獲得出售CERs 所獲得的經(jīng)濟(jì)收益，并且促進(jìn)本國(guó)可持續(xù)發(fā)展，包括改善環(huán)境、增加就業(yè)和收入、改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)發(fā)展等。 國(guó)際碳市場(chǎng)中的交易包括基于項(xiàng)目的溫室氣體減排量交易和溫室氣體排放權(quán)指 標(biāo)交易兩種， 其中基于項(xiàng)目的交易占總交易量的 90%以上?；?/p>

5、項(xiàng)目的交易又包 括：基于CDM項(xiàng)目的交易、基于JI （聯(lián)合履行）和其他基于項(xiàng)目的交易。根據(jù) 一些相關(guān)研究， 2004 年國(guó)際碳市場(chǎng)上基于項(xiàng)目的減排量交易額達(dá)到了 1.07 億 t 二氧化碳當(dāng)量，比 2003年 7800萬(wàn) t 二氧化碳當(dāng)量的交易額增長(zhǎng)了 38%。 2005 年國(guó)際碳市場(chǎng)基于項(xiàng)目的交易額在前四個(gè)月達(dá)到了 4300萬(wàn) t 二氧化碳當(dāng)量，這 其中的大多數(shù)交易是CDM和JI項(xiàng)目交易。2004年1月到2005年4月期間，國(guó) 際市場(chǎng)上CERs的交易價(jià)格大致為每噸二氧化碳當(dāng)量 37美元，因項(xiàng)目類型、合 作方式及合同條款等不同而不同。一般而言，賣方能夠提供的關(guān)于CERs的確定性越大， CERs

6、 的價(jià)格也就越高。需要說明的是，隨著議定書的生效， CERs 的 國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格也在逐漸走高， 目前大部分交易的價(jià)格在 5美元以上。 另外， 在歐 洲市場(chǎng)上，符合歐盟排放貿(mào)易體系（ETS）規(guī)定的交易量的價(jià)格最高時(shí)已經(jīng)超過 了每噸二氧化碳當(dāng)量 20歐元。全球基于項(xiàng)目的減排量交易額 2004年為5.7億美 元， 2005年前 4個(gè)月 1.1 億美元，自 1998年以來(lái)的總交易額則達(dá)到了近 9億美 元。目前，國(guó)際碳市場(chǎng)中的主要買家包括日本、荷蘭、英國(guó)、德國(guó)、西班牙、奧 地利、意大利、世界銀行和加拿大等，既包括政府，也包括公共及私人部門等。生物質(zhì)能、垃圾填2004年 1 月到 2005年 4 月，國(guó)際碳

7、市場(chǎng)上的主要減排項(xiàng)目類型（基于交易 的減排量）包括： HFC-23 分解、養(yǎng)殖場(chǎng)廢物的處理、水電、 埋回收、風(fēng)電、造林和再造林、 N2O 去除和提高能效等。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響是GWP ）值較大的分析表明，出售減排量而獲得的收益對(duì)不同類型 CDM 不同的，甚至差別很大。碳融資對(duì)于那些減排全球溫升潛力（ 溫室氣體（如CH4, N20, HFCs）的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響最大，對(duì)節(jié)能和可再生能 源項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的改善則相對(duì)較小。世界銀行統(tǒng)計(jì)了在減排量交易價(jià)格為每噸二氧化碳當(dāng)量 3 美元的情形下，碳 融資對(duì)幾種主要類型 CDM 項(xiàng)目的全投資內(nèi)部收益率的改善情況。 固體廢物管理 類項(xiàng)目的內(nèi)部收益率改善最為明顯， 達(dá)

8、5%7.5%；集中供熱項(xiàng)目稍低， 為2%4%； 生物質(zhì)能項(xiàng)目為 0.53.5%；而風(fēng)力發(fā)電和水電項(xiàng)目的內(nèi)部收益率提高較低，為 1 %2.5% 。如果考慮項(xiàng)目業(yè)主本身的自有資金，則內(nèi)部收益率提高較低，為 1%2.5%。如果考慮項(xiàng)目業(yè)主本身的自有資金， 則內(nèi)部收益率的提高會(huì)更加明顯。 而且，如前所述，目前國(guó)際碳市場(chǎng)上每噸二氧化碳當(dāng)量減排量的價(jià)格已經(jīng)達(dá)到了 7 美元甚至更高，因此碳融資對(duì) CDM 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的改善將更為明顯。舉一個(gè)更加直觀的例子。 華北電網(wǎng)中目前以煤電為主， 發(fā)電的溫室氣體排放 因子較大。保守點(diǎn)估計(jì)，1MW裝機(jī)容量的風(fēng)電機(jī)組每發(fā)IkWh的電力可以帶來(lái) 的減排量大致為 0.9kg 的二

9、氧化碳當(dāng)量，按每噸二氧化碳當(dāng)量 7美元的價(jià)格計(jì)算， 可以帶來(lái) 0.05 元人民幣的額外收益。我國(guó)是CDM潛力最大的國(guó)家之一，有研究表明我國(guó)將占全球總潛力的大約 35%36%。充分利用 CDM 提供的機(jī)遇，不但可以為相關(guān)企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效 益和（或） 先進(jìn)的環(huán)境友好技術(shù)， 同時(shí)還可以促進(jìn)項(xiàng)目所在地和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的 可持續(xù)發(fā)展。13 CDM 項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施流程為了確保 CDM 項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)“真實(shí)的、可測(cè)量的和長(zhǎng)期的”溫室氣體減排 效益，國(guó)際社會(huì)已制定出了較為詳細(xì)的 CDM 規(guī)則。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說，要完全和 系統(tǒng)地掌握 CDM 的全部規(guī)則還具有相當(dāng)?shù)睦щy。但是，企業(yè)必須對(duì) CDM 項(xiàng)目 開發(fā)中應(yīng)該

10、關(guān)注的某些重點(diǎn)問題、 CDM 項(xiàng)目可能為其帶來(lái)的效益以及開發(fā) CDM 項(xiàng)目將面臨的風(fēng)險(xiǎn)等方面有一個(gè)全面和清晰的把握。 只有這樣才能做出科學(xué)的決 策。一般而言，一個(gè)典型的 CDM 項(xiàng)目從開始準(zhǔn)備到最終產(chǎn)生減排量，需要經(jīng)過 如下一些主要的階段： 項(xiàng)目識(shí)別； 項(xiàng)目設(shè)計(jì)； 參與國(guó)的批準(zhǔn)； 項(xiàng)目審定(validation)； 項(xiàng)目注冊(cè) (registration)； 項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)測(cè)與報(bào)告； 減排量的核查與核證( verification and certification) CERs的簽發(fā)。每個(gè)階段的主要活動(dòng)、參與實(shí)體及其職責(zé)各不相同。A、 項(xiàng)目識(shí)別這是 CDM 項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施的第一步。在這一階段，附件

11、締約方的私人或 者公共實(shí)體與非附件締約方的相關(guān)實(shí)體進(jìn)行接觸， 探討可能的 CDM 合作并進(jìn) 行項(xiàng)目選擇。 相關(guān)的實(shí)體應(yīng)該就項(xiàng)目的技術(shù)選擇、 規(guī)模和資金安排等重要問題達(dá) 成一致。同時(shí)，在討論這些問題的時(shí)候，應(yīng)該充分考慮東道國(guó)的相關(guān)要求。這一階段屬于 CDM 項(xiàng)目的概念設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目的類型、規(guī)模等的選擇將對(duì) 項(xiàng)目實(shí)施過程中適用的規(guī)則和程序、 項(xiàng)目的交易成本、 項(xiàng)目能否順利注冊(cè)、 實(shí)施 并獲得減排量等產(chǎn)生重要影響。在識(shí)別潛在 CDM 項(xiàng)目的時(shí)候，項(xiàng)目建議者需要考慮一些關(guān)鍵問題，包括項(xiàng) 目的額外性、項(xiàng)目開發(fā)模式、交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。這一階段的活動(dòng)主要由項(xiàng)目業(yè)主和潛在的買家實(shí)施。 為了提高所識(shí)別項(xiàng)目成 功注

12、冊(cè)的可能性，在必要時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主可以請(qǐng)相關(guān)的技術(shù)咨詢單位提供技術(shù)支持。(1) 額外性額外性是指與沒有實(shí)施項(xiàng)目的假設(shè)情況相比， 該項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生額外的減排量。 這是任何項(xiàng)目開發(fā)者在確定項(xiàng)目之時(shí)都必須要優(yōu)先考慮的問題。 也就是說，項(xiàng)目 建議者需要證明 CDM 項(xiàng)目不是基準(zhǔn)線情景。 CDM 執(zhí)行理事會(huì)已經(jīng)給出了一個(gè) “額外性說明和評(píng)估工具” ，用于對(duì) CDM 項(xiàng)目額外性的嚴(yán)格評(píng)價(jià)。另外，如果 在項(xiàng)目所應(yīng)用的方法學(xué)中已給出了關(guān)于額外性說明的步驟方法， 則應(yīng)嚴(yán)格遵循方 法學(xué)中所給出的指導(dǎo)和程序。除此之外，執(zhí)行理事會(huì)還給出了說明小型 CDM 項(xiàng)目額外性的一些障礙性 因素分析，包括投資障礙、技術(shù)障礙和主流實(shí)踐造成

13、的障礙及其他可能的障礙等。 有關(guān)具體內(nèi)容，請(qǐng)參見第二章。(2) 項(xiàng)目的開發(fā)模式CDM 項(xiàng)目的開發(fā)通常有 3 種模式： 單邊模式：發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立實(shí)施 CDM項(xiàng)目活動(dòng)并且出售項(xiàng)目所產(chǎn)生的CERs,發(fā)達(dá)國(guó)家不參與項(xiàng)目的前期開發(fā)； 雙邊模式：一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家或其法人實(shí)體和一個(gè)發(fā)展中國(guó)家共同開發(fā)CDM項(xiàng)目； 多邊模式：CDM項(xiàng)目所產(chǎn)生的CERs被出售給一個(gè)基金，這個(gè)基金由多 個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資者組成。在多邊和雙邊模式下，也有發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目參與者僅購(gòu)買減排量和投資項(xiàng)目并 獲得項(xiàng)目減排量?jī)煞N方式。目前國(guó)際碳市場(chǎng)上主要方式是直接購(gòu)買項(xiàng)目產(chǎn)生的減 排量。（3）交易成本與一般的投資項(xiàng)目相比，CDM項(xiàng)目需要經(jīng)歷額外的審批程

14、序等，因此項(xiàng)目 開發(fā)者需要承擔(dān)一些額外的交易成本。CDM項(xiàng)目開發(fā)中的交易成本包括： 項(xiàng)目搜尋費(fèi)用； 準(zhǔn)備項(xiàng)目技術(shù)文件的費(fèi)用； 準(zhǔn)備CERs購(gòu)買協(xié)定的費(fèi)用； 指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體（DOE）進(jìn)行項(xiàng)目審定的費(fèi)用； 項(xiàng)目注冊(cè)費(fèi)用； 項(xiàng)目監(jiān)測(cè)費(fèi)用； 核查和核證費(fèi)用； 適應(yīng)性費(fèi)用； 管理費(fèi)用； 東道國(guó)可能收取的費(fèi)用。這些交易成本將會(huì)影響項(xiàng)目的成本有效性，因此項(xiàng)目業(yè)主在開發(fā)規(guī)模較小的 CDM項(xiàng)目時(shí)尤其需要關(guān)注。但有些交易費(fèi)用可以通過一定的方式降低，例如： 隨著經(jīng)過批準(zhǔn)的方法學(xué)以及高水平的技術(shù)服務(wù)單位越來(lái)越多，準(zhǔn)備項(xiàng)目技術(shù)文件的成本將逐步下降；隨著國(guó)際碳市場(chǎng)上項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的逐漸增多，一些交易的CERs購(gòu)買合同有可能作為樣

15、本，因此相關(guān)的交易成本也可以相應(yīng)降低；通過對(duì)類似項(xiàng) 目進(jìn)行捆綁也可以降低交易成本。 另外，在有些交易中，減排量的賣方也愿意承 擔(dān)一定的前期成本，從而可以降低項(xiàng)目業(yè)主的部分風(fēng)險(xiǎn)。（4）項(xiàng)目開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)CDM項(xiàng)目面臨著任何一個(gè)新項(xiàng)目都會(huì)面對(duì)的財(cái)務(wù)及其他風(fēng)險(xiǎn)。除此之外， 它還可能面臨項(xiàng)目不能成功注冊(cè)， 從而無(wú)法產(chǎn)生減排量的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中對(duì) 這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估是非常重要的，基準(zhǔn)線和監(jiān)測(cè)方法學(xué)的合理選擇有助于減小這 些風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目雙方需要就這些風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)責(zé)任達(dá)成共識(shí)，并且需要在投資協(xié)議中明確指出如何降低和分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)可以幫助降低這些風(fēng)險(xiǎn)。目前市場(chǎng)上還沒有 相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，但這類產(chǎn)品正在開發(fā)之中。為了促進(jìn)

16、CDM項(xiàng)目的開發(fā)，項(xiàng)目建議者可以考慮首先提出一個(gè)項(xiàng)目概念文 件（PIN），它比項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）要簡(jiǎn)單一些，可以作為有關(guān)各方進(jìn) 討論合作的一個(gè)基礎(chǔ)。.B、項(xiàng)目設(shè)計(jì)在確定了要開發(fā)的潛在 CDM項(xiàng)目后，項(xiàng)目開發(fā)者需要完成 PDD。PDD的 具體格式由CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）確定，可以從/上下載。 PDD的格式會(huì)隨著時(shí)間的不斷推移和具體實(shí)踐的增加不斷進(jìn)行修改，但這些修 改并不會(huì)影響已經(jīng)注冊(cè)和開始實(shí)施的 CDM項(xiàng)目活動(dòng)。需要說明的是，小型CDM項(xiàng)目、小型造林和再造林 CDM項(xiàng)目、造林和再 造林CDM項(xiàng)目的PDD格式和內(nèi)容與常規(guī)CDM項(xiàng)目的PDD不盡相同，均可

17、以 從 網(wǎng)站下載。因?yàn)镃DM項(xiàng)目開發(fā)中涉及一系列比較復(fù)雜的方法學(xué)問題，因此，項(xiàng)目建議 者通常需要聘請(qǐng)CDM方面的咨詢公司/專家等來(lái)幫助其完成項(xiàng)目技術(shù)文件（主要 是PDD）0 EB已經(jīng)給出了編制PDD的指南（具體文件可以通過 下載），PDD的編制應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)該指南進(jìn)行。在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的時(shí)候，最重要的是需要確定項(xiàng)目的基準(zhǔn)線，即不存在 該項(xiàng)目活動(dòng)的溫室氣體排放量，因?yàn)檫@是計(jì)算項(xiàng)目減排效益的基礎(chǔ)。 項(xiàng)目基準(zhǔn)線 的確定必須應(yīng)用EB批準(zhǔn)的方法學(xué)。項(xiàng)目開發(fā)者可以選擇自己開發(fā)一種新的方法 學(xué)，并提交EB批準(zhǔn)，也可以從已經(jīng)批準(zhǔn)

18、的方法學(xué)中選擇適合本項(xiàng)目的方法學(xué)。 由于審批新方法學(xué)的時(shí)間周期較長(zhǎng)、 程序比較復(fù)雜，開發(fā)新方法學(xué)也意味著額外 的成本，如果可能，建議項(xiàng)目開發(fā)者盡量選擇已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的方法學(xué)。為了計(jì)算項(xiàng)目的減排效益，項(xiàng)目開發(fā)者還需要監(jiān)測(cè)項(xiàng)目本身的排放。因此， 項(xiàng)目開發(fā)者必須合理確定項(xiàng)目的邊界，并根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及所應(yīng)用監(jiān)測(cè)方法學(xué) 的要求確定監(jiān)測(cè)計(jì)劃。與基準(zhǔn)線方法學(xué)一樣，監(jiān)測(cè)計(jì)劃中所應(yīng)用的方法學(xué)也必須 經(jīng)過EB批準(zhǔn)。根據(jù)EB的決定，已經(jīng)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)線方法學(xué)和監(jiān)測(cè)方法學(xué)必須匹 配應(yīng)用，不能將其分開應(yīng)用。否則，就應(yīng)該被視為新的方法學(xué)。此外，項(xiàng)目開發(fā) 者還需要考慮項(xiàng)目的可能泄漏。項(xiàng)目開發(fā)者還需要確定項(xiàng)目產(chǎn)生減排量的計(jì)入期（

19、creditingperiod），即項(xiàng)目 可以產(chǎn)生減排量的最長(zhǎng)時(shí)間期限。根據(jù)馬拉喀什協(xié)定，項(xiàng)目建議者可以從如 下兩種項(xiàng)目減排計(jì)入期中選擇一個(gè)： 可更新的計(jì)入期：一次最長(zhǎng)的7年，最多可以更新兩次，但在每次更新的 時(shí)候都需要重新審查基準(zhǔn)線； 固定的計(jì)入期：最長(zhǎng)10年，不可更新。選擇第一種計(jì)入期意味著項(xiàng)目產(chǎn)生減排量的周期有可能較長(zhǎng)，但也有著一定的風(fēng)險(xiǎn)。第二種選擇意味著較大的確定性，但同時(shí)也喪失了延長(zhǎng)計(jì)入期的可能性。 根據(jù)馬拉喀什協(xié)定和公約締約方會(huì)議的后續(xù)規(guī)定，在2000年1月1日至2004 年11月18日之間開始實(shí)施、且在2005年12月31日以前提交注冊(cè)的項(xiàng)目，其 減排計(jì)入期的開始時(shí)間早于其注冊(cè)時(shí)

20、間。 考慮到京都議定書生效的日期較最 初預(yù)期的晚，締約方在京都議定書第一次締約方會(huì)議決定，放寬對(duì)減排計(jì)入 期開始時(shí)間可以早于其注冊(cè)時(shí)間的 CDM項(xiàng)目的資格要求。滿足以下條件，其減 排計(jì)入期的開始時(shí)間也可以早于其注冊(cè)時(shí)間： 項(xiàng)目活動(dòng)的開始時(shí)間介于 2000年1月1日至2001年11月18 日; 在2005年12月31日之前，項(xiàng)目雖然沒有提交注冊(cè)申請(qǐng)，但是已經(jīng)提交 了新方法學(xué)或向指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體提出了審定請(qǐng)求； 項(xiàng)目在2006年12月31日之前注冊(cè)。此外，非常重要的一點(diǎn)是，項(xiàng)目開發(fā)者需要明確說明本項(xiàng)目如何促進(jìn)東道國(guó) 的可持續(xù)發(fā)展。如果項(xiàng)目促進(jìn)了向發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移，也應(yīng)該在PDD中明確說明。如果項(xiàng)目

21、中應(yīng)用了來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的公共資金，則需要說明該資金的應(yīng)用并沒有導(dǎo)致官方發(fā)展援助的轉(zhuǎn)移。如果東道國(guó)要求或者項(xiàng)目建議者認(rèn)為必要的話， 還需要附上依據(jù)東道國(guó)的法 律實(shí)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和相關(guān)文檔。 國(guó)際規(guī)則對(duì)此沒有特別具體的要求， 由項(xiàng)目 東道國(guó)自主決定在這方面對(duì) CDM 項(xiàng)目的要求。我國(guó)政府對(duì)于 CDM 項(xiàng)目的環(huán)境 影響評(píng)價(jià)沒有額外要求， 但我國(guó)有一系列專門針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目等的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的 法規(guī)。 CDM 項(xiàng)目作為建設(shè)項(xiàng)目等，自然也適用于這些法規(guī)。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)者 也應(yīng)該征求利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的意見， 并說明如何在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中考慮所收到的 意見。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件需要清楚而簡(jiǎn)潔， 重要的程序和概念需要用方程式和

22、圖表來(lái)支 持。同時(shí)，因?yàn)镻DD中的信息是DOE審定項(xiàng)目、EB批準(zhǔn)項(xiàng)目等最主要的基礎(chǔ)， 因此相關(guān)的信息必須準(zhǔn)確而透明， 重要的數(shù)據(jù)和信息均需明確的出處， 特別是不 能包含虛假信息，以免引起 DOE、 EB 以及公眾等對(duì)整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量與合格性的質(zhì) 疑。如果項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為有些數(shù)據(jù)屬于商業(yè)機(jī)密，則其可以在 PDD 中特別注冊(cè)， 這樣，DOE在將相關(guān)的項(xiàng)目文件上網(wǎng)向公眾發(fā)布時(shí)，可以將此部分的內(nèi)容刪去。 但是，項(xiàng)目所有的信息均不能向 DOE 保密。除了國(guó)際層次的要求外， 參與項(xiàng)目的締約方政府也可能對(duì) CDM 項(xiàng)目有一些 額外的要求。 項(xiàng)目開發(fā)者需要對(duì)此予以高度重視， 并提供明確的相關(guān)信息。 這些 對(duì)于相關(guān)政府

23、快速批準(zhǔn)項(xiàng)目是非常關(guān)鍵的。三、C、項(xiàng)目批準(zhǔn)所謂批準(zhǔn)是指參與項(xiàng)目的各締約方批準(zhǔn)該項(xiàng)目作為 CDM 項(xiàng)目，而非一般意 義上的項(xiàng)目批準(zhǔn)。一個(gè) CDM 項(xiàng)目要進(jìn)行了注冊(cè)，必須由參加該項(xiàng)目的每個(gè)締約 方的國(guó)家 CDM 項(xiàng)目要進(jìn)行注冊(cè)，必須由參加該項(xiàng)目的每個(gè)締約方國(guó)家 CDM 主 管機(jī)構(gòu)出具對(duì)該項(xiàng)目的批準(zhǔn)信。前一個(gè)階段完成的 PDD 等技術(shù)文件對(duì)于項(xiàng)目能 否順利獲得批準(zhǔn)具有重要影響。根據(jù)我國(guó)政府頒布的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法 ，國(guó)家發(fā)展和改革 委員會(huì)是我國(guó)的國(guó)家 CDM 主管機(jī)構(gòu)， 國(guó)家發(fā)改委依據(jù)國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審 核管理事會(huì)的審準(zhǔn)結(jié)果審批 CDM 項(xiàng)目，并代表中國(guó)政府出具項(xiàng)目的批準(zhǔn)書。三、D、項(xiàng)

24、目審定一個(gè)項(xiàng)目只有通過 DOE 的審定，才有可能成為合適的 CDM 項(xiàng)目。因此， 相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備工作完成后，項(xiàng)目參與者應(yīng)該選擇合適的 DOE，并與之簽約， 委托其進(jìn)行CDM項(xiàng)目審定(validation)。該DOE主要基于項(xiàng)目建議者所提交的 項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和 CDM 的相關(guān)要求，對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，審查的內(nèi)容主 要包括： 符合 CDM 的參與要求； 征求了當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的意見，對(duì)其進(jìn)行了總結(jié)并且給予了適當(dāng)?shù)目紤]； 進(jìn)行了項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且提交了相關(guān)文件； 項(xiàng)目活動(dòng)預(yù)期可以帶來(lái)額外的溫室氣體減排效益； 采用了經(jīng)過執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的并適合本項(xiàng)目的基準(zhǔn)線和監(jiān)測(cè)方法學(xué)。CDM 項(xiàng)目所應(yīng)用的方C

25、DM 項(xiàng)目所應(yīng)用的方法學(xué)是審查的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。 CDM 執(zhí)行理事會(huì) 負(fù)責(zé) CDM 基準(zhǔn)線和監(jiān)測(cè)方法學(xué)的批準(zhǔn)與公布。如果一個(gè) 法學(xué)是已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的方法學(xué)， 而且簽約的經(jīng)營(yíng)實(shí)體認(rèn)為項(xiàng)目參與者恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用 了該方法學(xué)， 則該經(jīng)營(yíng)實(shí)體就可以認(rèn)可對(duì)這種方法學(xué)的應(yīng)用。 如果經(jīng)營(yíng)實(shí)體認(rèn)為 該項(xiàng)目應(yīng)用了一種新的方法學(xué)， 則它必須在將該項(xiàng)目提交 CDM 執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè) 之前將該方法學(xué)提交執(zhí)行理事會(huì)的批準(zhǔn)。在收到經(jīng)營(yíng)實(shí)體提交的新方法學(xué)申請(qǐng)之后，如果可能的話， CDM 執(zhí)行理事 會(huì)應(yīng)該盡快在其下一次的會(huì)議上， 或不晚于 4 個(gè)月內(nèi)對(duì)該對(duì)方法學(xué)進(jìn)行評(píng)審， 并 作出決定。 如果執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)這種新的方法學(xué)， 則經(jīng)營(yíng)

26、實(shí)體可以根據(jù)相關(guān)的指 定意見繼續(xù)對(duì)該 CDM 項(xiàng)目進(jìn)行審定。如果締約方會(huì)議要求修改某一個(gè) CDM 方 法學(xué) ,則任何 CDM 項(xiàng)目都不能應(yīng)用該方法學(xué) ,而必須根據(jù)締約方會(huì)議給出的指導(dǎo) 意見對(duì)該方法學(xué)進(jìn)行修改。如果項(xiàng)目參與者想修改某個(gè)已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的 CDM 方法學(xué)， 則應(yīng)該遵循與開 發(fā)新方法學(xué)一樣的規(guī)則和程序。 而且，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)的任何修改只能適用 于在該日期之后注冊(cè)的 CDM 項(xiàng)目，不影響已經(jīng)注冊(cè)的項(xiàng)目活動(dòng)。除了審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件等之外， 經(jīng)營(yíng)實(shí)體在審定 CDM 項(xiàng)目的過程上還將安 排一個(gè) 30天的評(píng)論期，以聽取各締約方、 各利益相關(guān)者、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架 公約認(rèn)可的非政府組織等對(duì)項(xiàng)目的評(píng)

27、論， 同時(shí)應(yīng)將這些評(píng)論公諸于眾。在評(píng)論其結(jié)束之后，經(jīng)營(yíng)實(shí)體將根據(jù)各種信息完成一個(gè)對(duì)該項(xiàng)目的審查報(bào)告(validation report),確定該項(xiàng)目是否被認(rèn)可，同時(shí)將結(jié)果通知項(xiàng)目參與方。如果 不認(rèn)可該項(xiàng)目，還應(yīng)該給出原因。三、E、項(xiàng)目注冊(cè)如果簽約的經(jīng)營(yíng)實(shí)體認(rèn)為一個(gè)建議的項(xiàng)目符合 CDM 項(xiàng)目的審定要求， 則它 就會(huì)以審定報(bào)告的形式向 CDM 執(zhí)行理事會(huì)提出項(xiàng)目注冊(cè)申請(qǐng)。 審定報(bào)告中需要 包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件， 東道國(guó)的書面批準(zhǔn)， 以及對(duì)它如何處理所收到的公眾對(duì)該項(xiàng) 目的評(píng)論的說明。 在向執(zhí)行理事會(huì)提交審定報(bào)告的同時(shí)， 該經(jīng)營(yíng)實(shí)體還應(yīng)該將該 審定報(bào)告公諸于眾。CDM 執(zhí)行理事會(huì)接到要求注冊(cè)的申請(qǐng) 8

28、周之內(nèi)，如果沒有參與項(xiàng)目的締約 方或者至少 3名執(zhí)行理事會(huì)的成員要求對(duì)該項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行審查， 則認(rèn)為該項(xiàng)目自 動(dòng)注冊(cè)成功。 如果參與項(xiàng)目的締約方或者至少 3 名執(zhí)行理事會(huì)的成員要求， 執(zhí)行 理事會(huì)應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)行審查。但是，審查應(yīng)該僅限于與審定要求有關(guān)的事項(xiàng)。 而且，最終的審查結(jié)論應(yīng)不遲于提出審查請(qǐng)求之后的第二次理事會(huì)會(huì)議。如果審查通過，該項(xiàng)目可以進(jìn)行注冊(cè)。如果審查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目不符合 CDM 的 有關(guān)要求，也并意味著該項(xiàng)目完全失去了作為 CDM 項(xiàng)目的資格。經(jīng)過適當(dāng)修改 的項(xiàng)目，如果符合了 CDM 關(guān)于審定的和注冊(cè)的有關(guān)規(guī)定，其仍然可以作為合格 的 CDM 項(xiàng)目進(jìn)行注冊(cè)。一旦 CDM 項(xiàng)目通過了執(zhí)

29、行理事會(huì)的注冊(cè)，項(xiàng)目就可以產(chǎn)生減排量。項(xiàng)目在 執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)以前， 參與者需要首先繳納一定的費(fèi)用， 即注冊(cè)費(fèi)。 注冊(cè)費(fèi)實(shí)際 上是預(yù)先支付的部分 CDM 行政管理費(fèi)用。根據(jù)京都議定書第一次締約方會(huì) 議的決定， CDM 項(xiàng)目的注冊(cè)費(fèi)為項(xiàng)目的減排計(jì)入期內(nèi)的年均減排量乘以用于管 理費(fèi)用的收益分成。但減排計(jì)入期內(nèi)年均放量低于 15000t 二氧化碳當(dāng)量的項(xiàng)目 不必繳納注冊(cè)費(fèi)。 注冊(cè)費(fèi)將從用于管理的收益分成中扣除。 如果項(xiàng)目活動(dòng)沒能注 冊(cè)，則對(duì)于超過 30000 美元的注冊(cè)費(fèi)，予以返還。三、F監(jiān)測(cè)與報(bào)告注冊(cè)以后， CDM 項(xiàng)目就進(jìn)入具體的實(shí)施階段。要確定項(xiàng)目的減排量，需要 對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)。根據(jù)規(guī)

30、定，在 CDM 項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中，必須包含相 應(yīng)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，以確保項(xiàng)目減排量計(jì)算的準(zhǔn)確、透明和可核查性。同時(shí)，監(jiān)測(cè)計(jì) 劃所應(yīng)用的方法學(xué)必須是經(jīng)過批準(zhǔn)的方法學(xué)，而且獲得經(jīng)營(yíng)實(shí)體的認(rèn)可。因此， 這個(gè)階段的主要活動(dòng)是， 項(xiàng)目建議者嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)過注冊(cè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中的監(jiān)測(cè) 計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)， 并向負(fù)責(zé)核查與核證項(xiàng)目減排量的簽約經(jīng)營(yíng) 實(shí)體報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。 這個(gè)階段的工作主要由項(xiàng)目參與者負(fù)責(zé)， 并接受簽約經(jīng)營(yíng)實(shí) 體的監(jiān)督和檢查。監(jiān)測(cè)中的需要獲取的數(shù)據(jù)和信息包括： 估計(jì)項(xiàng)目邊界內(nèi)排放量所需的數(shù)據(jù); 確定基準(zhǔn)線所需的數(shù)據(jù); 關(guān)于泄漏的數(shù)據(jù)。 如果項(xiàng)目的參與者認(rèn)為對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行修改可以提高監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性或

31、者有助于獲得更加的全面的項(xiàng)目實(shí)施信息， 其應(yīng)該對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行證明， 并將修改計(jì)劃 提交給經(jīng)營(yíng)實(shí)體審定。 只有經(jīng)過審定以后， 項(xiàng)目參與者才可以對(duì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行修 改并據(jù)此實(shí)施監(jiān)測(cè)活動(dòng)。實(shí)施經(jīng)注冊(cè)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃或者經(jīng)批準(zhǔn)的修改計(jì)劃是計(jì)算、 核查和核證 CDM 項(xiàng) 目減排量的基礎(chǔ)。 因此，項(xiàng)目參與者應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)測(cè)， 并按期向?qū)嵤┖?查與核證任務(wù)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。三、G、核查與核證實(shí)施了監(jiān)測(cè)計(jì)劃并提交了監(jiān)測(cè)報(bào)告以后， CDM 項(xiàng)目就進(jìn)入了減排量的核查 與核證階段。所謂核查，是指與項(xiàng)目開發(fā)者簽約完成這一任務(wù)的 DOE 對(duì)經(jīng)注冊(cè) 的 CDM 項(xiàng)目在一定階段的減排量進(jìn)行周期性的獨(dú)立評(píng)估和事后決定。 所

32、謂核證， 是指該 DOE 以書面的形式保證某一個(gè) CDM 項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)核查的減排量。 這個(gè)階段的的活動(dòng)由與項(xiàng)目參與者簽約的經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)施。根據(jù)經(jīng)核查的監(jiān)測(cè)數(shù) 據(jù)、經(jīng)過注冊(cè)的計(jì)算程序和方法，經(jīng)營(yíng)實(shí)體可以計(jì)算出 CDM 項(xiàng)目的減排量。為了進(jìn)行核查， DOE 可以： 審查項(xiàng)目參與者提供的監(jiān)測(cè)報(bào)告等文件是否將符合經(jīng)注冊(cè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文 件等的要求。 需要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，包括：a）咨詢項(xiàng)目的參與者和當(dāng)?shù)氐睦嫦嚓P(guān)表; b）檢查監(jiān)測(cè)儀器的準(zhǔn)確性。 如果需要， DOE 也可以在計(jì)算中應(yīng)用來(lái)自其他渠道的數(shù)據(jù)。 審查項(xiàng)目參與者是否正確應(yīng)用了經(jīng)過批準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃， 以及所提供的有關(guān) 資料和信息是否全面而且透明。 向項(xiàng)

33、目參與者提出它所關(guān)心的問題， 并且要求提供必要的信息或者進(jìn)行說 明等。 必要的話，就后續(xù)計(jì)入期內(nèi)的監(jiān)測(cè)方法學(xué)提出修改意見。如果 DOE 認(rèn)為監(jiān)測(cè)方法正確，而且項(xiàng)目的文檔完備且透明，它就可以向項(xiàng) 目的參與方、相關(guān)締約方和執(zhí)行理事會(huì)提交核證報(bào)告。 核證報(bào)告需要向公眾公開。三、H、 CERS的簽發(fā)核證項(xiàng)目減排量的下一步就是簽發(fā)項(xiàng)目所產(chǎn)生的 CERS。 DOE 提交給執(zhí)行理事會(huì)的核證報(bào)告實(shí)際上就是一個(gè)申請(qǐng)， 請(qǐng)求簽發(fā)與核查減排量相等的 CERS。如果在執(zhí)行理事會(huì)收到簽發(fā)請(qǐng)求之日起 15日內(nèi)，有任一參與項(xiàng)目的締約方 或者至少3個(gè)執(zhí)行理事會(huì)的成員提出需要對(duì)簽發(fā) CERS的申請(qǐng)進(jìn)行審查，則執(zhí)行 理事會(huì)應(yīng)該在

34、收到請(qǐng)求的下一次會(huì)議上決定是否對(duì)其進(jìn)行審查。 審查內(nèi)容將局限 在 DOE 是否有欺騙和瀆職行為以及其資格等問題。而且，審查結(jié)論應(yīng)該在作出 審查決定的 30 天內(nèi)完成，并將其決定通知相關(guān)各方。如果沒有收到此類審查請(qǐng) 求，則可以認(rèn)為簽發(fā)CERS的請(qǐng)求自動(dòng)得到了批準(zhǔn)。執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)減排量的簽發(fā)申請(qǐng)之后， CDM 登記系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該： 將2%的CERS作為適應(yīng)性費(fèi)用，存入特定的帳戶中（在最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí) 施的 CDM 項(xiàng)目以及小型造林和再造林項(xiàng)目可以免除） ； 剩下的部分將根據(jù)項(xiàng)目注冊(cè)時(shí)項(xiàng)目參與各方的約定，存入到有關(guān)締約方或項(xiàng)目參與方的帳戶中。除此之外，在簽發(fā)CERS，項(xiàng)目開發(fā)者還需要向EB繳納用于C

35、DM管理的 收益分成。只有繳納此費(fèi)用后，EB才會(huì)給項(xiàng)目簽發(fā)CERSo根據(jù)京都議定書 第一次締約方會(huì)議的決定， CDM 項(xiàng)目的管理費(fèi)用為：每個(gè)項(xiàng)目每年的前 15000 個(gè)CERS為每個(gè)CER 0.1美元，每年的15000個(gè)以后部分為每個(gè)0.2美元。會(huì)議 同時(shí)還決定，將在第二次締約方會(huì)議上對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。至此就完成了一個(gè)典型 CDM 項(xiàng)目從識(shí)別、設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)、審定、注冊(cè)，以及 到核查與核證和簽發(fā)減排量的整個(gè)周期。三、I、相關(guān)機(jī)構(gòu)/實(shí)體及其職責(zé)與 CDM 項(xiàng)目開發(fā)相關(guān)的主要機(jī)構(gòu) /實(shí)體包括：項(xiàng)目業(yè)主、 締約方會(huì)議、 項(xiàng)目 參與方所在國(guó)的主管機(jī)構(gòu)、 CDM 執(zhí)行理事會(huì)及其所屬的技術(shù)支持單位、 DOE

36、和 其他利益相關(guān)者。（ 1 ）項(xiàng)目業(yè)主項(xiàng)目業(yè)主是 CDM 項(xiàng)目開發(fā)中最重要的一方， 它可以是任何有資格參與 CDM 項(xiàng)目的私人和公代實(shí)體。它有 CDM項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施中的作用包括： 設(shè)計(jì)、投資并運(yùn)行CDM項(xiàng)目； 編制或委托其他機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目技術(shù)文件； 委托DOE對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定； 實(shí)施監(jiān)測(cè)計(jì)劃； 委托 DOE 對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量進(jìn)行核查； 獲得項(xiàng)目產(chǎn)生的 CERS； 與買方簽訂減排量購(gòu)買協(xié)議并獲得出售 CERS 的收益； 承擔(dān)項(xiàng)目開發(fā)中的可能風(fēng)險(xiǎn)。（2）京都議定書締約方會(huì)議京都議定書締約方會(huì)議是CDM的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以就CDM的任何問 題做出決定。一般情況下，它管理 CDM 的最主要方式是： 決定

37、 CDM 執(zhí)行理事會(huì)的議事規(guī)則 ; 指定執(zhí)行理事會(huì)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)實(shí)體； 就其他執(zhí)行理事會(huì)的建議做出決定。（3）CDM 執(zhí)行理事會(huì)CDM執(zhí)行理事會(huì)向締約方會(huì)議匯報(bào)工作單位并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。EB由10位成員組成，負(fù)責(zé)對(duì)CDM的日常進(jìn)行監(jiān)督，具有一系列重要職責(zé)，例如：向締 約方會(huì)議提出關(guān)于CDM模式和程序的進(jìn)一步建議，批準(zhǔn) CDM方法學(xué)，負(fù)責(zé)認(rèn) 證經(jīng)營(yíng)實(shí)體，注冊(cè)CDM項(xiàng)目。截至2006年2月28 日，EB已經(jīng)召開了 23次會(huì)議，批準(zhǔn)了 54個(gè)CDM方法 學(xué)、登記注冊(cè)了 104個(gè)CDM項(xiàng)目，認(rèn)證了 13個(gè)可以進(jìn)行項(xiàng)目審定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體 和3個(gè)可以進(jìn)行減排量核查和核證的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。為了協(xié)助其工作，EB還設(shè)立了小

38、型CDM項(xiàng)目活動(dòng)專家小組、方法學(xué)專家小組、認(rèn)證小組、造林和再造林專家 小組以及注冊(cè)和簽發(fā)小組。（4）CDM國(guó)家主管機(jī)構(gòu)參與CDM項(xiàng)目的締約方政府在 CDM項(xiàng)目的開發(fā)中同樣起著至關(guān)重要的作 用。根據(jù)馬拉喀什協(xié)定，每個(gè)希望參與CDM項(xiàng)目合作的締約方均需要首先 指定一個(gè)本國(guó)的CDM國(guó)家主管機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)本國(guó)政府或者企業(yè)等參加 的CDM項(xiàng)目。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的 CDM國(guó)家主管機(jī)構(gòu)而言，其在出具的項(xiàng)目批 準(zhǔn)書中應(yīng)該明確地確認(rèn)該項(xiàng)目活動(dòng)能夠進(jìn)一步促進(jìn)本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。（5）指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體DOE是由執(zhí)行理事會(huì)認(rèn)證并由締約方會(huì)議指定的法律實(shí)體，在CDM項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施過程中履行非常重要的職能，主要是審定 CD

39、M項(xiàng)目和核查CDM項(xiàng)目 的減排量。由于其所具有的重要地位和作用，一個(gè)實(shí)體必須經(jīng)過一系列的嚴(yán)格評(píng) 估等才能成為DOE。到2006年2月底，已經(jīng)有13個(gè)機(jī)構(gòu)獲得了從事項(xiàng)目審定 的DOE的資質(zhì)，可以在相關(guān)的領(lǐng)域從事審定工作，有3個(gè)機(jī)構(gòu)獲得了從事項(xiàng)目減排量核查和核證DOE的資質(zhì)，可以在相關(guān)領(lǐng)域從事核查和核證工作。在這13個(gè)DOE中，只有2個(gè)是來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)。（6）其他利益相關(guān)者其他利益相關(guān)者主要通過向CDM項(xiàng)目活動(dòng)提供評(píng)論意見的方式參與 CDM項(xiàng) 目的開發(fā)和實(shí)施。項(xiàng)目業(yè)主還被要求征求當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的意見， 將收到的意見 匯總并向DOE提交報(bào)告，匯報(bào)其如何考慮所收到的意見。CDM的國(guó)際規(guī)則不斷

40、地發(fā)展和變化，要了解最新的國(guó)際進(jìn)展，請(qǐng)登陸httP：/ 網(wǎng)站查詢。四、小型（3）1CDM項(xiàng)目簡(jiǎn)介為了通過降低交易成本來(lái)進(jìn)一步推動(dòng) CDM項(xiàng)目的健康發(fā)展，在COP-7上提 出了要制定“小型CDM項(xiàng)目活動(dòng)簡(jiǎn)化模式和程序”的建議，并在 2002年11月 在印度新德里召開的COP-8上獲得正式通過。小型CDM項(xiàng)目分為以下3種類型：類型I:最大輸出不超過15MW的可再生能源項(xiàng)目。 類型n：每年的節(jié)能量不超過15GWh的提高能效項(xiàng)目。rWG 能 節(jié)必須V 15GW h 基準(zhǔn)線情景*項(xiàng)目時(shí)間項(xiàng)目開始類型m：項(xiàng)目每年的直接排放量小于1.5萬(wàn)t二氧化碳當(dāng)量的其他項(xiàng)目活動(dòng)。一旦項(xiàng)目可被

41、確認(rèn)小型CDM項(xiàng)目，就意味著可以帶來(lái)以下一些方便或益處。 可采用簡(jiǎn)化的模式和程序； 可采用簡(jiǎn)化的PDD形式； 可采用簡(jiǎn)化的基準(zhǔn)線和監(jiān)測(cè)方法學(xué); 具有相對(duì)較低的注冊(cè)費(fèi)用；基準(zhǔn)線情景項(xiàng)目必須 V 1.5 萬(wàn) t(CO2)!當(dāng)量時(shí)間項(xiàng)目開始項(xiàng)目的審定、核查和核證過程也都相對(duì)簡(jiǎn)單; 可以進(jìn)行捆綁，但捆綁后的總規(guī)模不能超過對(duì)小型 CDM項(xiàng)目的規(guī)定;另外，根據(jù) COP-9 的有關(guān)規(guī)定，小型的造林和再造林項(xiàng)目每年的凈固碳量不超過8 OOOt二氧化碳當(dāng)量，且要由低收入社區(qū)或個(gè)人來(lái)進(jìn)行開發(fā)或建設(shè)。有關(guān)小型 CDM 項(xiàng)目活動(dòng)的簡(jiǎn)化模式和程序，請(qǐng)參見附錄 2 的有關(guān)內(nèi)容。國(guó)內(nèi)清潔發(fā)展機(jī)制規(guī)則一、機(jī)構(gòu)安排2004年6

42、月30日，我國(guó)政府頒布和實(shí)施了清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管 理暫行辦法。為進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)的實(shí)際情況和當(dāng)前工作需要，對(duì)該辦法又進(jìn)行 了補(bǔ)充和修訂，并由國(guó)家發(fā)改委、科技部、外交部和財(cái)政部于 2005年 10月 12 日以第 37號(hào)令的形式聯(lián)合發(fā)布 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法 ，并開始正式 實(shí)施（見附件 8）。該辦法根據(jù)有關(guān)國(guó)際要求， 規(guī)定了我國(guó) CDM 項(xiàng)目的若干管理 機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)職能。1、國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組 國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)清潔發(fā)展機(jī)制重大政策的審議和協(xié)調(diào)，職責(zé) 是：審議清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的相關(guān)國(guó)家政策、 規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；批準(zhǔn)國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)成員； 審議其他需要由協(xié)調(diào)小組決

43、定的事項(xiàng)。2、國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)項(xiàng)目審核理事會(huì)的主要職責(zé)是 : 審核清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目， 主要審核內(nèi)容為： 企業(yè)參與 CDM 項(xiàng)目合格的 資格；CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）；可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價(jià)格； 資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件；項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展效益。 向國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組，報(bào)告清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目執(zhí)行情況和實(shí)施 過程中的問題及建議。 提出和修訂國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則和程序的建議。其聯(lián)合組長(zhǎng)單位為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部，副組長(zhǎng)單位為外交部，成員單位為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、 中國(guó)氣象局、 財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。3、清潔發(fā)展機(jī)制國(guó)家主管機(jī)構(gòu) 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是中國(guó)的清潔發(fā)展機(jī)

44、構(gòu)國(guó)家主管機(jī)構(gòu)， 其主要職責(zé)是：受理清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的申請(qǐng)；依據(jù)項(xiàng)目審核理事會(huì)的審核結(jié)果，會(huì)同科學(xué)技術(shù)部和外交部批準(zhǔn)清潔發(fā) 展機(jī)制項(xiàng)目；代表中國(guó)政府出具清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目批準(zhǔn)文件； 對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理； 與有關(guān)部門協(xié)商成立清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)； 處理其他涉外相關(guān)事務(wù)。4、國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制管理機(jī)構(gòu)該機(jī)構(gòu)目前尚未成立， 目前由國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公室代行其職能。國(guó)內(nèi)的機(jī)構(gòu)安排看似復(fù)雜，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說，所必須知道的僅是國(guó)家發(fā)展和 改革委員會(huì)是國(guó)內(nèi) CDM 項(xiàng)目審批的窗口單位， 提交申請(qǐng)材料和最終告知企業(yè)審 批結(jié)果的均是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。二、國(guó)內(nèi)對(duì) CDM 項(xiàng)目的基本要求 根據(jù)

45、管理辦法的規(guī)定，在我國(guó)實(shí)施的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目必須滿足如下要求：開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目應(yīng)符合中國(guó)的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、 政策、 以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求； 發(fā)達(dá)國(guó)家締約方用于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的資金，應(yīng)額外于現(xiàn)有的官方發(fā) 展援助資金和其在公約下承擔(dān)的資金義務(wù)； 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。需要注意的是，只有中國(guó)境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)可以對(duì)外開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作，其他企業(yè)均不能作為項(xiàng)目業(yè)主參加 CDM 項(xiàng)目的開發(fā)。我國(guó)政府已經(jīng)確定，在我國(guó)開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣為主。、 CDM 項(xiàng)目申請(qǐng)和

46、審批程序 我國(guó)國(guó)內(nèi)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目申請(qǐng)和審批程序?yàn)椋?在中國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的中資或中資控股企業(yè)向國(guó)家發(fā) 展和改革委員會(huì)提出申請(qǐng)，并提交要求的相關(guān)文件；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)， 對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目組織專家評(píng)審， 時(shí)間不 超過 30 日； 參考專家的評(píng)審意見， 國(guó)家 CDM 項(xiàng)目審核理事會(huì)審核所提交項(xiàng)目； 對(duì)項(xiàng)目審核理事會(huì)審核通過的項(xiàng)目， 由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)同科學(xué)技術(shù) 部和外交辦理批準(zhǔn)手續(xù)； 從項(xiàng)目申請(qǐng)受理之日起，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在20日之內(nèi)（不含專家評(píng)審的時(shí)間）做出是否予以批準(zhǔn)的規(guī)定。需要注意的是，以上的審批完全是針對(duì) CDM 項(xiàng)目的審批而言，屬于具體工 程建設(shè)項(xiàng)目審批

47、之外的程序。 而具體工程建設(shè)項(xiàng)目的審批程序和審批權(quán)限， 要按 國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。 另外，國(guó)內(nèi) CDM 項(xiàng)目的審批不收取任何費(fèi)用。四、國(guó)內(nèi) CDM 項(xiàng)目申請(qǐng)的文件要求 根據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理辦法 的規(guī)定， 在向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)提 交 CDM 項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施者應(yīng)該提交如下材料： 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目申請(qǐng)函； 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目行政許可申請(qǐng)表（中文 15 份）； 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件 （中文 15份，英文 5 份）；工程項(xiàng)目概況和籌資情況相關(guān)說明（中文 15份）。所有提交的這些文件，均應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組辦公 室提出的相關(guān)要求編制和填寫，以避免出現(xiàn)因?yàn)槲募|(zhì)量不合

48、格而被退回修改、 從而拖延CDM項(xiàng)目開發(fā)周期的情況。如果項(xiàng)目業(yè)主或者為項(xiàng)目業(yè)主提供技術(shù)服 務(wù)的機(jī)構(gòu)/個(gè)人對(duì)CDM的國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)要求有不清楚之處，建議在提交項(xiàng)目申 請(qǐng)之前咨詢相關(guān)的機(jī)構(gòu)和專家。相關(guān)申請(qǐng)材料及其填寫中應(yīng)該注意的冋題等， 均可以從我國(guó)政府的CDM官 方網(wǎng)站 下載。五、其他問題關(guān)于單邊項(xiàng)目的問題：如果項(xiàng)目在報(bào)批時(shí)還沒有找到國(guó)外相應(yīng)的買方，貝肪根 據(jù)當(dāng)前CDM項(xiàng)目的運(yùn)行管理辦法，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件必須注明項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量 將轉(zhuǎn)入中國(guó)國(guó)家?guī)簦⒔?jīng)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制主管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后才能將這些減排量 從中國(guó)國(guó)家?guī)艮D(zhuǎn)出。收費(fèi)問題：根據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理方法的規(guī)定， CDM項(xiàng)目因 轉(zhuǎn)讓CERs

49、所獲取的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有， 且按如下的比例進(jìn) 行分配： 氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）類項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓讓溫室 氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65%。 氧化亞氮（N20）類項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的30%。 重點(diǎn)領(lǐng)域以及植樹造林等 CDM類型的項(xiàng)目，國(guó)家將收取 CERs轉(zhuǎn)讓額的 的2%。京都議定書全文本議定書各締約方， 作為聯(lián)合國(guó)氣候變化綱要公約（以下簡(jiǎn)稱公約） 締約方，為實(shí)現(xiàn)公約第二條所述的最終目標(biāo)，回顧公約的各項(xiàng)規(guī)定，在公約第三條的指導(dǎo)下，按照公約締約方會(huì)議第一屆會(huì)議在第I/CP.1號(hào)決定中通過的柏林授權(quán)，茲協(xié)議如下：第一條定義為本議定書的目的，公約第一條

50、所載定義應(yīng)予適用，此外:1.締約方會(huì)議指公約締約方會(huì)議。422.3.公約指1992年5月9日在紐約通過的聯(lián)合國(guó)氣候變化綱要公約。政府間氣候變化專門委員會(huì)指世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署4. 1988年聯(lián)合設(shè)立的政府間氣候變化專門委員會(huì)。5蒙特利爾議定書 指 1987年 9月16日在蒙特利爾通過、后經(jīng)調(diào)整和修 正的關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書。6 出席并參加表決的締約方 指出席會(huì)議并投贊成票或反對(duì)票的締約方。7締約方 指本議定書締約方，除非文中另有說明。8 附件一所列締約方 指公約附件一所列締約方，包括可能作出的修 正，或指根據(jù)公約第四條第2款（g）項(xiàng)作出通知的締約方。第二條 政策與措施附

51、件一所列每一締約方， 在實(shí)現(xiàn)第三條所述關(guān)于其量化的限制和減少排放的 承諾時(shí)，為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)：a.根據(jù)本國(guó)情況執(zhí)行和/或進(jìn)一步制訂政策和措施， 諸如:一）增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門的能源效率；（二）保護(hù)和增強(qiáng)蒙特利爾議定書未予管制的溫室氣體的匯和庫(kù)，同時(shí) 考慮到其依有關(guān)的國(guó)際環(huán)境協(xié)議作出的承議； 促進(jìn)可持續(xù)森林管理的做法、 造林 和再造林；三）在考慮到氣候變化的情況下促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)方式；（五） 市場(chǎng)缺陷、（四）研究、促進(jìn)、開發(fā)和增加使用新能源和可再生的能源、二氧化碳固定 技術(shù)和有益于環(huán)境的先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)； 逐漸減少或逐步消除所有造成溫室氣體排放部門違背公約目標(biāo)的財(cái)政激勵(lì)、稅收和關(guān)稅免除及補(bǔ)貼，

52、并采用市場(chǎng)手段；（六）鼓勵(lì)有關(guān)部門的適當(dāng)改革，旨在促進(jìn)用以限制或減少蒙特利爾議定書未予管制的溫室氣體的排放政策和措施；（七）在運(yùn)輸部門采取措施以限制和或減少蒙特利爾議定書未予管制 的溫室氣體排放；（八）透過廢棄物管理以及能源生產(chǎn)、 運(yùn)輸和分配中的回收和使用以限制和 / 或減少甲烷的排放；b根據(jù)公約第四條第2款(e)項(xiàng)第(i)目，同其它此類締約方合作，以 增強(qiáng)它們依本條通過的政策和措施的個(gè)別和合作的有效性。 為此目的，這些締約 方應(yīng)采取步驟分享它們關(guān)于這些政策和措施的經(jīng)驗(yàn)并交流信息， 包括設(shè)法改進(jìn)這 些政策和措施的可比性、透明度和有效性，作為本議定書締約方會(huì)議的公約 締約方會(huì)議， 應(yīng)在第一屆會(huì)議

53、上或在此后一旦實(shí)際可行時(shí)， 審議便利這種合作的 方法，同時(shí)考慮到所有相關(guān)信息。2附件一所列締約方應(yīng)分別透過國(guó)際民用航空組織和國(guó)際海事組織作出努 力，謀求限制或減少航空和航海艙載燃料產(chǎn)生的 蒙特利爾議定書 未予管制的 溫室氣體的排放。3附件一所列締約方應(yīng)以下述方式努力履行本條中所指政策和措施，即最 大限制地減少各種不利影響，包括對(duì)氣候變化的不利影響、對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響、 以及對(duì)其它締約方尤其是開發(fā)中國(guó)家締約方和公約第四條第8 款和第 9款中所特別指明的那些締約方的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)影響，同時(shí)考慮到公約第 三條。作為本議書定締約方會(huì)議的 公約 締約方會(huì)議可以酌情采取進(jìn)一步行動(dòng) 促進(jìn)本款規(guī)定的實(shí)施。4

54、作為本議定書締約方會(huì)議的公約締約方會(huì)議如斷定就上述第1款(a) 中所指任何政策和措施進(jìn)行協(xié)調(diào)是有益的，同時(shí)考慮到不同的國(guó)情和潛在影響， 應(yīng)就闡明協(xié)調(diào)這些政策和措施的方式和方法進(jìn)行審議。第三條 量化的限制和減少排放的承諾1 附件一所列締約方應(yīng)個(gè)別地或共同地確保其在附件A 中所列溫室氣體的人為二氧化碳當(dāng)量排放總量不超過按照附件B中量化的限制和減少排放的承諾以及根據(jù)本條規(guī)定所計(jì)算的分配數(shù)量， 以使其在 2008年至 201 2年承諾期內(nèi)這些 氣體的全部排放量從 1990年水平至少減少 5%。2附件一所列每一締約方到 2005 年時(shí)，應(yīng)在履行其依本議定書規(guī)定的承諾 方面作出可予證實(shí)的進(jìn)展。3自 199

55、0年以來(lái)直接由人引起的土地利用變化和林業(yè)活動(dòng)限于造林、 重 新造林和砍伐森林產(chǎn)生的溫室氣體源的排放和匯的清除方面的凈變化， 作為每 個(gè)承諾期碳貯存方面可查核的變化來(lái)衡量， 應(yīng)用以實(shí)現(xiàn)附件一所列每一締約方依 本條規(guī)定的承諾。 與這些活動(dòng)相關(guān)的溫室氣體源的排放和匯的清除， 應(yīng)以透明且 可查核的方式作出報(bào)告，并依第七條和第八條予以審評(píng)。4在作為本議定書締約方會(huì)議的公約締約方會(huì)議第一屆會(huì)議之前，附 件一所列每締約方應(yīng)提供數(shù)據(jù)供附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)審議，以便確定其 1990年的 碳貯存并能對(duì)其以后各年的碳貯存方面的變化作出估計(jì)。 作為本議定書締約會(huì)議 的公約締約方會(huì)議，應(yīng)在第一屆會(huì)議或在其后一旦實(shí)際可行時(shí)，

56、就涉及與農(nóng) 業(yè)土壤和土地利用變化和林業(yè)類各種溫室氣體源的排放和各種匯的清除方面變 化有關(guān)的哪些因人引起的其它活動(dòng)， 應(yīng)如何加到附件一所列締約方的分配數(shù)量中 或從中減去的方式、 規(guī)則和指南作出決定， 同時(shí)考慮到各種不確定性、 報(bào)告的透明度、可查核性、 政府間氣候變化專門委員會(huì)方法學(xué)方面的工作、 附屬科技咨詢 機(jī)構(gòu)根據(jù)第五條提供的咨詢意見以及 公約締約方會(huì)議的決定。 此項(xiàng)決定應(yīng)適 用于第二個(gè)和以后的承諾期。 一締約方可為其第一個(gè)承諾期這些額外的因人引起 的活動(dòng)選擇適用此項(xiàng)決定， 但這些活動(dòng)須自 1990年以來(lái)已經(jīng)進(jìn)行。5其基準(zhǔn)年或基準(zhǔn)期系根據(jù) 公約 締約方會(huì)議第二屆會(huì)議第 9/CP.2 號(hào)決 定確

57、定的，附件一所列的正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡締約方， 為履行其依本條規(guī)定的承 諾，應(yīng)使用該基準(zhǔn)年或基準(zhǔn)期，正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡但尚未依公約第十諾， 應(yīng)使用該基準(zhǔn)年或基準(zhǔn)期， 正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡但尚未依 公約 第十二條提交 其第一次國(guó)家通訊的附件一所列任何其它締約方， 也可通知作為本議定書締約方 會(huì)議的公約締約方會(huì)議，它有意為履行其依本條規(guī)定的承諾使用除1990 年以外的某一歷史基準(zhǔn)年或基準(zhǔn)期。 作為本議定書締約方會(huì)議的 公約 締約方會(huì) 議應(yīng)就此種通知的接受與否作出決定。6考慮到公約第四條第 6 款，作為本議定書締約方會(huì)議的公約締 約方會(huì)議，應(yīng)允許附件一所列的正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的締約方在履行其除本條規(guī) 定的那些承諾以外的承