益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)十二五規(guī)劃

1、益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃目錄第一章發(fā)展基礎(chǔ)1（一）發(fā)展成績 11、經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng) 12、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善 33、招商引資實現(xiàn)飛躍 34、創(chuàng)新能力得到提升 45、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 4（二）發(fā)展經(jīng)驗 41、必須牢牢抓住招商引資和項目建設(shè)這條生線52、必須自加壓力牢固樹立加快發(fā)展的理念53、必須勇于探索園區(qū)發(fā)展新路子54、必須堅持封閉運(yùn)行與民主管理的有機(jī)統(tǒng)一55、必須堅持以人為本高度重視社會穩(wěn)定和諧6第二章發(fā)展背景6（一）區(qū)域性合作的進(jìn)程加快與競爭壓力加大7（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正迎來新一輪發(fā)展高潮并肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特殊使命7（三）益陽和益陽高新區(qū)現(xiàn)階段面臨的制約因素和矛盾突出

2、7第三章發(fā)展思路8（一）堅持三種理念81、綠色發(fā)展理念82、創(chuàng)新發(fā)展理念83、人文發(fā)展理念8（二）實施三大戰(zhàn)略91、東進(jìn)南擴(kuò)戰(zhàn)略92、開放引進(jìn)戰(zhàn)略93、統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略9（三）推進(jìn)四個轉(zhuǎn)型101、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變102、由投入型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變103、由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變104、由建設(shè)型向管理型轉(zhuǎn)變11（四）實現(xiàn)三級跨躍111、躍居全市第一（2011-2012年）112、躋身全省前列（2012-2014年）123、進(jìn)入全國先進(jìn)（2014-2015年）12第四章發(fā)展目標(biāo)12（一）園區(qū)品牌形象得到大提升12（二）綜合經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)大跨躍13（三）創(chuàng)新驅(qū)動能力得到大加強(qiáng)13（四）公司經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)新突破13

3、（五）綠色園區(qū)建設(shè)取得新成效14（六）人民生活水平邁上新臺階14第五章發(fā)展任務(wù)14（一）以提升園區(qū)承載水平為第一基礎(chǔ)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁141、優(yōu)化園區(qū)空間布局142、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套153、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)16（二）以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為第一支撐，強(qiáng)勢推進(jìn)新興工業(yè)化161、以新興產(chǎn)業(yè)打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢162、以龍頭企業(yè)帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群173、以信息化提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)水平17（三）以招商引資和項目建設(shè)為第一抓手，加快趕超發(fā)展步伐181、加大招商引資力度182、強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)193、提高企業(yè)服務(wù)水平19（四）以深化政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新為第一推動力，提高園區(qū)核心競爭力201、建立與高等院校和科研院所建立產(chǎn)

4、學(xué)研合作的長效機(jī)制202、完善孵化加速專業(yè)園落戶的全覆蓋創(chuàng)業(yè)孵化體系203、強(qiáng)化推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)和激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施20（五）以構(gòu)建科學(xué)的投融資體系為第一突破口，破解園區(qū)發(fā)展的資金瓶頸211、大力完善園區(qū)金融體系212、做大做強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營總公司213、支持企業(yè)進(jìn)行多渠道融資22（六）以加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦事處）村（居委會）建設(shè)為第一立足點(diǎn)，打造園區(qū)發(fā)展的堅強(qiáng)陣地221、加強(qiáng)謝林港鎮(zhèn)區(qū)和朝陽辦事處機(jī)關(guān)建設(shè)222、加強(qiáng)新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)233、加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦事處）村（居委會）組織建設(shè)和隊伍建設(shè)24（七）以維護(hù)群眾利益為第一保障，著力構(gòu)建和諧園區(qū)241、大力實施民生工程242、維護(hù)群眾合法權(quán)益253、加強(qiáng)社

5、會治安綜合治理26第六章發(fā)展措施26（一）打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊26（二）實施“人才強(qiáng)區(qū)”計劃27（三）創(chuàng)新機(jī)關(guān)內(nèi)部管理27（四）優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境28（五）認(rèn)真執(zhí)行“十二五”規(guī)劃29益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃“十二五”時期（20112015年）是我國全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要時期，是湖南實施“四化兩型”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，是益陽“堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽”取得實質(zhì)性進(jìn)展的攻堅時期，也是益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“益陽高新區(qū)”）以晉升國家級高新區(qū)為契機(jī)，立足新起點(diǎn)，實現(xiàn)大跨躍的決勝期。本綱要根據(jù)上級十二五規(guī)劃精神，緊密結(jié)合益陽高新區(qū)實際，描繪了今后五年益陽高新區(qū)

6、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。第一章發(fā)展基礎(chǔ)益陽高新區(qū)是2002年經(jīng)湖南省政府批準(zhǔn)成立的省級高新區(qū)，位于益陽中西部，是益陽市的核心新城區(qū)。2006年，益陽高新區(qū)通過了國家發(fā)改委的審核，其核準(zhǔn)面積為19.78平方公里，并經(jīng)國土資源部公告確定了四至范圍（高新園：東至團(tuán)圓路，南至中山村路，西至益桃公路，北至江海路；龍嶺園：東至桃花侖東路，南至紫竹路、迎賓路，西至銀城大道，北至梓山東路）。2002年建區(qū)以來，經(jīng)過8年多建設(shè)，益陽高新區(qū)實現(xiàn)了超常規(guī)跨越式發(fā)展，園區(qū)已有各類企業(yè)473家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)182家，高新技術(shù)類企業(yè)76家(其中按新標(biāo)準(zhǔn)審核通過的32家)，主要聚集形成

7、了新能源新材料產(chǎn)業(yè)、新興信息技術(shù)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)及服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等四大產(chǎn)業(yè)集群。綜合經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展速度和科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，已成為湖南省重要的省級高新區(qū)。（一）發(fā)展成績“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，益陽高新區(qū)始終堅持以招商引資、項目建設(shè)和企業(yè)服務(wù)為核心不動搖，以“大投入、大建設(shè)、大服務(wù)”，實現(xiàn)“大引進(jìn)、大聚集、大發(fā)展”；努力做到以率先推進(jìn)新興工業(yè)化，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)；以率先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)；切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了較大成就，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值2005年完成13

8、.66億元，2010年完成72億元，增加58.34億元，年均增長40.47%；固定資產(chǎn)投資2005年完成12.56億元，2010年完成76億元，增加63.44億元，年均增長44.48%；工業(yè)總產(chǎn)值2005年完成20.51億元，2010年完成147億元，增加126.49億元，年均增長50.29%；財政收入2005年實現(xiàn)1.85億元，2010年完成7.07億元，增加4.96億元，年均增長34.22%；高新技術(shù)產(chǎn)值2005年完成16.8億元，2010年完成66.5億元，增加49.7億元，年均增長33.91%（以上數(shù)據(jù)均不包括龍嶺工業(yè)園）。綜合運(yùn)行情況如圖所示：單位：億元單位：億元單位：億元單位：億元

9、單位：億元單位：億元、家規(guī)模工業(yè)增加值及個數(shù)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值及高新技術(shù)產(chǎn)值單位：元單位：家、億元居民收入高新技術(shù)企業(yè)個數(shù)及產(chǎn)值基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。十一五期間已完成園區(qū)主干道路、配套設(shè)施建設(shè)及交通、通訊、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施投資45億元。建成創(chuàng)業(yè)園、會龍電子信息產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)加工園等5個專業(yè)產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬平方米、配套服務(wù)區(qū)5萬平方米。擁有銀城、維克、福中福、現(xiàn)代綜合物流園等專業(yè)的物流、倉儲服務(wù)市場，為入園企業(yè)提供快捷高效的物流、倉儲服務(wù)。文化、衛(wèi)生、娛樂、休閑、金融、信息業(yè)迅速成長，協(xié)作環(huán)境日益成熟，已成為湖南乃至中部地區(qū)投資、創(chuàng)業(yè)、居住的最佳區(qū)域。招商引資實現(xiàn)飛躍。緊緊圍繞園區(qū)

10、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，積極探索招商引資新思路，新方法和新途徑，實現(xiàn)了招商引資的大跨越和大突破。2005-2010年累計實際到位內(nèi)資164.68億元，年均增長24.04%，實際到位外資9141萬美元，年均增長25.72%。高新技術(shù)產(chǎn)值66.5億元，增加49.7億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的50.29%。對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長起到了重要支撐作用。創(chuàng)新能力得到提升?！笆晃濉逼陂g，園區(qū)推進(jìn)科技自主創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化取得顯著成效。建成國家企業(yè)技術(shù)中心2家，省工程技術(shù)研究中心3家，省企業(yè)技術(shù)中心5家，各種公共服務(wù)平臺82家，園區(qū)企業(yè)已與國內(nèi)外20余所高等院校和科研機(jī)構(gòu)建立了產(chǎn)學(xué)研一體化長期合作機(jī)制，先后分別被

11、國家發(fā)改委、國家科技部和湖南省政府授予“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地益陽信息產(chǎn)業(yè)園”、“國家火炬計劃益陽先進(jìn)制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“湖南省高等院校科研院所科技成果轉(zhuǎn)發(fā)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地”。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育、衛(wèi)生、人口計生、文化、體育等穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平不斷提高。2005年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入9968元，2010年實現(xiàn)19241元，增加9273元，年均增長14.2%。2005年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2966元，2010年達(dá)到7006元，增加4040元，年均增長18.8%。養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)和工傷五大保險覆蓋面不斷擴(kuò)大。實施了大中型水庫后期扶持、保障性住房建設(shè)、對口扶貧幫困等一系列惠民舉措，解決了農(nóng)村

12、人口飲水安全問題。（二）發(fā)展經(jīng)驗回顧總結(jié)“十一五”規(guī)劃期，我們在不斷探索中也積累了一些寶貴經(jīng)驗：一是必須牢牢抓住招商引資和項目建設(shè)這條生命線?！笆晃濉敝案咝聟^(qū)主要精力用在新城區(qū)的建設(shè)上，工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)不鮮明，項目太少。從“十一五”開始，工委、管委會聚精會神抓招商引資和項目建設(shè)，建立健全招商引資和項目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，大力優(yōu)化招商引資和項目建設(shè)環(huán)境，新引進(jìn)、建設(shè)、投產(chǎn)項目成倍增長，工業(yè)園區(qū)主體地位日益凸現(xiàn)，新型工業(yè)化水平躍居全市先進(jìn)行列，園區(qū)綜合配套能力明顯提升。二是必須自加壓力牢固樹立加快發(fā)展的理念。到“十一五”末，高新區(qū)發(fā)展速度慢、發(fā)展總量小、發(fā)展空間不夠的問題已相當(dāng)突出，市委、市政

13、府審時度勢，從“益陽高新區(qū)興則益陽興”的戰(zhàn)略高度，對高新區(qū)加快發(fā)展提出明確要求。在“十一五”期間，高新區(qū)全面打響建成區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、南擴(kuò)區(qū)項目建設(shè)、東部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，各項工作全面推進(jìn)，得到了超常規(guī)發(fā)展。三是必須勇于探索園區(qū)發(fā)展新路子。高新區(qū)發(fā)展沒有固定的模式可循，沒有現(xiàn)存的路子可走，同時又面臨著不斷變化的新形勢、新情況、新問題，這就需要我們解放思想，大膽探索。“十一五”期間我們許多工作都有創(chuàng)新的亮點(diǎn)，如在招商引資上我們探索形成了數(shù)量與質(zhì)量并重、現(xiàn)商與新商并重、優(yōu)惠與受惠并重、供地與供房并重、專職與常職并重的新思路。在拆遷安置上，東部新區(qū)實行“前居后園”的新模式等。四是必須堅

14、持封閉運(yùn)行與民主管理的有機(jī)統(tǒng)一。2006年市委市政府下達(dá)14號文件，進(jìn)一步明確高新區(qū)封閉運(yùn)行的管理體制，實行“高新區(qū)的事情在高新區(qū)辦結(jié)，高新區(qū)的問題在高新區(qū)解決”。進(jìn)一步下放了市直相關(guān)單位的管理權(quán)限，使高新區(qū)的工作環(huán)境得到明顯優(yōu)化。為了確保權(quán)力在園區(qū)內(nèi)部健康行使和切實提高工作質(zhì)量與效率，在嚴(yán)格堅持市委市政府確定的“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)化民主決策為核心，實行“三會合一”的領(lǐng)導(dǎo)班子會議制度，建立健全了項目評審例會等制度，規(guī)范和嚴(yán)格了工程建設(shè)管理，實行職工競爭（競聘）上崗等，取得明顯效果。五是必須堅持以人為本高度重視社會穩(wěn)定和諧。穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境是園區(qū)發(fā)展的前提，而實現(xiàn)穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵是

15、堅持以人為本，切實保障人民群眾的根本利益和維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益?！笆晃濉逼陂g高新區(qū)針對拆遷安置這一最具全局性和最集中最突出的民生問題，想盡千方百計，付出巨大投入采取了系統(tǒng)性的解決措施，取得實質(zhì)性成果。針對其他影響穩(wěn)定的問題，嚴(yán)格執(zhí)行維穩(wěn)責(zé)任制，堅持有什么問題就盡力解決什么問題，收效明顯，社會治安綜合治理工作連續(xù)幾年評為省市先進(jìn)，為高新區(qū)加快發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境。第二章發(fā)展背景“十二五”時期益陽高新區(qū)發(fā)展宏觀背景是：世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，和平、發(fā)展、合作仍是時代主流，同時又面臨著極為復(fù)雜的局面和很多不可測因素，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，

16、致力改善民生成為突出主題。我省“四化兩型”戰(zhàn)略和我市“堅持科學(xué)發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，建設(shè)綠色益陽”思路加快實施。在此過程中各種經(jīng)濟(jì)和社會矛盾可能交織、集中、反復(fù)出現(xiàn)，總的形勢可以說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)、希望與壓力并存。聯(lián)系益陽和益陽高新區(qū)實際，以下幾個方面的影響尤為直接和具體：一是區(qū)域性合作的進(jìn)程加快與競爭壓力加大。“珠三角”和“長三角”產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢仍很明顯，“3+5”城市群和長沙大河西先導(dǎo)區(qū)發(fā)展步伐加快，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈和長益常經(jīng)濟(jì)走廊在我省經(jīng)濟(jì)版圖中的地位日益凸現(xiàn)，中心城區(qū)赫山區(qū)、資陽區(qū)和沅江快速崛起，在此格局中益陽高新區(qū)既面臨合作發(fā)展的難得機(jī)遇，又面臨激烈競爭的巨大壓力。二是高新技術(shù)產(chǎn)

17、業(yè)開發(fā)區(qū)正迎來新一輪發(fā)展高潮并肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特殊使命。2010年國家以空前的力度啟動了國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)的升級工作，在一年的時間內(nèi)新審批國家級經(jīng)開區(qū)19家，國家級高新區(qū)27家，全國國家級經(jīng)開區(qū)已達(dá)107家，國家級高新區(qū)也將達(dá)100家左右，這彰顯出我國開發(fā)區(qū)發(fā)展已迎來新一輪加快發(fā)展的大高潮。2008年省委、省政府召開全省園區(qū)工作會議，制定了一系列支持工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展的政策措施。將益陽高新區(qū)列入在“十二五”期間晉升為國家級高新區(qū)并打造成千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)園區(qū)。2009年以來國務(wù)院和科技部及省委、省政府先后下發(fā)若干文件明確提出“要強(qiáng)化國家高新區(qū)在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐地方經(jīng)濟(jì)增長中的集聚

18、和帶動作用”，賦予了國家高新區(qū)搶占國際經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特殊使命。三是益陽和益陽高新區(qū)現(xiàn)階段面臨的制約因素和矛盾突出。雖然目前益陽和益陽高新區(qū)發(fā)展勢頭良好，但在加快發(fā)展過程中存在的制約因素和矛盾也相當(dāng)突出。主要是資源承載和環(huán)境容量壓力大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，城鎮(zhèn)化水平低，特別是中心城區(qū)功能不完善，吸納資源能力弱，管理體制機(jī)制問題突出，專業(yè)人才匱乏，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，尤其是沒有建立科學(xué)的投融資體系，資金壓力巨大。征地拆遷安置、民生保障、涉法涉訴等問題相當(dāng)突出。這些矛盾和安置問題如果得不到及時有效解決，將嚴(yán)重影響“十二五”規(guī)劃的順利實施。第三章 發(fā)展思路益陽高新區(qū)

19、“十二五”期間要牢牢堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、國家高新區(qū)“四位一體”要求、省委“四化兩型”戰(zhàn)略和市委“堅持科學(xué)發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，建設(shè)綠色益陽”總體布署，按照“堅持三種理念、實施三大戰(zhàn)略、推進(jìn)四個轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)三級跨躍”的總體思路，把益陽高新區(qū)打造成國內(nèi)一流園區(qū)，真正成為益陽后發(fā)趕超的排頭兵、主陣地和增長極，為益陽實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（一）堅持三種理念1、綠色發(fā)展理念：把“綠色發(fā)展”理念貫穿一切工作的始終，致力建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、創(chuàng)建綠色文明，堅定不移走綠色發(fā)展之路，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)

20、境、人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展，把益陽高新區(qū)打造成中部“綠谷”。2、創(chuàng)新發(fā)展理念：按照建設(shè)國家級創(chuàng)新型園區(qū)的要求，進(jìn)一步深化政產(chǎn)學(xué)研一體化合作，著力提升科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，努力探索園區(qū)建設(shè)管理新模式、新方法，使園區(qū)成為匯聚國際國內(nèi)創(chuàng)新資源和依靠創(chuàng)新成為跨躍式發(fā)展的高地。3、人文發(fā)展理念：堅持以先進(jìn)文化引領(lǐng)益陽高新區(qū)的發(fā)展，尤其要在重視繼承宏揚(yáng)益陽傳統(tǒng)文化和引進(jìn)吸收現(xiàn)代企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)益陽高新區(qū)獨(dú)特的文化理念和核心價值，形成鮮明的團(tuán)體精神，把堅持以人為本作為文化的根本歸宿，切實提高服務(wù)人的水平，以高尚的人文境界營造良好的發(fā)展軟環(huán)境。（二）實施三大戰(zhàn)略1、東進(jìn)南擴(kuò)

21、戰(zhàn)略：堅決按照市委市政府確定的把東部新區(qū)打造成為“國家兩型社會建設(shè)先導(dǎo)示范區(qū)、沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地、省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和益陽對接省會長沙經(jīng)濟(jì)的橋頭堡”。舉全區(qū)之力加快東部新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，力爭通過五年的努力將其建設(shè)成長益常經(jīng)濟(jì)走廊品位最高、發(fā)展最快、活力最足的新園區(qū)。同時為了充分發(fā)揮中心城區(qū)資源聚集的優(yōu)勢、逐步實現(xiàn)建成區(qū)“退二進(jìn)三”及優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，充分利用南擴(kuò)區(qū)的有利條件加大配套建設(shè)力度，將其打造成我省乃至全國有影響力的新能源新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。2、開放引進(jìn)戰(zhàn)略：進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化開放理念，切實提高運(yùn)用好“兩種資源”、“兩個市場”的能力和水平，全方位擴(kuò)

22、大開放，以大開放實現(xiàn)大引進(jìn)，以大引進(jìn)實現(xiàn)大合作、大聚集，促進(jìn)大投入、大發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)外向度，促進(jìn)內(nèi)資外資聯(lián)動，優(yōu)化資源組合，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展活力，把益陽高新區(qū)真正融入國內(nèi)國際大的發(fā)展循環(huán)體系，使益陽高新區(qū)立足更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次，實現(xiàn)跨躍發(fā)展。3、統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略：堅持區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，在重點(diǎn)發(fā)展東部新區(qū)的同時，加快發(fā)展南擴(kuò)區(qū)和建成區(qū)，支持龍嶺工業(yè)園發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，在重點(diǎn)發(fā)展二次產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展一次產(chǎn)業(yè)。堅持以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，以東部新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，謝林港鎮(zhèn)新農(nóng)村示范片區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，按照“基礎(chǔ)設(shè)施共享、公共服務(wù)共享、

23、資源利用共享、開發(fā)效益共享”的原則，探索益陽高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路子，在堅持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心的同時，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，把民生工程擺到更為突出的位置。（三）推進(jìn)四個轉(zhuǎn)型1、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變：根據(jù)國家建設(shè)“兩型”社會和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略的全面實施及益陽高新區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在從第一級階段向高級階段邁進(jìn)的實際情況，大力推進(jìn)園區(qū)從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，高度重視土地等資源節(jié)約、集約利用，提高土地單位面積產(chǎn)出效益。依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)由高耗能向高效率轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｇ袑嵓訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)

24、，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。2、由投入型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變：益陽高新區(qū)過去的開發(fā)建設(shè)主要以政府直接投入為主，財政預(yù)算內(nèi)投入通過資產(chǎn)經(jīng)營總公司實現(xiàn)，而資產(chǎn)經(jīng)營總公司主要承擔(dān)了政府融資平臺的職能，資產(chǎn)經(jīng)營職能發(fā)揮不夠。在產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)過程中，政府投入大，企業(yè)回報少的問題也相當(dāng)突出。導(dǎo)致園區(qū)負(fù)債過高，自身造血功能不強(qiáng)，嚴(yán)重影響和制約園區(qū)后續(xù)發(fā)展。今后要切實增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識，嚴(yán)格按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盡快實現(xiàn)園區(qū)以政府投入為主向市場經(jīng)營為主的根本性轉(zhuǎn)變。按照現(xiàn)代企業(yè)要求，做大做強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營總公司，盡快走出一條由資產(chǎn)經(jīng)營到資本運(yùn)作的新路子，強(qiáng)化總公司的企業(yè)定位，堅持追求利益最大化的宗旨，按照

25、企業(yè)與企業(yè)合作的基本規(guī)則，與投資商實現(xiàn)合作共贏。3、由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變：園區(qū)建設(shè)和發(fā)展不能單純就工業(yè)論工業(yè)，園區(qū)不能只有企業(yè)和廠房、辦公樓或宿舍。近年來，東南沿海一批老園區(qū)被淘汰和富士康等企業(yè)員工自殺悲劇的不斷出現(xiàn)，以及蘇州工業(yè)園等園區(qū)的成功經(jīng)驗都已證明：以純工業(yè)要素打造的單一的封閉式園區(qū)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了時代和發(fā)展的需要。我國開發(fā)區(qū)，尤其是高新區(qū)正在步入生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文有機(jī)結(jié)合，教育培訓(xùn)、研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商貿(mào)居住、休閑娛樂等于一體的新一代復(fù)合型園區(qū)時代。益陽高新區(qū)要重視和克服目前在園區(qū)發(fā)展形態(tài)上存在的種種不足和問題，堅持并加快建設(shè)復(fù)合型園區(qū)。4、由建設(shè)型向管理

26、型轉(zhuǎn)變：過去，益陽高新區(qū)的工作主要以建設(shè)為主，更多的精力用在園區(qū)空間拓展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。隨著園區(qū)新型工業(yè)化的快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)項目和人氣的快速聚集以及園區(qū)建設(shè)任務(wù)的逐步減少，規(guī)范和加強(qiáng)園區(qū)管理已顯得十分重要和緊迫。因此，園區(qū)工作必須逐步由以建設(shè)為主轉(zhuǎn)向以管理為主，牢固樹立“管理出效益，管理出形象”理念，通過全面規(guī)范、加強(qiáng)和創(chuàng)新園區(qū)管理，打造一流的發(fā)展環(huán)境。（四）實現(xiàn)三級跨躍1、躍居全市第一（2011-2012年）。益陽高新區(qū)是益陽唯一的市級綜合經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是益陽最大的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展“特區(qū)”，市委、市政府的目標(biāo)是要將益陽高新區(qū)打造成為益陽后發(fā)趕超的增長極和排頭兵。目前益陽高新區(qū)在全市8

27、個區(qū)縣（市）中，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)、財政收入均居第2位，GDP排名第6位。從現(xiàn)在起要以更快的速度推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，以更硬的措施推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，以更大的力度推進(jìn)項目建設(shè)，以更優(yōu)的環(huán)境釋放園區(qū)的核心競爭力，確保2012年益陽高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍居全市第一，并進(jìn)一步拉大與其它區(qū)縣（市）的領(lǐng)先距離，強(qiáng)勢引領(lǐng)益陽后發(fā)趕超。2、躋身全省前列（2012-2014年）。目前我省已有省級以上開發(fā)區(qū)78家，其中國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4家、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)3家。益陽高新區(qū)在全省78家省級以上開發(fā)區(qū)中，技工貿(mào)總收入排名第5位，工業(yè)增加值排名第4位，高新技術(shù)產(chǎn)值排名第9位，上繳稅收排名第5位。要借益陽高新區(qū)可

28、能晉升國家級高新區(qū)的強(qiáng)勁東風(fēng)，充分發(fā)揮益陽和益陽高新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及管理體制優(yōu)勢，以超常規(guī)的發(fā)展速度，力爭在2014年前，使益陽高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省開發(fā)區(qū)中的排名實現(xiàn)“保四爭三”。3、進(jìn)入全國先進(jìn)（2014-2015年）。目前益陽高新區(qū)在全國原審批設(shè)立的56家國家級高新區(qū)中綜合經(jīng)濟(jì)勢力排名在45名左右。預(yù)計到2011年底加上新審批的國家級高新區(qū)，全國國家級高新區(qū)的總數(shù)將達(dá)100家左右。2010年國家對國家級高新區(qū)的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，主要從知識創(chuàng)造和孕育創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力、國際化和參與全球競爭能力、高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力4個方面進(jìn)行綜合評價。并按新標(biāo)準(zhǔn)將園區(qū)劃

29、分為創(chuàng)新型特色園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)、國際一流園區(qū)三個等次。益陽高新區(qū)要加快適應(yīng)這一重大轉(zhuǎn)變，力爭在“十二五”末建設(shè)成國家級創(chuàng)新型示范園區(qū)，綜合實力在全國國家級高新區(qū)排名進(jìn)入前30位。第四章 發(fā)展目標(biāo)“十二五”期間，益陽高新區(qū)要按照“打造一流園區(qū)，實現(xiàn)跨躍發(fā)展”的總體要求，主要實現(xiàn)如下發(fā)展目標(biāo)：（一）園區(qū)品牌形象得到大提升品牌是綜合實力的集中表現(xiàn)，是核心競爭力和外在整體形象?！笆濉逼陂g益陽高新區(qū)要以品牌建設(shè)統(tǒng)攬和推進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展。要在把益陽高新區(qū)打造成國家創(chuàng)新型示范園區(qū)的基礎(chǔ)上,在節(jié)能環(huán)保、新型產(chǎn)業(yè)、孵化創(chuàng)業(yè)、低碳生活、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面打造5個以上國家級品牌和8個以上省級品牌。在企業(yè)品牌建設(shè)上園

30、區(qū)上市公司要達(dá)到8家以上,馳名商標(biāo)達(dá)到3個以上,中國名牌產(chǎn)品達(dá)到8個以上,省級品牌達(dá)到18個以上。參與起草和制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和項目達(dá)50個以上。（二）綜合經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)大跨躍確保各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（含龍嶺工業(yè)園）不低于25%的速度增長。到2015年，力爭實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值430億元，工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上，工業(yè)增加值300億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)值400億元，實現(xiàn)財政收入35億元以上；綜合實力顯著增強(qiáng)，在全國國家級高新區(qū)的綜合排位進(jìn)入前30名。（三）創(chuàng)新驅(qū)動能力得到大加強(qiáng)以提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，積極搭建技術(shù)服務(wù)平臺，大力支持企業(yè)和行業(yè)建設(shè)各類研究中心，努力提高企業(yè)

31、、行業(yè)科技創(chuàng)新能力和高技術(shù)創(chuàng)新能力。到2015年，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入(R&D)占銷售收入的比重達(dá)到5%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重達(dá)到75%以上。（四）公司經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)新突破要加快做大做強(qiáng)益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營總公司，“十二五”末公司（含子公司）總資產(chǎn)達(dá)到100億元以上，凈資產(chǎn)50億元以上，資產(chǎn)負(fù)債率控制在50%以內(nèi)。要整合優(yōu)質(zhì)資源，以“園區(qū)開發(fā)與房地產(chǎn)開發(fā)模式”，按照現(xiàn)代企業(yè)要求重點(diǎn)打造好益陽東創(chuàng)投資建設(shè)有限責(zé)任公司，在“十二五”末開發(fā)建設(shè)500畝以上商業(yè)房地產(chǎn)項目及進(jìn)行園區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上，經(jīng)營收入10億元以上，利潤達(dá)5億元

32、以上，力爭2015年左右上市。做大做優(yōu)益陽清溪文化旅游開發(fā)經(jīng)營有限公司，新組建創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)基金公司。（五）綠色園區(qū)建設(shè)取得新成效加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，園區(qū)空氣質(zhì)量常年控制在二級標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，萬元GDP綜合能耗年均下降4%以上，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到90%以上，危險廢物安全處置率達(dá)到100%。園區(qū)生活垃圾清運(yùn)率和處理率達(dá)到100%，生活污水集中處理率達(dá)到85%以上。（六）人民生活水平邁上新臺階社會事業(yè)更加繁榮，基本公共服務(wù)更加均等化，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，城市化水平逐步提高，失地農(nóng)民和農(nóng)民工市民化加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。到2015年，園區(qū)服務(wù)功能進(jìn)

33、一步提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入突破3萬元和1.5萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民社會保障實行全覆蓋。第五章 發(fā)展任務(wù)（一）以提升園區(qū)承載水平為第一基礎(chǔ)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。1、優(yōu)化園區(qū)空間布局。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見（國發(fā)20109號）和省發(fā)改委關(guān)于做好開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位工作的通知（湘發(fā)改地區(qū)2010299號）文件精神，為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將非工業(yè)區(qū)剝離原規(guī)劃區(qū)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，十二五期間，益陽高新區(qū)在保留園區(qū)原批準(zhǔn)的總面積19.78平方公里不變的前提下，須調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)空間布局。原建成區(qū)保留0.7平方公里，將其打造成

34、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及服務(wù)外包基地。將江海路以南、鐵路線以北、龍洲路以西，云樹路以東，原科力遠(yuǎn)、惠同、天心博力、益橡機(jī)等15家工業(yè)企業(yè)逐步搬遷或退出，主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。南擴(kuò)區(qū)保留開發(fā)建設(shè)面積9.2平方公里，主要發(fā)展新能源、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)和壯大創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。益陽高新區(qū)東部新區(qū)確定開發(fā)建設(shè)面積6.05平方公里，另預(yù)留開發(fā)建設(shè)區(qū)10.6平方公里，主要發(fā)展裝備制造、新興電子信息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)園區(qū)“空間擴(kuò)展、職能轉(zhuǎn)換、管理轉(zhuǎn)型”的發(fā)展需要，將高新區(qū)現(xiàn)有機(jī)關(guān)打造成高新區(qū)行政總部，在東部新區(qū)核心區(qū)打造成高新區(qū)經(jīng)營總部。調(diào)整和優(yōu)化中心城區(qū)高新區(qū)范圍內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、環(huán)衛(wèi)等重要公共服務(wù)項目和市場布局。龍嶺

35、工業(yè)園仍保留3.83平方公里，主要發(fā)展電子元器件、生物醫(yī)藥、服裝鞋帽等產(chǎn)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化所轄謝林港鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，將其打造成特色鮮明的益陽明星鎮(zhèn)。2、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。完成園區(qū)15平方公里的開發(fā)建設(shè)，預(yù)計總投資90億元。全面完成建成區(qū)現(xiàn)有主次干道及云霧山路、梅林路等約30公里道路的提質(zhì)改造。新修建中山村路、白楊路、蓉園路、工業(yè)大道、晏家村路、陸家坡路等100公里以上園區(qū)主次干道。完成現(xiàn)已啟動建設(shè)的100多公里園區(qū)道路的人行道、管網(wǎng)及綠化配套。建成東部新區(qū)6萬噸和南擴(kuò)區(qū)15萬噸污水處理廠。加快園區(qū)供電、供水、供氣、供熱、通訊設(shè)施及加油站、加氣站建設(shè)，確保園區(qū)生產(chǎn)生活需要。加快益陽火車站建設(shè)，完成益陽火車

36、站房及廣場的擴(kuò)改建工程和東部新區(qū)高鐵站、益陽朝陽汽車站、滄水鋪汽車站建設(shè)。完成益陽殯儀館整體搬遷，完成志溪河高新區(qū)段治理和北峰山垸水利改造工程。完成梓山湖主題公園、高侖山公園、地質(zhì)公園建設(shè)，啟動云霧山公園、東部新區(qū)核心區(qū)公園建設(shè)。按照國家級森林城市的要求，切實加強(qiáng)林地保護(hù)，深入開展植樹造林，提高園區(qū)綠化率和綠化水平，將益陽高新區(qū)打造成高品位“生態(tài)式”園區(qū)，全面實施節(jié)能路燈工程和亮化工程。3、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快益陽現(xiàn)代物流園建設(shè)步伐，到2015年全面建成綜合物流園和鋼材、汽車、建材、家具、紡織品等專業(yè)物流園，引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，提高物流的集成化、專業(yè)化、信息化水平。

37、大力引進(jìn)和打造與專業(yè)物流相關(guān)聯(lián)的大型專業(yè)市場，形成大物流、大市場、大集聚的良好格局。將益陽現(xiàn)代物流園區(qū)域打造成湘西北地區(qū)的現(xiàn)代物流中心和專業(yè)市場中心，建立物流園和市場專門管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化、市場化管理。建立海關(guān)商檢機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展市場中介組織和各類綜合性、專業(yè)性信息咨詢企業(yè)，形成工程咨詢、管理咨詢、技術(shù)咨詢、評估拍賣、金融擔(dān)保、法律服務(wù)、市場調(diào)查、研究開發(fā)、檢測認(rèn)證、招投標(biāo)、職業(yè)介紹、財務(wù)顧問、會計審計、房地產(chǎn)中介、廣告等各類咨詢及中介服務(wù)體系。建立中介咨詢執(zhí)法制度，規(guī)范中介行為。充分發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心的作用，加大商務(wù)服務(wù)設(shè)施和文化娛樂設(shè)施建設(shè)力

38、度，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。（二）以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為第一支撐，強(qiáng)勢推進(jìn)新型工業(yè)化。1、以新興產(chǎn)業(yè)打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。緊緊抓住國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為良好機(jī)遇，立足益陽高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新興信息技術(shù)及服務(wù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在新能源、新材料產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展太陽能級以上硅材料，碳碳復(fù)合材料、鈦焊管、金屬纖維、高性能電池材料、液晶顯示屏等；在新興信息技術(shù)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展多功能移動互聯(lián)通訊終端產(chǎn)品、物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程管理、監(jiān)控系統(tǒng)等；在高端裝備制造業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展橡塑機(jī)械、工程機(jī)械、汽車零部件及軍（警）用裝備等；在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保裝備制

39、造、風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電及照明系統(tǒng)、LED節(jié)能燈具和清潔能源發(fā)電等。立足本地資源優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展淡水魚加工、制藥、竹麻棉紡織及服飾等。立足全局和長遠(yuǎn)，加快培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等，重點(diǎn)培育發(fā)展文化創(chuàng)意及服務(wù)外包業(yè)，在“十二五”期間打造成湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和服務(wù)外包示范基地。2、以龍頭企業(yè)帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)以益陽晶鑫、國晶硅業(yè)、中科恒源等為龍頭，打造融晶硅材料生產(chǎn)、鑄錠設(shè)施制造、鑄錠、切片、組件及風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電照明系統(tǒng)等光伏應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的光伏產(chǎn)業(yè)集群，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)300億元。在新

40、材料產(chǎn)業(yè)方面，以科力遠(yuǎn)、惠同新材、金博科技、湘投金天等為龍頭，憑借材料生產(chǎn)供應(yīng)優(yōu)勢全力引進(jìn)上下游生產(chǎn)、銷售企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)100億元。在裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，以三一重工、中聯(lián)重科、益陽橡塑機(jī)械等為龍頭打造以工程機(jī)械、橡塑、環(huán)衛(wèi)機(jī)械等為主要門類，以整機(jī)生產(chǎn)為主導(dǎo)，各門類零配件制作互相配套的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)200億元。在新興信息技術(shù)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，以匯盛科技、筆電鋒、歐信手機(jī)、中聯(lián)通、金碟等為龍頭，打造融基礎(chǔ)電子、軟件開發(fā)、遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)及零配件、整機(jī)制造于一體的產(chǎn)業(yè)集群，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)80億元。在農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)方面，以北冰洋集團(tuán)品牌食品產(chǎn)業(yè)園、益華水產(chǎn)等為龍頭，打造融

41、種養(yǎng)、加工交易、物流于一體的產(chǎn)業(yè)集群，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)80億元。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，以益陽現(xiàn)代物流園為龍頭，打造融運(yùn)輸、倉儲、批發(fā)市場等為一體的物流產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展園區(qū)商貿(mào)業(yè)和高端消費(fèi)業(yè)，推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)100億元。全力扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)快速做大做強(qiáng)，力爭“十二五”期間有8家以上上市公司，以產(chǎn)業(yè)配套集聚為核心，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，形成“眾星捧月”的產(chǎn)業(yè)格局。力爭至2015年，將益陽高新區(qū)打造成千億產(chǎn)業(yè)園。3、以信息化提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)水平。以三網(wǎng)融合為契機(jī)，加推信息化與工業(yè)化的快速融合，加快發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)外包、三網(wǎng)融合增值服務(wù)，數(shù)字內(nèi)容、物流信息服務(wù)等。用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工

42、業(yè)的競爭模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織方式，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快實施中小企業(yè)信息建設(shè)“登高計劃”，以信息化提升工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，到2015年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)計研發(fā)信息化率達(dá)85%以上，生產(chǎn)裝備數(shù)字化率達(dá)70%以上。（三）以招商引資和項目建設(shè)為第一抓手，加快趕超發(fā)展步伐。1、加大招商引資力度。創(chuàng)新招商引資理念和思路，制定差異化招商引資策略，明確區(qū)域、鎖定目標(biāo)、增強(qiáng)招商引資的針對性和實效性。致力“招大、招新、招優(yōu)”。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和民營500強(qiáng)企業(yè)投資建廠或設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、呼叫中心、培訓(xùn)中心等。重點(diǎn)引進(jìn)大企業(yè)、成長性強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)和回報效益好的企

43、業(yè)。尤其要全力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套項目、產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)項目和行業(yè)領(lǐng)先項目，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、接長產(chǎn)業(yè)鏈和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)聚集、打造產(chǎn)業(yè)高地，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)趕超優(yōu)勢和發(fā)展后勁。致力擴(kuò)大招商“引智”和招商“營資”，積極引進(jìn)技術(shù)密集型項目、科研成果產(chǎn)業(yè)化項目，積極推進(jìn)園區(qū)與企業(yè)之間的資本合作，對入園企業(yè)變單純的生產(chǎn)要素投入性支持為資本要素投入性合作，實現(xiàn)更高層次的互利雙贏。健全項目退出機(jī)制，確保入園項目質(zhì)量，提高項目產(chǎn)出效益。2、強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)。把項目建設(shè)擺在與招商引資同等重要的位置，嚴(yán)把項目引進(jìn)進(jìn)度關(guān)，把能否快速建設(shè)投產(chǎn)作為項目引進(jìn)的重要條件。堅持把優(yōu)惠政策與項目建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度掛鉤，建立健全項目建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任

44、制。堅持項目建設(shè)調(diào)度例會制度，并加大獎罰力度，全面推行項目建設(shè)“一線工作法”，及時協(xié)調(diào)處理項目建設(shè)中存在的各種問題，堅決打擊違法違規(guī)阻工鬧事行為，全力維護(hù)項目建設(shè)施工環(huán)境。3、提高企業(yè)服務(wù)水平。切實轉(zhuǎn)變政府職能，按照“一切為了企業(yè)，為了企業(yè)的一切”的服務(wù)理念和“我是企業(yè)的一員，我要履行第一責(zé)”的服務(wù)理念和“零距離、零時差、零缺陷”的服務(wù)法則，提高全員服務(wù)意識、質(zhì)量和效率。按照公共化、專業(yè)化、市場化服務(wù)的原則，調(diào)整和充實園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和企業(yè)服務(wù)中心力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)措施，使之真正成為入園企業(yè)“保姆”和園區(qū)形象的“窗口”。協(xié)調(diào)供電、供水、供氣、供熱、通訊等企業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)單

45、位，按“統(tǒng)一辦理手續(xù)、統(tǒng)一收費(fèi)價格”的原則，建立系統(tǒng)規(guī)范高效的服務(wù)機(jī)制。對規(guī)劃設(shè)計、可研、環(huán)評和中介服務(wù)項目，按照“政府協(xié)調(diào)、企業(yè)選擇、價格最優(yōu)”的原則，構(gòu)建公平、有序的服務(wù)體系。建立園區(qū)企業(yè)家協(xié)會和企業(yè)家俱樂部，為企業(yè)之間的經(jīng)常性溝通、交流、互動搭建良好平臺。（四）以深化政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新為第一推動力，提高園區(qū)核心競爭力。1、建立與高等院校和科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作的長效機(jī)制。切實加強(qiáng)與高等院校科研院所的聯(lián)系與合作。全面打造“湖南省高等院?？蒲性核萍汲晒D(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地”， 在益陽高新區(qū)東部新區(qū)建立“益陽科技城”，并布局建設(shè)“中南大學(xué)益陽科技園”、“湖南大學(xué)益陽科技園”、“清華大學(xué)科技園益陽

46、分園”、“國防科技大學(xué)益陽科技園”、“湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)益陽科技園”等研發(fā)、孵化中心，形成高等院校、科研院所科研成果孵化轉(zhuǎn)化集群區(qū)。堅持以科技成果的產(chǎn)業(yè)化二次開發(fā)為著力點(diǎn)，通過與研究機(jī)構(gòu)和科研人員的合作，高端切入產(chǎn)業(yè)先進(jìn)領(lǐng)域。以共建實驗室、研發(fā)中心或合資企業(yè)等形式，形成產(chǎn)學(xué)研合作長遠(yuǎn)創(chuàng)新平臺。以科技項目研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為載體，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2、完善孵化加速專業(yè)園落戶的全覆蓋創(chuàng)業(yè)孵化體系。進(jìn)一步建設(shè)好“益陽創(chuàng)業(yè)園”和“益陽高新區(qū)東部新區(qū)創(chuàng)業(yè)園”。到2015年形成50萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房和6萬平方米生活服務(wù)區(qū)的規(guī)模，將其建成“環(huán)境優(yōu)美、配套完善、人文興盛”的園林式高科技園中園。在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)形

47、成從項目落戶到創(chuàng)業(yè)孵化到加速孵化的全過程創(chuàng)業(yè)孵化體系，適應(yīng)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園的中小科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，提供專業(yè)化、定制化、個性化的服務(wù)，促進(jìn)其順利完成孵化期。對孵化成功的企業(yè)就近安排進(jìn)入專業(yè)園區(qū)，園區(qū)從土地供應(yīng)、投資合作、金融服務(wù)、財政支持等方面給予大力扶持，促進(jìn)其快速做大做強(qiáng)。3、強(qiáng)化推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)和激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。切實加大投入和引進(jìn)力度，構(gòu)建適應(yīng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其創(chuàng)新發(fā)展的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、檢測檢疫機(jī)構(gòu)等政府類服務(wù)平臺或政企共建的服務(wù)平臺。支持企業(yè)建立國家重點(diǎn)實驗室、博士后工作站和國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等，“十二五”期間建成國家級技術(shù)服務(wù)平臺4以上，省級

48、技術(shù)服務(wù)平臺8家以上，市級技術(shù)服務(wù)平臺10家以上。引進(jìn)和扶持各類中介服務(wù)組織為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、培訓(xùn)、承包入股、新技術(shù)實施、新產(chǎn)品試制、工藝設(shè)計、科研試驗器材、信用擔(dān)保等全方位服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實國家激勵創(chuàng)新的一系列財政和稅收政策，積極爭取國家、省科技資金扶持和各類政府、社會基金的支持。加大地方配套支持的力度，重點(diǎn)對科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)科研成果的產(chǎn)業(yè)化及知識產(chǎn)業(yè)權(quán)保護(hù)、高端人才引進(jìn)、高新技術(shù)企業(yè)上市等，在財政及金融服務(wù)等方面給予扶持。（五）以構(gòu)建科學(xué)的投融資體系為第一突破口，破解園區(qū)發(fā)展的資金瓶頸。1、大力完善園區(qū)金融體系。支持國有商業(yè)銀行和政策性銀行在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)

49、，拓展金融業(yè)務(wù)。在2015年引進(jìn)4家以上股份制銀行進(jìn)入園區(qū)，加快擴(kuò)大在園區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸規(guī)模中的份額。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行小額貸款公司，支持保險業(yè)、證券業(yè)和各類擔(dān)保公司發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，加強(qiáng)園區(qū)誠信體系建設(shè)和金融生態(tài)建設(shè)，加快建立園區(qū)信用擔(dān)保體系，提高金融服務(wù)能力和水平。2、做大做強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營總公司。全面清理總公司資產(chǎn)，擴(kuò)大總公司資產(chǎn)總量，優(yōu)化總公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)總公司由政府投融資平臺向經(jīng)營性法人實體的根本性轉(zhuǎn)變。按照現(xiàn)代企業(yè)要求，結(jié)合園區(qū)和總公司實際，全力打造好益陽東創(chuàng)投資建設(shè)有限責(zé)任公司，全面拓展基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)地產(chǎn)和商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等主營業(yè)務(wù)，形成長效的盈利模式，力爭2015年左

50、右上市。加快發(fā)展益陽清溪文化旅游經(jīng)營開發(fā)有限公司，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和社會資本進(jìn)行股份制改造，重點(diǎn)進(jìn)行文化、旅游項目投資和經(jīng)營，力爭上市。盡快成立注冊資本為2億元的益陽高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資管理公司和注冊資本為1億元的益陽高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金有限公司，主要對優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)和項目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資和基金投資，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項目和金融機(jī)構(gòu)投資，在支持企業(yè)發(fā)展的同時實現(xiàn)園區(qū)投資效益最大化。在繼續(xù)深化與銀行合作的同時，探索債券融資和信托融資等。3、支持企業(yè)進(jìn)行多渠道融資。全力扶持企業(yè)上市融資，制定入園企業(yè)上市融資計劃，區(qū)別不同情況及時幫助解決上市討論中存在的各種問題。加快園區(qū)企業(yè)上市步伐，力爭2015年園區(qū)有6家以上企

51、業(yè)成功上市。積極支持企業(yè)成立小額貸款公司，支持園區(qū)企業(yè)之間互相投資參股，支持園區(qū)企業(yè)向銀行融資和進(jìn)行債券融資、信托融資、租賃融資等。支持園區(qū)企業(yè)成立擔(dān)保公司和探索企業(yè)之間互保聯(lián)保機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。積極為園區(qū)企業(yè)爭取上級財政資金支持和各類基金支持，切實加大園區(qū)對入園企業(yè)的資金扶持力度。（六）以加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦事處）村（居委會）建設(shè)為第一立足點(diǎn)，打造園區(qū)發(fā)展的堅強(qiáng)陣地。1、加強(qiáng)謝林港鎮(zhèn)區(qū)和朝陽辦事處機(jī)關(guān)建設(shè)。根據(jù)益陽區(qū)域優(yōu)勢不斷提升的新特征和園區(qū)發(fā)展的新形勢，調(diào)整和優(yōu)化謝林港鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)將其打造成園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套基地及發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及物流、倉儲、市場產(chǎn)業(yè)等。支持

52、鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)政府新辦公區(qū)建設(shè)和老鎮(zhèn)區(qū)整治改造。加快鎮(zhèn)區(qū)與南擴(kuò)區(qū)道路、供水、供氣、供熱、污水處理及通訊等一體化建設(shè)步伐。進(jìn)一步簡政放權(quán)，擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)自主決策、自主發(fā)展、自主管理的權(quán)力?！笆濉逼陂g繼續(xù)對謝林港鎮(zhèn)財政予以重點(diǎn)支持傾斜的政策。2010年已按超2009年任務(wù)數(shù)四六分成，2011年-2015年實行五五分成。支持鎮(zhèn)黨委、政府以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，構(gòu)建經(jīng)營型開發(fā)建設(shè)平臺，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)滾動開發(fā)建設(shè)。在“十二五”期間將謝林港鎮(zhèn)打造成我市一流強(qiáng)鎮(zhèn)。大力改善朝陽街道辦事處工作條件，全力支持其構(gòu)建新型社會公共管理服務(wù)體系，加大人力、財力投入力度，滿足其事業(yè)發(fā)展的實際需求，將朝陽街道辦事處打造成中心

53、城區(qū)最好的辦事處。謝林港鎮(zhèn)和朝陽街道辦事處，要全力服從和支持園區(qū)招商引資和項目建設(shè)，營造一流的建設(shè)和發(fā)展環(huán)境。2、加強(qiáng)新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，切實加大新農(nóng)村建設(shè)力度，加快縮小園區(qū)與農(nóng)村的差距，加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、信息、清潔能源、供水、供氣、生活污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村“四潔”工程，抓好村容村貌治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和農(nóng)村民主管理，重點(diǎn)建設(shè)好清溪村新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)和東部新區(qū)安置莊園，充分發(fā)揮其示范帶動作用。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造蔬菜

54、、花卉苗木、水產(chǎn)等生產(chǎn)加工基地，加快發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，切實提高農(nóng)民收入水平。堅持與園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)同步，加快城市新社區(qū)建設(shè)步伐。重點(diǎn)抓好拆遷戶安置小區(qū)建設(shè)、城中村改造、老社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。充分發(fā)揮社會服務(wù)站的職能，創(chuàng)新社區(qū)公共管理，完善社會公共服務(wù)，真正把社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。3、加強(qiáng)鎮(zhèn)（辦事處）村（居委會）組織建設(shè)和隊伍建設(shè)。切實配齊加強(qiáng)謝林港鎮(zhèn)和朝陽街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子的結(jié)構(gòu)，提高班子的整體水平，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。加強(qiáng)鎮(zhèn)、辦事處干部隊伍建設(shè)，提高干部隊伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，提高應(yīng)對復(fù)雜局面、處理緊急事態(tài)、化解突出矛盾、處理實際問題的能力，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切黨群干部關(guān)系。切實加強(qiáng)村級班子建設(shè)，既要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)又要依法行使群眾的民主權(quán)力，選擇政治素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)、自身廉潔、群眾基礎(chǔ)好的同志擔(dān)任村支書和村主任。加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)，提高他們的綜合素養(yǎng)。尤其要激勵村級班子和村黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和支持園區(qū)開發(fā)建設(shè)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。堅決防止和扼制不良勢力向村級滲透，優(yōu)化村級政治和社會環(huán)境。（七）以維護(hù)群眾利益為第一保障，著力構(gòu)建和諧園區(qū)。1、大力實施民生工程。堅持富民優(yōu)先，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高，生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)實力同步提