如何治理招標(biāo)過程中的圍標(biāo)和串標(biāo)

1、如何治理招標(biāo)過程中的圍標(biāo)和串標(biāo)2012-02-01圍標(biāo)、串標(biāo)行為是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動中的一大頑疾，這種違法違規(guī)行為不僅嚴(yán)重侵害了其他投標(biāo)人 的合法權(quán)益，干擾了招投標(biāo)行業(yè)的競爭秩序，還助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。這類行為應(yīng)采取一系列措施加以 預(yù)防和打擊。本文根據(jù)圍標(biāo)串標(biāo)的特點，并結(jié)合筆者自身的工作實踐與經(jīng)驗提出了一些治理對策，以期能 對治理圍標(biāo)串標(biāo)行為有些許借鑒意義。一、關(guān)于圍標(biāo)和串標(biāo)的定義 圍標(biāo)，通常是指幾個投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他 投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為，是投標(biāo)人之間橫向聯(lián)合的一種違法行 為。串標(biāo)，通常指招標(biāo)

2、人、招標(biāo)代理機構(gòu)、一個或多個投標(biāo)人、甚至招標(biāo)監(jiān)管部門、交易平臺之間達成一種利 益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標(biāo)文件、泄露或內(nèi)定評委名單，甚至故意打錯投標(biāo)人得分等手段排 擠其他投標(biāo)人中標(biāo)，最終達成非法利益目標(biāo)的一種多犯罪主體縱向聯(lián)合違法行為。圍標(biāo)和串標(biāo)都對招投標(biāo)制度造成了巨大危害，都以暗箱操作為主要手段，都以達成非法利益目標(biāo)為主要目 的；所不同的是，圍標(biāo)以投標(biāo)人的橫向聯(lián)合為主要特征，手法相對簡單，牽涉面相對較窄，也較易預(yù)防； 而串標(biāo)是多個招投標(biāo)主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合、立體犯罪方式，牽涉面廣，治 理起來相對復(fù)雜。二、圍標(biāo)行為的特點及治理 在對本題討論之前先引入兩個定義：

3、圍標(biāo)行為的發(fā)起者被稱為圍標(biāo)人；參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人則被稱為陪 標(biāo)人。圍標(biāo)通常有以下幾類手法。1、一投多聯(lián) 一家投標(biāo)人聯(lián)系多家投標(biāo)人對某個標(biāo)段進行重點投標(biāo)，并由圍標(biāo)人統(tǒng)一制作標(biāo)書，陪標(biāo)人只負責(zé)提供復(fù)印 件、簽字、蓋章、授權(quán)代表持原件參加開標(biāo)等。此類圍標(biāo)陪標(biāo)人成本相對較低，這種圍標(biāo)方法主要適用于 投資額在 3000 萬元以下的中小型工程或材料設(shè)備招標(biāo)項目中， 因為由一家單位制作多家標(biāo)書， 經(jīng)常會在不 同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中找到許多雷同之處，比較常見的雷同是施工方案一致、投標(biāo)文件格式一致、錯漏點 一致、報價按比例調(diào)整，比較低級的如項目班子成員都一致的也有，這種圍標(biāo)就“太不負責(zé)任”或者太低 估評委智商了

4、。對這種圍標(biāo)治理起來比較簡單，主要有以下兩個方面的工作：第一、加強評委責(zé)任心，對投標(biāo)文件的雷同 之處絕不姑息；第二、對報價得分采用有效最低價得最高分，有人可能說，這樣容易引起惡意搶標(biāo)，實際 上，只要稍加變通，采用平均價（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)值，低于基準(zhǔn)值的一律得滿分，這樣，陪標(biāo) 人也可能中標(biāo)（這個問題自然就解決了），如果采用這種方式打報價分只有傻瓜才會圍標(biāo)。2、一聯(lián)多投 一家投標(biāo)人聯(lián)合多家投標(biāo)人對某個標(biāo)段進行重點投標(biāo)，圍標(biāo)人和陪標(biāo)人分別制作標(biāo)書，分別投標(biāo)，在開標(biāo) 之前圍標(biāo)人和陪標(biāo)人在報價、方案和資信等方面達成共識，刻意通過報價、方案和資信等方面抬高圍標(biāo)人 得分，降低陪標(biāo)人得分。這種圍標(biāo)方式

5、隱蔽性較強，一般很難發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)的證據(jù)。但這種圍標(biāo)方式圍標(biāo)成本 也較高， 一般發(fā)生在投資在 3000 萬元以上的大中型項目招標(biāo)中， 而且這種圍標(biāo)方式相對較為普遍，治理這 種圍標(biāo)作案， 通過評委和監(jiān)督很難發(fā)現(xiàn)， 如果在評標(biāo)辦法方面采用上述第二種方式評標(biāo)，讓圍標(biāo)失去意義， 則可以完全杜絕圍標(biāo)。3、多聯(lián)多投 多家投標(biāo)人相互聯(lián)合對多個標(biāo)段進行分別投標(biāo)，互為圍標(biāo)人和陪標(biāo)人，分別制作標(biāo)書，分別投標(biāo)，在開標(biāo) 之前先內(nèi)定各標(biāo)段中標(biāo)人，并就各標(biāo)段報價達成共識。這種圍標(biāo)方式常見于電力、水利、交通、鐵路等具 有壟斷色彩的行業(yè)，主要在大型投資項目中發(fā)生，一般招標(biāo)文件要求一家投標(biāo)人可以投多個標(biāo)段，但只能 中標(biāo)其中一個標(biāo)段，

6、 而且招標(biāo)公告只在本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)布， 其隱蔽性更強， 操作往往得到招標(biāo)人的默許， 帶有一定的串標(biāo)性質(zhì)。要規(guī)避這種圍標(biāo)，除了在評標(biāo)辦法上采用上述第二種方式評標(biāo)外，招標(biāo)人和監(jiān)督部 門還必須嚴(yán)格把關(guān)，確保招標(biāo)公告的公開范圍，避免在招標(biāo)文件中采用限制和歧視性條款，使得招標(biāo)僅面 向少數(shù)滿足條件的投標(biāo)人。綜上所述，對于圍標(biāo)這一違法行為，由于其主要在投標(biāo)人之間橫向產(chǎn)生，治理難度較小，只要招標(biāo)人、監(jiān) 督管理部門、招標(biāo)代理機構(gòu)以身作則，嚴(yán)格制定招標(biāo)文件，廣泛公開招標(biāo)公告，合理擬定評標(biāo)辦法，就能 讓圍標(biāo)人無縫可鉆。三、串標(biāo)行為的特點及治理 串標(biāo)和圍標(biāo)既有相似之處，又有不同之處，串標(biāo)比圍標(biāo)對社會危害更大，串標(biāo)往往

7、伴隨行賄和受賄活動， 是目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域暗箱操作的主要手段。大部分豆腐渣工程、出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的工程、出現(xiàn)重大 行賄受賄案件的工程背后都能找到串標(biāo)的影子。雖然串標(biāo)是上下串通，多方聯(lián)合，關(guān)系復(fù)雜，但串標(biāo)并非不可治理，只要能夠?qū)ΠY下藥，一樣可以讓串標(biāo) 者無處遁形。串標(biāo)行為具體來講有一串多聯(lián)（一家單位和招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評委、監(jiān)督管理部門疏通關(guān)系，聯(lián)合多家 單位投標(biāo)）、母串子聯(lián)（母公司招標(biāo)，子公司投標(biāo)）、多串多聯(lián)（招標(biāo)人為達到通過招標(biāo)照顧各方面關(guān)系 的目的，聯(lián)合投標(biāo)人及相關(guān)部門內(nèi)外勾結(jié)，共同作案）等多種手法。這些手段的共同特點是招標(biāo)投標(biāo)的參 與主體形成利益共同體，通過招投標(biāo)活動共同套取國家資金。

8、要治理串標(biāo)，主要有以下幾種手段：1、嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)文件投標(biāo)人資格條件審查辦法，取消地方保護條款、行業(yè)保護條款及歧視性條款。串標(biāo)操 作的一個慣用手法是直接針對某一投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，往往在資格條件、業(yè)績打分、信譽打分方 面出現(xiàn)非常明顯的傾向性， 表面上是選擇有實力的企業(yè)， 實際上卻是瞄著意向單位的條件去設(shè)定評標(biāo)辦法。 要避免這一違法行為， 只能通過政府帶頭取消外地企業(yè)帶資備案（通常要繳納 100 萬左右不等的保證金） 逐步打破行業(yè)壟斷，推行強制招標(biāo)文件范本等手段實現(xiàn)，我們相信政府一定能做到。2、在評標(biāo)辦法報價得分方面采用低價高分制，最低價得最高分或采用平均價（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn) 值，低

9、于基準(zhǔn)值的一律得最高分，這種方式可以杜絕并在一定程度上避免圍標(biāo)串標(biāo)。3、更大限度公開發(fā)布公告，避免僅在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)信息網(wǎng)、本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、地方小報上發(fā)布公告，對政府投 資項目要求必須在“中國政府采購網(wǎng)”上發(fā)布公告，因為這幾乎是目前唯一招標(biāo)代理機構(gòu)可以免費發(fā)布信 息，投標(biāo)人可以免費獲取信息的官方網(wǎng)站。有些網(wǎng)站雖然表面上不收費，但要么要求招標(biāo)代理機構(gòu)繳納會員費，要么只公開信息不公開聯(lián)系方式，這些做法都給暗箱操作創(chuàng)造了空間4、評委抽取保密，評委名單泄密是串標(biāo)中的常見現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況一般是投標(biāo)人既買通了招標(biāo)人，又買 通了評委抽取人，要保證評委名單的保密工作，可以從以下幾個方面加強：1）建立評委抽取監(jiān)督專

10、人負責(zé)制度，由無利害關(guān)系的監(jiān)督或紀(jì)檢人員抽取評委，同時負責(zé)保密；2）充實專家?guī)烊藛T數(shù)量；3） 建立專家考核制度，對有傾向性、評標(biāo)過程不負責(zé)任的專家要進行審核評議，嚴(yán)重的要取消其專家資格；4）評標(biāo)之前的評委接送紀(jì)檢監(jiān)督人員必須全程陪同，避免評標(biāo)前投標(biāo)人和評委之間的任何交流可能。5、 建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度， 目前招標(biāo)投標(biāo)活動中監(jiān)督監(jiān)察基本都是從開標(biāo)到評標(biāo)全程參加，但這樣達不到 監(jiān)督的作用。要避免這種情況繼續(xù)，最好的辦法就是建立監(jiān)督監(jiān)察公告制度，監(jiān)督監(jiān)察部門不能只參與開標(biāo)、評標(biāo)過程，在評標(biāo)結(jié)果上簽個字，應(yīng)在每個項目結(jié)束后，于當(dāng)天或第二天在網(wǎng)站上公開發(fā)一個署名的 聲明公告，聲明招標(biāo)投標(biāo)活動無違法違紀(jì)現(xiàn)

11、象，以發(fā)揮群眾再監(jiān)督作用，使監(jiān)督監(jiān)察部門牢記職責(zé)，應(yīng)代 表群眾行使監(jiān)督職能。6、建立政府公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，招標(biāo)投標(biāo)往往涉及大量的資金，如果施行公務(wù)人員資產(chǎn)公開制度，加 強公務(wù)人員自律建設(shè)，那么招標(biāo)投標(biāo)行賄受賄的可能性也會大大降低。結(jié)束語自招標(biāo)投標(biāo)法2000年1月1日施行以來，迄今已經(jīng)十一年了，招標(biāo)投標(biāo)制度對中國市場經(jīng)濟公平競爭 秩序的促進和維系起到了巨大的支撐作用，在社會建設(shè)的方方面面影響著人民的生活，對這一制度，作為 招標(biāo)代理工作從業(yè)者，筆者有著無比感恩之心，同時深切地希望，這一制度在陽光的照耀下，更加公開、 更加公正、更加取信于民；在民眾的關(guān)照下，招標(biāo)投標(biāo)制度更加科學(xué)、健康的發(fā)展，直至

12、各種違法違規(guī)行 為杜絕。（作者：劉全勛 王 芳 馮麗艷 單位均為山東普華項目管理有限公司）辦公室衛(wèi)生管理制度一、主要內(nèi)容與適用范圍1 本制度規(guī)定了辦公室衛(wèi)生管理的工作內(nèi)容和要求及檢查與考核。2 此管理制度適用于本公司所有辦公室衛(wèi)生的管理二、定義1 公共區(qū)域：包括辦公室走道、會議室、衛(wèi)生間，每天由行政文員進行清掃；2個人區(qū)域：包括個人辦公桌及辦公區(qū)域由各部門工作人員每天自行清掃。1. 公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)做到以下幾點：1）保持公共區(qū)域及個人區(qū)域地面干凈清潔、無污物、污水、浮土，無死角。3)保持墻壁清潔，表面無灰塵、污跡。4 )保持掛件、畫框及其他裝飾品表面干凈整潔。5)保持衛(wèi)生間、洗手池內(nèi)無污垢，

13、經(jīng)常保持清潔，毛巾放在固定(或隱蔽)的地方。6)保持衛(wèi)生工具用后及時清潔整理，保持清潔、擺放整齊。7)垃圾簍擺放緊靠衛(wèi)生間并及時清理，無溢滿現(xiàn)象。2. 辦公用品的衛(wèi)生管理應(yīng)做到以下幾點：1) 辦公桌面：辦公桌面只能擺放必需物品，其它物品應(yīng)放在個人抽屜，暫不需要的物品就擺回柜子里，不用的物品要及時清理掉。2) 辦公文件、票據(jù)：辦公文件、票據(jù)等應(yīng)分類放進文件夾、文件盒中，并整齊的擺放至辦公桌左上角上。3)辦公小用品如筆、尺、橡皮檫、訂書機、啟丁器等，應(yīng)放在辦公桌一側(cè)，要從哪取使用完后放到原位。 4) 電腦：電腦鍵盤要保持干凈，下班或是離開公司前電腦要關(guān)機。5)報刊：報刊應(yīng)擺放到報刊架上，要定時清理過期報刊。6)飲食水機、燈具、打印機、傳真機、文具柜等擺放要整齊，保持表面無污垢，無灰塵，蜘蛛網(wǎng)等，辦公室內(nèi)電器線走向要美觀，規(guī)范，并用護釘固定不可亂搭接臨時線。7)新 進設(shè)備的包裝和報廢設(shè)備以及不用的雜物應(yīng)按規(guī)定的程序及時予以清除。 3. 個人衛(wèi)生應(yīng)注意以下幾點：1)不隨地吐痰，不隨地亂扔垃圾。2) 下班后要整理辦公桌上的用品，放罷整齊。3) 禁止在辦公區(qū)域抽煙。 4) 下班后先檢查各自辦公區(qū)域的門窗