關(guān)于外商投資電力項(xiàng)目的若干規(guī)定

1、關(guān)于外商投資電力項(xiàng)目的若干規(guī)定關(guān)于外商投資電力項(xiàng)目的若干規(guī)定1997年 3 月 20日，電力工業(yè)部第一章 總 則第一條 為積極、合理、有效地利用外資，加快電力工業(yè)發(fā)展，保護(hù)投資者的合 法權(quán)益，指導(dǎo)、規(guī)范外商投資電力項(xiàng)目工作，根據(jù)中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)， 制定本規(guī)定。第二條 凡境外經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人（簡(jiǎn)稱外商投資者）在中國(guó)境內(nèi)投資，從事電源 開發(fā)、建設(shè)，適用本規(guī)定。第三條 電源開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱電力項(xiàng)目）利用外商投資，應(yīng)當(dāng)遵守平 等互利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則。第四條 外商投資電力項(xiàng)目必須遵守中國(guó)的法律、法規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和電 力發(fā)展規(guī)劃，并應(yīng)按照外商投資電力項(xiàng)目報(bào)批程序

2、的規(guī)定進(jìn)行審批。第五條 電力項(xiàng)目利用外商投資應(yīng)考慮但不限于以下因素：（一）地區(qū)發(fā)展對(duì)電力的需要；（二）國(guó)際資本市場(chǎng)的融資成本；（三）受電地區(qū)電價(jià)承受能力；（四）項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)；（五）外匯平衡方案。第六條 外商投資電力項(xiàng)目應(yīng)按照加強(qiáng)電力外資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作有關(guān)指導(dǎo)意見 和實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。第七條 外商投資電力項(xiàng)目應(yīng)服從國(guó)家對(duì)電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào) 度、統(tǒng)一管理的原則。第二章 外商投資范圍和方式第八條 外商投資范圍：（一）新建火力發(fā)電廠（包括熱電聯(lián)產(chǎn)）；（二）新建水力發(fā)電廠（包括抽水蓄能電站）；（三）新建核電廠（站）；（四）新能源或新技術(shù)發(fā)電項(xiàng)目；（五）老電廠擴(kuò)建和技術(shù)改造

3、項(xiàng)目。第九條 外商投資可采取以下方式：（一）與中方合作者合資經(jīng)營(yíng)，成立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（二）與中方合作者合作經(jīng)營(yíng)，成立中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（三）外商獨(dú)立投資經(jīng)營(yíng)，成立外商獨(dú)資企業(yè)，但核電項(xiàng)目和 25 萬千瓦及以上 水力發(fā)電項(xiàng)目除外；（四）購(gòu)買中方境外發(fā)行的股票和境內(nèi)E股；（五）盤活電廠存量資產(chǎn)，購(gòu)買中方現(xiàn)有電廠的部分股權(quán)，與中方成立合資或 合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（六）通過與政府簽訂特許權(quán)協(xié)議，成立項(xiàng)目公司，投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)電力項(xiàng)目 （通稱特許權(quán)BOT投資方式）；（七）政府批準(zhǔn)的其他方式。第十條 國(guó)家鼓勵(lì)外商投資水電、核電、新能源、新技術(shù)、抽水蓄能、老電廠技 術(shù)改造項(xiàng)目，以及中國(guó)境內(nèi)中西部地區(qū)電源項(xiàng)目。國(guó)

4、家要求新建火電廠一般都 要使用單機(jī)容量在 30 萬千瓦及以上的高參數(shù)、高效率機(jī)組。國(guó)家嚴(yán)格限制 25 萬千瓦及以下的冷凝式火電機(jī)組和燃油常規(guī)機(jī)組，以及其他高能耗、高污 染項(xiàng)目。第十一條 中外合資、合作建設(shè)、經(jīng)營(yíng)核電站和總裝機(jī) 25 萬千瓦及以上水電站， 應(yīng)由中方國(guó)有資產(chǎn)占控股或主導(dǎo)地位。第十二條 中外合資或合作建設(shè)電力項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)行期（合作經(jīng)營(yíng)期），火電廠 一般不超過 20 年，水電廠一般不超過 30 年，核電廠（站）一般不超過 25 年。 利用電廠存量資產(chǎn)的合資、合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果及實(shí)際情況確 定，但是不得超過上述年限。合資、合作經(jīng)營(yíng)期滿后的清算、移交，以及合營(yíng)期間出現(xiàn)終止合同

5、、需進(jìn)行清 算、移交的情形，應(yīng)按照中國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)在公司合同、章程中作出明確規(guī)定。 外商獨(dú)資建設(shè)的電力項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)年限和清算、移交，參照前款規(guī)定執(zhí)行。第十三條 中外合資、合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的注冊(cè)資本及占總投資比例，中外方出資比 例及出資方式，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)在合同中具體確定。第三章 項(xiàng) 目 審 查第十四條 申報(bào)外商投資的電力項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提供經(jīng)公證的能反映外商法律地位和 資本信用證明的法律文件和證明。第十五條 電力部負(fù)責(zé)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審查或?qū)徟海ㄒ唬┲型夂腺Y、合作項(xiàng)目（包括購(gòu)買中方電廠的部分股權(quán)）建議書、可行性研究報(bào)告；（二）外商獨(dú)資項(xiàng)目報(bào)告；（三）中外合資、合作企業(yè)合同；合營(yíng)公司和外商獨(dú)資企業(yè)章

6、程；（四）購(gòu)電合同；（五）其他需要審查或?qū)徟膮f(xié)議。第十六條 電力部對(duì)申請(qǐng)批準(zhǔn)的有關(guān)文件進(jìn)行審查后，凡按規(guī)定應(yīng)報(bào)有關(guān)部門批 準(zhǔn)的，應(yīng)決定同意或不同意報(bào)批。決定同意的，應(yīng)書面報(bào)有關(guān)部門申請(qǐng)批準(zhǔn)； 決定不同意的，應(yīng)通知項(xiàng)目申報(bào)單位。第十七條 電力部對(duì)項(xiàng)目建議書審查的內(nèi)容包括：是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；是否 符合電力發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；是否符合項(xiàng)目所在地區(qū)生產(chǎn)力的布局；是否符合環(huán) 境保護(hù)要求；外商法律地位、資金、信譽(yù)情況，以及經(jīng)營(yíng)方式、投資總額、各 方情況、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、融資方式及條件等事項(xiàng)。電力部對(duì)可行性研究報(bào)告審查的內(nèi)容包括：電力建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和商務(wù) 依據(jù)；項(xiàng)目的資金及主要建設(shè)條件是否落實(shí)；項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)

7、評(píng)價(jià)；貸款償還能力 及責(zé)任是否落實(shí)；設(shè)備的技術(shù)水平和供貨能力；項(xiàng)目的預(yù)期電價(jià)水平；項(xiàng)目關(guān) 鍵要素多方案的比較與綜合分析；項(xiàng)目各項(xiàng)要素的科學(xué)、合理、可行性。電力部對(duì)合同審查的內(nèi)容包括：是否符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；是否符合可行性研究報(bào)告的內(nèi)容及其批準(zhǔn)文件的要求；是否符合平等互利、利益共享、風(fēng) 險(xiǎn)共擔(dān)和權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則；必備條款是否具體、明確、完整。第四章 設(shè)備采購(gòu)和外匯第十八條 外商投資的電力項(xiàng)目，在主設(shè)備采購(gòu)時(shí)，應(yīng)按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先進(jìn)、 安全可靠、價(jià)格合理的原則，一般以招標(biāo)方式進(jìn)行。國(guó)家鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。設(shè)備國(guó)內(nèi)采購(gòu)應(yīng)按照電力工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；設(shè)備國(guó)際采購(gòu)應(yīng) 按照外商投資電力項(xiàng)

8、目設(shè)備國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。第十九條 項(xiàng)目的外匯平衡按照國(guó)家外匯管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在同等條件下，國(guó)家優(yōu)先批準(zhǔn)以人民幣結(jié)算的項(xiàng)目。第五章 上網(wǎng)電價(jià)及電量第二十條 利用外資電力項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，按照中華人民共和國(guó)電力法和有 關(guān)法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。上網(wǎng)電價(jià)的確定，應(yīng)當(dāng)符合合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)入稅金，堅(jiān) 持公平負(fù)擔(dān)的原則，并應(yīng)促進(jìn)提高項(xiàng)目管理水平，控制工程造價(jià)，降低生產(chǎn)成 本。第二十一條 上網(wǎng)電價(jià)可采取容量電價(jià)和電量電價(jià)兩部制結(jié)構(gòu)。容量電價(jià)反映容 量成本水平，電量電價(jià)反映電量成本水平。電量電價(jià)應(yīng)采取峰谷分時(shí)電價(jià)。第二十二條 上網(wǎng)電價(jià)按照中華人民共和國(guó)電力法規(guī)定的審批原則，由項(xiàng)目 公司與

9、相關(guān)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商提出方案后，報(bào)有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。第二十三條 火力發(fā)電廠設(shè)備年平均利用小時(shí)數(shù)由所在地區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)本地區(qū)電網(wǎng)未來一段時(shí)間內(nèi)的負(fù)荷預(yù)測(cè)情況確定，并以此作為項(xiàng)目可行性研究和 收購(gòu)電量的依據(jù)。水電廠、核電廠（站）設(shè)備年平均利用小時(shí)數(shù)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目及地區(qū)的具體情況確 第六章 合同及主要內(nèi)容第二十四條 外商投資電力項(xiàng)目的各方應(yīng)根據(jù)投資方式簽訂中外合資經(jīng)營(yíng)合同或 中外合作經(jīng)營(yíng)合同；項(xiàng)目公司應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目有關(guān)的事項(xiàng)與有關(guān)法人簽訂購(gòu)電合同、 建設(shè)承包合同、貸款合同、調(diào)度協(xié)議、燃料供應(yīng)合同、運(yùn)行維護(hù)合同等法律文 件。外商獨(dú)資電力項(xiàng)目和BOT項(xiàng)目參照前款規(guī)定執(zhí)行。合資、合作項(xiàng)目的中方不得自行

10、許諾保證外方的投資收益。第二十五條 電力合資經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)具備但不限于以下內(nèi)容：（一）合營(yíng)的目的、范圍和規(guī)模；（二）投資總額，注冊(cè)資本、各合資方出資比例、出資方式，資金籌措；（三）設(shè)備采購(gòu)；（四）電力購(gòu)銷、結(jié)算方式及貨幣；（五）利潤(rùn)分配方式；（六）外匯平衡安排；（七）建設(shè)（包括電廠送出配套工程建設(shè)）及建設(shè)期，包括提前完工和延遲完 工的處理；（八）運(yùn)行維護(hù)及燃料購(gòu)銷；（九）合營(yíng)期限，合營(yíng)期滿資產(chǎn)的處理。第二十六條 電力合作經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)具備但不限于以下內(nèi)容：（一）合作經(jīng)營(yíng)的目的、范圍和規(guī)模；（二）注冊(cè)資本與合作條件；（三）合作各方的責(zé)任；（四）設(shè)備采購(gòu)；（五）電力購(gòu)銷、結(jié)算方式及貨幣；（六）建設(shè)（包括電

11、廠送出配套工程建設(shè)）及建設(shè)期，包括提前完工和延遲完 工的處理；（七）運(yùn)行維護(hù)及燃料購(gòu)銷；（八）收益的分配和虧損及風(fēng)險(xiǎn)（費(fèi)用）的分擔(dān)；（九）外匯平衡安排； （十）合作期限、終止和清算（移交）。第二十七條 購(gòu)電合同應(yīng)具備但不限于以下內(nèi)容：（一）先決條件（包括并網(wǎng)技術(shù)條件、電廠配套送出工程等）；（二）上網(wǎng)電量及電能計(jì)量；（三）電價(jià)、電費(fèi)計(jì)算，結(jié)算方式、結(jié)算貨幣；（四）發(fā)電計(jì)劃，超發(fā)電量與欠發(fā)電量；（五）調(diào)度管理；（六）反送電與事故處理。第二十八條 調(diào)度協(xié)議應(yīng)具備但不限于以下內(nèi)容：（一）并網(wǎng)技術(shù)條件；（二）電廠調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和事故備用，技術(shù)出力、日負(fù)荷曲線和調(diào)峰容量， 月度發(fā)電計(jì)劃；（三）檢修計(jì)劃、

12、電能計(jì)量；（四）調(diào)度管轄范圍；（五）并網(wǎng)點(diǎn)和解列點(diǎn)；（六）電網(wǎng)安全措施及事故處理；（七）收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、支付辦法；（八）人員培訓(xùn)、考核及認(rèn)證。第二十九條 運(yùn)行維護(hù)合同應(yīng)具備但不限于以下內(nèi)容：（一）運(yùn)行維護(hù)范圍、內(nèi)容；（二）運(yùn)行規(guī)程和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；（三）年度運(yùn)行及維護(hù)計(jì)劃；（四）運(yùn)行維護(hù)成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、結(jié)算方式及結(jié)算貨幣；（五）事故處理及檢修；（六）職工培訓(xùn)；（七）委托和受托雙方的權(quán)利和義務(wù)。第三十條 燃料購(gòu)銷合同應(yīng)具備但不限于以下內(nèi)容：（一）燃料品種、計(jì)量單位、數(shù)量及質(zhì)量、煤質(zhì)分析指標(biāo)要求；（二）購(gòu)銷年度計(jì)劃；（三）價(jià)格，結(jié)算方式與支付方式；（四）運(yùn)輸方式及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)；（五）驗(yàn)收。第三十一條 貸款合同、建設(shè)承包合同的主要條款依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和國(guó)際慣例 執(zhí)行。合作公司必須通過招標(biāo)選擇我國(guó)具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的電力施工企業(yè)承建電力項(xiàng) 目。第七章合同適用法律及爭(zhēng)議解決第三十二條外商投資電力項(xiàng)目的合同，適用中華人民共和國(guó)法律。爭(zhēng)議應(yīng)首先通過當(dāng)事人各方協(xié)商解決；協(xié)商不成，可以選擇合同中規(guī)定的仲裁 方式或訴訟方式解決。第三十三條 外國(guó)投資者和中方經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人對(duì)我國(guó)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政 行為不服，可以依據(jù)行政訴訟法和行政復(fù)議條例向上一級(jí)行政主管機(jī) 關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，或向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。第八章監(jiān)督管理第三十四條 項(xiàng)目法