關(guān)于外商投資電力項目的若干規(guī)定

1、關(guān)于外商投資電力項目的若干規(guī)定關(guān)于外商投資電力項目的若干規(guī)定1997年 3 月 20日，電力工業(yè)部第一章 總 則第一條 為積極、合理、有效地利用外資，加快電力工業(yè)發(fā)展，保護投資者的合 法權(quán)益，指導(dǎo)、規(guī)范外商投資電力項目工作，根據(jù)中華人民共和國法律、法規(guī)， 制定本規(guī)定。第二條 凡境外經(jīng)濟組織、個人（簡稱外商投資者）在中國境內(nèi)投資，從事電源 開發(fā)、建設(shè)，適用本規(guī)定。第三條 電源開發(fā)、建設(shè)項目（以下簡稱電力項目）利用外商投資，應(yīng)當(dāng)遵守平 等互利、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)和權(quán)利義務(wù)對等的原則。第四條 外商投資電力項目必須遵守中國的法律、法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和電 力發(fā)展規(guī)劃，并應(yīng)按照外商投資電力項目報批程序

2、的規(guī)定進行審批。第五條 電力項目利用外商投資應(yīng)考慮但不限于以下因素：（一）地區(qū)發(fā)展對電力的需要；（二）國際資本市場的融資成本；（三）受電地區(qū)電價承受能力；（四）項目財務(wù)結(jié)構(gòu)；（五）外匯平衡方案。第六條 外商投資電力項目應(yīng)按照加強電力外資項目經(jīng)濟評價工作有關(guān)指導(dǎo)意見 和實施細則的有關(guān)規(guī)定進行經(jīng)濟評價。第七條 外商投資電力項目應(yīng)服從國家對電網(wǎng)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào) 度、統(tǒng)一管理的原則。第二章 外商投資范圍和方式第八條 外商投資范圍：（一）新建火力發(fā)電廠（包括熱電聯(lián)產(chǎn)）；（二）新建水力發(fā)電廠（包括抽水蓄能電站）；（三）新建核電廠（站）；（四）新能源或新技術(shù)發(fā)電項目；（五）老電廠擴建和技術(shù)改造

3、項目。第九條 外商投資可采取以下方式：（一）與中方合作者合資經(jīng)營，成立中外合資經(jīng)營企業(yè)；（二）與中方合作者合作經(jīng)營，成立中外合作經(jīng)營企業(yè)；（三）外商獨立投資經(jīng)營，成立外商獨資企業(yè)，但核電項目和 25 萬千瓦及以上 水力發(fā)電項目除外；（四）購買中方境外發(fā)行的股票和境內(nèi)E股；（五）盤活電廠存量資產(chǎn)，購買中方現(xiàn)有電廠的部分股權(quán)，與中方成立合資或 合作經(jīng)營企業(yè)；（六）通過與政府簽訂特許權(quán)協(xié)議，成立項目公司，投資建設(shè)、經(jīng)營電力項目 （通稱特許權(quán)BOT投資方式）；（七）政府批準的其他方式。第十條 國家鼓勵外商投資水電、核電、新能源、新技術(shù)、抽水蓄能、老電廠技 術(shù)改造項目，以及中國境內(nèi)中西部地區(qū)電源項目。國

4、家要求新建火電廠一般都 要使用單機容量在 30 萬千瓦及以上的高參數(shù)、高效率機組。國家嚴格限制 25 萬千瓦及以下的冷凝式火電機組和燃油常規(guī)機組，以及其他高能耗、高污 染項目。第十一條 中外合資、合作建設(shè)、經(jīng)營核電站和總裝機 25 萬千瓦及以上水電站， 應(yīng)由中方國有資產(chǎn)占控股或主導(dǎo)地位。第十二條 中外合資或合作建設(shè)電力項目的商業(yè)運行期（合作經(jīng)營期），火電廠 一般不超過 20 年，水電廠一般不超過 30 年，核電廠（站）一般不超過 25 年。 利用電廠存量資產(chǎn)的合資、合作經(jīng)營項目，可根據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果及實際情況確 定，但是不得超過上述年限。合資、合作經(jīng)營期滿后的清算、移交，以及合營期間出現(xiàn)終止合同

5、、需進行清 算、移交的情形，應(yīng)按照中國有關(guān)法律、法規(guī)在公司合同、章程中作出明確規(guī)定。 外商獨資建設(shè)的電力項目的經(jīng)營年限和清算、移交，參照前款規(guī)定執(zhí)行。第十三條 中外合資、合作經(jīng)營項目的注冊資本及占總投資比例，中外方出資比 例及出資方式，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)在合同中具體確定。第三章 項 目 審 查第十四條 申報外商投資的電力項目時，應(yīng)提供經(jīng)公證的能反映外商法律地位和 資本信用證明的法律文件和證明。第十五條 電力部負責(zé)對以下事項進行審查或?qū)徟海ㄒ唬┲型夂腺Y、合作項目（包括購買中方電廠的部分股權(quán)）建議書、可行性研究報告；（二）外商獨資項目報告；（三）中外合資、合作企業(yè)合同；合營公司和外商獨資企業(yè)章

6、程；（四）購電合同；（五）其他需要審查或?qū)徟膮f(xié)議。第十六條 電力部對申請批準的有關(guān)文件進行審查后，凡按規(guī)定應(yīng)報有關(guān)部門批 準的，應(yīng)決定同意或不同意報批。決定同意的，應(yīng)書面報有關(guān)部門申請批準； 決定不同意的，應(yīng)通知項目申報單位。第十七條 電力部對項目建議書審查的內(nèi)容包括：是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；是否 符合電力發(fā)展規(guī)劃、計劃；是否符合項目所在地區(qū)生產(chǎn)力的布局；是否符合環(huán) 境保護要求；外商法律地位、資金、信譽情況，以及經(jīng)營方式、投資總額、各 方情況、財務(wù)結(jié)構(gòu)、融資方式及條件等事項。電力部對可行性研究報告審查的內(nèi)容包括：電力建設(shè)項目的技術(shù)、經(jīng)濟和商務(wù) 依據(jù)；項目的資金及主要建設(shè)條件是否落實；項目的經(jīng)濟

7、評價；貸款償還能力 及責(zé)任是否落實；設(shè)備的技術(shù)水平和供貨能力；項目的預(yù)期電價水平；項目關(guān) 鍵要素多方案的比較與綜合分析；項目各項要素的科學(xué)、合理、可行性。電力部對合同審查的內(nèi)容包括：是否符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；是否符合可行性研究報告的內(nèi)容及其批準文件的要求；是否符合平等互利、利益共享、風(fēng) 險共擔(dān)和權(quán)利義務(wù)對等的原則；必備條款是否具體、明確、完整。第四章 設(shè)備采購和外匯第十八條 外商投資的電力項目，在主設(shè)備采購時，應(yīng)按照技術(shù)經(jīng)濟指標先進、 安全可靠、價格合理的原則，一般以招標方式進行。國家鼓勵使用國產(chǎn)設(shè)備。設(shè)備國內(nèi)采購應(yīng)按照電力工程設(shè)備招標投標的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；設(shè)備國際采購應(yīng) 按照外商投資電力項

8、目設(shè)備國際招標采購的有關(guān)規(guī)定進行。第十九條 項目的外匯平衡按照國家外匯管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在同等條件下，國家優(yōu)先批準以人民幣結(jié)算的項目。第五章 上網(wǎng)電價及電量第二十條 利用外資電力項目的上網(wǎng)電價，按照中華人民共和國電力法和有 關(guān)法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。上網(wǎng)電價的確定，應(yīng)當(dāng)符合合理補償成本，合理確定收益，依法計入稅金，堅 持公平負擔(dān)的原則，并應(yīng)促進提高項目管理水平，控制工程造價，降低生產(chǎn)成 本。第二十一條 上網(wǎng)電價可采取容量電價和電量電價兩部制結(jié)構(gòu)。容量電價反映容 量成本水平，電量電價反映電量成本水平。電量電價應(yīng)采取峰谷分時電價。第二十二條 上網(wǎng)電價按照中華人民共和國電力法規(guī)定的審批原則，由項目 公司與

9、相關(guān)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)協(xié)商提出方案后，報有管轄權(quán)的機關(guān)進行審批。第二十三條 火力發(fā)電廠設(shè)備年平均利用小時數(shù)由所在地區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)本地區(qū)電網(wǎng)未來一段時間內(nèi)的負荷預(yù)測情況確定，并以此作為項目可行性研究和 收購電量的依據(jù)。水電廠、核電廠（站）設(shè)備年平均利用小時數(shù)應(yīng)根據(jù)項目及地區(qū)的具體情況確 第六章 合同及主要內(nèi)容第二十四條 外商投資電力項目的各方應(yīng)根據(jù)投資方式簽訂中外合資經(jīng)營合同或 中外合作經(jīng)營合同；項目公司應(yīng)對該項目有關(guān)的事項與有關(guān)法人簽訂購電合同、 建設(shè)承包合同、貸款合同、調(diào)度協(xié)議、燃料供應(yīng)合同、運行維護合同等法律文 件。外商獨資電力項目和BOT項目參照前款規(guī)定執(zhí)行。合資、合作項目的中方不得自行

10、許諾保證外方的投資收益。第二十五條 電力合資經(jīng)營合同應(yīng)具備但不限于以下內(nèi)容：（一）合營的目的、范圍和規(guī)模；（二）投資總額，注冊資本、各合資方出資比例、出資方式，資金籌措；（三）設(shè)備采購；（四）電力購銷、結(jié)算方式及貨幣；（五）利潤分配方式；（六）外匯平衡安排；（七）建設(shè)（包括電廠送出配套工程建設(shè)）及建設(shè)期，包括提前完工和延遲完 工的處理；（八）運行維護及燃料購銷；（九）合營期限，合營期滿資產(chǎn)的處理。第二十六條 電力合作經(jīng)營合同應(yīng)具備但不限于以下內(nèi)容：（一）合作經(jīng)營的目的、范圍和規(guī)模；（二）注冊資本與合作條件；（三）合作各方的責(zé)任；（四）設(shè)備采購；（五）電力購銷、結(jié)算方式及貨幣；（六）建設(shè)（包括電

11、廠送出配套工程建設(shè)）及建設(shè)期，包括提前完工和延遲完 工的處理；（七）運行維護及燃料購銷；（八）收益的分配和虧損及風(fēng)險（費用）的分擔(dān)；（九）外匯平衡安排； （十）合作期限、終止和清算（移交）。第二十七條 購電合同應(yīng)具備但不限于以下內(nèi)容：（一）先決條件（包括并網(wǎng)技術(shù)條件、電廠配套送出工程等）；（二）上網(wǎng)電量及電能計量；（三）電價、電費計算，結(jié)算方式、結(jié)算貨幣；（四）發(fā)電計劃，超發(fā)電量與欠發(fā)電量；（五）調(diào)度管理；（六）反送電與事故處理。第二十八條 調(diào)度協(xié)議應(yīng)具備但不限于以下內(nèi)容：（一）并網(wǎng)技術(shù)條件；（二）電廠調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和事故備用，技術(shù)出力、日負荷曲線和調(diào)峰容量， 月度發(fā)電計劃；（三）檢修計劃、

12、電能計量；（四）調(diào)度管轄范圍；（五）并網(wǎng)點和解列點；（六）電網(wǎng)安全措施及事故處理；（七）收費依據(jù)、標準、支付辦法；（八）人員培訓(xùn)、考核及認證。第二十九條 運行維護合同應(yīng)具備但不限于以下內(nèi)容：（一）運行維護范圍、內(nèi)容；（二）運行規(guī)程和運行標準；（三）年度運行及維護計劃；（四）運行維護成本、運行維護費用、結(jié)算方式及結(jié)算貨幣；（五）事故處理及檢修；（六）職工培訓(xùn)；（七）委托和受托雙方的權(quán)利和義務(wù)。第三十條 燃料購銷合同應(yīng)具備但不限于以下內(nèi)容：（一）燃料品種、計量單位、數(shù)量及質(zhì)量、煤質(zhì)分析指標要求；（二）購銷年度計劃；（三）價格，結(jié)算方式與支付方式；（四）運輸方式及風(fēng)險承擔(dān)；（五）驗收。第三十一條 貸款合同、建設(shè)承包合同的主要條款依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和國際慣例 執(zhí)行。合作公司必須通過招標選擇我國具有相應(yīng)資質(zhì)等級的電力施工企業(yè)承建電力項 目。第七章合同適用法律及爭議解決第三十二條外商投資電力項目的合同，適用中華人民共和國法律。爭議應(yīng)首先通過當(dāng)事人各方協(xié)商解決；協(xié)商不成，可以選擇合同中規(guī)定的仲裁 方式或訴訟方式解決。第三十三條 外國投資者和中方經(jīng)濟組織、個人對我國行政機關(guān)作出的具體行政 行為不服，可以依據(jù)行政訴訟法和行政復(fù)議條例向上一級行政主管機 關(guān)申請行政復(fù)議，或向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。第八章監(jiān)督管理第三十四條 項目法