不起訴性質(zhì)分析論文

1、不起訴性質(zhì)分析論文（一）不起訴是公訴機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的 控訴職能是公訴機(jī)關(guān)的基本訴訟職能。在刑事訴訟中，公訴機(jī)關(guān)正是基于控訴職能，對(duì)于符合法律規(guī)定起訴條件的，依法向法院提出訴訟請(qǐng)求，要求法院通過(guò)審判確定被告人犯有某種罪行并給予相應(yīng)的刑事制裁。顯然，公訴機(jī)關(guān)只有對(duì)符合法定起訴條件的才能提起訴訟，其它不符合起訴條件或者沒(méi)有起訴必要的，公訴機(jī)關(guān)自然依其職權(quán)作出不起訴的決定。這種不起訴決定，臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為是一種司法處分，屬檢察機(jī)關(guān)在控方立場(chǎng)所作不追訴的內(nèi)部意思決定1。筆者認(rèn)為，不起訴決定是檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家公訴機(jī)關(guān)，基于其控訴職能，對(duì)不符合起訴條件或沒(méi)有起訴必要的案件不予追訴的處分決定。 （二）不起訴對(duì)案件

2、所作程序上的處分 公訴機(jī)關(guān)對(duì)某一案件作出不起訴的處分，表明公訴機(jī)關(guān)將不向法院請(qǐng)求進(jìn)行審判，放棄對(duì)犯罪嫌疑人的控訴。實(shí)質(zhì)上是公訴機(jī)關(guān)依其職權(quán)從程序上對(duì)案件所作的不予追訴的處分，并非對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體處分。公訴機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職能是控訴職能，無(wú)權(quán)對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體處分，即公訴機(jī)關(guān)不能處分當(dāng)事人的人身和財(cái)產(chǎn)。公訴機(jī)關(guān)作出不起訴決定的案件，如果需要給予被不起訴人行政處罰的，應(yīng)由公訴機(jī)關(guān)移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理，公訴機(jī)關(guān)有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)，但其自己不能對(duì)被不起訴人進(jìn)行實(shí)體上的處理。不起訴對(duì)案件程序上的處理，是基于對(duì)案件程序上的認(rèn)識(shí)，但并非實(shí)體上的處分，更不能是有罪處理。 （三）不起訴意味著刑事訴訟程序的終

3、止 現(xiàn)代刑事訴訟中有一項(xiàng)公認(rèn)的基本原則，即“不告不理”原則。其基本含義是對(duì)未經(jīng)起訴的刑事案件，法院不得受理和審判，也就是說(shuō)，法院對(duì)刑事案件進(jìn)行審理必須以起訴為前提，否則就不能對(duì)刑事案件進(jìn)行審判。因此，從一定意義上講，起訴意味著啟動(dòng)刑事審判程序，使刑事訴訟進(jìn)入到審判階段；而不起訴則表明刑事訴訟不進(jìn)入審判階段，阻斷了刑事訴訟的繼續(xù)進(jìn)行，意味著刑事訴訟程序的終止。這也是不起訴決定的直接法律后果。 （四）不起訴終止法律效力是相對(duì)的 不起訴決定一經(jīng)作出，就具有終止訴訟的法律效力，訴訟不再繼續(xù)進(jìn)行。但不起訴這種終止訴訟的法律效力不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的，誠(chéng)如臺(tái)灣學(xué)者蔡墩銘、朱石炎所指出，案件雖經(jīng)不起訴處分，

4、無(wú)非追訴權(quán)之不行使而已，對(duì)于同一案件不過(guò)限制其再行起訴而已，該案之起訴權(quán)依然存在，并未因而消滅，遇有發(fā)現(xiàn)新事實(shí)或新證據(jù)，或者原處分所憑證物已證明其為偽造或變?cè)?，或所憑之證言，鑒定或通譯已證明其為虛偽，或所憑之通常法院或特別法院之裁判已經(jīng)確定裁判變更，或參與偵查之檢察官因該案件犯職務(wù)上之罪已經(jīng)證明者，得再行起訴2。 不難看出，公訴機(jī)關(guān)不起訴決定的法律效力和法院生效判決的法律效力是有區(qū)別的，法院生效的實(shí)體判決，也意味著對(duì)訴訟案件程序上的終局性處理，依“一事不再理”原則，對(duì)該案件不可再向法院提起訴訟。而公訴機(jī)關(guān)的不起訴決定，顯然不具備既判力的法律效力。因此，對(duì)于公訴機(jī)關(guān)作出不起訴決定的案件，如果有了

5、新的證據(jù)或發(fā)現(xiàn)新事實(shí)，符合法律規(guī)定的起訴條件的，公訴機(jī)關(guān)依職權(quán)應(yīng)撤銷(xiāo)原來(lái)的不起訴決定，依法向法院提起訴訟。對(duì)于有被害人的案件，被害人對(duì)不起訴決定不服的，也可以向法院提起訴訟，依此作為一種自訴案件，被害人得以尋求法律上的救濟(jì)，保護(hù)其合法權(quán)益。 （五）不起訴體現(xiàn)了自由裁量權(quán) 新刑事訴訟法中，除了在第142條第1款“對(duì)犯罪嫌疑人有本法第15條規(guī)定的情形之一的”，人民檢察院“應(yīng)當(dāng)”作出不起訴決定外，在第140條第4款“對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的”和第142條第2款“對(duì)于情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰的”，人民檢察院“可以”作出不起訴決定。那么，“可

6、以”作出不起訴決定，意味著人民檢察院對(duì)于這兩種情形的不起訴決定不是必須作出，而是根據(jù)一定情況酌定，可以作出，也可以不作出。有的學(xué)者將其解釋為“酌定不起訴”，把“應(yīng)當(dāng)不起訴”稱(chēng)為“法定不起訴”3。 通過(guò)以上對(duì)不起訴性質(zhì)的分析，筆者認(rèn)為，不起訴的概念大致可以這樣概括：不起訴是指人民檢察院對(duì)偵查機(jī)關(guān)移送起訴的案件進(jìn)行審查后，確認(rèn)符合法法律規(guī)定的終止刑事訴訟的案件，不應(yīng)或不必對(duì)犯罪嫌疑人定罪，從而做出不將案件交付人民法院審判的處理決定。不起訴又分為法定不起訴、證據(jù)不足不起訴和酌定不起訴。我國(guó)對(duì)公訴采取的法定起訴主義為主（指犯罪嫌疑人依法應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任的檢察機(jī)關(guān)就必須對(duì)他起訴），起訴便宜主義為輔的原

7、則（即犯罪嫌疑人依法可以被追究刑事責(zé)任，但檢察機(jī)關(guān)有權(quán)裁量對(duì)他是否起訴），酌定不起訴正是起訴便宜主義的體現(xiàn)，也是法律賦予檢察官自由裁量權(quán)的反映4。（如有轉(zhuǎn)載敬請(qǐng)注明作者） 參考文獻(xiàn) 1蔡墩銘.刑事訴訟法.臺(tái)北：五南圖書(shū)出版公司，2000：174 2朱石炎.刑事訴訟法.臺(tái)北：五南圖書(shū)出版公司，2000：195 3崔敏.中國(guó)刑事訴訟的新發(fā)展.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1996:136 4陳瑞華.程序價(jià)值理論的四個(gè)模式.中外法學(xué),1996,2:44 1、最靈夢(mèng)想是一個(gè)天真的詞，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想是個(gè)殘酷的詞。21.2.172.17.202112:0112:01:092月-2112:012、只有收獲，才能檢

8、驗(yàn)耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價(jià)值。二二一二二一年二月十七日2021年2月17日星期三3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的苦難。12:012.17.202112:012.17.202112:0112:01:092.17.202112:012.17.20214、找一個(gè)理由，否認(rèn)憂(yōu)傷，笑容就會(huì)燦爛到無(wú)所不在。2.17.20212.17.202112:0112:0112:01:0912:01:095、成功與不成功之間有時(shí)距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期三, 二月 17, 20212/17/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。12時(shí)1分12時(shí)1分17-2

9、月-212.17.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場(chǎng)。21.2.1721.2.1721.2.17。2021年2月17日星期三二二一二二一年二月十七日8、真正沒(méi)有資格談明天的人，是那個(gè)不懂得珍惜今日的人。12:0112:01:092.17.2021星期三, 二月 17, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.172.17.202112:0112:01:092月-2112:012、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月十七日2021年2月17日星期三3、你是唯一的，你是十分獨(dú)特的，你就是你生命中的第一名。12:012.17.2021

10、12:012.17.202112:0112:01:092.17.202112:012.17.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動(dòng)。2.17.20212.17.202112:0112:0112:01:0912:01:095、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢(shì)得到重生。二月 21星期三, 二月 17, 20212/17/20216、只要站起來(lái)的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。12時(shí)1分12時(shí)1分17-2月-212.17.20217、自知之明是最難得的知識(shí)。21.2.1721.2.1721.2.17。2021年2月17日星期三二二一二二一年二月十七日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄

11、。12:0112:01:092.17.2021星期三, 二月 17, 20211、最靈繁的人也看不見(jiàn)自己的背脊。21.2.172.17.202112:0112:01:092月-2112:012、最困難的事情就是認(rèn)識(shí)自己。二二一二二一年二月十七日2021年2月17日星期三3、有勇氣承擔(dān)命運(yùn)這才是英雄好漢。12:012.17.202112:012.17.202112:0112:01:092.17.202112:012.17.20214、與肝膽人共事，無(wú)字句處讀書(shū)。2.17.20212.17.202112:0112:0112:01:0912:01:095、閱讀使人充實(shí)，會(huì)談使人敏捷，寫(xiě)作使人精確。二月 21星期三, 二月 17, 20212/