土地整治潛力分析評價專題

1、鐵鐵嶺市清河區(qū)土地整治研究嶺市清河區(qū)土地整治研究專題專題之一之一 鐵嶺市清河區(qū)土地整治潛力鐵嶺市清河區(qū)土地整治潛力 分析評價研究分析評價研究 （初稿） 鐵鐵嶺市清河區(qū)人民政府嶺市清河區(qū)人民政府 二二 o 一二年六月一二年六月 目錄目錄 前前 言言 .1 1 第一章第一章 自然、社會經(jīng)濟(jì)概況自然、社會經(jīng)濟(jì)概況 .3 3 一、自然條件.3 二、社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀.4 三、土地利用現(xiàn)狀.5 第二章第二章 土地整治潛力調(diào)查土地整治潛力調(diào)查 .6 6 一、土地整治潛力調(diào)查內(nèi)涵.6 二、土地整治潛力調(diào)查內(nèi)容.6 三、潛力功能區(qū)劃分.7 第三章第三章 農(nóng)用地整理潛力調(diào)查分析評價農(nóng)用地整理潛力調(diào)查分析評價 .9 9

2、 一、清河區(qū)農(nóng)用地資源現(xiàn)狀.9 二、土地整理新增耕地潛力.9 三、農(nóng)用地整理新增耕地目標(biāo).10 第四章第四章 后備耕地資源開發(fā)潛力調(diào)查分析評價后備耕地資源開發(fā)潛力調(diào)查分析評價 .1212 一、宜農(nóng)土地現(xiàn)狀分析.12 二、宜農(nóng)土地開發(fā)適宜性評價.12 第五章第五章 農(nóng)村集體建設(shè)用地整治潛力調(diào)查分析評價農(nóng)村集體建設(shè)用地整治潛力調(diào)查分析評價 .1616 一、農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀.16 二、農(nóng)村居民點用地預(yù)測.16 三、農(nóng)村居民點整理潛力.17 四、其他農(nóng)村集體建設(shè)用地整理潛力.19 第六章第六章 土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評價土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評價 .2020 一、采礦用地現(xiàn)狀分析.20 二、采礦用地復(fù)墾

3、適宜性評價.20 第七章第七章 專題研究成果專題研究成果 .2323 一、文本成果.23 二、圖件成果.23 前前 言言 土地是民生之本、發(fā)展之基?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實施土地整治規(guī)劃是深 化改革和嚴(yán)格土地管理的重大舉措，是關(guān)系國計民生和地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的大 事。在新的形勢下，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點，以耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、 節(jié)約集約利用土地為核心，開展土地整治規(guī)劃，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀、 加快轉(zhuǎn)變土地利用方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用、保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā) 展有著重大戰(zhàn)略性意義。 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的土地整治必然從增加耕地面積的單目標(biāo) 向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建

4、設(shè) 的多目標(biāo)方向發(fā)展。因此，科學(xué)分析土地整治潛力是目前迫切需要解決的 問題，也是科學(xué)編制土地整理專項規(guī)劃及進(jìn)行土地整理項目規(guī)劃設(shè)計的需 要。為此，國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā) 2010162號）提出要深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調(diào) 查和國土資源大調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點，做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析 測算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分 布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。 為此，針對鐵嶺市清河區(qū)的實際情況，開展土地整治潛力評價的專題 研究。土地整治潛力分析評價將充分利用第二次全國土地利用調(diào)查和國土 資源大調(diào)查成果，

5、根據(jù)需要做好補(bǔ)充調(diào)查工作，結(jié)合土地資源承載潛力研 究分區(qū)、農(nóng)用地分等標(biāo)準(zhǔn)耕作制度分區(qū)、土地開發(fā)整理工程類型區(qū)、農(nóng)業(yè) 資源分區(qū)系統(tǒng)及全國生態(tài)分區(qū)等已有成果，科學(xué)劃分農(nóng)用地整理潛力評價 區(qū)。 全面評價全區(qū)土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾、后備耕地資源開發(fā)、土地 綜合整治和農(nóng)用地整理等土地整治潛力，重點分析土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī) 模、質(zhì)量、條件及空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及節(jié)約土地的規(guī)模，明確廣 東省土地整治潛力規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，為編制遼寧省鐵嶺市清 河區(qū)土地整治規(guī)劃提供依據(jù)。 第一章第一章 自然、社會經(jīng)濟(jì)概況自然、社會經(jīng)濟(jì)概況 一、自然條件一、自然條件 （一）地理位置 鐵嶺市清河區(qū)位于遼寧省東北部

6、，距鐵嶺市政府所在地銀州區(qū) 43 公 里。鐵路與京哈線相通，公路與 102 國道相連，開草線東西貫穿境內(nèi)，交通 便利、四通八達(dá)，隸屬鐵嶺市管轄。區(qū)轄一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)和兩個街道、52 個行政村、 30 個居民委員會。區(qū)域面積 480.37 平方公里。地理坐標(biāo)為東經(jīng) 124 03441242609，北緯 422714423757。全區(qū)被開原市和西豐縣環(huán) 繞。東與開原市八棵樹鎮(zhèn)搭界，西與開原市城郊鄉(xiāng)相接，南與開原市松山 鄉(xiāng)為鄰，北與西豐縣接壤。 （二）氣候 氣候?qū)俅箨懶约撅L(fēng)氣候。氣候的主要特征是：冬季寒冷干燥，夏季溫?zé)?多雨，雨熱同季，日照豐富，干濕季節(jié)分明。全區(qū)年均溫度 6 ，7 月最熱， 1 月最冷。年

7、平均降雨量 692.3 毫米，降雨多集中在 7、8、9 三個月。全年光 照 25502700 小時，無霜期 140160 天。四季分明，雨熱同季，適宜多種 農(nóng)作物生長，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 （三）地形地貌 清河區(qū)依山傍水，處于東部低山丘陵和西部遼河平原。區(qū)域特點是東 西長，南北窄，呈船型地貌。東部為長白山余脈之丘陵山地，山區(qū)林地面積 較大，西部為清河寇河沖積平原，平原地勢平坦，東西部面積比例為 3：1。 概括為：“五山一水三分田，一分道路和莊園”。 （四）土壤類型 東部低山丘陵為黃棕沙壤；西部平原屬淹育型水稻土。全區(qū)屬中性土 壤。土質(zhì)較肥沃。 二、社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀二、社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 （一）農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)以市

8、場為導(dǎo)向，以“北綠”為龍頭，以發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物為特征，以 形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條為根本出發(fā)點，形成了葡萄、奶牛、制種、肉牛和綠色 食品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成了北綠凍干食品有限責(zé)任公司、清河宏福肉類加 工有限公司、鐵嶺川順食品有限公司等龍頭企業(yè)。森林覆蓋率達(dá) 49%。 （二）工業(yè) 工業(yè)在清河區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，建成了鐵嶺清河工業(yè)園區(qū)，尚 陽工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)正在籌建中。目前已經(jīng)形成冶金、 釀造、建材、食品加工、化工、冷飲為主的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成墨尼啤酒、特 種鋼、李飛膠、系列綠色飲品、冷飲、服裝、久固防水劑、林蛙油高級飲品八 大產(chǎn)品為主的工業(yè)格局。骨干支柱企業(yè)有北綠集團(tuán)和清河特鋼有限責(zé)

9、任公 司，其中北綠集團(tuán)是國家重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 151 強(qiáng)之一。工業(yè)企業(yè) 發(fā)展較快，現(xiàn)有 350 戶，其中規(guī)模企業(yè) 21 家。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 13.81 億元。民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。民營企業(yè)現(xiàn)已達(dá)到 3084 戶。民營經(jīng)濟(jì)總量 不斷增加，民營企業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn) 17.6 億元，民營工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn) 10.8 億元。 （三）旅游 2006 年 11 月，清河省級旅游度假區(qū)被國家旅游局正式批準(zhǔn)為 aaaa 級國家旅游景區(qū)。清河省級旅游度假區(qū)于 2000 年 5 月經(jīng)省政府批準(zhǔn)正式 成立，經(jīng)過多年的建設(shè)和經(jīng)營，已經(jīng)形成了長蟒鎖骨、青龍吐水為代表的 自然景觀；以東北第一臥佛、永安寺為代表的人文景觀；

10、以高空索道、滑雪 場為代表的驚險刺激的娛樂設(shè)施；以云松大酒店、綠色廣場為代表的風(fēng)情 各異的度假場所；以玉器、金鉑畫為代表地方特色濃郁的旅游紀(jì)念品；以地 下電廠、墨尼啤酒生產(chǎn)線為代表的工業(yè)觀光旅游和以葡萄、草莓和樹莓基 地為代表的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游；以石家滿族民俗村為代表的休閑浪漫的民俗風(fēng) 情游。2005 年旅游總收入達(dá) 3.51 億元。清河旅游區(qū)已形成了集觀光、旅游、 休閑、度假、餐飲、娛樂、購物于一體的功能齊全的省級旅游度假區(qū)。 三、土地利用現(xiàn)狀三、土地利用現(xiàn)狀 2011 年，鐵嶺市清河區(qū)土地總面積為 480.37 平方公里，占地類型主要 分為八個大類，其中耕地面積為 16213 公頃，占全區(qū)土地

11、總面積的 33.75%；園地面積為 431 公頃，站全區(qū)土地總面積的 0.90%；林地面積為 23343 公頃，占全區(qū)土地總面積的 48.59%，占比重最大；草地面積為 234 公 頃，占全區(qū)土地總面積的 0.49%；城鎮(zhèn)村及工礦地面積為 2797 公頃，占全 區(qū)土地總面積的 5.82%；交通運輸用地面積為 84 公頃，占全區(qū)土地總面積 的 0.18%；水域及水利設(shè)施用地面積為 4865 公頃，占全區(qū)土地總面積的 10.13%；其他土地面積為 70 公頃，占全區(qū)土地總面積的 0.15%。 第二章第二章 土地整治潛力調(diào)查土地整治潛力調(diào)查 一、土地整治潛力調(diào)查內(nèi)涵一、土地整治潛力調(diào)查內(nèi)涵 土地整治

12、潛力調(diào)查是指充分利用準(zhǔn)備工作階段所收集資料，當(dāng)所收集 資料經(jīng)整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時，可根據(jù)實際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。 而補(bǔ)充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖、耕地后備資源調(diào)查評價及相關(guān)規(guī)劃等 資料為基礎(chǔ)，采用問卷、實地抽樣等方法，調(diào)查確定各調(diào)查單元各類待整 治土地資源總量及新增耕地系數(shù)。補(bǔ)充調(diào)查一般應(yīng)采用全面調(diào)查方式，特 殊情況下可采用典型調(diào)查方式。全面調(diào)查以全部行政村為對象開展；典型 調(diào)查選擇具代表性的行政村開展。 二、土地整治潛力調(diào)查內(nèi)容二、土地整治潛力調(diào)查內(nèi)容 1、農(nóng)用地整理狀況調(diào)查 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)據(jù)分析，了解各村閑 散地，待開發(fā)園地、牧草地，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地，待填埋

13、坑塘水面總量，及 現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕地比例、農(nóng)田水利用地占耕地比例、田坎系數(shù)等。同時 選取若干有代表性的已開展農(nóng)用地整理的行政村，測算以上各類農(nóng)用地整 理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)。 2、后備耕地資源開發(fā)狀況調(diào)查 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過有關(guān) 分析，匯總可開發(fā)的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、 河流水面等。選取若干典型，調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、 土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發(fā)、可開發(fā)為耕地 的面積與系數(shù)。根據(jù)實際需要，對待開發(fā)土地有針對性地進(jìn)行適宜性評價 工作。 3、農(nóng)村集體建設(shè)用地整理狀況調(diào)查 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織

14、單位，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)與有關(guān)規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特 色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；通過圖件分析確定各行政村待 整理零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代表性的已開展農(nóng) 村建設(shè)用地整理的村莊，測算建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積和增加耕 地系數(shù)； 4、土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評價 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，收集獨立工礦運營狀況等有關(guān)資料，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按圖斑對工礦地進(jìn)行篩選分析，確定待復(fù)墾廢 棄土地。選取若干典型，調(diào)查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤 質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積 與系數(shù)，以及可復(fù)墾為其他農(nóng)用地的面積。根據(jù)實際

15、需要，對待復(fù)墾土地 有針對性地進(jìn)行適宜性評價工作。 三、潛力功能區(qū)劃分三、潛力功能區(qū)劃分 依照區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢、重要生態(tài)功能區(qū)空間布局、歷史文化村 鎮(zhèn)保護(hù)及地形坡度、是否已開展土地整治項目等內(nèi)容，劃定土地整治潛力 功能分區(qū)，明確土地整治工作可開展范圍及不同功能分區(qū)內(nèi)土地整治工作 的重點方向。 第三章第三章 農(nóng)用地整理潛力調(diào)查分析評價農(nóng)用地整理潛力調(diào)查分析評價 一、清河區(qū)農(nóng)用地資源現(xiàn)狀一、清河區(qū)農(nóng)用地資源現(xiàn)狀 清河區(qū)地處遼寧省東北部，距鐵嶺市政府所在地銀州區(qū) 43 公里，全境 地貌呈西部平原，東部低山的分布，地勢較緩。全區(qū)耕地總面積為 15366.19 公頃，耕地面積中平地占 38.98%，

16、梯田和坡地面積占 61.02%。 清河區(qū)耕地集中分布于西部地區(qū)，東部少，水田多分布于排灌條件好、 土壤肥沃的平原地帶及半山區(qū)河谷地帶，其中絕大部分集中在楊木林子鄉(xiāng)， 多為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。旱地主要分布在半山區(qū)和山區(qū)，灌溉條件差、土壤肥力 低，作物產(chǎn)量受氣候條件影響大，多為中低產(chǎn)田。此類耕地是土地整理的 主要對象。 二、土地整理新增耕地潛力二、土地整理新增耕地潛力 （一）新增耕地潛力分級和新增耕地率的確定 耕地整理潛力是指在一定的區(qū)域內(nèi)通過一定的工程措施對現(xiàn)有集中 連片的耕地區(qū)域，進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，改 善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，提高土地利用率和產(chǎn)出率。農(nóng)用地整 理

17、新增耕地來源主要有三種方式：一是降低田坎系數(shù)、并通過填溝、整理零 星地物和利用廢棄閑散地等增加耕地面積；二是通過調(diào)整田間道路、林網(wǎng) 配套、溝渠改造等增加耕地面積；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，使部分園地、林 地和坑塘水面等改造成耕地，以增加耕地并提高土地生產(chǎn)能力。 通過對清河區(qū)各村耕地內(nèi)其他地類與耕地的比重測算，得每個村各個 坡度期間的新增耕地系數(shù)，比重一般在 3%-6%，與歷年來土地整理項目新 增耕地率 3%-4% 基本吻合。新增耕地系數(shù)從低到高共分為 4 個潛力級， 分別對應(yīng)不同的新增耕地地類比重。 （二）新增耕地潛力測算 利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的新增耕地率，結(jié)合農(nóng)用地整理潛力測算公式，得出 清河區(qū)新增耕

18、地面積，考慮到土地整理的新增耕地系數(shù)高，實現(xiàn)難度較大， 本規(guī)劃中取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低新增耕地系數(shù)作為新增耕地率。本輪規(guī)劃農(nóng)用地整 理重點在張相鎮(zhèn)、楊木林子鄉(xiāng)、聶家滿族自治鄉(xiāng)，所以不考慮紅旗街道和 向陽街道。 1 () n ii i ss 其中 i=1，n；其中 n 為某鎮(zhèn)村的個數(shù) s s 鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地面積s 某村新增耕地率 i 某村待整理區(qū)面積 i s 鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地系數(shù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)待整理區(qū)總面積s 三、農(nóng)用地整理新增耕地目標(biāo)三、農(nóng)用地整理新增耕地目標(biāo) 從清河區(qū)農(nóng)用地的分布來看，新增耕地潛力主要來自田埂、溝渠及農(nóng) 村道路等非耕地的整理。綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理典型項目區(qū)的調(diào)查和新增耕 地潛力的測算，規(guī)劃期間，清河區(qū)

19、待整理農(nóng)用地面積確定為 9431.26 公頃， 新增耕地面積 351.15 公頃，其中，2010-2015 年完成整理 4840 公頃，新增 耕地 180.26 公頃；2015-2020 年完成整理 4591.26 公頃，新增耕地 170.89 公頃。 第四章第四章 后備耕地資源開發(fā)潛力調(diào)查分析評價后備耕地資源開發(fā)潛力調(diào)查分析評價 一、宜農(nóng)土地現(xiàn)狀分析一、宜農(nóng)土地現(xiàn)狀分析 清河區(qū)可開發(fā)利用的土地主要是荒草地、裸地、沙地、內(nèi)陸灘涂等未 利用地，成片分布于半山區(qū)和山區(qū)。未利用地面積為 524.98 公頃，五個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)均有零星分布。 二、宜農(nóng)土地開發(fā)適宜性評價二、宜農(nóng)土地開發(fā)適宜性評價 以第二次全國土

20、地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用清河區(qū)域地形圖、土壤 普查資料和圖件、土地利用總體規(guī)劃資料和圖件、農(nóng)業(yè)氣候資料以及各種 區(qū)劃資料，采用間接經(jīng)驗評價法，遵循定性和定量方法相結(jié)合的原則，對 宜農(nóng)土地開發(fā)適宜性進(jìn)行評價，確定理論開發(fā)潛力。 宜農(nóng)土地開發(fā)適宜性評價，為單項土地適宜性評價，指是否適合開發(fā) 為耕地或者其他農(nóng)用地。 1評價范圍和單元 對區(qū)域內(nèi)的全部未利用進(jìn)行評價，將每個圖斑作為一個評價單元。 2評價因子選擇 參評因子主要有坡度、土層厚度、土壤質(zhì)地和肥力、耕作半徑、水利灌 溉條件，并參考現(xiàn)狀、分布及周邊環(huán)境。 表表 1 宜宜農(nóng)農(nóng)土地開土地開發(fā)發(fā)參參評評因子因子 評評價指價指標(biāo)標(biāo)宜宜農(nóng)農(nóng) 自然坡度25

21、 土層厚度 50cm 土壤質(zhì)地 石礫含量15% 地下水位1m 溫度條件溫度和積溫條件能滿足作物生長要求 水分條件年降水量400mm 依據(jù)宜農(nóng)土地開發(fā)適宜程度，將其細(xì)化為適宜等，以此反映評價單元 的客觀自然屬性和利用價值。 一等適宜：土地在利用上高度適宜，限制因素較少，經(jīng)濟(jì)效益好，能持 續(xù)利用。該類主要是極緩坡（小于 6）的耕地。 二等適宜：土地在利用上中度適宜，有一定限制，經(jīng)濟(jì)效益一般，利用 不當(dāng)會引起土地退化。該類主要是緩坡（6-15）的耕地。 三等適宜：土地在利用上勉強(qiáng)適宜，受到較大限制，經(jīng)濟(jì)效益差，容易 引起土地退化。該類主要是陡坡（15-25）的耕地。 表表 2 宜宜農(nóng)農(nóng)土地開土地開發(fā)

22、評發(fā)評價等價等級級 宜宜農(nóng)農(nóng)等等 評評價指價指標(biāo)標(biāo) 一等適宜一等適宜二等適宜二等適宜三等適宜三等適宜 自然坡度66-1525 土層厚度75-100cm50-75cm 50cm 土壤質(zhì)地壤質(zhì)偏粘、偏沙粘土、沙土 土壤肥力高中低 地下水位2m1.5m1m 溫度條件能滿足作為生長能滿足作為生長能滿足作為生長 水分條件有穩(wěn)定保證有一般保證保證率低 海 拔2000m2000-2200m2200m 耕作半徑1km1-2km2km 3評價結(jié)果 清河區(qū)土地開發(fā)的主要對象為荒草地、裸地、內(nèi)陸灘涂和沙地，潛力 相對較大。通過采取工程技術(shù)和生物措施，對適宜開發(fā)利用的地塊，通過 土地平整與改造、配套完善農(nóng)田水利設(shè)施、

23、修建田間道路、營造防護(hù)林等 措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。 開發(fā)地塊選擇首先以是否宜耕作為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，同時考慮坡度、有 效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況等綜合確定。坡度 15 度以下，周邊 有水源供給的地塊優(yōu)先納入土地開發(fā)范圍。 開發(fā)地塊選擇還應(yīng)充分考慮周邊農(nóng)用地情況，待開發(fā)地塊最好能處于 耕地集中區(qū)，開發(fā)成高等別耕地，能夠形成連片耕地并納入基本農(nóng)田進(jìn)行 永久保護(hù)。 通過開發(fā)適宜性評價，并輔助 gis 空間分析，確定全區(qū)適宜開發(fā)的荒 草地面積 100.51 公頃，其中一等適宜 41.81 公頃，二等適宜 27.16 公頃，三 等適宜 31.64 公頃。 4理論潛力

24、 清河區(qū)宜農(nóng)土地開發(fā)理論潛力為 100.51 公頃，開發(fā)對象為荒草地。 第五章第五章 農(nóng)村集體建設(shè)用地整治潛力調(diào)查分析評價農(nóng)村集體建設(shè)用地整治潛力調(diào)查分析評價 一、農(nóng)村居民點用地一、農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀現(xiàn)狀 清河區(qū)村莊用地 1868 公頃，其中農(nóng)村居民點用地面積為 1685 公頃， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)用地面積為 183 公頃，按全區(qū) 1.9 萬戶農(nóng)村居民計算，平均 每戶占用村莊用地 906 平方米，平均每戶 3.3 人，平均每人占地面積 274 平方米。 二、農(nóng)村居民點用地預(yù)測二、農(nóng)村居民點用地預(yù)測 隨著區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村居民點面積將呈逐年減少趨勢。農(nóng) 村居民點減少主要來源于兩個方面：城鎮(zhèn)建設(shè)

25、用地規(guī)模擴(kuò)大過程中占用 的農(nóng)村居民點用地；開展農(nóng)村居民點整理，補(bǔ)充耕地而減少的面積。 表表 3 居民點用地分居民點用地分類類與與規(guī)規(guī)劃建劃建設(shè)設(shè)用地指用地指標(biāo)標(biāo)表表 150 120.1150應(yīng)減至 150 以內(nèi) 2011 年清河區(qū)居民點用地為 1685 公頃，農(nóng)村人口為 61514 人，人均 用地面積為 274 平方米/人。對照上表，屬指標(biāo)級別，規(guī)劃人均建設(shè)用地 指標(biāo) 120.1-105.0 平方米/人。按允許調(diào)整范圍應(yīng)減至 150.0 平方米/人，規(guī) 劃期清河區(qū)農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地，采用人均建設(shè)用地指標(biāo)和允許調(diào)整 幅度的雙因子的限制要求進(jìn)行調(diào)整，最終確定清河區(qū) 2015 農(nóng)村居民點人 均建

26、設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為 150.0 平方米/人，2020 年為 140.0 平方米/人，結(jié)合人口 預(yù)測結(jié)果可得清河區(qū)規(guī)劃期末農(nóng)村居民點用地規(guī)模如下表。 表表 4 清河區(qū)清河區(qū)農(nóng)農(nóng)村居民點用地村居民點用地規(guī)規(guī)模模 年份年份農(nóng)農(nóng)村人口（人）村人口（人）人均建人均建設(shè)設(shè)用地（平方米）用地（平方米）用地用地規(guī)規(guī)模（公模（公頃頃） ） 201561711150925.67 202061958140867.41 三、農(nóng)村居民點整理潛力三、農(nóng)村居民點整理潛力 （一）潛力來源與可行性分析 1. 農(nóng)村居民點用地潛力來源主要有兩種： （1）由于人均用地面積過大，存在閑置或低效利用的問題，如果降低人 均用地水平可以騰退出大量

27、用地。 （2）隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村人口將大量擁入城鎮(zhèn)，其原 有的居民點將有很大一部分處于閑置狀態(tài)，如果加以整理可以置換大量土 地。 2. 測算指標(biāo)和參照值 清河區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地集約潛力測算采用人均居民點用地指標(biāo)。參照值 依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（gb50188-93）中人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)三級、四級和五級 上限值。 表表 5 村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)人均建人均建設(shè)設(shè)用地指用地指標(biāo)標(biāo)分分級級 級別一二三四五 人均建設(shè)用 地指標(biāo)（m2/ 人） 50 60 60 80 80 100 100 120 120 150 資料來源：村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) （gb50188-93） 3. 測算的方法 通過比較清河區(qū)農(nóng)村人均居民點用地與

28、村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的人 均建設(shè)用地三級、四級和五級上限值，計算出清河區(qū)農(nóng)村人均居民點的集 約用地情況。用 2010 年農(nóng)村居民點的面積現(xiàn)狀減去村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中規(guī) 定人均用地標(biāo)準(zhǔn)與 2010 年鄉(xiāng)村人口數(shù)的乘積作為各年農(nóng)村居民點集約用 地的潛力。測算公式如下： 00 qbss ii 式中：si表示不同參照標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村居民點用地集約潛力；s0表示 2010 年農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀面積；bi表示 i 級人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)上限， i=3、4、5；q0表示 2010 年鄉(xiāng)村人口數(shù)。 4. 潛力預(yù)測 清河區(qū) 2010 年農(nóng)村居民點用地總面積 1685 公頃。按照 2010 年的人 口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，清河區(qū)農(nóng)村人口 6.

29、15 萬人，人均村莊土地面積 274 平方米。 按照清河區(qū)土地利用總體規(guī)劃，2020 年清河區(qū)農(nóng)村總?cè)丝?6.20 萬人，農(nóng)村 人均居住用地 140 平米計算，清河區(qū)農(nóng)村居民點整理面積達(dá) 818 公頃。 四、其他農(nóng)村集體建設(shè)用地整理潛力四、其他農(nóng)村集體建設(shè)用地整理潛力 在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，規(guī)?；a(chǎn)與經(jīng)營是必選的路徑，小農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)方式需要徹底改變，原有的基礎(chǔ)設(shè)施也不能滿足要求，同時有些原有 的生產(chǎn)設(shè)施也逐漸被淘汰，在土地整治過程中，可以對此類不用或低效使 用的設(shè)施用地進(jìn)行整理。經(jīng)過對全區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖進(jìn)行 gis 分 析，對比全區(qū)土地利用第二次調(diào)查數(shù)據(jù)，全區(qū)除居民點用地以外其他農(nóng)村 建設(shè)用地整理潛力為 100 公頃左右。 第六章第六章 土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評價土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評價 從理論來講，清河區(qū)土地復(fù)墾對象主要為廢棄用地，其主要來源為廢 棄的采礦用地等。 一、采礦用地現(xiàn)狀分析一、采礦用地現(xiàn)狀分析 全區(qū)現(xiàn)有采礦用地 35.32 公頃，現(xiàn)狀布局較為分散。其中，主要分布在 紅旗街道和楊木林子鄉(xiāng)，張相鎮(zhèn)有零散分布。 表表 6 清河區(qū)采清河區(qū)采礦礦用地用地現(xiàn)現(xiàn)狀狀 單位：公頃 紅紅旗街道旗街道向陽街道向陽街道張張相相鎮(zhèn)鎮(zhèn)楊楊木林子木林子鄉(xiāng)鄉(xiāng)聶聶家家滿滿族自治族自治鄉(xiāng)鄉(xiāng) 采礦用地11.1509.7114.460 二、