新時期農(nóng)村義務(wù)教育政策與分析

1、 摘要 新時期農(nóng)村義務(wù)教育是關(guān)系到國民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，黨和政府近年來制定和頒布了許多扶持和助推農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的法律政策，例如：兩免一補(bǔ)政策、農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策、支援西部教育政策等等，教育質(zhì)量是當(dāng)前制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的瓶頸。從政策理念、政策內(nèi)容、政策過程、城鄉(xiāng)政策與農(nóng)村義務(wù)教育政策比較的視角對近幾年來我國農(nóng)村義務(wù)教育政策進(jìn)行具體的分析，探討農(nóng)村義務(wù)教育改革創(chuàng)新的基本要求，并對具體措施嘗試性地作初步設(shè)計。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天, 正確認(rèn)識和研究新時期農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題, 探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景, 對促進(jìn)我國義務(wù)教育穩(wěn)定、 健康地持續(xù)發(fā)展與“ 科教興國” 的具體實(shí)施都有重

2、要意義。義務(wù)教育是“ 科教興國” 戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié), 其好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。 而中國這一農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)村義務(wù)教育又在“ 科教興國” 中扮演著極其重要的角色。 因此，在新時期條件下，做好農(nóng)村義務(wù)教育政策意義重大。關(guān)鍵字：新時期農(nóng)村義務(wù)教育、兩免一補(bǔ)、義務(wù)教育政策分析 目錄前言：3第一章：義務(wù)教育的發(fā)展4第二章：兩免一補(bǔ)政策.5 1、兩免一補(bǔ)的含義及其標(biāo)準(zhǔn).5 2、“兩免一補(bǔ)”政策切合實(shí)際.6 3、“兩免一補(bǔ)”政策妥當(dāng)、明確、可行.6第三章：農(nóng)民工義務(wù)子女義務(wù)教育政策.7第四章：改善農(nóng)村教育縮小與大中城市之間差距.8第五章：擇校之風(fēng).10第六章：農(nóng)村義務(wù)教育政策問題分析與改進(jìn).13第七

3、章：總結(jié)語.16 前言隨著新農(nóng)村建設(shè)要培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。因此，在新時期條件下，農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)是刻不容緩的。人是一切社會活動的主體，是決定社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步的根本力量。人的文化、科學(xué)素質(zhì)和思想、道德面貌，對構(gòu)建和諧社會起著基礎(chǔ)性作用。教育是提高勞動者素質(zhì)、開發(fā)人力資源和推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要途徑，它對人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，起著先導(dǎo)性、全面性和基礎(chǔ)性作用。樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，要按照“五個統(tǒng)籌”的要求。其中之一是縮小城鄉(xiāng)差距，以實(shí)

4、現(xiàn)社會公平。構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵之一是實(shí)現(xiàn)教育公平，因?yàn)闆]有教育機(jī)會的均等，就談不上教育公平，更談不上社會公平。因此，發(fā)展農(nóng)村教育，從而使廣大農(nóng)村人口與城市居民享有均等的教育機(jī)會，以促進(jìn)人的全面發(fā)展，則成了構(gòu)建和諧社會的核心。 一個國家教育的發(fā)展歸根結(jié)締是為了人的發(fā)展，是為了社會的整體進(jìn)步和全面和諧，也是一個國家精神文明發(fā)展的重要表現(xiàn)和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。所以每個現(xiàn)代意義上的國家都十分重視教育事業(yè)的發(fā)展。我國作為一個正在發(fā)展的社會主義國家，要達(dá)到現(xiàn)代化的整體目標(biāo)，要構(gòu)建社會主義和諧社會，也必須把教育事業(yè)的發(fā)展放在優(yōu)先地位。我國農(nóng)村人口比例很大，農(nóng)村的教育和人才培養(yǎng)關(guān)系著國家的整體發(fā)展，也關(guān)系

5、著構(gòu)建社會主義和諧社會的大局，關(guān)系著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。 第一章：義務(wù)教育的發(fā)展1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的中華人民共和國義務(wù)教育法規(guī)定，國家實(shí)行九年制義務(wù)教育。要求省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟。該法于同年7月1日起施行。這是中華人民共和國建國以來最重要的一項(xiàng)教育法，標(biāo)志著中國已確立了義務(wù)教育制度。 2006年9月1日起開始實(shí)施新的義務(wù)教育法。2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財政同時對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；啟動全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校

6、校舍維修改造資金保障新機(jī)制。2007年，中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財政同時對中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。 2008年，各地農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到該?。▍^(qū)、市）2005年秋季學(xué)期開學(xué)前頒布的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)；中央財政安排資金擴(kuò)大免費(fèi)教科書覆蓋范圍。 2009年，中央出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。各?。▍^(qū)、市）制定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50%，所需資金由中央財政和地方財政按照免學(xué)雜費(fèi)的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。 2010年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中

7、小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。 第二章：兩免一補(bǔ)政策1、兩免一補(bǔ)的含義及其標(biāo)準(zhǔn) “兩免一補(bǔ)”是指農(nóng)村義務(wù)教育階段，免教科書費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。 實(shí)行“兩免一補(bǔ)”是解決好農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生上學(xué)難，讓每一個適齡兒童都能夠接受義務(wù)教育的客觀要求；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求；是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的德政之舉，也是公共財政的內(nèi)在要求。定結(jié)標(biāo)準(zhǔn)：持有農(nóng)村特困戶救助證的家庭子女； 農(nóng)村人均年收入低于882元的家庭子女； 父母重大疾病喪失勞動能力的貧困學(xué)生； 父母離異或喪父、喪母等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生； 因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭貧困的學(xué)生； 接受特殊教

8、育的學(xué)生； 因建設(shè)征地導(dǎo)致農(nóng)村家庭人均耕地面積大量減少且造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生； 當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要資助的學(xué)生。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：免費(fèi)教科書：每生每期按實(shí)際書款減免； 免雜費(fèi)：小學(xué)每生每期70元，初中每生每期90元，特教每生每期70元； 補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)：每人每年750元。2、“兩免一補(bǔ)”政策切合實(shí)際“兩免一補(bǔ)”這一政策的目標(biāo)在于加大教育投入、減輕農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，降低輟學(xué)率，進(jìn)一步普及九年義務(wù)教育，從而提高我國的基礎(chǔ)教育水平，促進(jìn)國家教育事業(yè)的發(fā)展。我們覺得這一目標(biāo)是非常切合實(shí)際的。公共財政最基本的功能是滿足公共需要。所謂公共需要，是指社會作為一個整體或以整個社會的需要，具有非贏利性和非競爭性

9、。公共財政主要是為全社會提供包括教育在內(nèi)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，體現(xiàn)整體公眾利益。教育的公共性和公益性，決定了教育的投入理應(yīng)主要來自公共財政，由政府來保證?；A(chǔ)教育尤其如此。鑒于我國以前在教育方面的投入嚴(yán)重不足，此次加大教育投入正是對實(shí)際情況的反應(yīng)。目前，我國正在加速推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。減輕農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)村適齡兒童輟學(xué)率正是為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求教育提供相應(yīng)的人力資本支持。同時，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)教育的國際化和國際競爭。提高基礎(chǔ)教育水平，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展與實(shí)際需要十分吻合。3、“兩免一補(bǔ)”政策妥當(dāng)、明確、可行 實(shí)施“兩免一補(bǔ)”可以在很大程度上減輕農(nóng)民的負(fù)

10、擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。同時，我國尚處于社會主義初級階段，與國力較發(fā)達(dá)國家有一定差距。如果教育投入的比例過大，其他方面的發(fā)展難免滯后，最終又會制約教育事業(yè)的發(fā)展。況且我國具有人口基數(shù)大的特點(diǎn)，農(nóng)村人口更占到全國的69%，全部免除學(xué)費(fèi)會使政府負(fù)擔(dān)過大。而“兩免一補(bǔ)”政策既做到了大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又沒有變義務(wù)教育為免費(fèi)教育。因此，“兩免一補(bǔ)”政策的內(nèi)容是非常妥當(dāng)?shù)??！皟擅庖谎a(bǔ)”落實(shí)后，每個學(xué)生平均減免書本費(fèi)、雜費(fèi)可明確計算為：小學(xué)生400元，初中生540元?？梢姡撜叩囊?guī)定是非常明確的?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策在各地農(nóng)村深受歡迎，政策實(shí)施較為順暢?？梢?，“兩免一補(bǔ)”政策是一個較為理想化的政策。 第

11、三章：農(nóng)民工義務(wù)子女義務(wù)教育政策2009年，有41.8萬非戶籍兒童在北京接受義務(wù)教育，其中67在公辦學(xué)校就讀，還有約14萬非戶籍兒童在農(nóng)民工子女學(xué)?；蛎褶k學(xué)校就讀。北京目前還有200多所農(nóng)民工子女學(xué)校，但只有60多所是有辦學(xué)許可證的學(xué)校。近幾年，政府對有許可證的農(nóng)民工子女學(xué)校提供了少量的資金，用于改善辦學(xué)條件。對在公辦學(xué)校就讀、符合一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工子女免除了雜費(fèi)，對有許可證的農(nóng)民工子女學(xué)校中符合一定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生提供了相當(dāng)于公辦學(xué)校雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。但對于100多所沒有許可證的農(nóng)民工子女學(xué)校和其中的學(xué)生，政府沒有提供任何資金支持，也沒有提出可行的解決措施。 農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的比例在5

12、0以上，做到了“以公辦學(xué)校為主”，但仍有大量的農(nóng)民工子女在條件簡陋的農(nóng)民工子女學(xué)校就讀。公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)基本由區(qū)縣政府負(fù)擔(dān)。政府對有許可證的農(nóng)民工子女學(xué)校及學(xué)生提供了少量財政補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金由市和區(qū)縣分擔(dān)。市級政府在解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題中，沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用。盡管中央政府制定了一系列政策推動農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作，但由于經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問題沒有很好解決，農(nóng)民工子女義務(wù)教育還存在一些突出的問題，需要繼續(xù)改革與完善。 第四章：改善農(nóng)村教育縮小與大中城市之間差距1、適當(dāng)改編現(xiàn)有教材, 培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣不鼓勵支持“ 揠苗助長” 式的教育, 可根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況編寫鄉(xiāng)土教材, 不宜過偏過難,

13、積極培養(yǎng)學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣。 教師可使用啟發(fā)式教育, 多借鑒城市及其他優(yōu)秀教學(xué)方法。 注意德智體全面發(fā)展, 合理使用農(nóng)村特殊的資源鍛煉學(xué)生動手能力、 想象能力。2、建立良好的師資隊(duì)伍改變教師的素質(zhì), 加大師資力量并進(jìn)行良好的培訓(xùn), 提高師資水平, 建立良好的師資隊(duì)伍, 對不合格的民辦教師給予辭退, 招收有大專學(xué)歷的畢業(yè)生回鄉(xiāng)任教, 同時對教師的福利等問題要根據(jù)實(shí)際給予改善。 還可以建立向農(nóng)村流動的教師調(diào)節(jié)制度。 國外實(shí)行的城鄉(xiāng)教師“ 輪崗制” , 可以為我們所借鑒。 引導(dǎo)和鼓勵具有相應(yīng)教師資格人員到農(nóng)村中小學(xué)任教, 建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期服務(wù)制度。 同時還可通過教學(xué)評估的方式提高教師競爭

14、力。 當(dāng)然還要確保教師工資按時發(fā)放, 并適當(dāng)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。3、加大宣傳力度, 預(yù)防輟學(xué)率的上升強(qiáng)化各級教育行政部門的執(zhí)法主體地位, 依法健全和；完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度, 使農(nóng)村學(xué)生入學(xué)也能像城；市學(xué)生一樣入學(xué)程序化。 相關(guān)部門應(yīng)做好學(xué)生入學(xué)檔案的；建立工作, 要依法健全和完善學(xué)生輟學(xué)報告制度。 每學(xué)期,教育行政主管部門及相關(guān)部門要做好輟學(xué)情況統(tǒng)計, 統(tǒng)計工作要真實(shí)、 客觀。 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在校生輟學(xué), 立即發(fā)出復(fù)學(xué)通知書, 責(zé)令其復(fù)學(xué)。 對 16 周歲內(nèi)輟學(xué)而拒不復(fù)學(xué)的學(xué)生, 可依據(jù) 義務(wù)教育法 的規(guī)定, 對其監(jiān)護(hù)人采取行政措施, 或依據(jù) 義務(wù)教育法 規(guī)定向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。各部門應(yīng)組織

15、相關(guān)人員深入基層, 加大宣傳力度, 一方面與當(dāng)?shù)卣块T密切聯(lián)系, 大力宣傳 中華人民共和國義務(wù)教育法 ; 另一方面組織部分骨干教師、 優(yōu)秀學(xué)生組成宣傳團(tuán), 深入到每個村莊張貼、 分發(fā)、 講解以上法律、 法規(guī), 使學(xué)生家長認(rèn)識到實(shí)行義務(wù)教育的必要性和重要性, 變被動為主動, 使學(xué)生完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)任務(wù)。加大農(nóng)村教育資源分配當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該把農(nóng)村教育作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓, 在分配資源時著重加大農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi), 為農(nóng)村教育提供土地資源和其他的設(shè)備。 積極爭取為農(nóng)村學(xué)生創(chuàng)造更優(yōu)更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。第五章：擇校之風(fēng)擇校早已不是新鮮話題，我國中小學(xué)階段已經(jīng)陷入了“政府一邊禁，家長一邊擇”而且愈演愈烈的怪圈

16、。 近年來，各級政府屢出治理擇校費(fèi)禁令。今年4月，教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門還聯(lián)合下發(fā)了規(guī)范教育亂收費(fèi)的實(shí)施意見，要求著力解決義務(wù)教育階段學(xué)校擇校亂收費(fèi)問題，嚴(yán)禁捐資助學(xué)與錄取學(xué)生掛鉤，嚴(yán)禁向?qū)W生收取與入學(xué)掛鉤的人和費(fèi)用。 然而，各種禁令并為遏制家長擇校的熱情，禁令之下，擇校費(fèi)只是換了一種方式存在，由擇校費(fèi)變成“捐資助學(xué)費(fèi)”、“贊助費(fèi)”、“借讀費(fèi)”。根據(jù)審計署的審計公告，截至2009年11月底，全國違規(guī)收取的擇校等費(fèi)用已退還學(xué)生或上繳財政3.84億元，占審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)此類違規(guī)資金總額的76%。這個數(shù)據(jù)只是擇校亂收費(fèi)的冰山一角，從側(cè)面反映了擇校問題的嚴(yán)重性。 11月初，教育部網(wǎng)站發(fā)布指導(dǎo)意見，要求

17、各地力爭經(jīng)過3年到5年的努力，使義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)不再成為群眾反映強(qiáng)烈的問題，并提出了10項(xiàng)措施治理擇校費(fèi)。意見一出，立即引起社會和家長的普遍關(guān)注。人們在表示贊成和歡迎的同時，也擔(dān)憂和懷疑一紙“禁令”能否根治多年形成的擇校痼疾？ 十項(xiàng)措施治理擇校費(fèi)1、規(guī)范招生入學(xué)秩序。各地教育行政部門要禁止義務(wù)教育階段公辦學(xué)校（以下簡稱學(xué)校）以各種學(xué)科類實(shí)驗(yàn)班名義招生的行為。禁止學(xué)校為選拔學(xué)生舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班的行為。禁止學(xué)校以任何名義和方式收取擇校費(fèi)，堅決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系。2、完善招生入學(xué)政策。各地教育行政部門要按照適齡兒童、少年數(shù)量和學(xué)校分布情況，科學(xué)劃定學(xué)校服務(wù)范圍，公平分配優(yōu)質(zhì)

18、教育資源。制定并執(zhí)行把優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到初中的政策。學(xué)校招生期間必須公布招生范圍、招生時間、招生計劃、招生程序等重要信息。 3、加快薄弱學(xué)校建設(shè)。各地教育行政部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，完善義務(wù)教育薄弱學(xué)校的政策措施，加大改造力度，縮小薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的差距，并努力辦出特色。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到當(dāng)?shù)剞k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。 4、合理配置師資力量。各地教育行政部門要會同人力資源和社會保障部門，完善教師聘任（聘用）制度，配足配齊合格教師。加大培訓(xùn)力度，提高整體師資水平。立足提升薄弱學(xué)校教學(xué)管理水平，建立區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，逐步使學(xué)校師資配備基本均衡。5、共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

19、各地教育行政部門要確定現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射范圍，探索通過實(shí)行學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)、結(jié)對幫扶等多種模式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范引領(lǐng)作用。不斷提高教育信息化的普及水平和應(yīng)用水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。 6、支持發(fā)展民辦教育。各地要在保障適齡兒童、少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，進(jìn)一步制定和完善推進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，依法辦好一批有特色、高質(zhì)量、能夠滿足人民群眾選擇需求的義務(wù)教育民辦學(xué)校。7、加大輿論引導(dǎo)力度。各地要大力宣傳義務(wù)教育法，倡導(dǎo)“適合的教育是最好的教育”的理念。引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，不盲目擇校，努力營造解決義務(wù)教育階段擇校問題的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。 8、持續(xù)做好專項(xiàng)治理。各地要按照

20、國家7部委關(guān)于專項(xiàng)治理教育亂收費(fèi)工作的有關(guān)要求和本地治理擇校亂收費(fèi)需要，不定期開展專項(xiàng)治理工作。對各種違規(guī)收取擇校費(fèi)的行為要堅決查處，并追究有關(guān)單位和個人責(zé)任，要發(fā)揮專項(xiàng)治理工作的警示作用。 9、健全完善督導(dǎo)制度。各地要將解決擇校亂收費(fèi)問題作為新時期教育綜合督導(dǎo)的重要內(nèi)容，作為衡量推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效的重要指標(biāo)，作為表彰獎勵、行風(fēng)評議、政績考核的重要依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)管，建立治理教育亂收費(fèi)情況通報制度，健全經(jīng)?；⑷轿坏亩綄?dǎo)檢查機(jī)制。 10、務(wù)求每年有新成效。各地要加強(qiáng)對擇校亂收費(fèi)問題的治理，有針對性地確定總體目標(biāo)和階段性的工作任務(wù)，制訂時間表、路線圖和任務(wù)書，務(wù)求每年有新的進(jìn)展、取得新

21、的實(shí)效，力爭經(jīng)過3到5年的努力，使義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)不再成為群眾反映強(qiáng)烈的問題。擇校之風(fēng)的看法：在擇校的問題上這位家長的話引起我們的深思，義務(wù)教育階段公辦校的擇校費(fèi)的確應(yīng)該取消，但現(xiàn)在的禁令效果能有多大卻要打個問號。由于教育的不均衡導(dǎo)致?lián)裥Ｐ袨榇嬖?，說取消擇校費(fèi)，但還是會有贊助費(fèi)的存在。這背后還是要使義務(wù)教育均衡發(fā)展，要重視薄弱學(xué)校，有關(guān)部門的作為還不到位。關(guān)鍵問題是要能夠建立義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)保障體系，對薄弱學(xué)校進(jìn)行幫助，否則不可能真正地取消擇校費(fèi)。 我們不希望看到禁止擇校費(fèi)只是一個治標(biāo)不治本的幌子，我們期待著終有一天擇校之風(fēng)能夠被杜絕，讓孩子們能夠享受到平等的義務(wù)教育。 第六章：農(nóng)村義務(wù)教

22、育政策問題分析與改進(jìn)1、農(nóng)村教育政策存在的問題1）、農(nóng)村義務(wù)教育政策的理念上，科學(xué)理念提出較遲和宣示的理念與實(shí)際狀況差異大。在很長的一段時間里，農(nóng)村義務(wù)教育帶有“工具性”和“功利性”的色彩，升學(xué)率成為老師、學(xué)校的唯一追求，成為實(shí)施管理和考核的唯一目標(biāo)；考取更好的更高一級學(xué)校從而跳出“農(nóng)門”成為農(nóng)家學(xué)子莘莘求學(xué)的唯一動機(jī)。從國家政治對農(nóng)村教育的宏觀影響方面，農(nóng)村義務(wù)教育在改革開放之前富含著一定的政治色彩，帶有“階級斗爭工具”的成分；在改革開放后的一段時期內(nèi)，卻又充斥著過多的經(jīng)濟(jì)色彩，成為“發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的措施”；一方面素質(zhì)教育喊得轟轟烈烈，另一方面應(yīng)試教育搞得扎扎實(shí)實(shí)。農(nóng)村義務(wù)教育主要目的不是為了

23、升學(xué)，而是為了提高學(xué)生素質(zhì)，但現(xiàn)有農(nóng)村課程的設(shè)置仍遵循基本以升入高一級學(xué)校打好知識基礎(chǔ)為主要目標(biāo)的體系，在一定程度上忽視了學(xué)生全面發(fā)展的需要。農(nóng)村教育的課程設(shè)計和教材內(nèi)容呈現(xiàn)出一定的教育、科技、經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的狀況。農(nóng)民子女不能從農(nóng)村教育獲得強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的實(shí)用知識，除了應(yīng)試升學(xué)的路外，農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)后既不會耕種，也不會果樹栽培，無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之術(shù)，也缺鄉(xiāng)土建設(shè)之情，農(nóng)村教育被有些學(xué)者譏為“離農(nóng)教育”。2)、農(nóng)村義務(wù)教育政策的內(nèi)容上，部分政策規(guī)定不科學(xué)，需調(diào)整和完善。（1）投入政策方面，“辦人民滿意的教育需要滿意的投入”，農(nóng)村教育投入不合理是影響農(nóng)村教育質(zhì)量的主要原因。一是投入總量不足，投入主體單一脆弱，投入結(jié)

24、構(gòu)不合理。在整個國民教育“貧血”的態(tài)勢下，眾所周知農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入更是嚴(yán)重不足。此外“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制的實(shí)現(xiàn)也遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)?？h（市）財力匱乏、縣域發(fā)展不平衡，使農(nóng)村義務(wù)教育的這個投入主體非常脆弱；另一方面農(nóng)村義務(wù)教育投入主體也非常單一，缺乏社會、個人、企業(yè)投資辦學(xué)和捐資辦學(xué)的激勵相容機(jī)制。從教育投入的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，與聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計的國際平均標(biāo)準(zhǔn)相比，我國義務(wù)教育事業(yè)費(fèi)中，人員經(jīng)費(fèi)所占的比重偏大而公用經(jīng)費(fèi)所占比重偏小。3）、城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策的比較上，呈現(xiàn)“城市偏向主義”。從事教育公平研究多年的楊東平先生指出：“長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視

25、地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的城市中心的價值取向，國家的公共政策優(yōu)先滿足甚至只反映和體現(xiàn)城市人的利益?！睂?shí)施改革開放后“城市優(yōu)先”的思維定勢在教育資源配置中仍然體現(xiàn)明顯，教育經(jīng)費(fèi)的配置過分傾向高等教育，基礎(chǔ)教育中農(nóng)村義務(wù)教育的投入比例嚴(yán)重偏低，學(xué)校之間教育資源分配不公，重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)差異大（重點(diǎn)學(xué)校雖現(xiàn)為國家政策禁止，但影響仍然很大），優(yōu)質(zhì)教育資源幾乎全部集中在城市。據(jù)一項(xiàng)中國社科院的調(diào)查報告稱，2002年全社會各項(xiàng)教育投資是5800億元，其中占全國總?cè)丝?0以上的農(nóng)村，只獲得全部教育投入的23。教育政策的非公平化導(dǎo)向，導(dǎo)致了義務(wù)教育發(fā)展的城市化取向、精英化取向和非均衡化傾向，“擇校熱”在各地泛起，成

26、為一股不可遏制的浪潮。因此必須將教育公平視為教育資源配置的第一準(zhǔn)則，以教育正義協(xié)調(diào)效率與公平的矛盾。但目前公共教育資源在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的配置中沒有真正完全地體現(xiàn)出“公共品”的非排他性、非競爭性、非盈利性的特性，部分地方官員在對農(nóng)村中小學(xué)校公共財政投入的評價中，仍保留著重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、輕教育效益的慣性思維和陳舊觀念。2、農(nóng)村義務(wù)教育改革創(chuàng)新的主要措施1）改革辦學(xué)體制，鼓勵付費(fèi)私立學(xué)校的競爭。辦學(xué)體制是指承辦教育的各主體，即政府、學(xué)校和家庭之間的關(guān)系。它由辦學(xué)主體和出資主體兩個要素構(gòu)成。以這兩個要素為維度，學(xué)?？煞譃楣k學(xué)校、私立學(xué)校、混合制學(xué)校（即半公辦半私立學(xué)校），上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任馬國賢教授指出，公辦學(xué)校按兩要素結(jié)合程度，可以分為兩要素緊密結(jié)合型模式和適度分離型模式，前者即誰辦學(xué)，誰出錢，投資主體與辦學(xué)主體高度對應(yīng)與重合；2）“義務(wù)教育權(quán)利證”制和“國民義務(wù)