林業(yè)局《森林法》執(zhí)行情況報告

1、林業(yè)局森林法執(zhí)行情況報告中華人民共和國森林法（以下簡稱森林法）是國家為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要而制定。在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動，都必須遵守本法。森林法于1984年第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過并頒布實施，1998年第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議作了修正。一、我縣森林資源基本情況森林法的實施使我縣森林資源得到了有效保護(hù)?？h委、縣政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求

2、，認(rèn)真貫徹執(zhí)行森林法、云南省森林條例及紅河州林業(yè)管理等法律法規(guī)，按照“綠色產(chǎn)業(yè)富縣”為目標(biāo)，大力實施退耕還林、生態(tài)公益林和集體林權(quán)制度改革等重點工程項目建設(shè)，狠抓林業(yè)執(zhí)法干部隊伍建設(shè)，堅持依法辦事，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，依法打擊破壞森林資源違法犯罪活動，建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)長效機(jī)制，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，森林覆蓋率有大幅提高，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。目前，全縣林業(yè)用地面積達(dá)343萬畝，占全縣國土總面積的73.8%，活立木總蓄積量1660多萬立方米，其中：有林地面積258萬畝，疏林地面積1875畝,灌木林66萬畝。全縣森林覆蓋率達(dá)60.1%,林木綠化率達(dá)69.9%。森林覆蓋率、林木綠化率

3、次于石屏縣而位居全州第二，活立木總蓄積量位居全州首位。二、森林法執(zhí)行情況（一）森林的培育情況林業(yè)既是重要的公益事業(yè)，又是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和富民富縣的后續(xù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，承載著我縣21萬山區(qū)人民的生存發(fā)展和脫貧致富的重任，近幾年，我縣林業(yè)按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，依托國家和省州實施林業(yè)重點工程，引導(dǎo)林農(nóng)既能綠山，又能富民的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)，改變廣種薄收的傳統(tǒng)耕作習(xí)慣及不合理的土地利用狀況，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)綠山富民目標(biāo)。以來，在前幾年形成的100萬畝生物產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,加大投入，大力發(fā)展以核桃為主林產(chǎn)業(yè)。新植核桃10萬畝，新植紫膠寄主樹1萬畝，封山育林0.7萬畝，其它造林0.8萬

4、畝。今年建立了良種核桃采穗圃340畝，培育了120萬株油茶嫁接苗，110萬株核桃嫁接苗，銷售杉木種子3.4噸，桉樹種子270多公斤，預(yù)計可出圃杉木苗1000余萬株，桉樹苗1000余萬株，為促進(jìn)農(nóng)民增收、實現(xiàn)綠山富民奠定了基礎(chǔ)。（二）森林資源的保護(hù)情況1、切實加大管護(hù)，鞏固造林成果。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣造林地禁牧管理辦法、縣生物資源產(chǎn)業(yè)后續(xù)管理辦法及護(hù)林員技術(shù)輔導(dǎo)員管理制度，不斷加大林業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使林區(qū)管理日趨完善，實現(xiàn)科學(xué)化、制度化。二是加強(qiáng)護(hù)林員隊伍培訓(xùn)、強(qiáng)調(diào)管護(hù)責(zé)任。對護(hù)林員“定崗定責(zé)”并嚴(yán)格對護(hù)林員的考核，結(jié)合集體林權(quán)制度改革、森林防火和國家重點公益林核查等工作，派出人員深入各鄉(xiāng)

5、鎮(zhèn)、各村委會對護(hù)林員的在崗情況、管理責(zé)任、巡山記錄等進(jìn)行了督促檢查，使護(hù)林員的作用得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步鞏固造林成果。三是協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府督促造林農(nóng)戶開展施肥、除草、病蟲害防治等管理工作，同時對造林地實行封山禁火，對大牲畜或人為破壞及復(fù)耕行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲查處。為了確保新造林地苗木成活率，開始，新植核桃苗實行收取苗木定植成活保證金制度，1株核桃苗向種植農(nóng)戶收取1元保證金，待驗收后發(fā)返代獎的形式全額返還種植農(nóng)戶，從而促進(jìn)種植管護(hù)質(zhì)量，有效確保苗木成活率。2、嚴(yán)格林政執(zhí)法，有效保護(hù)資源。一是加強(qiáng)木材指標(biāo)管理，實行集體審批制度。為保證木材指標(biāo)分配的合理性和公開、公正，自以來，我縣的木材指標(biāo)

6、一律實行集體審批，根據(jù)木材申請情況，林政執(zhí)法人員分赴每一個采伐申請點，核實糾紛、權(quán)屬、林種、采伐量等問題，做好伐區(qū)作業(yè)設(shè)計。根據(jù)州局下達(dá)的木材采伐指標(biāo)，認(rèn)真審核每一份采伐申請，確定無糾紛、非國有林區(qū)、屬人工林后再進(jìn)行審批。下發(fā)采伐許可證后，林政執(zhí)法人員，進(jìn)行跟蹤調(diào)查，確保無超量采伐和越位采伐。以來共審批商品木材采伐指標(biāo)45014立方米，占上級下達(dá)采伐指標(biāo)133500立方米的33.7%。二是加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理。根據(jù)發(fā)放的木材運(yùn)輸許可證，林政執(zhí)法人員進(jìn)行不定期的檢查，同時，在加強(qiáng)木材檢查站值班制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對木材運(yùn)輸重點線的巡邏，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。以來年共檢查木材運(yùn)輸車輛余車，檢查木材1562

7、6立方米，發(fā)現(xiàn)違法運(yùn)輸木材12起，非法運(yùn)輸木材82立方米，收繳違法運(yùn)輸木材46立方米,罰款1.335萬元，處罰12人，收繳木材變價款1000元，補(bǔ)交育林基金42054元，有效整頓了木材流通市場。三是加強(qiáng)木材加工點的管理，實行定期檢查，以來共查處違法收購木材3起，沒收木材12立方米，罰款5000元，處罰5人次。四是加強(qiáng)執(zhí)法辦案工作。我們始終把保護(hù)森林資源安全和維護(hù)林區(qū)治安秩序放在首位，始終保持對涉林違法犯罪的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊林區(qū)各類涉林違法犯罪行為。以來相繼組織開展了“候鳥三號”、“春綠行動”、“綠劍行動”、“飛鷹行動”、“綠盾三號”、嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪等一系列專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類

8、破壞森林和野生動植物違法犯罪活動，取得了豐碩成果。以來全縣林業(yè)行政執(zhí)法人員共受理各類破壞森林和野生動植物案件113起，其中刑事案件18起，林業(yè)行政案件95起，有力地打擊了各類涉林違法犯罪分子的囂張氣焰，林區(qū)社會治安秩序不斷優(yōu)化。林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中做到亮證執(zhí)法，按照林業(yè)行政執(zhí)法的程序執(zhí)法，填寫的法律文書規(guī)范，案卷材料基本做到及時裝訂，較好的履行了法定職責(zé)，沒有發(fā)現(xiàn)越權(quán)、失職或濫用職權(quán)的行為。3、嚴(yán)格征占用程序，依法保護(hù)林地。為依法保護(hù)林地使用人的合法權(quán)益，我縣嚴(yán)格按照森林法等法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管理，嚴(yán)禁越權(quán)審批、未批先占或少批多占、不批就占，嚴(yán)厲打擊各種毀林開墾、亂占林地行為。在

9、辦理征用占用使用林地過程中，積極為業(yè)主做好服務(wù)工作，做到提前介入，主動服務(wù)。把好各類征占用林地審批審核關(guān)，強(qiáng)化森林植被恢復(fù)措施，堅持“占一補(bǔ)一”的原則，確保林地面積持續(xù)增長。自以來，全縣共辦理征占用林地審核手續(xù)5宗，面積111.353公頃，征收森林植被恢復(fù)費480.4817萬元，做到了依法管理、依法審批；同時組織開展了征占用林地的清理整頓行動，依法打擊、治理非法占用林地行為。協(xié)助省森林公安局查處違法占用林地案件2起，罰款600多萬元，清理違法占用林地1300余畝，。4、依法審驗換證，規(guī)范服務(wù)程序。為方便群眾辦事，林業(yè)局在資源林政股、森防站和行政服務(wù)中心設(shè)立一站式服務(wù)窗口，指定專人負(fù)責(zé)領(lǐng)取和發(fā)放

10、林木采伐證、林權(quán)證、木材經(jīng)營加工許可證、木材運(yùn)輸證、檢疫證，不斷簡化手續(xù)和完善發(fā)放審批程序，有效遏制了木材經(jīng)營加工企業(yè)存在的木材來源不合法的現(xiàn)象，從源頭上堵死了非法偷盜和加工木材的運(yùn)輸渠道。以來全縣分別審驗、年檢、換發(fā)木材經(jīng)營加工許可證58戶、63戶和60戶。同時，利用全縣林權(quán)制度改革的有利時機(jī)，制定一整套規(guī)范的林權(quán)登記、發(fā)證程序。在證件核發(fā)中，堅持陽光操作，切實做到了工作規(guī)范、手續(xù)完備、程序合法，保障了林權(quán)人的合法權(quán)利。以來，我縣發(fā)放林權(quán)證38965本，發(fā)證率達(dá)97.9 %。5、有效落實措施，防治森林病蟲害和預(yù)防森林火災(zāi)。認(rèn)真貫徹落實省州制定的“十一五”期間森林病蟲害預(yù)測預(yù)報實施方案，根據(jù)我

11、縣多年的病蟲害發(fā)生規(guī)律，督促林農(nóng)定期開展病蟲害綜合治理，有效地預(yù)防了縣域林區(qū)大面積的森林病蟲害的發(fā)生。同時，森林防火指揮部組織人員嚴(yán)格控制進(jìn)出林區(qū)的人員，加強(qiáng)對在林區(qū)從事放牧人員的管理，組建了一支30人的專業(yè)撲火隊，聘請森林警察進(jìn)行了火災(zāi)撲救實地模擬訓(xùn)練，組建了專業(yè)隊伍26支446人，義務(wù)撲火隊伍83支2270人。提高了我縣在森林火災(zāi)撲救方面的整體實力。24年來，我縣沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)。在森林資源的保護(hù)管理工作中，結(jié)合實際，制定下發(fā)了縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣林政資源管理實施辦法的通知（綠政發(fā)20號）、縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理工作的通知（綠政發(fā)22號）、縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣森林采

12、伐限額管理辦法的通知（綠政辦發(fā)54號）和縣林業(yè)局關(guān)于切實加強(qiáng)林業(yè)行政案件管理工作的通知（綠林字82號）等文件和辦法。（三）森林的經(jīng)營和利用情況1、合理經(jīng)營利用森林資源。為使森林資源得到可持續(xù)發(fā)展，我縣嚴(yán)格按照森林法的要求進(jìn)行森林資源的經(jīng)營和利用。以來，省州下達(dá)我縣的商品林采伐限額為133500立方米（44500立方米/年），出材量78900立方米（26300立方米/年）。其中人工林(工業(yè)原料)采伐量45000立方米，出材量24300立方米；天然林采伐量88500立方米，出材量54600立方米。至今累計下達(dá)商品林采伐許可證261份，采伐量45014立方米，出材量39497立方米，憑證運(yùn)輸商品材1

13、7400立方米，實現(xiàn)征收育林基金2043380元。由于強(qiáng)化了林木采伐限額的管理，保障了活立木蓄積量的增大，扭轉(zhuǎn)了過去消耗量大于生長量的被動局面。在采伐過程中，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理制度和憑證采伐管理制度，實行告知書制度、采伐公開欄制度、現(xiàn)場監(jiān)督制度、伐區(qū)驗收制度，嚴(yán)格執(zhí)行森林法及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，建立健全了采伐證臺帳。全縣沒有超限額超計劃安排木材生產(chǎn)和超限額超計劃進(jìn)行木材生產(chǎn)。2、盤活林下資源，促進(jìn)農(nóng)民增收。注重生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)，因地制宜采取科學(xué)的方式，合理利用林下資源，發(fā)展草果產(chǎn)業(yè)。目前，我縣8鄉(xiāng)1鎮(zhèn)適宜發(fā)展草果的高海拔地區(qū)，共發(fā)展草果產(chǎn)業(yè)17萬余畝，投產(chǎn)面積達(dá)7.22萬畝，產(chǎn)量

14、為2405噸，產(chǎn)值達(dá)7200萬元。草果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在保護(hù)森林資源的同時，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。3、認(rèn)真做好“十二五”森林采伐限額編制工作。今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是規(guī)劃“十二五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵年。根據(jù)林資發(fā)160號國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)“十二五”期間年森林采伐限額編制工作方案的通知和云林林政92號云南省林業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家林業(yè)局“十二五”期間年森林采伐限額編制工作方案的通知，我縣在充分利用全縣森林資源“二類調(diào)查”成果的基礎(chǔ)上，通過“年采伐量測算系統(tǒng)”測算，我縣森林合理年伐量為152715立方米，其中：用材林主伐量23966立方米，撫育采伐量24988立方米，公益林更新采伐量53546立方

15、米，其他采伐量50215立方米?！笆濉逼陂g年森林采伐限額編制工作報告已通過省州林業(yè)主管部審核，有望于6月底前通過國務(wù)院的審閱批復(fù)。三、存在的主要問題我縣在貫徹實施森林法、云南省森林條例及紅河州林業(yè)管理過程中，做了大量細(xì)致的工作，積累了許多經(jīng)驗，取得了明顯成效，但仍存在一些制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：（一）森林法宣傳力度有待加強(qiáng)我縣林區(qū)面積大，林況比較復(fù)雜，加之林農(nóng)文化素質(zhì)低，法制意識不強(qiáng)，導(dǎo)致林業(yè)法律法規(guī)宣傳難度大，林業(yè)行政執(zhí)法阻力較大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，保護(hù)與開發(fā)的矛盾越來越突出，林區(qū)社會穩(wěn)定情況越來越復(fù)雜，林業(yè)執(zhí)法難度越來越加大。（二）對林業(yè)的投入不夠一是森林消

16、防、古樹名木、野生動物保護(hù)和林業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費嚴(yán)重不足；二是對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，林區(qū)是道路建設(shè)、林業(yè)站建設(shè)不能滿足林業(yè)新時期發(fā)展需要。（三）林權(quán)糾紛矛盾比較突出我縣目前山林權(quán)屬糾紛矛盾仍然較多，特別是開展集體林權(quán)制度改革工作以來，林權(quán)、林地糾紛更為突出，這些糾紛大多是遺留的歷史性問題，取證困難、調(diào)處難度大。此外，項目建設(shè)征占用林地越來越多，林權(quán)、林地流轉(zhuǎn)頻繁，一些隱性的權(quán)屬糾紛通過信訪渠道逐步顯露出來，調(diào)處任務(wù)十分艱巨。（四）林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍人員不足，力量薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作者退休的退休，轉(zhuǎn)崗的轉(zhuǎn)崗，老齡化的老齡化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站出現(xiàn)了無一在冊在編人員。另外，執(zhí)法人員

17、的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。（五）監(jiān)督管理薄弱，天然林保護(hù)不力一是生態(tài)公益林保護(hù)措施不到位。個別地方林地過量開發(fā)，致使闊葉林面積不斷減少，影響生態(tài)公益林蓄水保土的質(zhì)量。二是林地征占用控制不嚴(yán)。我縣多數(shù)采礦、采石點是在較好的林地上，生態(tài)破壞較大，毀林情況時有發(fā)生。四、今后改進(jìn)措施6月召開的中央林業(yè)工作會議上指出：“林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位”，這充分說明了做好林業(yè)工作的重要性。今后，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合實際，做好以下幾方面的工作：（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)林農(nóng)法制意識把宣傳森林法作為一項重要任務(wù)

18、，持之以恒，常抓不懈。使廣大干部群眾學(xué)法、懂法、守法，了解和掌握國家林業(yè)政策，增強(qiáng)全社會林業(yè)法制觀念和生態(tài)保護(hù)意識，為優(yōu)化和調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)營造良好的氛圍。（二）加大打擊森林犯罪力度，切實維護(hù)林區(qū)治安切實履行職責(zé)。繼續(xù)開展多種專項打擊整頓行動，有力打擊各種破壞森林資源行為，并嚴(yán)格管理林木生產(chǎn)，從嚴(yán)從緊控制采伐指標(biāo)。使森林資源得到可持續(xù)發(fā)展。（三）全面實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。一是以鞏固退耕還林成果為主，著力抓好江河兩岸、公路主干線、城鎮(zhèn)面山等水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程；二是實施好以天然林保護(hù)為重點的森林資源保護(hù)工程和黃連山國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程；三是抓住林權(quán)制度改革之機(jī)，加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造工作。（四）加大科技投入力度，著力培植林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)一是加大科研，引進(jìn)高新技術(shù)改造橡膠、茶葉、草果、八角、紫膠為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)增收。二是積極爭取國家工程項目，加