服務(wù)指南(簡版)

1、- 1 -服務(wù)指南（簡版）服務(wù)指南編號： 0100020001 0100020011）企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)服務(wù)指南發(fā)布日期： 2017-10-15 實(shí)施日期： 2017-11-01發(fā)布機(jī)構(gòu)：奉節(jié)縣發(fā)展和改革委員會(huì)- 2 -企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)服務(wù)指南一、事項(xiàng)概況（一）適用范圍 ：企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等。（二）受理機(jī)構(gòu) ：奉節(jié)縣發(fā)展和改革委員會(huì)。（三）決定機(jī)構(gòu) ：奉節(jié)縣發(fā)展和改革委員會(huì)。（四）數(shù)量限制 ：無限制。（五）辦理方式 ：現(xiàn)場辦理 +網(wǎng)上辦理。（六）事項(xiàng)審查類型 ：共同審批。（七）法定時(shí)限 ：20 個(gè)工作日（不含

2、咨詢評估、專家評議時(shí)間） 。（八）承諾時(shí)限 ：10 個(gè)工作日（不含咨詢評估、專家評議時(shí)間） 。（九）是否收費(fèi) ：不收費(fèi)。（十）審批結(jié)果 ：核準(zhǔn)批復(fù)文件或不予核準(zhǔn)回復(fù)。（十一）結(jié)果送達(dá) ：現(xiàn)場領(lǐng)取。（十二）咨詢電話 （十三）投訴電話 二、審批依據(jù)1中華人民共和國行政許可法2企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例 （國務(wù)院令第 673 號）第三條。3國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（ 2016年本）的通知（國發(fā) 2016年 72號）。4.企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法 （國家發(fā)展改革委令第 2 號）第五條。5.重慶市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（ 20

3、17年本）（渝府發(fā) 201718號）三、申請條件1.遵守國家法律法規(guī)；- 3 -2.符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo) 準(zhǔn)、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求；3.依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護(hù)、能源資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)；4.不屬于重慶市產(chǎn)業(yè)投資禁投清單明確禁止投資的項(xiàng)目；5.外商投資項(xiàng)目需符合現(xiàn)行有效的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 ；6.重慶市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 （2017年版）（渝府發(fā) 201718號）縣級審批 權(quán)限內(nèi)的。四、申請材料目錄1.項(xiàng)目申報(bào)材料（原件 1 份，加蓋公章）：1.1項(xiàng)目申請報(bào)告（由申請人按照有關(guān)要求自行編制或自主選擇具有相應(yīng)

4、資質(zhì)的中介機(jī) 構(gòu)編制）；1.2關(guān)于核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告的申報(bào)文件。2.根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，附具以下文件（原件 1 份，加蓋公章）：2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書原件 （僅指以劃撥方式提供國有土地使用 權(quán)的項(xiàng)目）（中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十六條， 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦 法第二十二條）；2.2國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見原件 （國土資源主管部門明確可以不進(jìn) 行用地預(yù)審的情形除外） （中華人民共和國土地管理法第五十二條， 中華人民共和國土 地管理法實(shí)施條例第二十二條， 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法第二十二條） 。3.根據(jù)相關(guān)規(guī)定，同時(shí)報(bào)送以下內(nèi)容（原件 1 份，加

5、蓋公章）：3.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章或社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告（ 重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)重大 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法 （渝發(fā)改投 20121467 號）第三條、第四 條）；3.2項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第七條， 重慶市招標(biāo)投標(biāo) 條例第九條）。4.外商投資項(xiàng)目除報(bào)送以上的文件和內(nèi)容外， 還應(yīng)附具以下文件（原件 1 份，加蓋公章）：4.1中外投資各方的企業(yè)注冊證明材料及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表 （包括資產(chǎn)負(fù)債表、 利潤表和現(xiàn)金流量表）（外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法 （國家發(fā)展改革委令 2014 年第 12號）第十條）；4.2投資意向書，增資、并購項(xiàng)目的公司董事

6、會(huì)決議（ 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理 - 4 -辦法（國家發(fā)展改革委令 2014年第 12號）第十條）。5.根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)需要附具的其他文件（由各相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)工作實(shí)際情況和行業(yè)特 點(diǎn)，分類別自行填寫補(bǔ)充。 所列材料必須有法律、 行政法規(guī)作為依據(jù)， 且不得出現(xiàn)如 “法律、 法規(guī)規(guī)定的其他條件”等兜底條款） （原件 1 份，加蓋公章）。五、辦理基本流程1.申請 申請人登陸“重慶市網(wǎng)上行政審批大廳”主頁面（ http:/ ），按照右 下角重慶市網(wǎng)上行政審批大廳操作指南和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在線申報(bào)操作手冊要求 完成注冊、填報(bào)項(xiàng)目相關(guān)信息、上傳項(xiàng)目申請材料掃描件等工作，并獲取全國投資項(xiàng)目統(tǒng)一 代碼（代碼

7、格式： #-#-#-#-# ）。項(xiàng)目信息在線申報(bào)成功后，申請人將項(xiàng)目 申請材料紙質(zhì)件提交至本委行政審批科 （318 室）或本委大廳“接出件窗口”。行政審批科（318 室）或本委大廳“接出件窗口”對申請材料紙質(zhì)件進(jìn)行登記后按委內(nèi)收文程序進(jìn)行送審到相 關(guān)業(yè)務(wù)科室。2.受理業(yè)務(wù)科室在 5 個(gè)工作日內(nèi)對申請材料紙質(zhì)件進(jìn)行受理審查并制作受理結(jié)果通知書交申請 人。不屬于本委職權(quán)范圍或不需要核準(zhǔn)的，出具奉節(jié)縣發(fā)改委行政審批受理一次性告知 單，告知不予受理；屬于本委受理范圍，但申請材料不齊全或不符合法定形式的，出具奉節(jié)縣發(fā)改委行政 審批受理一次性告知單 ，一次性告知補(bǔ)正；屬于本委受理范圍，申請材料齊全、符合法

8、定形式的，出具奉節(jié)縣發(fā)改委行政審批受 理一次性告知單，告知予以受理。該通知書簽發(fā)之日起即為正式受理。3.審查 由業(yè)務(wù)科室對申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查并提出審查意見。 涉及有關(guān)行業(yè)管理部門或者項(xiàng)目所在地地方政府職責(zé)， 需征求有關(guān)行業(yè)管理部門或地方 人民政府意見的，商請相關(guān)部門或者地方人民政府在 5 個(gè)工作日內(nèi)出具書面審查意見；需委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行評估的，在正式受理之日起 4 個(gè)工作日內(nèi)委托評估。除 項(xiàng)目情況復(fù)雜的，評估時(shí)限不得超過 30 個(gè)工作日；項(xiàng)目情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長評估時(shí)限，但延長的期限不得超過 60個(gè)工作日;可能對公眾利益造成重大影響的，采取適當(dāng)方式征求公眾意見；對于重大項(xiàng)目，

9、酌情實(shí)行專家評議，專家評議時(shí)限原則上不得超過30個(gè)工作日；決定將項(xiàng)目委托咨詢評估或進(jìn)行專家評議的，由業(yè)務(wù)科室告知申請人。4.決定決定：本委根據(jù)業(yè)務(wù)科室審查意見作出是否予以核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的：業(yè)務(wù)科室擬制項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，交由辦公室交制作成正式文件，由辦公室通知申請人現(xiàn)場領(lǐng)取，并將核準(zhǔn)決定通過奉節(jié)縣門戶網(wǎng)站(http:/ 訴訟的權(quán)利、檢舉的權(quán)利。2.義務(wù)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的義務(wù)，糾正違法行為的義務(wù)，對項(xiàng)目申請報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù) 責(zé)，并在項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期屆滿前的30個(gè)工作日之前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期。七、辦公地址和時(shí)間辦公地址：重慶市奉節(jié)縣西部新區(qū)行政次中心三號樓三樓奉節(jié)縣發(fā)展和改革委員會(huì)3

10、18辦公室。(交通方式可乘301路、303路、304路公交車在行政次中心三號樓下車，或?qū)⒛?交通工具停放于三號樓停車庫。)辦公時(shí)間：上午8:30-12:00，下午14:00-17:30，法定節(jié)假日除外。八、監(jiān)督投訴渠道投訴電話(縣紀(jì)委駐發(fā)改委紀(jì)檢組)。九、辦理進(jìn)程和結(jié)果公開查詢查詢辦理進(jìn)程和結(jié)果的途徑：申請人憑統(tǒng)一代碼登陸“重慶市網(wǎng)上行政審批大廳”(.c n/)進(jìn)行辦理進(jìn)度和結(jié)果查詢。事項(xiàng)辦理結(jié)果信息在縣門戶網(wǎng)站(http:/ -附錄1流程圖附錄2相關(guān)申請材料示范文本附錄3常見錯(cuò)誤示例附錄4常見問題解答-8 -附錄1流程圖（完整版

11、）企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程圖:進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查 并提出審查意見。不予核準(zhǔn)的，業(yè)務(wù) 科室告知申請人。予以核準(zhǔn)的，制作項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù) 文件。辦公室通知申請人現(xiàn)場領(lǐng)業(yè)務(wù)科室告知申取。請人審批暫停。申請人附錄 2 相關(guān)申請材料示范文本資料歸檔，辦結(jié)。- 9 -（一）項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本第一章 項(xiàng)目單位及擬建項(xiàng)目情況一、項(xiàng)目單位情況。包括項(xiàng)目單位的主營業(yè)務(wù)、營業(yè)期限、資 產(chǎn)負(fù)債、企業(yè)投資人（或者股東）構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能 力、項(xiàng)目單位近幾年信用情況等內(nèi)容。二、擬建項(xiàng)目情況。包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要 建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)（開發(fā)）規(guī)模與產(chǎn)品方案、工程技術(shù)方案

12、、主要設(shè)備 選型、配套公用輔助工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等。擬建項(xiàng)目與 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī) 劃等相關(guān)規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)情況，擬建項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行 業(yè)準(zhǔn)入分析。 擬建項(xiàng)目取得規(guī)劃選址、 土地利用等前置性要件的情況。第二章 資源開發(fā)及綜合利用分析一、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項(xiàng)目，包括對金屬礦、煤 礦、 石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬 開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià) 值等，評價(jià)是 否符合資源綜合利用的要求。二、資源利用方案。包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及 來源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、

13、伴生礦、尾礦以及油氣 混合礦等的資源綜合利用方案； 通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量 指標(biāo)的對比分析，評價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè) 是否會(huì)對地表（下）水等其它資源 造成不利影響。- 10 -三、資源節(jié)約措施。闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、 非金屬礦及能源和水資源節(jié)約以及項(xiàng)目廢棄物綜合利用等的主要措 施方案。對擬建項(xiàng)目的資源能源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源 能源利用效率、降低資源能源消耗、實(shí)現(xiàn)資源能源再利用與再循環(huán)等 方面的主要措施， 論證是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及資源節(jié)約和有效利用 的相關(guān)要求。第三章 生態(tài)環(huán)境影響分析一、生態(tài)和環(huán)境現(xiàn)狀。包括項(xiàng)目場址的自然生態(tài)系統(tǒng)狀況、

14、資源 承載力、環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況和環(huán)境容量狀況等，明確項(xiàng)目建 設(shè)是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線以及與相關(guān)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論的相符性。二、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括生態(tài)破壞、特種威脅、排放污染物 類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影 響程度，對流域和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境的綜合影響。三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水土保持 的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理 方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。根據(jù)項(xiàng)目情況，提出污染防 治措施方案并進(jìn)行可行性分析論證。四、特殊環(huán)境影響。分析擬建項(xiàng)目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、 自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要濕地、風(fēng)景名勝

15、和自然景觀等可能造成 的不利影響，并提出保護(hù)措施。第四章 經(jīng)濟(jì)影響分析一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。從資源綜合利用和生態(tài) 環(huán)境影響等角度，評價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。- 11 -二、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中 所處地位，分析擬建項(xiàng)目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，尤其對 產(chǎn)能過剩行業(yè)注重宏觀總量分析影響， 避免資源浪費(fèi)和加劇生態(tài)環(huán)境 惡化，并對是否可能導(dǎo)致壟斷， 是否符合重大生產(chǎn)力布局等進(jìn)行論證。三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。 對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目， 應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、 市場競爭結(jié)構(gòu)、對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)支撐作用和貢獻(xiàn)等角度進(jìn)

16、行分析論證。四、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響 的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分 析擬建項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。第五章 社會(huì)影響分析一、社會(huì)影響效果分析。闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營活動(dòng)對項(xiàng)目 所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。 其中要對就業(yè)效果進(jìn)行重點(diǎn) 分析。二、社會(huì)適應(yīng)性分析。分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人 文條件所接納，評價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性，提出改進(jìn) 性方案。三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)針對擬建項(xiàng)目直接關(guān)系人民群眾切 實(shí)利益且涉及面廣、容易引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題，在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí) 別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、提出風(fēng)

17、險(xiǎn)防范和化解措施、判斷風(fēng)險(xiǎn)等級基礎(chǔ)上，從 合法性、合理性、可行性和可控性等方面進(jìn)行分析。四、其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對策分析。針對項(xiàng)目建設(shè)所涉及的其他社會(huì) 因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)風(fēng) 險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。-12 -（二）重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請表（僅限一般性房屋建筑項(xiàng)目）申請單位（蓋章）項(xiàng)目名稱XXX開發(fā)公司申請核準(zhǔn)時(shí)間2017年8月29日申請單位 組織機(jī)構(gòu)代碼XXXXXX申請單位注冊地點(diǎn)奉節(jié)縣（自治縣）申請項(xiàng)目擬建地點(diǎn)區(qū)縣（自治縣）奉節(jié)縣申請單位經(jīng)濟(jì)類型1.國有2.集體3.股份合作4.聯(lián)營5.有限責(zé)任公司6.股份公司7.私營8.個(gè)體9.其他建設(shè)性質(zhì)1.新

18、建2.擴(kuò)建3.改建4.其他建設(shè)地區(qū)縣（自治縣、市）代碼xxxxx建筑面積10000平方米主要建筑物學(xué)校占地面積6666平方米其中：農(nóng)用地0 平方米計(jì)劃動(dòng)工時(shí)間2017-10-10項(xiàng)目資本金100萬兀第一年1500萬兀1.自有資金1000 萬兀第二年1500萬元2.銀行貸款2000萬兀第三年3.股票、債券 萬兀第四年4.其他萬兀第五年投資計(jì)劃安排資金來源及構(gòu)成核準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理意見同意核準(zhǔn)項(xiàng)目聯(lián)系人：張xxx電話：13xxxxxxxxx傳真：56xxxxxxEmail: 郵編：404600聯(lián)系地址：奉節(jié)縣 xxxxxxxxx備注：1.填寫“經(jīng)濟(jì)類型” “建設(shè)性質(zhì)”，請?jiān)谙鄳?yīng)的數(shù)字上打“ V”。2. 資

19、金來源及構(gòu)成中，自有資金包括企業(yè)折舊、資本金、資本公積金、贏余公積金等按財(cái)務(wù)制度 歸企、事業(yè)單位支配的各種自有資金；其他資金是指除自有資金、銀行貸款和股票、債券外的資金，女口 無償捐贈(zèng)等，請?jiān)谕瑱谀恐杏枰匝a(bǔ)充填寫。3 本表適用于企業(yè)投資建設(shè)重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄內(nèi)所列其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和外商投 資（含并購）房地產(chǎn)項(xiàng)目。-13 -（二）招標(biāo)方案核準(zhǔn)申請表（僅限一般性房屋建筑項(xiàng)目）項(xiàng)目名稱：報(bào)送單位（加蓋公章）招標(biāo)招標(biāo)方式招標(biāo)組織形式招標(biāo)范圍投資估算金額（2500萬元）不招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)委托招標(biāo)自行招標(biāo)情況說明勘察V設(shè)計(jì)V施工VV監(jiān)理VV設(shè)備V重要材料V其他投資主管部門核準(zhǔn)意見同意核準(zhǔn)投資主

20、管部門（蓋章）2017年8 月29 日填報(bào)人：張xxx聯(lián)系電話：13xxxxxxxxx填報(bào)時(shí)間：2017.8.26備注：1 本表適用于企業(yè)投資建設(shè)重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄內(nèi)所列其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和 外商投資（含并購）房地產(chǎn)項(xiàng)目。2 “招標(biāo)方式”申請“邀請招標(biāo)”或“不招標(biāo)”、“招標(biāo)組織形式”申請“自行招標(biāo)”的，應(yīng)在“情況說明”欄注明理由及依據(jù)。- 14 -（四）重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章通用文本一、編制依據(jù)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及其篇章編制， 應(yīng)依據(jù) 法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、 擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估 要求，以及擬建項(xiàng)目建設(shè)方案等相關(guān)資料開展工作。編制依據(jù)

21、主要包括：（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 以及其他政策性文件；（二）項(xiàng)目單位的委托合同；（三）項(xiàng)目單位 提供的擬建項(xiàng)目基本情況和風(fēng)險(xiǎn)分析所需的必要資料。（四）國家出 臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃； （五）其他依據(jù)。二、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)圍繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理 性、可行性和可控性等方面開展。調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋所涉及地區(qū)的利益 相關(guān)者，充分聽取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見，包括合理 和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求等。結(jié)合擬建項(xiàng)目特點(diǎn)，重點(diǎn)闡述以下部分或全部方面：調(diào)查的內(nèi)容 和范圍、方式和方法；擬建項(xiàng)目的合法性；擬建項(xiàng)目自然和社會(huì)環(huán)境 狀況；利

22、益相關(guān)者的意見和訴求、公眾參與情況；基層組織態(tài)度、媒 體輿情導(dǎo)向，以及公開報(bào)道過的同類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況。三、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別- 15 -在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上， 針對利益相關(guān)者不理解、 不認(rèn)同、 不滿意、 不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查 找并分析可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。重點(diǎn)闡述：在政策規(guī)劃和審批程序、土地房屋征收方案、技術(shù)和 經(jīng)濟(jì)方案、生態(tài)環(huán)境影響、項(xiàng)目建設(shè)管理、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)影響、質(zhì)量 安全和社會(huì)治安、媒體輿論導(dǎo)向等方面重點(diǎn)分析查找各風(fēng)險(xiǎn)因素。四、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、影響程度、發(fā) 生可能性，找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素。采用定性與定量相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分

23、析方 法，估計(jì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度； 分析主要因素之間是否相互影響。重點(diǎn)闡述：按照風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的項(xiàng)目階段（決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、 運(yùn)行），結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)與擬建項(xiàng)目的相互適應(yīng)性，從初步識(shí)別的 各類風(fēng)險(xiǎn)因素中篩選、歸納出主要風(fēng)險(xiǎn)因素。對每一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素 進(jìn)行分析、估計(jì)，兩個(gè)或多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素相互作用的影響，包括可能引 發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的原因、時(shí)間和形式，風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率、影響程度和 風(fēng)險(xiǎn)程度。五、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的結(jié)果，研究提出風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。重點(diǎn)闡述： 針對主要風(fēng)險(xiǎn)因素研究提出各項(xiàng)綜合和專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防 范、化解措施， 提出落實(shí)各項(xiàng)措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、 防范責(zé)任、 具體工作

24、內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間和要求的建議。六、風(fēng)險(xiǎn)等級 分析各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施落實(shí)的可行性和有效性，預(yù)測落實(shí)- 16 -措施后每一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢，包括發(fā)生概 率、影響程度、風(fēng)險(xiǎn)程度等，綜合判斷擬建項(xiàng)目落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解 措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級。重點(diǎn)闡述：預(yù)測各主要風(fēng)險(xiǎn)因素變化趨勢及結(jié)果，綜合判斷落實(shí) 措施后風(fēng)險(xiǎn)等級。七、風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論闡述擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要結(jié)論，包括：（一）擬建項(xiàng)目主要的風(fēng)險(xiǎn)因素；（二）主要的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施；（三）擬建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級；（四）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的有關(guān)建議。- 17 -五）重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告通用文本一、基本情

25、況（一）項(xiàng)目概況。簡述項(xiàng)目基本情況，主要包括：項(xiàng)目單位、擬 建地點(diǎn)、建設(shè)必要性、建設(shè)方案、建設(shè)期、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境 影響、資源利用、征地搬遷及移民安置、社會(huì)環(huán)境概況（含當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 發(fā)展及社會(huì)治安、群體性事件、信訪等情況）、投資及資金籌措等內(nèi) 容。（二）評估依據(jù)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作所依據(jù)的相關(guān)法律、法 規(guī)和規(guī)范性文件等；國家出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見、國務(wù)院及有 關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃、 采用的項(xiàng)目所在地人民政府確定的社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評判標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系。（三）評估主體。擬建項(xiàng)目的評估主體指定方、評估主體的組成 及職責(zé)分工，并具體說明其相關(guān)部門、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué) 者、群眾代表等參與評估

26、工作情況。（四）評估過程和方法。 簡述評估工作的程序、 步驟和主要過程； 說明評估工作所采用的主要方法。二、評估內(nèi)容（一）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估及各方意見采納情況。闡述對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn) 分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的廣泛性、代表性、真實(shí)性等進(jìn)行評估的過程和 結(jié)果。說明評估主體根據(jù)實(shí)際需要直接開展或者要求項(xiàng)目單位開展補(bǔ) 充風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的情況。 對收集的擬建項(xiàng)目各方面意見進(jìn)行梳理和比較分 析，形成能夠反映實(shí)際情況的信息資料，并闡述其采納情況。二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的評估。一是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評估。對風(fēng)險(xiǎn)分析- 18 -篇章中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的完整性和準(zhǔn)確性提出評估意見； 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估 結(jié)果，對擬建項(xiàng)目可能引發(fā)的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行補(bǔ)充

27、完善， 并匯總。二是風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評估。對風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的客觀性、 分析內(nèi)容的完備性、分析方法的適用性提出評估意見；預(yù)測估計(jì)主要 風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度。（三）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評估。對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中 提出的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施進(jìn)行評估，并補(bǔ)充完善。針對擬建項(xiàng)目可 能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善和明確落實(shí)各項(xiàng)防范、化解 措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、具體負(fù)責(zé)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時(shí) 間和要求。（四）落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級確定。對風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)等級 判斷方法、評判標(biāo)準(zhǔn)的選擇運(yùn)用是否恰當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)等級判斷結(jié)果是否客 觀合理提出評估意見； 結(jié)合補(bǔ)充的重要風(fēng)險(xiǎn)因素， 綜合以上

28、評估結(jié)果， 確定項(xiàng)目落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級。三、評估結(jié)論（一）擬建項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素；（二）擬建項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論；（三）擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級；（四）擬建項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施；（五）根據(jù)需要提出應(yīng)急預(yù)案和建議。附錄 3 常見錯(cuò)誤示例（一）申請人在“重慶市網(wǎng)上行政審批大廳”網(wǎng)頁申報(bào)項(xiàng)目資料時(shí)，項(xiàng)目所在地錯(cuò)誤填 寫為重慶市，或申請人項(xiàng)目業(yè)主性質(zhì)錯(cuò)誤填寫為了市屬企業(yè)等，導(dǎo)致我縣無法查看項(xiàng)目基本 資料。- 19 -（二）申請材料中需提供的前置要件已過期或有效期已經(jīng)不足 30 個(gè)工作日。（三）申請材料中需提供的前置要件批復(fù)的項(xiàng)目與實(shí)際申請的項(xiàng)目不一致。（四

29、）申請材料中需提供的前置要件的出具單位不符合相關(guān)規(guī)定。（五）招標(biāo)方案核準(zhǔn)申請表中，投資估算金額與項(xiàng)目申請報(bào)告中投資規(guī)模不一致，或未 對不采用招標(biāo)方式的內(nèi)容進(jìn)行說明。- 20 -附錄 4 常見問題解答1. 問：編制項(xiàng)目申請報(bào)告是否需要委托相關(guān)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編寫？ 答：項(xiàng)目申請報(bào)告可由項(xiàng)目單位自行編寫，也可由項(xiàng)目單位自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?的工程咨詢單位編寫。2. 問：哪些項(xiàng)目屬于核準(zhǔn)范疇？ 答：符合市政府最新公布的重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄的項(xiàng)目，屬于核準(zhǔn)制，實(shí) 行核準(zhǔn)管理。3.問：什么地方可以下載備案登記表？ 答：當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目在投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)完成相關(guān)信息填報(bào)并生成代碼后，在項(xiàng)目信 息頁面點(diǎn)擊“導(dǎo)出備案登記表”按鈕，即可下載備案登記表并打印。4.問：關(guān)于投資項(xiàng)目備案的權(quán)限劃分 答：按照重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法和重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理辦法要 求：“市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)辦理其權(quán)限內(nèi)除工業(yè)及信息企業(yè)技術(shù)