簡析土地利用規(guī)劃中存在的問題及其相應(yīng)對策

1、簡析土地利用規(guī)劃中存在的問題及其相應(yīng)對策【摘要】作為政府對土地資源配置進(jìn)行調(diào)控的重要手 段，土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)成為了保證土地資源合理化、高 效利用土地資源的基礎(chǔ)工作。在以往的土地利用總體規(guī)劃中， 依舊存在著一些弊端，在一定程度上影響著土地資源的優(yōu)化， 這意味著只有采取相應(yīng)的策略對土地利用規(guī)劃進(jìn)行一定的 整改，才能夠從根本上加強(qiáng)用地管理，以合理化的方式將土 地資源的利用率發(fā)揮至最大化?！娟P(guān)鍵詞】 土地；規(guī)劃；問題；對策、八 、-前言 隨著社會主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，土地資源的利用對于 社會主義的建設(shè)和發(fā)展而言具有著越來越重要的意義，只有 將土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃并加以利用，才能夠從根本上保 障可

2、持續(xù)發(fā)展的原則 1 。按照我國現(xiàn)階段對土地用途的劃分， 大致可分為住宅用地、商業(yè)用地、交通運(yùn)輸用地、耕地、林 地等幾大類，分別作用于現(xiàn)代化建設(shè)、居民生活、糧食供給 等各個(gè)方面，與人們的生活都有著息息相關(guān)的聯(lián)系。因此， 對土地資源利用規(guī)劃進(jìn)行不斷地優(yōu)化改革，以對土地資源的 配置進(jìn)行調(diào)控，便成為了當(dāng)前社會主義發(fā)展中不可忽視的重 要工作之一。1.當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃中存在的問題1.1 未能科學(xué)合理地實(shí)施因地制宜 在當(dāng)前我國對土地利用的規(guī)劃中，一定程度上是以行政 區(qū)為分隔將土地資源進(jìn)行平均的劃分，這就給土地資源分配 的合理化帶來了一定的局限性。基于社會、經(jīng)濟(jì)、政策等因 素的不穩(wěn)定性，不同區(qū)域的客觀因素

3、都各不相同，同樣的方 案很難適應(yīng)于各個(gè)不同區(qū)域，容易造成某一區(qū)域的土地資源 超過實(shí)際所需，另一區(qū)域的土地資源卻供不應(yīng)求，不僅造成 了一部分土地資源的浪費(fèi)，又容易導(dǎo)致一部分實(shí)際所需資源 的短缺，使用地規(guī)劃產(chǎn)生脫離實(shí)際的現(xiàn)象 2 。1.2 靜態(tài)規(guī)劃與動(dòng)態(tài)發(fā)展之間的矛盾沒有得到有效調(diào)和 社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于不斷的變化之中，呈動(dòng)態(tài)趨勢，與 之相對的是土地資源利用的靜態(tài)性變化，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的 長期規(guī)劃方案，土地資源利用多以年為單位進(jìn)行規(guī)劃，來進(jìn) 行對整體規(guī)劃的掌控，這與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性在一定意 義上產(chǎn)生了矛盾 3 。倘若根據(jù)實(shí)際發(fā)展的變化對規(guī)劃的內(nèi)容 進(jìn)行不斷地整改來適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的實(shí)際需求，流程中將

4、產(chǎn)生 諸多的不可控因素，造成人力資源的浪費(fèi)，且會使規(guī)劃工作 丟失一定的嚴(yán)肅性與規(guī)律性；倘若沒有根據(jù)實(shí)際發(fā)展對規(guī)劃 內(nèi)容加以修改，則會使規(guī)劃內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際，使用價(jià)值將 受到大面積的貶值，違背了規(guī)劃的初衷。因此可以說當(dāng)前的 土地資源規(guī)劃在一定程度上缺乏科學(xué)合理的預(yù)見性，規(guī)劃與 發(fā)展間的矛盾得不到有效調(diào)和，如何遵循客觀現(xiàn)實(shí)對規(guī)劃內(nèi) 容進(jìn)行調(diào)整，便成為規(guī)劃工作中一項(xiàng)值得深思的問題。1.3 土地規(guī)劃方法滯后且缺乏可操作性 在土地規(guī)劃與利用的過程中，總體方法大多以傳統(tǒng)的土 地使用經(jīng)驗(yàn)判斷為主，欠缺綜合化發(fā)展的意識，忽視了大范 圍資源的優(yōu)化配置，沒有從客觀上對土地問題與經(jīng)濟(jì)問題進(jìn) 行整體的判斷，一味延續(xù)傳

5、統(tǒng)布局，缺乏創(chuàng)新性。部分土地 規(guī)劃方案中無法體現(xiàn)出預(yù)測性與科學(xué)性，規(guī)劃性質(zhì)保守落后， 使規(guī)劃落實(shí)的難度大大增加，同時(shí)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)背道 而馳。在沒有考慮到社會、經(jīng)濟(jì)等因素綜合限制的情況下， 土地規(guī)劃的方法極易與實(shí)際需要出現(xiàn)偏差，方案的可操作性 不強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的強(qiáng)化改革。2.對土地資源利用規(guī)劃的對策思考2.1 對規(guī)劃方法進(jìn)行科學(xué)合理的改進(jìn) 土地資源利用系統(tǒng)作為一個(gè)龐大的社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)， 在規(guī)劃方式的制定與落實(shí)中皆需要對社會、經(jīng)濟(jì)等各種相關(guān) 因素進(jìn)行考量，因此只有根據(jù)實(shí)際情況而定對整體規(guī)劃進(jìn)行 適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，才能夠使規(guī)劃與實(shí)際不斷地貼近，使規(guī)劃不至 于脫離實(shí)際，也使實(shí)際發(fā)展盡可能地符合規(guī)劃內(nèi)

6、容。這要求 在土地規(guī)劃的編制方面要遵循“從實(shí)際出發(fā)”的原則，堅(jiān)持 可持續(xù)發(fā)展，將各種相關(guān)因素盡可能地融合到實(shí)際編制當(dāng)中， 建立起健全的公眾參與制度，而不是僅僅依靠政府的獨(dú)立規(guī) 劃，使監(jiān)督制度與公示制度應(yīng)用于規(guī)劃工作當(dāng)中，從根本上 實(shí)施由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。2.2 對規(guī)劃與實(shí)際的動(dòng)靜態(tài)矛盾進(jìn)行相關(guān)調(diào)和 在以往沿用的土地資源規(guī)劃方法中，大多采用數(shù)據(jù)來對 所產(chǎn)生的問題進(jìn)行說明，此方法雖能夠?qū)栴}做出一定的判 斷，但其性質(zhì)仍然屬于定性分析范圍，在這個(gè)范圍中對問題 的分析大多僅僅存在于某一時(shí)間或某一空間之上，與土地利 用的動(dòng)態(tài)性發(fā)展并不相符。如在定性分析的基礎(chǔ)上加以改善， 采用定量分析的方式對土地規(guī)劃發(fā)展

7、的變化過程進(jìn)行分析， 將會使判斷的精準(zhǔn)度大大提高。為保障土地規(guī)劃的總體價(jià)值， 就必須對土地規(guī)劃方法與實(shí)際變化的矛盾進(jìn)行調(diào)和，保證土 地規(guī)劃的科學(xué)合理性，對規(guī)劃方法進(jìn)行有效的改進(jìn)，在規(guī)劃 方法中融入對突發(fā)因素的控制能力，將規(guī)劃期的時(shí)段進(jìn)行嚴(yán) 格的劃分，對每個(gè)時(shí)期的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行明確的要求，增強(qiáng)規(guī) 劃方法的彈性與可操作性，使規(guī)劃方法更容易落實(shí)到實(shí)際中 來。2.3 從多個(gè)角度思考土地利用類型的轉(zhuǎn)變 結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而談，要使土地資 源得到合理有效的利用，應(yīng)率先了解并處理好需求與供給、 數(shù)量與質(zhì)量、生產(chǎn)與消費(fèi)之間的內(nèi)在聯(lián)系，避免信息的不準(zhǔn) 確性造成規(guī)劃與實(shí)際之間的偏差，從因地制宜的方向出

8、發(fā)， 對土地利用的功能進(jìn)行宏觀的調(diào)控，使土地的作用發(fā)揮至最大化。要結(jié)合實(shí)際完成土地利用類型的轉(zhuǎn)變，首先需要從多個(gè)角度進(jìn)行思考，以協(xié)調(diào)多目標(biāo)為目的，對各區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等因素進(jìn)行考量，并制定出相應(yīng)的合理方案，其次需盡可能地在這些因素的交叉關(guān)系中取得平衡點(diǎn)，根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況而定對土地利用類型實(shí)施轉(zhuǎn)變，使土地規(guī)劃 在大方向上貼近實(shí)際需求，從而降低規(guī)劃落實(shí)的難度，增加 實(shí)際操作的可行性?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1 徐坤峰 .小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地與規(guī)劃問題分析及對策J.建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)， 2014（ 09）：9.2 王瑩瑩 .探究當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題與發(fā)展對策J.科技致富向?qū)В?2012（22）： 343.3 易勝