探析執(zhí)行積案的存在原因及解決對(duì)策

1、探析執(zhí)行積案的存在原因及解決對(duì)策摘要：執(zhí)行難”是人民法院執(zhí)行工作中普遍存在的問(wèn)題， 也是一個(gè)跨世紀(jì)的 司法難題。 1999 年黨中央批轉(zhuǎn)了最高法院關(guān)于解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告 以中央文件下發(fā)全黨，黨的十六大更明確地提出要：切實(shí)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題， 以及近年來(lái)出臺(tái)一些關(guān)于執(zhí)行方面的司法解釋等， 這些都為人民法院解決執(zhí)行難 的問(wèn)題提供有力保障。 但是目前“執(zhí)行難”的問(wèn)題仍然很突出， 尤其是基層法院 的積案更是存在著各種難執(zhí)行的問(wèn)題， 包括內(nèi)外界的各種因素制約了執(zhí)行工作的 開(kāi)展。筆者通過(guò)所在基層法院在近幾年實(shí)施執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)等各項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)中針對(duì) 執(zhí)行積案總結(jié)出“執(zhí)行難”的表現(xiàn)、原因及解決對(duì)策。 關(guān)鍵字

2、：立法執(zhí)法 執(zhí)行積案 解決對(duì)策一、執(zhí)行難的表現(xiàn)類(lèi)型通過(guò)近幾年開(kāi)展的執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)等集中執(zhí)行活動(dòng)， 筆者所在基層法院對(duì)執(zhí)行積案 實(shí)行梳理、自查、歸總，總結(jié)出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在：一是涉“財(cái)”案件執(zhí)行 難。由于我國(guó)許多登記制度不健全，在執(zhí)行時(shí)難以尋找或確認(rèn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。 基層法院大多面對(duì)農(nóng)民執(zhí)行， 一些被執(zhí)行的農(nóng)民外出打工經(jīng)常人走財(cái)空， 造成人 難找財(cái)產(chǎn)難尋。 二是涉“困”案件執(zhí)行難。 這類(lèi)案件標(biāo)的額較小， 但未結(jié)案比例 較大，被執(zhí)行人不是逃避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，他們確無(wú)執(zhí)行能力，大都屬于城鄉(xiāng)特 困戶(hù)；有的借款承包土地或經(jīng)商，由于自然災(zāi)害、經(jīng)營(yíng)虧損而一貧如洗，根本無(wú) 力償還債務(wù)。三是涉“企”案件執(zhí)行難。一

3、些轉(zhuǎn)制、并軌、有的名存實(shí)亡，有的 嚴(yán)重虧損， 職工的工資沒(méi)有保障， 法院一旦強(qiáng)制執(zhí)行就會(huì)導(dǎo)致群體上訪(fǎng)， 影響穩(wěn) 定，影響改制。四是涉“府”案件執(zhí)行難。這類(lèi)案件涉及到村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、 縣市政府。 這些單位有的直接承擔(dān)責(zé)任， 有的承擔(dān)連帶責(zé)任。 一方面由于地方經(jīng) 濟(jì)困難暫無(wú)履行能力另一方面執(zhí)行人員的人、財(cái)都受制于地方政府而不敢執(zhí)行。 地方政府為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益而干預(yù)執(zhí)行，造成案件久拖未果。二、積案“執(zhí)行難”的成因 “執(zhí)行難”的原因是多方面的，可以從以下三個(gè)層面分析（一）從社會(huì)層面看1、由于社會(huì)誠(chéng)信度低，個(gè)別當(dāng)事人素質(zhì)低下。隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和 經(jīng)濟(jì)交往的不斷增多， 當(dāng)事人之間因權(quán)益紛爭(zhēng)而涉

4、訟的案件大量增多， 有些被執(zhí) 行人法制觀念淡薄， 置生效的法律文書(shū)于不顧， 置對(duì)方當(dāng)事人的生產(chǎn)、 生活困難 于不顧，有履行能力而不履行，能拖則拖，能避則避，自覺(jué)履行生效法律文書(shū)所 確定義務(wù)的債務(wù)人越來(lái)越少， 導(dǎo)致申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件數(shù)量逐年上升， 積案數(shù)量 也不斷增加。2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，自然人收入偏低。單位大多數(shù)是面臨倒閉、關(guān)、停、并、 轉(zhuǎn)在改制之前所欠債務(wù)約定不明。 機(jī)關(guān)事業(yè)單位無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源， 多年陳欠無(wú)力清償。3、執(zhí)法環(huán)境差，領(lǐng)導(dǎo)指意多，部門(mén)干擾多。人大要求加大力度依法執(zhí)行， 政府要求保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)， 法院執(zhí)行人員只好見(jiàn)機(jī)執(zhí)行。 社會(huì)各界為法院設(shè)置執(zhí)行 障礙多，配合、協(xié)助法院執(zhí)行的少。另外，由于

5、信訪(fǎng)條例不健全、執(zhí)行不嚴(yán)，只 要當(dāng)事人因執(zhí)行上訪(fǎng)，有關(guān)部門(mén)不管原因，只要結(jié)果導(dǎo)致執(zhí)行左右為難。（二）從立法執(zhí)法層面看1、有關(guān)執(zhí)行的法律規(guī)定亟待修改。當(dāng)前，法院執(zhí)行積案多，執(zhí)結(jié)率不高， 和民事訴訟法第 219 條的規(guī)定有直接的關(guān)系。 該規(guī)定指出“申請(qǐng)執(zhí)行的期限， 雙 方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年， 雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月。 ”因 此，當(dāng)事人為了避免超過(guò)法定的申請(qǐng)執(zhí)行期限， 即使明知債務(wù)人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行， 也不得不向法院申請(qǐng)執(zhí)行， 這類(lèi)案件不是法院、 當(dāng)事人想執(zhí)行就可以執(zhí)行的， 結(jié) 果只能造成執(zhí)行積案越來(lái)越多，導(dǎo)致人們對(duì)法院乃至整個(gè)法律制度的失望和不 滿(mǎn)。2、申請(qǐng)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，法律

6、知識(shí)缺乏。一些案件難以執(zhí)行，一方面交 易過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。 出現(xiàn)糾紛進(jìn)行訴訟時(shí)， 沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)或證據(jù)保全。 判決 生效申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)， 不向法院提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)， 認(rèn)為判決后， 錢(qián)馬上就 能到位。3、執(zhí)行依據(jù)錯(cuò)誤。法律規(guī)定執(zhí)行依據(jù)是生效的法律文書(shū)，包括民事、刑附 民、公證仲裁等。 其中實(shí)體處理錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)現(xiàn)， 但往往又因法律障礙不能糾正而 予繼續(xù)執(zhí)行， 必然最后導(dǎo)致錯(cuò)誤執(zhí)行。 一些案件因再審重審， 幾經(jīng)周折使執(zhí)行期 限無(wú)限期的延長(zhǎng)。有些案件當(dāng)事人不管有理無(wú)理在法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)就申 訴、上訪(fǎng)。致使一審法院執(zhí)行人員在執(zhí)行過(guò)程彷徨不前，左右觀望。（三）從心理層面上分析1、當(dāng)事人的心理。做為

7、申請(qǐng)執(zhí)行人他們認(rèn)為其起訴了，費(fèi)用交了，他們就 沒(méi)有任何義務(wù)了，法院就應(yīng)負(fù)責(zé)執(zhí)行。被執(zhí)行人因?qū)ε袥Q不服，抵觸情緒大，不 配合法院執(zhí)行。千方百計(jì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避執(zhí)行。2、社會(huì)求穩(wěn)定心理。執(zhí)行與社會(huì)穩(wěn)定可以說(shuō)是一對(duì)矛盾的問(wèn)題。特別是執(zhí) 行涉企、涉政府、涉社會(huì)特殊群體案件，為了穩(wěn)定問(wèn)題，執(zhí)行就顯得軟弱，就需 穩(wěn)定。3、法官的心理復(fù)雜。目前執(zhí)行人員的心理壓力較大，這種心理一方面來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行員的任命、晉級(jí)、工資待遇等由地方人大、政府部門(mén)決定。他們不能 真正地獨(dú)立司法， 有些案件就是領(lǐng)導(dǎo)不過(guò)問(wèn)， 也得知道怎樣去執(zhí)行。 另一方面來(lái) 自當(dāng)事人， 執(zhí)行工作對(duì)抗性較強(qiáng)。 有的甚至有生命危險(xiǎn)， 而法律沒(méi)有賦予執(zhí)行人 員

8、的特殊的權(quán)利。 對(duì)人身安全沒(méi)有什么特殊的保護(hù)。 只有懲戒沒(méi)有豁免， 經(jīng)常出 現(xiàn)干的越多，出現(xiàn)問(wèn)題越多。諸方面原因使執(zhí)行干警的積極性不高，消極執(zhí)行。三、解決積案“執(zhí)行難”的對(duì)策為了最在限度的實(shí)現(xiàn)債權(quán)的利益， 緩解積案“執(zhí)行難”的局面。 主要從以下 方面尋找對(duì)策：（一）深化執(zhí)行工作改革。通過(guò)改革建立起執(zhí)行工作統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的 管理體制。 執(zhí)行局內(nèi)部實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)兩權(quán)分離， 從而使執(zhí)行工作 朝著結(jié)構(gòu)合理配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效，監(jiān)督有力的方向發(fā)展；使各種困 擾、對(duì)抗、干預(yù)，妨礙執(zhí)行的行為無(wú)隙可乘，使違規(guī)執(zhí)行無(wú)計(jì)可施。（二）圍繞公正、窮盡各種手段一是多方面開(kāi)展執(zhí)行宣傳工作加強(qiáng)普法宣

9、傳， 讓更多的被執(zhí)行人明白不履行義務(wù)所要承擔(dān)的法律后果， 使 他們能夠自覺(jué)履行義務(wù)； 同時(shí)也使申請(qǐng)人明白這樣一個(gè)道理： 在執(zhí)行中， 只要法 院執(zhí)行人員嚴(yán)格依法律規(guī)定的程序及時(shí)采取了執(zhí)行行為， 窮盡了法律手段，那么， 即使申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利沒(méi)有全部得到實(shí)現(xiàn)， 也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為法院已經(jīng)盡到了法律賦予 的職責(zé)。唯有如此，人民法院才能卸掉沉重的包袱，走出執(zhí)行難的怪圈，使執(zhí)行 工作步入良性循環(huán)的軌道。二是用好用足法律賦予的權(quán)利 通過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)許多執(zhí)行案件靠被執(zhí)行人自動(dòng)履行結(jié)案的較少， 大部分案件是 靠法院強(qiáng)制執(zhí)行， 或者由法院采取司法強(qiáng)制措施后才自動(dòng)履行的。 在執(zhí)行人員執(zhí) 行案件時(shí)， 平時(shí)我們強(qiáng)調(diào)靠說(shuō)服教育促其自

10、動(dòng)履行， 但更注重強(qiáng)制執(zhí)行。 對(duì)有履 行能力拒不履行的被執(zhí)行人，堅(jiān)決依法采取查封、扣押、凍結(jié)、扣劃、拍賣(mài)、變 賣(mài)等強(qiáng)制執(zhí)行措施。三是做好執(zhí)行前置工作、降低當(dāng)事人執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn) 全力推行“陽(yáng)光執(zhí)行”和風(fēng)險(xiǎn)提示。 把執(zhí)行的全部程序公開(kāi)， 以便當(dāng)事人和 各界的監(jiān)督。在執(zhí)行中實(shí)施執(zhí)行公開(kāi)告知制度和實(shí)施執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)和不履行生效判決 文書(shū)后果告知制度。 在申請(qǐng)執(zhí)行期間， 分別向申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人送達(dá) 執(zhí)行 風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)、申請(qǐng)執(zhí)行人提高內(nèi)執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況（線(xiàn)索）書(shū)和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表等。此外，在訴前、訴中、判決 前、判決后及申請(qǐng)執(zhí)行前實(shí)行執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)全程提示， 分別在上述各個(gè)階段均告知當(dāng) 事人可能面臨的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)被告確無(wú)履行條件的案件， 審判人員引導(dǎo)當(dāng)事人選 擇實(shí)現(xiàn)權(quán)利的其它方式，避免訴訟后案件一判決就成