社區(qū)安全管理

1、貴州廣播電視大學(xué)行政管理專業(yè)（本科）畢業(yè)論文開題報(bào)告畢業(yè)論文題目： 社區(qū)安全管理問題的對(duì)策研究與模式創(chuàng)新分校（站、點(diǎn)）： 年級(jí)： 學(xué)生姓名： 學(xué)號(hào)：指導(dǎo)教師： 完成日期：論文題目社區(qū)安全管理問題的對(duì)策研究與模式創(chuàng)新指導(dǎo)教師職稱所學(xué)專業(yè)研究專長工作單位 電子郵箱聯(lián)系電話 選題目的和意義城市社區(qū)是構(gòu)成我國地域結(jié)構(gòu)的基本要素，所以搞好社區(qū)安全管理工作顯得尤為重要。隨著和諧社會(huì)建設(shè)的開展，我國越來越重視社區(qū)的安全問題。而我國目前社區(qū)安全管理存在很大的漏洞，各類社區(qū)安全問題頻發(fā)，社區(qū)管理重視程度不夠，與構(gòu)建和諧社會(huì)理想嚴(yán)重不符。在國家提出針對(duì)社區(qū)安全管理采取一系列大政方針，加快建設(shè)和諧社會(huì)的背景下，本文

2、對(duì)社區(qū)安全管理存在的問題和對(duì)策，模式創(chuàng)新方面進(jìn)行研究，從而完善社區(qū)管理機(jī)制。對(duì)社區(qū)安全管理存在的問題進(jìn)行研究，探索出新的社區(qū)管理模式，這不僅對(duì)于社區(qū)管理來說是一個(gè)巨大的進(jìn)步，能夠有效避免再次出現(xiàn)重大社區(qū)安全問題，解除社區(qū)居民的人身、財(cái)產(chǎn)安全威脅，構(gòu)建和諧安全的社區(qū)，而且對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。再者說來，還能夠?yàn)槲覈舶踩芾韱栴}提供借鑒，為公共安全管理研究提供新的課題，豐富公共安全管理內(nèi)容。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)蘭貴興的城市公共安全管理的戰(zhàn)略思考中說在當(dāng)前我國城市公共安全管理研究與實(shí)踐領(lǐng)域存在的諸多問題當(dāng)中,關(guān)鍵問題在于戰(zhàn)略的缺失。李彤的城市公共安全的風(fēng)

3、險(xiǎn)管理中說從城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的研究出發(fā),結(jié)合城市公共安全管理的特點(diǎn),從城市工業(yè)危險(xiǎn)源、公共場(chǎng)所、公共設(shè)施、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、恐怖襲擊等存在的風(fēng)險(xiǎn),探討其風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn);提出風(fēng)險(xiǎn)管理的步驟和原則;強(qiáng)調(diào)我國已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和加強(qiáng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性;指出了我國城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題。雷潔的城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)公共安全管理中說城市社區(qū)公共安全管理,必須調(diào)動(dòng)一切積極因素,增強(qiáng)社區(qū)的安全防范能力;發(fā)揮社區(qū)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持作用,保證社區(qū)居民居住環(huán)境的穩(wěn)定和諧;所以在社區(qū)公共安全管理方面,我們必須及時(shí)解決社區(qū)在公共安全管理方面所面臨的問題,形成一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化和制度化

4、的管理體系,為社區(qū)群眾提供有力的制度保障。擬研究的主要內(nèi)容研究的主要問題 城市管理應(yīng)當(dāng)充分重視社區(qū)公共安全管理，明確認(rèn)識(shí)到社區(qū)安全管理在和諧社會(huì)建設(shè)過程中的重要作用，以城市發(fā)展的角度，對(duì)社區(qū)安全保障功能進(jìn)行探究。加強(qiáng)社區(qū)安全管理，建立和諧、安全的社區(qū)對(duì)于社區(qū)內(nèi)居民的生活具有重要意義，社區(qū)居民不再為自身和家人安全問題過于擔(dān)憂，能夠安心在社區(qū)內(nèi)生活，有助于鄰里和諧，更高層次來看，能夠維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和長治久安。重要觀點(diǎn)社區(qū)安全管理工作的順利進(jìn)展從小的角度來說是有關(guān)于每個(gè)社區(qū)居民人身和財(cái)產(chǎn)安全的有利之舉，從大的角度來講，是有關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于國計(jì)民生的大事。我國城市化的快速發(fā)展，城市社區(qū)安全管理

5、并沒有跟上步伐，相比較于西方國家，還存在很多的不足之處，安全管理現(xiàn)狀也令人擔(dān)憂。但這些局面是可以改變的，通過對(duì)現(xiàn)有問題的剖析，提出科學(xué)的合理的管理辦法，加上對(duì)照西方國家先進(jìn)的管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，自我創(chuàng)新，應(yīng)用到符合我國的實(shí)際中來，我國的社區(qū)安全管理工作一定會(huì)有很大的提升。不僅對(duì)于社區(qū)安全管理具有重要意義，對(duì)于我國的公共安全管理事業(yè)也提供了理論和經(jīng)驗(yàn)支持，對(duì)于公共安全管理學(xué)術(shù)的研究也有指導(dǎo)和借鑒意義。研究方法、手段和途徑1、文獻(xiàn)分析法。2、運(yùn)用比較、歸納的方法，總結(jié)出相關(guān)的結(jié)論。 研究進(jìn)度計(jì)劃2016年9月10日至9月20日 進(jìn)一步查找與本課題相關(guān)的國內(nèi)外文獻(xiàn)資料，包括著作、科研論文、碩博論文、

6、會(huì)議論文等。2016年9月21日至10月5日 根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料并結(jié)合自己的分析，形成論文初稿。2016年10月6日至11月5日 對(duì)初稿進(jìn)行進(jìn)一步修改，形成終稿。論文提綱1.引言2.社區(qū)安全管理模式理論概述2.1社區(qū)安全管理模式理論2.2充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)安全管理的意義3.我國目前社區(qū)安全管理現(xiàn)狀以及存在的問題3.1我國現(xiàn)有社區(qū)安全管理的現(xiàn)狀3.2我國現(xiàn)有社區(qū)安全管理存在的問題3.2.1社區(qū)管理主體角色定位混亂3.2.2居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司組織重疊3.2.3社區(qū)參與嚴(yán)重不足3.2.4人員素質(zhì)不強(qiáng)、安全意識(shí)不高3.3原因分析3.3.1對(duì)社區(qū)委員會(huì)職責(zé)認(rèn)知模糊3.3.2對(duì)于社區(qū)安全管理不夠

7、重視3.3.3社區(qū)安全工作浮于表面3.3.4社區(qū)管理方法不科學(xué)4.社區(qū)安全管理存在的問題的對(duì)策及模式創(chuàng)新4.1完善社區(qū)委員會(huì)的規(guī)章制度4.2減輕居委會(huì)負(fù)擔(dān)，明確職責(zé)4.3改進(jìn)居民委員會(huì)工作方式和工作方法4.4充分發(fā)揮居委會(huì)主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)居民參與積極性開題報(bào)告主要參考文獻(xiàn)1劉浪，何壽奎.城市建設(shè)中的公共安全規(guī)劃問題探討J.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008,（4):134-1362蘭貴興.城市公共安全管理的戰(zhàn)略思考J.中國公共安全，2008，（12）：163奚從清.社區(qū)研究：社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展M.北京：華夏出版社，1996；6-94黃順康.公共危機(jī)管理與危機(jī)法制研究M.北京：中國檢查出版社，2006:975俞可平

8、.治理與善治J.南京社會(huì)科學(xué)，2001，(9）：436李彤.論城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)管理J.中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（3）：697夏保成.西方公共安全管理M.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006:1668王湘萍.和諧社會(huì)建設(shè)中的城市社區(qū)安全問題淺析J.社科縱橫，2008(07)：42-43.9雷潔.城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)公共安全管理J.湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(05)：88-89.10王青山，劉繼同.中國社區(qū)建設(shè)模式研究M.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2004.11張寶鋒.社區(qū)管理M.鄭州:鄭州大學(xué)出版社，2006.12唐忠新.構(gòu)建和諧社區(qū)M.北京:中國社會(huì)出版社，2006.13連玉明.學(xué)習(xí)型社區(qū)M

9、.北京:中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2003.14鮑月新，劉澤雨，董慧.社區(qū)管理理論與實(shí)踐M.大連:大連海事大學(xué)出版社，2004.15張藝.流動(dòng)人口社區(qū)化管理研究J.社會(huì)，2012（353）指導(dǎo)教師意見 指導(dǎo)教師（簽名）： 年 月 日開題報(bào)告審核意見 審核組長（簽名）：_審核小組成員（簽名）：1、_2、_3、_4、_年_月_日目 錄1.引言32.社區(qū)安全管理模式理論概述32.1社區(qū)安全管理模式理論32.2充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)安全管理的意義33.我國目前社區(qū)安全管理現(xiàn)狀以及存在的問題43.1我國現(xiàn)有社區(qū)安全管理的現(xiàn)狀43.2我國現(xiàn)有社區(qū)安全管理存在的問題43.2.1社區(qū)管理主體角色定位混亂43.2.2居委會(huì)

10、、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司組織重疊53.2.3社區(qū)參與嚴(yán)重不足53.2.4人員素質(zhì)不強(qiáng)、安全意識(shí)不高63.3原因分析63.3.1對(duì)社區(qū)委員會(huì)職責(zé)認(rèn)知模糊63.3.2對(duì)于社區(qū)安全管理不夠重視73.3.3社區(qū)安全工作浮于表面73.3.4社區(qū)管理方法不科學(xué)84.社區(qū)安全管理存在的問題的對(duì)策及模式創(chuàng)新84.1完善社區(qū)委員會(huì)的規(guī)章制度84.2減輕居委會(huì)負(fù)擔(dān)，明確職責(zé)94.3改進(jìn)居民委員會(huì)工作方式和工作方法94.4充分發(fā)揮居委會(huì)主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)居民參與積極性10參考文獻(xiàn)10社區(qū)安全管理問題的對(duì)策研究與模式創(chuàng)新摘要 近年來，我國社區(qū)內(nèi)安全問題頻發(fā)，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)的居民人身或財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，在一定程度上也危及了

11、社會(huì)的穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。社區(qū)安全問題切實(shí)與每個(gè)居民的自身利益息息相關(guān)，社區(qū)安全無法保證，那么構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)安全社區(qū)也就無法談起。社區(qū)存在的安全管理隱患實(shí)際上就暴露了社區(qū)管理存在的不足與缺陷，必須認(rèn)真對(duì)待這一問題。逃避這一現(xiàn)狀是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們只有重視它，探討它，并摸索出一套行之有效的安全管理模式和創(chuàng)建社區(qū)安全管理體系，才能夠真正解決社區(qū)安全問題，還廣大社區(qū)居民一片安全的社區(qū)環(huán)境。本文主要從探討社區(qū)安全管理的現(xiàn)狀和存在的問題入手，探索出安全管理的對(duì)策，并通過探討，對(duì)原有社區(qū)安全管理模式加以創(chuàng)新，建立起新的安全模式與體系。關(guān)鍵詞：社區(qū)安全 問題 對(duì)策研究 模式創(chuàng)新1.引言 城

12、市社區(qū)是構(gòu)成我國地域結(jié)構(gòu)的基本要素，所以搞好社區(qū)安全管理工作顯得尤為重要。隨著和諧社會(huì)建設(shè)的開展，我國越來越重視社區(qū)的安全問題。而我國目前社區(qū)安全管理存在很大的漏洞，各類社區(qū)安全問題頻發(fā)，社區(qū)管理重視程度不夠，與構(gòu)建和諧社會(huì)理想嚴(yán)重不符。在國家提出針對(duì)社區(qū)安全管理采取一系列大政方針，加快建設(shè)和諧社會(huì)的背景下，本文對(duì)社區(qū)安全管理存在的問題和對(duì)策，模式創(chuàng)新方面進(jìn)行研究，從而完善社區(qū)管理機(jī)制。 對(duì)社區(qū)安全管理存在的問題進(jìn)行研究，探索出新的社區(qū)管理模式，這不僅對(duì)于社區(qū)管理來說是一個(gè)巨大的進(jìn)步，能夠有效避免再次出現(xiàn)重大社區(qū)安全問題，解除社區(qū)居民的人身、財(cái)產(chǎn)安全威脅，構(gòu)建和諧安全的社區(qū)，而且對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主

13、義和諧社會(huì)具有重要意義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。再者說來，還能夠?yàn)槲覈舶踩芾韱栴}提供借鑒，為公共安全管理研究提供新的課題，豐富公共安全管理內(nèi)容。2.社區(qū)安全管理模式理論概述2.1社區(qū)安全管理模式理論 國外社區(qū)安全管理主要有三種模式：第一種是以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式，其主要特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為的緊密聯(lián)系；第二種是以美國為代表的社區(qū)自治模式，其主要特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為相對(duì)分離；第三種是以日本為代表的混合模式，其主要特點(diǎn)是政府指導(dǎo)與居民自治相結(jié)合，既發(fā)揮了政府的指導(dǎo)作用，又充分肯定了居民自治的意義。西方國家的三種社區(qū)安全管理模式的共同特點(diǎn)是，社區(qū)組織機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)權(quán)限分工明確，

14、非營利性組織和機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾服務(wù)組織在社區(qū)安全管理上扮演著重要的角色。而我國的社區(qū)安全管理模式隨著經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展也有自身獨(dú)特的特點(diǎn)，正在朝社區(qū)自治化、開放化模式方向發(fā)展，但仍存在著相對(duì)不足，需要加以改善和創(chuàng)新。2.2充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)安全管理的意義 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，城市社區(qū)安全也就面臨更大的危機(jī)。加強(qiáng)城市社區(qū)公共安全管理能夠從社會(huì)治安、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等多個(gè)方面，加強(qiáng)社會(huì)管理的多樣性服務(wù)，因此城市管理應(yīng)當(dāng)充分重視社區(qū)公共安全管理，明確認(rèn)識(shí)到社區(qū)安全管理在和諧社會(huì)建設(shè)過程中的重要作用，以城市發(fā)展的角度，對(duì)社區(qū)安全保障功能進(jìn)行探究。加強(qiáng)社區(qū)安全管理，建立和

15、諧、安全的社區(qū)對(duì)于社區(qū)內(nèi)居民的生活具有重要意義，社區(qū)居民不再為自身和家人安全問題過于擔(dān)憂，能夠安心在社區(qū)內(nèi)生活，有助于鄰里和諧，更高層次來看，能夠維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和長治久安。3.我國目前社區(qū)安全管理現(xiàn)狀以及存在的問題3.1我國現(xiàn)有社區(qū)安全管理的現(xiàn)狀 目前我國的城市化水平在不斷地提高，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化成城市人口或大量外來務(wù)工人員涌入城市，導(dǎo)致了城市的管理嚴(yán)重失衡，管理無法跟上城市化的腳步。社區(qū)管理亦是如此，社區(qū)安全問題令人堪憂。據(jù)新聞報(bào)道，每年死于社區(qū)管理安全隱患的不在少數(shù)，社區(qū)斗毆，外來人員在社區(qū)內(nèi)滋事，社區(qū)內(nèi)高樓掉下重物導(dǎo)致居民死亡，社區(qū)失火等問題時(shí)有發(fā)生。這些問題的產(chǎn)生嚴(yán)重暴漏了我國社區(qū)安全

16、管理的現(xiàn)狀，存在著嚴(yán)重不足。3.2我國現(xiàn)有社區(qū)安全管理存在的問題3.2.1社區(qū)管理主體角色定位混亂 社區(qū)居民委員會(huì)作為我國城市居民自治的組織機(jī)構(gòu)，是由居民選舉出的居民代表組成，來解決和處理社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的各類問題和大小事情，對(duì)全體社區(qū)居民負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)是開展社區(qū)安全管理工作的主體。社區(qū)居民委員會(huì)不是政府的派出機(jī)構(gòu)，不同于街道辦，更不是政府的智能部門。居委會(huì)本應(yīng)發(fā)揮社區(qū)自治的角色，卻經(jīng)常受到行政權(quán)力的干預(yù)。社區(qū)的自治體制還不夠完善，卻經(jīng)常有來自上級(jí)政府部門下達(dá)的各種行政任務(wù)和行政命令，直接對(duì)居委會(huì)提出要求，本應(yīng)不是居民委員會(huì)該做的工作和任務(wù)，卻因?yàn)檎块T的行政力量的干涉不得不超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。例如社區(qū)的治安

17、工作、計(jì)生調(diào)查、疾病防控、經(jīng)濟(jì)普查等工作，帶有政府行政性質(zhì)的工作，本應(yīng)是有政府職能部門進(jìn)行完成，卻因?yàn)閳D方便交由社區(qū)委員會(huì)來進(jìn)行。委員會(huì)本就是一個(gè)服務(wù)社區(qū)居民的機(jī)構(gòu)，職責(zé)小、經(jīng)費(fèi)低、力量弱，承擔(dān)了過多的政府行為，那么對(duì)于社區(qū)安全管理就會(huì)心有余而力不足，也就很容易理解，社區(qū)安全管理存在著重大問題了。居委會(huì)內(nèi)部人員也存在著不足，本應(yīng)干屬于自己職責(zé)的事情，但一些居委會(huì)成員好面子，覺得給政府辦事面子大，得到的好處多，可以跟外人吹噓是替政府辦事的辦公人員。這樣一來，居委會(huì)自身主體角色定位錯(cuò)誤，不該自己承擔(dān)的任務(wù)瞎攬盲干，卻忽視了自身的本職工作。這也體現(xiàn)了居委會(huì)對(duì)于安全管理問題的不夠重視，沒有真正將與居民

18、切實(shí)相關(guān)的安全問題放在心上，個(gè)別居委會(huì)成員對(duì)于安全問題不以為然，自認(rèn)為社區(qū)因?yàn)橛猩鐓^(qū)警務(wù)室等足夠安全，不需要再花費(fèi)大力氣在社區(qū)安全管理上。社區(qū)安全管理的關(guān)鍵是要明確職責(zé)與分工，制定具體的實(shí)施方案，社區(qū)管理的主體要進(jìn)行好主體角色定位，不能夠在安全問題上掉以輕心，要足夠重視，完成好自身的本職工作之后，再去幫助政府職能部門開展有利于社區(qū)發(fā)展的其他任務(wù)和工作。3.2.2居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司組織重疊 隨著住房的私有化和城市商業(yè)小區(qū)的建設(shè)，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司也在社區(qū)十五中發(fā)揮著越來越重要的角色，而居委會(huì)自身的角色到底是屬于“居民自治機(jī)構(gòu)”還是政府的“職能部門”還沒搞清楚，那么在和業(yè)主委員

19、會(huì)、物業(yè)管理公司之間又存在著組織結(jié)構(gòu)重疊。社區(qū)安全管理到底是屬于居委會(huì)的職責(zé)，還是屬于業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)管理公司的職責(zé)，這就出現(xiàn)了“三個(gè)和尚沒水吃”的局面。在有關(guān)自身利益的時(shí)候，例如居民交付日常管理費(fèi)用時(shí)，三者就會(huì)一擁而上，爭搶利益分配。而在進(jìn)行社區(qū)內(nèi)安全問題管理時(shí)，又都不愿意出力，例如加強(qiáng)安全巡查，安全意識(shí)宣講，有關(guān)文件印發(fā)時(shí)，相互推諉，都不認(rèn)為是自己的責(zé)任。特別在社區(qū)出現(xiàn)重大安全問題時(shí)，這一弊端就會(huì)凸顯，三者之間沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)愿意承擔(dān)責(zé)任。居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司三者之間存在著重疊的功能部門，也就會(huì)面臨著越來越多的矛盾和沖突，那么三者的職責(zé)都沒有辦法完全發(fā)揮出來，甚至三者之間存在著故

20、意抵觸。由此可見，社區(qū)的安全管理問題存在很大的風(fēng)險(xiǎn)也就不言而喻了。有效劃分三者的職責(zé)，將沖突部分功能區(qū)別出到底由哪個(gè)組織承擔(dān)，那么社區(qū)安全問題就會(huì)有很大程度上改善，三者之間的關(guān)系也會(huì)緩和，也會(huì)加強(qiáng)三個(gè)組織之間的合作，共同為社區(qū)的發(fā)展合力。3.2.3社區(qū)參與嚴(yán)重不足 社區(qū)的安全管理工作并不是僅僅有居委會(huì)一個(gè)組織機(jī)構(gòu)就能夠完成的，需要社區(qū)全體居民的熱情參與。但從社區(qū)現(xiàn)實(shí)看來，真正參與到社區(qū)安全管理的非居委會(huì)成員少之又少。居委會(huì)工作開展的好與壞，在很大程度上取決于社區(qū)居民的積極配合，居民自治的核心在于居民集體參與，沒有居民的廣泛參與，社區(qū)的資源就不可能充分利用，社區(qū)安全管理工作進(jìn)展也就不會(huì)順利。由于

21、各種主客觀因素的影響，我國社區(qū)居民之間存在著嚴(yán)重的疏離感，對(duì)社區(qū)工作參與感不強(qiáng)，對(duì)有利于社區(qū)利益的行為舉措不感興趣，對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。但社區(qū)的安全問題與每個(gè)居民息息相關(guān)，如果每個(gè)人都對(duì)安全管理工作不上心，居委會(huì)工作不好開展，安全管理不能夠有效進(jìn)行，損失的只能是居民自身的利益。例如加強(qiáng)社區(qū)的消防安全工作，居委會(huì)積極倡導(dǎo)家家戶戶注意消防安全，自備消防器材以備不時(shí)之需，如果部分居民不以為然，不聽從居委會(huì)的建議，發(fā)生重大火災(zāi)，不僅自家生命、房屋受到威脅，整個(gè)小區(qū)也會(huì)因此蒙蔽損失。因此改變?cè)械膫鹘y(tǒng)的社區(qū)參與模式，倡導(dǎo)人人參與社區(qū)安全管理，激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)的興趣，才能夠真正順利開展好社區(qū)安全

22、管理工作，免除社區(qū)安全的后顧之憂。3.2.4人員素質(zhì)不強(qiáng)、安全意識(shí)不高 當(dāng)前我國社區(qū)的安全管理存在人員素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)于公共安全管理的意識(shí)不高的缺陷。根據(jù)國家消防素質(zhì)調(diào)查表明，我國居民對(duì)于安全意識(shí)存在著嚴(yán)重地不足，尤其是對(duì)于消防安全問題。就拿消防安全為例，我國居民大部分家庭中沒有自備消防栓、防毒面具等消防安全器材，發(fā)生火災(zāi)后，也沒有掌握基本逃生方法，僅僅依賴傳統(tǒng)的濕毛巾堵住口鼻的方法。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相對(duì)處于中等水平，人們的安全素質(zhì)并不是太高，在城市新興的商業(yè)小區(qū)內(nèi)，大部分為外來人口，對(duì)于社區(qū)的安全管理更是認(rèn)識(shí)不足。國家對(duì)于國民的安全意識(shí)教育和培訓(xùn)工作沒有完全展開，存在著欠缺，與西方發(fā)達(dá)國家

23、相比有很大的不足，導(dǎo)致著國民應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件時(shí)驚慌失措。社區(qū)居民在日常生活中沒有養(yǎng)成安全隱患意識(shí)，也不具備緊急事件逃生和處置能力。因此，加強(qiáng)我國國民的安全教育，提高國民的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)，對(duì)于解決社區(qū)安全管理問題有著重要的作用。3.3原因分析3.3.1對(duì)社區(qū)委員會(huì)職責(zé)認(rèn)知模糊 國家有相關(guān)法律規(guī)定，居委會(huì)與政府部門不存在上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系，只有指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，而在社區(qū)工作的實(shí)際開展過程中，政府部分的有些相關(guān)工作人員對(duì)于居委會(huì)的職責(zé)認(rèn)知模糊，錯(cuò)以為社區(qū)居委會(huì)是政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)，將原本不屬于社區(qū)委員會(huì)的工作下派到居委會(huì)手中，并要求居委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行。忽視了居委

24、會(huì)本應(yīng)該承擔(dān)的社區(qū)工作，居委會(huì)作為自治機(jī)構(gòu)，自身的力量與權(quán)限是有限的，大量承擔(dān)政府下派的工作，那么自身的工作就會(huì)被耽誤，社區(qū)安全管理工作也就不可能有效進(jìn)行。而部分居委會(huì)工作人員也熱衷于“為政府做事”，卻忽略了與居民切身利益相關(guān)的本職工作，長此以往，社區(qū)居民也會(huì)對(duì)居委會(huì)的角色產(chǎn)生混淆，分不清社區(qū)委員會(huì)的工作究竟是為居民辦事還是為政府開展工作，居民對(duì)于居民委員會(huì)的信賴程度降低，更沒興趣參與居委會(huì)，對(duì)于居委會(huì)所開展的工作也就不會(huì)積極配合，社區(qū)的安全管理工作也就不好展開。只有改變對(duì)社區(qū)委員會(huì)職責(zé)認(rèn)知模糊的局面，居委會(huì)才能夠全身心地投入到社區(qū)安全管理工作當(dāng)中來，做好社區(qū)安全管理工作。3.3.2對(duì)于社區(qū)安

25、全管理不夠重視 在我國社會(huì)生活中，對(duì)于安全問題，全社會(huì)都存在著不夠重視的問題。而在社區(qū)安全管理重視不夠主要體現(xiàn)在社區(qū)的安全管理體系不夠完善，對(duì)于社區(qū)安全工作的監(jiān)管也不夠重視，因此導(dǎo)致了社區(qū)安全管理工作存在著紕漏。盡管政府多次強(qiáng)調(diào)社區(qū)安全的重要性，也出臺(tái)了一系列有關(guān)社區(qū)安全管理的政策、法律，但真正落實(shí)到社區(qū)實(shí)際中卻少之又少。一是基層政府不夠重視，例如街道辦，沒有深入社區(qū)進(jìn)行安全工作宣講，沒有指導(dǎo)好居委會(huì)進(jìn)行安全管理工作的開展，二是社區(qū)委員會(huì)也沒有引起足夠重視，沒有掌握科學(xué)的方法，辦事效率低下，沒有將安全管理的重要性落實(shí)到每一位居民中去，三是居民自身對(duì)安全問題不以為然，認(rèn)為不是自己應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)的責(zé)

26、任，應(yīng)當(dāng)有居委會(huì)，有政府部門去做，自己坐享其成。這樣一來，三者之間沒有形成聯(lián)動(dòng)，沒有互相合作配合，社區(qū)安全管理也就成了一句空話。3.3.3社區(qū)安全工作浮于表面 談到社區(qū)安全管理工作，部分社區(qū)工作人員只會(huì)從表面做工作，認(rèn)為在居民中宣傳宣傳，隨便張貼有關(guān)安全管理的海報(bào)，就算完成社區(qū)安全管理工作了。在平常社區(qū)工作中，很少提起安全管理問題，只有在上級(jí)部門來檢查，或者在上級(jí)部門會(huì)議、文件要求下，才想起開展安全管理工作。社區(qū)人員沒有真正的腳踏實(shí)地，到居民當(dāng)中，在社區(qū)之中認(rèn)真負(fù)責(zé)地宣傳安全管理工作，沒有真正定期普及安全防范知識(shí)，定期及時(shí)地開展安全管理工作，對(duì)于社區(qū)內(nèi)存在的安全隱患進(jìn)行及時(shí)上報(bào)、及時(shí)清除。部分

27、社區(qū)委員會(huì)忙著應(yīng)付檢查，迎來送往，對(duì)政府部門下派的工作有著十二分的精神和熱情，熱衷于做表面工作，以便評(píng)為“先進(jìn)社區(qū)”、“優(yōu)秀社區(qū)”等，成為其他社區(qū)的“榜樣”，完全忽視了自己的本職工作。社區(qū)安全工作浮于表面是導(dǎo)致安全問題頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?，沒有及時(shí)清除安全隱患，必定會(huì)引起更大的災(zāi)難，因此必須加大力度整頓社區(qū)委員會(huì)的工作，要求社區(qū)委員會(huì)將安全管理工作落到實(shí)處，采取行之有效的辦法開展工作，不能只停留表面。3.3.4社區(qū)管理方法不科學(xué) 我國目前社區(qū)安全管理存在的一個(gè)很嚴(yán)重的問題就是社區(qū)安全管理的方法不夠科學(xué)和相對(duì)落后，管理體系也不完善。由于社區(qū)工作人員缺乏科學(xué)的培訓(xùn)，對(duì)于社區(qū)的管理也缺乏科學(xué)的方法，依舊采

28、取老式的簡單的管理方法。不僅不利于安全管理工作的開展，而且不能夠吸引居民參與的興趣，甚至引起反感，發(fā)生對(duì)抗。目前大部分社區(qū)的安全管理工作，只是處于定期檢查社區(qū)內(nèi)安全設(shè)施、發(fā)傳單、貼海報(bào)階段，不科學(xué)也不新穎，沒有認(rèn)識(shí)到科學(xué)管理方法的意義。同時(shí)政府機(jī)構(gòu)制定的有關(guān)社區(qū)安全管理的規(guī)章制度還不夠完善，管理部門的管理與服務(wù)之間的界限不夠明確。除此之外，社區(qū)組織的形象欠佳，與社區(qū)居民之間產(chǎn)生矛盾與沖突，導(dǎo)致安全工作不好開展，社區(qū)組織的工作質(zhì)量不高，居民對(duì)社區(qū)管理工作不滿，存在抗拒心理。這些都是社區(qū)管理缺乏科學(xué)方法帶來的負(fù)面效果，由此可見，只有解決方法不科學(xué)的問題，制定出科學(xué)高效地安全管理辦法，安全工作才得以

29、有效開展與進(jìn)行。4.社區(qū)安全管理存在的問題的對(duì)策及模式創(chuàng)新4.1完善社區(qū)委員會(huì)的規(guī)章制度 社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)居民自治的組織結(jié)構(gòu)，專門為社區(qū)居民服務(wù)，因此必須完善社區(qū)居民委員會(huì)的規(guī)章制度，才能真正做好居委會(huì)的本職工作。政府機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定相關(guān)法規(guī)規(guī)定，明確界定政府部門和社區(qū)居民委員會(huì)的界限，理順政府機(jī)關(guān)與居委會(huì)的職責(zé)，進(jìn)一步完善居委會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度。居委會(huì)要開展好本職工作，對(duì)于不遵守居委會(huì)規(guī)章制度的成員要加以懲罰和剔除，按規(guī)章制度進(jìn)行辦事。對(duì)于社區(qū)安全管理工作，在社區(qū)規(guī)章制度中作出具體條文規(guī)定，并且變指導(dǎo)性的意見和規(guī)定為具體、可操作性的工作方法，認(rèn)真對(duì)待社區(qū)安全管理工作，要有“安全無

30、小事”的意識(shí)，倡導(dǎo)全體社區(qū)居民積極參與到社區(qū)安全工作中來。4.2減輕居委會(huì)負(fù)擔(dān)，明確職責(zé) 正如前文所描述的那樣，居委會(huì)權(quán)限小、經(jīng)費(fèi)低卻承擔(dān)的任務(wù)中，政府有關(guān)部門下派到居委會(huì)的任務(wù)多，導(dǎo)致居委會(huì)的工作不能夠及時(shí)有效進(jìn)行。為了改變這一局面，讓居委會(huì)真正發(fā)揮出安全管理職責(zé)，必須從多方面減輕居民負(fù)擔(dān)。政府部門要充分尊重居委會(huì)組織法的規(guī)定，對(duì)于本不屬于居委會(huì)的任務(wù)不在由居委會(huì)承擔(dān)，不再動(dòng)用行政力量干涉居委會(huì)的工作，真正實(shí)現(xiàn)居民自治。社區(qū)委員會(huì)在進(jìn)行社區(qū)日常工作的同時(shí)，可以借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)不盈利性質(zhì)的公益機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)，承擔(dān)一部分社區(qū)工作，這樣一來就減輕了社區(qū)委員會(huì)的負(fù)擔(dān)。社區(qū)委員會(huì)在進(jìn)行社區(qū)安全管理時(shí)

31、可以邀請(qǐng)社會(huì)中介組織共同參與，多個(gè)組織共同協(xié)作，那么社區(qū)的安全問題也就可以得到有效解決。加強(qiáng)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理公司的交流合作，在社區(qū)安全管理問題上更要互相合作，開誠布公地處理相互之間存在的摩擦，同時(shí)還要理順社區(qū)委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司的關(guān)系，明確界定三者的職責(zé)，不能在誰對(duì)安全管理問題負(fù)責(zé)上有所交叉。只有職責(zé)明確了，工作才能夠高效開展，工作沒做好也能夠及時(shí)追查有關(guān)組織的責(zé)任，不至于推諉扯皮。4.3改進(jìn)居民委員會(huì)工作方式和工作方法 要想真正解決城市社區(qū)安全管理存在的問題，必須制定出科學(xué)的河里的管理辦法，建立起科學(xué)高效的管理體系，需要改進(jìn)居委會(huì)的工作方式和工作方法。居委會(huì)在開展安全工作

32、的時(shí)候，不能死板，更不能像下達(dá)行政命令，工作方法和方式需要靈活多樣，與社區(qū)內(nèi)居民多交流，多走訪居民，了解他們內(nèi)心對(duì)于社區(qū)安全管理工作的看法，對(duì)于安全工作提出的建議，并認(rèn)真地加以辨析，篩選。并對(duì)社區(qū)的安全存在的問題進(jìn)行社區(qū)內(nèi)公示，倡導(dǎo)居民集思廣益，同時(shí)對(duì)社區(qū)的安全管理工作進(jìn)程進(jìn)行定期地展示，讓居民心里有所了解，對(duì)居委會(huì)的工作放心。改進(jìn)居民的工作方法和工作方式，探索出一套完備的科學(xué)的社區(qū)安全管理體系，這是對(duì)社區(qū)內(nèi)每個(gè)居民負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，也是對(duì)居委會(huì)這個(gè)組織存在具有意義的褒獎(jiǎng)。4.4充分發(fā)揮居委會(huì)主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)居民參與積極性 城市社區(qū)居民委員會(huì)是城市社區(qū)居民進(jìn)行居民自治的一種組織機(jī)構(gòu)，居委會(huì)的最大性質(zhì)在于自治，因此，必須充分發(fā)揮居委會(huì)的主動(dòng)性，自治性，從這一角度來說，政府部門應(yīng)當(dāng)減少對(duì)居民委員會(huì)的工作干涉，給予居委會(huì)自身主動(dòng)性、創(chuàng)造性，只有這樣，在城市社區(qū)公共安全管理問題上，居委會(huì)才能夠發(fā)揮出不可替代的作用。對(duì)于社區(qū)的問題