試析對我國勞動爭議處理體制中“裁審”關(guān)系的思考

1、試析對我國勞動爭議處理體制中“裁審”關(guān)系的思考論文摘要 作為勞動爭議處理制度的核心，勞動爭議處理的主要方式有和解、調(diào)解、仲裁和訴訟四種。由于仲裁與訴訟具有法律強制性，因而被廣泛用來解決勞動爭議。但是，我國現(xiàn)行勞動爭議處理實行的“一裁二審”模式未能理順仲裁和訴訟的關(guān)系，導致勞動爭議出現(xiàn)了仲裁程序虛化、司法資源浪費和當事人訴累等問題，為此，學界提出了諸多替代現(xiàn)行模式的構(gòu)想。本文認為導致前述問題的原因不是制度上出現(xiàn)問題，而是裁審銜接上存在問題，應通過對現(xiàn)行模式的完善來解決上述問題。具體措施包括：將勞動爭議分類處理，強化各自程序；加強仲裁機構(gòu)的改革，落實“三方原則”；統(tǒng)一證據(jù)規(guī)則，建立卷宗移送制度。

2、論文關(guān)鍵詞 勞動爭議處理 裁審銜接 一裁兩審 一、我國勞動爭議處理中仲裁與訴訟的銜接 勞動爭議處理裁審銜接機制是指勞動爭議處理過程中仲裁與訴訟的關(guān)系，內(nèi)容是指勞動仲裁機構(gòu)與法院的關(guān)系、勞動仲裁權(quán)與法院審判權(quán)的關(guān)系。我國現(xiàn)行裁審關(guān)系延續(xù)著建國之初的“一裁二審”、“先裁后審”模式，即仲裁是勞動爭議處理的前置程序，當事人只有向仲裁機構(gòu)申請仲裁后，方能向人民法院起訴。概括來說兩者是既相互聯(lián)系又相互獨立的關(guān)系。 二、對學界建立新裁審模式構(gòu)想的分析 隨著勞動者法律意識的逐步提高、勞動爭議案件不斷增加，使得現(xiàn)行模式的弊端不斷顯現(xiàn)，部分學者對現(xiàn)行模式提出了質(zhì)疑，認為“一裁二審”是導致目前仲裁程序虛化、權(quán)威性不

3、強、司法資源浪費等問題的主要原因。為此，不少學者提出了建立新裁審模式的構(gòu)想。主要有以下觀點： （一）“只裁不審”模式 該模式是指當事人在選擇勞動爭議糾紛解決方式時，只能選擇勞動爭議仲裁機構(gòu)進行仲裁，不能選擇通過法院進行審理，仲裁與訴訟處于完全隔絕狀態(tài)。該模式看來是符合勞動爭議處理程序簡捷的特點，但它存在著不可忽視的問題。首先，司法救濟途徑缺乏，導致仲裁活動權(quán)力制約受限，裁決結(jié)果缺乏權(quán)威性，可能會出現(xiàn)執(zhí)行難的情況。其次，我國的勞動爭議仲裁機構(gòu)是勞動人事爭議仲裁委員會，其辦事機構(gòu)設(shè)在勞動行政主管部門，負責辦理勞動人事爭議仲裁委員會的日常工作，其人員、經(jīng)費、機構(gòu)都受制于當?shù)卣涑蓡T雖由勞動行政部

4、門代表、工會代表和企業(yè)代表組成，但在實務中絕大部分的勞動爭議案件均采用簡易程序，并由一名仲裁員進行審理，因此“只裁不審”模式容易導致“仲裁行政化”，難以保持裁決的中立，政治任務或政府目標可能會弱化當事人的權(quán)利，這與司法救濟的精神背道而馳。 （二）“只審不裁”模式 該模式是指當事人在選擇勞動爭議糾紛解決方式時，只能選擇通過法院進行審理，而不能選擇專門的仲裁機構(gòu)進行仲裁。該模式雖然方便當事人訴訟，符合司法最終解決原則的精神，同時也肯定了司法救濟的權(quán)威性，但也存在著明顯的問題。首先，基于我國司法體系的現(xiàn)狀，若全部將勞動爭議糾紛交由普通法院審理，不僅容易導致矛盾的激化，不利于社會的穩(wěn)定，有悖于勞動爭議

5、柔性處理的原則，而且還會加重法院的負擔。其次，我國目前的司法體系中并沒有專門的勞動法院（庭），若為了減輕普通法院的壓力而重新設(shè)立專門的勞動法院（庭），會造成司法資源的浪費，也與我國要求精簡機構(gòu)的任務相違背。 （三）“或裁或?qū)彙蹦Ｊ?該模式是指當事人可以根據(jù)法律的規(guī)定或雙方的協(xié)議，從仲裁與訴訟兩種方式中，選擇其中一種作為解決爭議的途徑?！盎虿没?qū)彙北苊饬酥貜蛣趧雍退痉ㄙY源的浪費，同時勞動爭議案件的分流，減輕了法院的壓力。但是，這種模式同樣也存在一定的弊端。由于仲裁機構(gòu)審理勞動爭議案件適用的程序法是勞動爭議調(diào)解仲裁法，而法院審理此類案件適用的程序法卻是民事訴訟法，這有可能會造成法院和仲裁機構(gòu)因適用

6、不同法律而對同類案件做出不同裁決，從而造成處理結(jié)果的混亂。 三、現(xiàn)行模式存在的必要性分析 針對部分學者對現(xiàn)行模式的質(zhì)疑，筆者認為，我國現(xiàn)行的“一裁二審”“先裁后審”模式有其存在的必要性。第一，對于涉案標的少，案情簡單的勞動糾紛，只需要簡單、快捷的處理方式即能解決。仲裁的靈活、及時適合該類糾紛的解決；對涉及到勞動者權(quán)益性問題的案件，需要有嚴格的制度來保障，允許勞動者在仲裁無果的情況下，尋求司法的最終解決，并非是司法資源的浪費，而是該類案件的特質(zhì)所需。第二，一裁二審模式具有歷史傳承性，仲裁前置程序在解放前的革命根據(jù)地時期就開始實施，建國后也一直采用，仲裁前置、一裁二審的處理機制早已被廣大群眾所接受

7、和理解。第三，一裁二審模式也是目前我國現(xiàn)實的選擇。隨著勞動合同法、社會保險法、工傷保險條例等一系列新法的出臺實施，勞動爭議案件數(shù)量逐年增加，通過仲裁前置程序，可以將絕大部分的案件解決在仲裁階段，而真正到法院起訴的只是極少一部分，而且多是案情復雜，雙方爭議較大且涉及重大勞動權(quán)益的案件?；诖?，在法院內(nèi)設(shè)立勞動法庭還為時過早。 四、我國現(xiàn)有裁審銜接機制的不足與缺陷 （一）程序過長，當事人負擔過重 根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，勞動爭議仲裁的審理期限為45日，當事人一方或雙方不服裁決可在收到裁決書之日起十五日內(nèi)向法院起訴。當事人起訴后的程序，適用民事訴訟中關(guān)于一審二審的規(guī)定，以上規(guī)定在遇當事人有特殊事由時可適

8、當延長。綜述，一個勞動爭議案件到最終的判決可能會歷時一年以上的時間。這與勞動爭議處理“快立、快審、快結(jié)”的目標相違背，不利于社會的穩(wěn)定，也在經(jīng)濟和精神方面增加了當事人的成本。 （二）仲裁前置程序的設(shè)立導致仲裁程序的形式化 雖然仲裁程序的前置為化解矛盾糾紛、減輕法院壓力立下了汗馬功勞，但有些用人單位利用現(xiàn)行的處理制度拖延時間，“遲到的正義”對勞動者來說也是一種侵權(quán)。同時在訴訟程序中，仲裁裁決對法院的審理毫無作用，人民法院在收到當事人的起訴后，將按照自己的程序和標準，從立案審查階段到最終的法律文書制作階段，重新進行審理。仲裁僅是法院受理案件的依據(jù)和要件，仲裁機構(gòu)的工作也只是一種形式。 （三）勞動仲

9、裁與訴訟的證據(jù)規(guī)則不一致并缺乏銜接 隨著法制的進步，程序正義的重要性越來越得到各界人士的重視。但是，我國現(xiàn)行勞動爭議調(diào)解仲裁法和民事訴訟法對勞動爭議案件仲裁與訴訟的證據(jù)規(guī)則不一致并缺乏銜接，導致勞動仲裁與訴訟的證據(jù)規(guī)則難以實現(xiàn)程序正義要求。 首先，根據(jù)勞動爭議調(diào)解仲裁法的規(guī)定，如果當事人一方不服仲裁裁決并向法院起訴，法院不得做出維持或者撤銷仲裁裁決的裁判，而只能對案件進行重新審查。這意味著只要勞動爭議案件進入司法程序，法院在程序上完全可以重新進行，包括對仲裁階段已經(jīng)核實過的證據(jù)重新質(zhì)證，如此顯然是對司法資源的嚴重浪費，不僅使得仲裁程序完全虛化，還可能出現(xiàn)當事人一方反言違背誠信的情況，這也是對法

10、律權(quán)威性的挑戰(zhàn)。 其次，勞動爭議調(diào)解仲裁法規(guī)定了兩類特殊案件為終局裁決案件。如果當事人有證據(jù)證明終裁案件存在第49條所規(guī)定的6種情形之一的可以申請法院撤銷，法院受理后若裁定撤銷的，當事人也可以在15日內(nèi)向法院起訴。經(jīng)法院撤銷后再起訴的案件，對當事人在仲裁階段已經(jīng)舉證、質(zhì)證的證據(jù)以及自認的效力如何，民事訴訟法并未做明確規(guī)定。 五、對我國現(xiàn)有機制的完善措施 （一）將勞動爭議分類處理，強化各自程序 為解決目前我國勞動爭議程序冗長的困境，筆者建議我國的仲裁制度應該從我國國情出發(fā)，將勞動爭議分為個人爭議和集體爭議，同時建立以自愿性仲裁為主，強制仲裁為輔的仲裁制度。在充分尊重當事人對個人爭議仲裁自愿選擇的

11、同時，加強對集體爭議的強制性仲裁。自愿性仲裁可以借鑒商事仲裁的相關(guān)程序，在爭議發(fā)生之前，由勞資雙方協(xié)商議定仲裁員以仲裁的方式解決，仲裁人可以從仲裁機構(gòu)中的專職仲裁員或兼職仲裁員中選定。除仲裁裁決有勞動爭議調(diào)解仲裁法第49條規(guī)定的情形之一之外，雙方對仲裁裁決應嚴格執(zhí)行。強制仲裁只針對涉及公共利益，社會影響大的勞動爭議，雙方當事人可以按照現(xiàn)行模式尋求救濟。筆者認為，采取將勞動爭議分類處理，并強化各自程序的方式，可以簡化程序，減輕當事人的訴累。 （二）加強仲裁機構(gòu)的改革，落實“三方原則” 根據(jù)我國勞動法及勞動爭議調(diào)解仲裁法的規(guī)定可以看出，勞動人事爭議仲裁機構(gòu)設(shè)在勞動行政部門，具有強烈的行政色彩，這與

12、國際勞動組織要求各國將仲裁機構(gòu)及其組織建設(shè)作為保證程序公平的前提相違背。因此，為了保證勞動人事爭議仲裁制度的高效運行，使仲裁前置真正發(fā)揮化解矛盾作用，筆者認為，在我國的裁審機制改革中，首當其沖的是對機構(gòu)的改革，只有機構(gòu)獨立了，才能保證制度不受行政的干預?，F(xiàn)階段，我國大部分勞動人事爭議仲裁實體化建設(shè)已步入正軌，各部門的人員配備、編制劃分、制度完善等方面仍在緊張鑼鼓的進行中，但尚未完成。其次，筆者認為在完善“裁審銜接”機制的過程中，仲裁和訴訟兩階段皆應落實“三方性”原則?！叭叫浴痹瓌t是國際上通行的公正的基礎(chǔ)和象征，在勞動爭議處理中堅持“三方性原則”不僅是有利于給當事人以公平感，而且三方成員各自具

13、有關(guān)于勞動關(guān)系的專業(yè)知識，有利于爭議公正、及時的解決。只有在堅持“三方性原則”基礎(chǔ)上，才更有可能保證裁決和判決的一致性。 （三）建立統(tǒng)一的證據(jù)規(guī)則，實行卷宗移交制度 在勞動仲裁程序中，仲裁委員會的作用是根據(jù)雙方當事人的主張及所提供的材料作出裁決，整個仲裁過程就是固定雙方證據(jù)的過程，訴訟程序也是如此。由此可見，證據(jù)在整個勞動爭議處理過程中的重要性。為了實現(xiàn)證據(jù)規(guī)則的統(tǒng)一，同時落實禁反言原則，防止當事人為追求勝訴的效果而違背誠信原則，在法院審判時隱匿對己方不利的證據(jù)，甚至偽造證據(jù)。筆者認為，案件起訴到法院后，法院只需對當事人不服的范圍進行審查，審查的重點主要圍繞認定事實是否正確，適用法律是否得當。

14、對于證據(jù)部分，當事人不應對仲裁時已提交的證據(jù)重復舉證質(zhì)證。對當事人在仲裁階段不愿提交的證據(jù)，除對事實的認定起關(guān)鍵性作用外，法院應不予接受；對當事人在仲裁階段拒絕提交的證據(jù)，法院應一律不予接受。同時，在案件起訴到法院時，仲裁機構(gòu)與法院應建立案卷移送制度，通過卷宗的移送，法院可以判斷是否應接收當事人新提交的證據(jù)組織并組織質(zhì)證。同時，通過卷宗的移送，可有效的避免當事人反言，即使出現(xiàn)反言否認的情況，亦可當場通過仲裁筆錄進行核實，提高訴訟效率。 c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c879

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