國(guó)庫集中支付制度與財(cái)政支出管理體制關(guān)系

1、國(guó)庫集中支付制度與財(cái)政支出管理體制關(guān)系財(cái)政國(guó)庫管理制度是預(yù)算執(zhí)行的根本性制度， 在政府財(cái) 政收支管理中起著關(guān)鍵性的作用。 改革開放以來，我國(guó)財(cái)稅體制進(jìn)行 過一系列改革，但重點(diǎn)是調(diào)整分配關(guān)系和改革分配體制， 主要完成了 財(cái)政 收”的部分，而同等重要的 支”的改革尚待進(jìn)行，導(dǎo)致財(cái)政支出 體制改革落后于整個(gè)財(cái)政體制改革。財(cái)政支出管理體制改革主要包括 三個(gè)主要組成部分：改革預(yù)算編制，建立國(guó)庫集中收付制度，推行政 府采購制度。從財(cái)政預(yù)算管理的全過程來看，預(yù)算編制和審批一旦完 成以后，預(yù)算執(zhí)行過程的控制以及預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果就幾乎完全依賴于 一個(gè)良好的國(guó)庫制度，也就是通常所說的良好的國(guó)庫制度是良好的財(cái)政預(yù)算管

2、理的一半”。由于支出改革的滯后，極大地阻礙了財(cái)政管 理體制改革的平衡，造成預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，財(cái)政監(jiān)督管理弱化，財(cái)政 支出管理中存在的十分突出。因此，改革現(xiàn)行國(guó)庫管理分散支付制度 為與公共財(cái)政相適應(yīng)的國(guó)庫集中支付制度， 是當(dāng)前財(cái)政部門進(jìn)一步深 化財(cái)政體制改革的必然要求。一、現(xiàn)行國(guó)庫支付制度中存在的主要問題目前我國(guó)實(shí)行的是分散支付制度，也就是將預(yù)算確定的各部門和各單位年度支出總額按期撥付到各部門或單位在銀行開立 的賬戶，由其自主使用。這種在傳統(tǒng)體制下形成的財(cái)政國(guó)庫管理制度 及運(yùn)作方式，弊端十分明顯：一是預(yù)算單位賬戶管理混亂。由于現(xiàn)行國(guó)庫管理制度實(shí)行的是以預(yù)算單位設(shè)立多重存款賬戶為基礎(chǔ)的 分級(jí)分散收付

3、制度，財(cái)政支出通過財(cái)政部門和用款單位各自開設(shè)的存 款賬戶層層撥付，重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財(cái)政收支活動(dòng)透明度不高，不利于對(duì)其實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督。二是支出過程脫離財(cái)政監(jiān)督。預(yù)算資金一經(jīng)撥付給了部門和單位，就脫離了財(cái)政監(jiān)督，財(cái) 政部門只能依賴各支出部門的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違紀(jì)違法行為，各種擠占、截留、挪用資金 的現(xiàn)象無法控制，特別是建設(shè)項(xiàng)目資金，經(jīng)過層層截留，落實(shí)到具體 項(xiàng)目上的資金往往少而又少，容易出現(xiàn) 豆腐渣工程”現(xiàn)象。三是資金撥付環(huán)節(jié)過多。年度預(yù)算批復(fù)后，財(cái)政部門按月、按季或按進(jìn) 度向主管部門撥款，這些資金經(jīng)過層層轉(zhuǎn)撥和很長(zhǎng)一段時(shí)間，才能到 達(dá)用款單

4、位賬戶，由于各單位資金都有個(gè)逐漸支付的過程， 在預(yù)算資 金按期撥付，由各單位分散保存的情況下，必然會(huì)使大量財(cái)政資金分 散在各單位形成沉淀，而且資金撥付出去以后便脫離了財(cái)政監(jiān)督， 大 量資金停留在預(yù)算單位銀行賬戶上，何時(shí)使用以及如何使用，都由預(yù) 算單位決定，財(cái)政部門鞭長(zhǎng)莫及。四是財(cái)政資金運(yùn)行的信息反映滯后。資金脫離財(cái)政監(jiān)督導(dǎo)致財(cái)政收支信息嚴(yán)重失真， 難以為預(yù)算編 制、執(zhí)行和宏觀調(diào)控提供可靠的決策依據(jù)。一方面，大量預(yù)算外資金 游離于政府預(yù)算管理之外，政府預(yù)算無法全面、準(zhǔn)確、完整地反映政 府財(cái)政收入的實(shí)際情況；另一方面，資金支出權(quán)實(shí)際控制在預(yù)算單位 手中，預(yù)算單位若不按公共財(cái)政的要求使用財(cái)政資金，

5、財(cái)政部門無法 全面了解整個(gè)財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況， 難以對(duì)財(cái)經(jīng)形勢(shì)做出及時(shí)、準(zhǔn)確 的判斷。 二、推行國(guó)庫集中支付制度勢(shì)在必行針對(duì)現(xiàn)行國(guó)庫管理體制存在的種種問題，從深化財(cái)政支出管理與監(jiān)督的實(shí)際需要 出發(fā)，應(yīng)建立和推行市場(chǎng)國(guó)家普遍采用的國(guó)庫集中支付制度。所謂國(guó)庫集中支付制度，即將所有的政府性財(cái)政資金全部集中存放到國(guó)庫或 國(guó)庫指定的代理行開設(shè)的單一賬戶，所有的財(cái)政支出必須由國(guó)庫單一 賬戶集中支付的一種制度。在這種制度下，財(cái)政部門對(duì)各預(yù)算單位的 經(jīng)費(fèi)不再事先預(yù)撥，財(cái)政資金的使用，由各部門根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主 決定，財(cái)政部門核對(duì)后準(zhǔn)予支出，財(cái)政資金將由單一賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié) 算。但在實(shí)際支付之前，所有的資金都集中

6、在國(guó)庫，財(cái)政部門可以統(tǒng) 一調(diào)度。這種制度減少了財(cái)政支出的中間環(huán)節(jié)， 杜絕了財(cái)政資金被擠 占、截留、挪用等問題，確保了財(cái)政資金的使用效益。通過分析我國(guó) 財(cái)政資金管理現(xiàn)狀，推行國(guó)庫集中支付制度改革，具有重要的現(xiàn)實(shí)意 義。一是實(shí)行國(guó)庫集中支付制度，有利于改多頭開戶為國(guó)庫單一賬戶，徹底扭轉(zhuǎn)賬戶管理混亂。通過建立國(guó)庫單一賬戶，能夠有效地 克服目前財(cái)政資金分散收付的局面， 實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金集中化管理，有 利于規(guī)范預(yù)算約束，促進(jìn)政府部門依法行政和依法理財(cái)。二是實(shí)行國(guó)庫集中支付制度，有利于庫款統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金運(yùn)行成本， 提高財(cái)政資金使用效益。實(shí)行國(guó)庫集中支付后，可以有效解決過去財(cái) 政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭

7、存放問題。使過去的財(cái)政向多頭撥款變?yōu)?向一頭撥款，由一次大量撥款變?yōu)槎啻涡×繐芸睿?由單位分散存放變 為單一賬戶集中存放，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)閲?guó)庫直接支付。 這將有利 于財(cái)政對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，有效降 低資金劃撥支付成本，提高財(cái)政資金的使用效益。三是實(shí)行國(guó)庫集中支付制度，有利于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，有效地防止單位擠占、挪 用和截留財(cái)政資金。實(shí)行國(guó)庫集中支付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對(duì)支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷?duì)每筆支出的 控制，使各項(xiàng)支出能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性， 強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)格性。同時(shí)，由于實(shí)際資金不到單位賬戶，單位想擠占、 挪用和

8、截留財(cái)政資金已不可能。四是實(shí)行國(guó)庫集中支付制度，有利于健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗。實(shí)行國(guó)庫集 中支付制度，財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分開， 財(cái)政收支過程高度透明和公開，真正做到管支的不管編，管編的不管撥，管撥的不管錢，管錢的不見錢 ”，預(yù)算監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭?前、事中、事后全過程監(jiān)督，有利于財(cái)政部門全方位地加強(qiáng)管理監(jiān)督。 財(cái)政預(yù)算部門、支出單位、財(cái)政國(guó)庫支付部門三者形成相互制約、相 互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，提高財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，還能有效地防止利用 財(cái)政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三、建立和推行國(guó)庫集中支付制度是財(cái)政支出管理改革的必然選擇財(cái)政支出管理體制改革是由一系列相互配套的制度構(gòu)成的，具有綜合性、系統(tǒng)性。任何一 項(xiàng)支出制度的改革一旦深入展開，就會(huì)與另外一些制度發(fā)生沖突。可 見，財(cái)政支出管理體制改革必然