檔案行政執(zhí)法概論

1、第_節(jié)檔案行政執(zhí)法概述1、行政執(zhí)法的概念與特征2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容1、行政執(zhí)法的概念與特征檔案行政執(zhí)法是檔案法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 是確保檔案法規(guī)發(fā)揮作用不可或缺的重要手段。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法行 使國(guó)家行政權(quán)力，貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)的活動(dòng)。執(zhí)法主體的限定性。執(zhí)法內(nèi)容的廣泛性。執(zhí)法活動(dòng)的單方面性。執(zhí)法活動(dòng)具有一定的自由裁量權(quán)。2、行政執(zhí)法的種類與內(nèi)容1、根據(jù)行為的內(nèi)容、性質(zhì)的不同，行政監(jiān)督、行政處分、行政制裁、行政強(qiáng)制和行政司法。行政監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理職能，督促行政 相對(duì)人正當(dāng)行使權(quán)利和適當(dāng)履行義務(wù)的活動(dòng)。堅(jiān)持、審 查、調(diào)查、發(fā)布信息和情報(bào)。行政處理是行政機(jī)關(guān)為了

2、實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng) 行政相對(duì)人申請(qǐng)或依職權(quán)處理涉及特定行政相對(duì)人權(quán)利 義務(wù)事項(xiàng)的執(zhí)法。包括行政命令、禁令、行政許可、行 政征收征用、行政授予、撤銷等。1、根據(jù)行為的內(nèi)容、性質(zhì)的不同，行政監(jiān)督、行政 處分、行政制裁、行政強(qiáng)制和行政司法。行政制裁是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)實(shí)施了某種違法行為而應(yīng)當(dāng) 受懲罰的行政相對(duì)人，科處行政處罰或采取其他制裁措 施的執(zhí)法。行政處罰、行政拘留、罰款。行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)迫使行政相對(duì)人履行相應(yīng)義務(wù)的執(zhí) 法，可分為對(duì)財(cái)產(chǎn)、行為以及人身自由的強(qiáng)制。行政司法是行政機(jī)關(guān)以第三人的身份，裁決行政主體與 相對(duì)人之間的行政糾紛以及相對(duì)人之間與行政管理有關(guān) 的民事糾紛，包括行政復(fù)議、行政

3、裁決、行政調(diào)解。2、根據(jù)行為對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)影響的不同賦予、暫?；蛉∠姓鄬?duì)人某種法律資格的執(zhí)法 授予、限制或剝奪行政相對(duì)人某種法律權(quán)益的執(zhí)法 加予、減少或免除行政相對(duì)人某種法律義務(wù)的執(zhí)法 解決處理行政相對(duì)人爭(zhēng)議的執(zhí)法3、根據(jù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的不同 公安行政執(zhí)法 工商行政執(zhí)法 稅務(wù)行政執(zhí)法 人事行政執(zhí)法 財(cái)政行政執(zhí)法 勞動(dòng)行政執(zhí)法 物價(jià)行政執(zhí)法 檔案行政執(zhí)法1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義第二節(jié)檔案行政執(zhí)法1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義2、檔案行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員3、檔案行政執(zhí)法的形式、內(nèi)容、要求4、檔案行政執(zhí)法管轄范圍與程序檔案行政執(zhí)法指在檔案法制建設(shè)中檔案行政管理部門 依照檔案法規(guī)定

4、的職權(quán)和程序，實(shí)施檔案法律、法規(guī)的專門活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是國(guó)家通過(guò)檔案行政管理 部門，將檔案法律、法規(guī)所規(guī)定的檔案權(quán)利和義務(wù),變成各種組織和公民個(gè)人在處理檔案事務(wù)中共同遵守的行為規(guī)范。廣義的檔案行政執(zhí)法，是指國(guó)家各級(jí)檔案行政管理部 門在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序組織實(shí)施和適用檔 案法規(guī)的一切活動(dòng)。它既包括一般的檔案行政措施行 為，即檔案行政管理部門組織實(shí)施檔案法規(guī)的活動(dòng)； 也包括采取行政強(qiáng)制措施的行為。1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義狹義的檔案行政執(zhí)法，專指一般的檔案行政措施行為, 即國(guó)家各級(jí)檔案行政管理部門依法針對(duì)特定對(duì)象所規(guī) 定和采取的具體的、單方面的、能直接產(chǎn)生法律效果 的措施行為。其中包括

5、制定執(zhí)行計(jì)劃和措施、布置任務(wù)、檔案行政監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等。1、檔案行政執(zhí)法的概念、特點(diǎn)及意義檔案行政執(zhí)法的特點(diǎn)1檔案行政執(zhí)法的主體是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府檔案 行政管理部門。2、檔案行政執(zhí)法是貫徹落實(shí)檔案法律、法規(guī)的行為, 突出表現(xiàn)行政性和專業(yè)性兩方面特點(diǎn)。3、檔案行政執(zhí)法一般是針對(duì)特定的對(duì)象。4、檔案行政執(zhí)法直接產(chǎn)生法律效果。檔案行政執(zhí)法的意義檔案行政執(zhí)法是檔案法律賦予檔案行政管理部門的權(quán)力 和義務(wù)，是檔案行政管理機(jī)關(guān)落實(shí)檔案法律法規(guī)、規(guī)范 社會(huì)檔案行為、實(shí)行宏觀管理職能的重要手段；是促進(jìn) 檔案部門加快“三個(gè)體系”建設(shè)，發(fā)揮檔案工作服務(wù)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障；是確保檔案事業(yè)依法、持續(xù)、

6、 健康發(fā)展的一項(xiàng)行政強(qiáng)制行為。因而，依法治檔的關(guān)鍵 是執(zhí)法，重點(diǎn)和難點(diǎn)也是執(zhí)法。檔案行政執(zhí)法的意義1、是國(guó)家各級(jí)檔案行政管理部門依法實(shí)施檔案行政 管理的有效保障2、是增強(qiáng)檔案法律意識(shí)的必要形式3、是政府部門轉(zhuǎn)變觀念、職能的重要手段4、是促進(jìn)檔案執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要途徑。2、檔案行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員檔案行政執(zhí)法主體，是指依法享有檔案行政執(zhí)法權(quán)，以 自己的名義實(shí)施檔案行政管理活動(dòng)，并能夠獨(dú)立承擔(dān)由 此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織，它的產(chǎn)生必須有合法的依據(jù)。檔案法第六條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行 政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政 區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工 作

7、實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。檔案行政主體資格，一般要經(jīng)過(guò)檔案法規(guī)授權(quán)，除檔案 行政管理部門外，國(guó)家各級(jí)各類檔案館、一些單位和組 織內(nèi)部的檔案機(jī)構(gòu)、專業(yè)系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)主管機(jī)關(guān)的檔案機(jī) 構(gòu)，都不具有行政執(zhí)法權(quán)。檔案行政執(zhí)法人員指檔案行政管理部門中經(jīng)資格認(rèn)定后, 有權(quán)依法對(duì)一定范圍內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民,實(shí)施檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)的人員O3、檔案行政執(zhí)法形式、內(nèi)容、要求主要形式1、依據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)n案法和檔案法實(shí)施 辦法等法律、法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展行政執(zhí)法檢查。2、對(duì)檔案法規(guī)的實(shí)施做全面的規(guī)劃、組織、落實(shí)和檢查，對(duì)違反檔案法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。3通過(guò)行政許可、行政審批、行政處罰、行政執(zhí)法檢

8、查等具體行政行為，行使法律賦予的行政管理權(quán)。4、建立健全各項(xiàng)制度并實(shí)施，檔案法規(guī)的備案審查制 度,檔案行政執(zhí)法報(bào)告制度5、受理群眾的舉報(bào)、申訴。主要內(nèi)容1、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃及執(zhí)行情況。2、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案工作組織機(jī)構(gòu)健全情況。3、監(jiān)督檢查本地區(qū)各部門檔案的整理、立卷、歸檔情況。4、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案安全保管及其制度、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)和配備情況。5、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案依法開(kāi)放和提供利用情況。6、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案信息化建設(shè)情況?；疽?、合法性要求。2、合理性要求。3、效率要求4、接受監(jiān)督要求。4、檔案行政執(zhí)法的管轄范圍與程序管轄范圍pr各國(guó)家

9、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的 違反檔案法規(guī)案件，由同級(jí)或上級(jí)檔案行政管理部門 查處，必要時(shí)會(huì)同上級(jí)主管機(jī)關(guān)查處。2、公民違反檔案法規(guī)案件，由發(fā)生違法行為所在地的 檔案行政管理部門查處。3、各級(jí)檔案館違反檔案法規(guī)案件，由同級(jí)檔案行政 管理部門或上一級(jí)檔案行政管理部門查處。4、各級(jí)檔案管理部門違反檔案法規(guī)案件，由上一級(jí) 檔案行政管理部門或上級(jí)主管機(jī)關(guān)查處。5、擅自攜帶、運(yùn)輸檔案及其復(fù)制件岀境的，由海關(guān)查 處。L 6、買賣、倒賣檔案，由工商部門查處。執(zhí)法程序1、擬定檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，制定檢查內(nèi)容明 確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、切實(shí)可行的檢查方案，并將通知下發(fā) 相關(guān)單位。2、組織人員對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行

10、監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn) 題，提岀處理意見(jiàn)，報(bào)局務(wù)會(huì)討論通過(guò)；對(duì)需要查處 的違法行為，認(rèn)真調(diào)查取證，獲得本案件的真實(shí)證據(jù), 依法進(jìn)行查處。3、對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)； 對(duì)違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，依法定程序移交司法 機(jī)關(guān)追求其刑事責(zé)任。4、形成檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查報(bào)告，全面評(píng)價(jià)，建議，備 案。第三節(jié)檔案行政許可1、行政許可的涵義2、檔案行政許可1、行政許可的涵義涵義：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行 政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照 等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資 格或法律權(quán)利的一種具體行政行為O特點(diǎn):1、是依申請(qǐng)的行為，行政機(jī)關(guān)不因相對(duì)人

11、準(zhǔn)備從事某項(xiàng)活動(dòng)而主動(dòng)予以審批。2、是經(jīng)依法審查的行政行為，審查的結(jié)果可以是給予或不給予行政許可。3是授益性的行政行為，是賦予相對(duì)人某種權(quán)利與資格, 準(zhǔn)予其是某種特定活動(dòng)。4、程序性權(quán)利，是行政機(jī)關(guān)通過(guò)外部的行政管理行為對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行的適度干預(yù)。（二）特征 1、依申請(qǐng)的行政行為，具有被動(dòng)性。由相對(duì)人的申請(qǐng)啟動(dòng)許可程摩;不申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)不會(huì)主動(dòng)提供。 行政許可以申請(qǐng)人的申請(qǐng)為前提。 2、具有主體專屬性。其實(shí)施主體為行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織。這里的法律法規(guī)授 權(quán)組織指具有公共事務(wù)管理職能的組織。受委托組織不能成為實(shí)施主體。 3、行為性質(zhì)上，是對(duì)禁止的解除。 一般意義上是禁止的，法律通過(guò)許可的行為

12、對(duì)特定人解除禁止。：法律許可,只限于相對(duì)人從事特定的活動(dòng)O對(duì)此類特定的活動(dòng)，符合條件的,行政機(jī)關(guān)予以許可，不符合條 件的，行政機(jī)關(guān)不予許可。對(duì)于特定活動(dòng)以外的事項(xiàng)，立法 機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)不得隨意設(shè)禁干涉。2、檔案行政許可涵義：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行 政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照 等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資 格或法律權(quán)利的一種具體行政行為O1、行政許可的涵義4、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案安全保管及其制度、基礎(chǔ)設(shè)施 、設(shè)備建設(shè)和配備情況。5、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案依法開(kāi)放和提供利用情況。6、監(jiān)督檢查本地區(qū)檔案信息化建設(shè)情況。程序提出申請(qǐng)（列出內(nèi)容.理由

13、.有關(guān)證明）查受理（形式審查,申請(qǐng)材料是否齊全） 審核（實(shí)質(zhì)審查）（決定是否）批準(zhǔn) 對(duì)不予批準(zhǔn)的救濟(jì)程序（行政復(fù)議、行政訴訟）行政給付：對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益。 如，撫恤金、特定人員離退休金、社會(huì)救濟(jì)福利金、自然災(zāi)害救濟(jì)金等行政許可：根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。行政許可立法許可種類設(shè)定條件禁止設(shè)定法律所有許可行政法規(guī)所有許可尚未制定法 律的地方法規(guī)所有許可尚未制定法 律、行政法 規(guī)的1、應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng) 一確定的資格、資 質(zhì)（注冊(cè)會(huì)計(jì)師）；2、企業(yè)或其他組 織的設(shè)立登記以及省級(jí)規(guī)章臨時(shí)性許可尚未制定法 律法規(guī)的前置性許可；3、設(shè)定的許可不 能地方保護(hù)主義。2、檔案行政許可項(xiàng)目編碼項(xiàng)目名稱0100465000向國(guó)家檔案館以外的單位、個(gè)人出賣、轉(zhuǎn)讓檔案審批省、市、縣01004660000100467000向國(guó)內(nèi)外的 單位或者個(gè) 人贈(zèng)送、交 換、出賣檔 案復(fù)制件審 批 攜帶、運(yùn)輸、 郵寄對(duì)國(guó)家 和社會(huì)具有 保存價(jià)值的 或應(yīng)當(dāng)保密 的檔案及其 復(fù)制件出境 審批審批類別審批部門備注行政許可省檔案局行政許可省檔案局行政許可省檔案局擊Pil 申Jit尖別審批部門備注