國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款對(duì)策及信貸管理制度研究1

1、肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕

2、袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄

3、膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈

4、羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆

5、芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀

6、肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄

7、袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈

8、膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃

9、羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀

10、節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄

11、肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁薈蒈羈羇膅薀螄袃膄螞羀節(jié)膃蒂螂膈膂薄肈肄膁蚇袁羀膀蝿蚃羋膀葿衿膄艿薁螞肀羋蚃袇羆芇莃蝕袂芆薅羆芁芅蚇螈膇芄螀羄肅芄葿螇罿芃薂羂裊莂蚄螅膄莁莄羀肀莀蒆螃肆荿蚈聿羂荿螁袂芀莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅蒞袈

12、襖蒄蕆蟻膃蒃蕿袆腿蒃螁蠆肅蒂蒁羅羈蒁薃螇 內(nèi)容提要：首先國(guó)有商業(yè)銀行的資產(chǎn)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。本文對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的特點(diǎn)和形成原因進(jìn)行了比較全面的闡述，通過(guò)對(duì)上市前的工商銀行不良資產(chǎn)的特點(diǎn)和信貸制度的深入分析，闡明了建立完善的信貸制度是控制不良貸款增長(zhǎng)的主要手段和措施。最后采用和國(guó)外商業(yè)銀行信貸制度借鑒和對(duì)比的方法，對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的信貸管理制度改革提出了一些意見(jiàn)和建議。 關(guān)鍵詞： 不良貸款 貸款五級(jí)分類(lèi) 資本充足率 核銷(xiāo) 以物抵貸1.我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款的現(xiàn)狀分析1.1我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款基本概念不良貸款是指借款人未能按原定的貸款協(xié)議按時(shí)償還商業(yè)銀行的貸款本息，或者已有跡象表明借款人不

13、可能按原定的貸款協(xié)議按時(shí)償還商業(yè)銀行的貸款本息而形成的貸款。我國(guó)曾經(jīng)將不良貸款定義為呆帳貸款、呆滯貸款和逾期貸款（即一逾兩呆）的總和。我國(guó)自2002年全面實(shí)行貸款五級(jí)分類(lèi)制度，該制度按照貸款的風(fēng)險(xiǎn)程度，將銀行信貸資產(chǎn)分為五類(lèi)：正常、關(guān)注、次級(jí)、可疑、損失。不良貸款主要指次級(jí)、可疑和損失類(lèi)貸款。1.2我國(guó)商業(yè)銀行不良貸款估算我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行在降低不良貸款上的確下了不少功夫，如嘗試制定嚴(yán)格的信貸管理制度，信貸業(yè)務(wù)的完全程序化改革，規(guī)定降低不良貸款的指標(biāo)等。但是國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)仍嚴(yán)重偏高，尤其四大國(guó)有銀行為最。 2004年，主要商業(yè)銀行不良貸款余額減少3946億元，下降4.56個(gè)百分點(diǎn)，已降至

14、13.2。這個(gè)比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界銀行業(yè)的平均水平， 銀行體系的不良貸款余額和比率仍處于高位，不僅已超過(guò)巴塞爾協(xié)議的要求，而且與國(guó)際先進(jìn)銀行不良貸款比率應(yīng)保持在5以下的要求相去甚遠(yuǎn)。如果考慮各國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)外公布的數(shù)字相對(duì)保守的因素，那我國(guó)商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量更是可想而知。表1-1 截至2003年國(guó)內(nèi)各主要商業(yè)銀行不良貸款余額及不良貸款率單位：億元人民幣銀行名稱(chēng) 貸款 不良貸款額 不良貸款率中國(guó)工商銀行 29578.37 7598.78 21.56%中國(guó)建設(shè)銀行 17663.88 2679.60 11.90%中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行 19129.60 6982.03 30.07%中國(guó)銀行 18161.89

15、4085.31 18.07%合計(jì) 84533.74 21345.72 25.26%盡管我國(guó)近年來(lái)頻頻采取諸如向國(guó)有商業(yè)銀行注資、關(guān)閉資不抵債的金融機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)銀行監(jiān)管等一系列措施，但權(quán)威人士指出，高風(fēng)險(xiǎn)、低收益仍是國(guó)內(nèi)銀行業(yè)面臨的最主要問(wèn)題。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)研究局副局長(zhǎng)楊再平說(shuō)，2004年主要國(guó)有商業(yè)銀行盡管實(shí)現(xiàn)了不良貸款率和不良貸款余額的“雙降”，但若剔除政策性剝離因素和新增貸款稀釋效果的影響，主要商業(yè)銀行的不良貸款實(shí)際上是“不降反升”。由此可見(jiàn)，如何控制國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款的增長(zhǎng)，使其不良貸款率達(dá)到巴塞爾協(xié)議的要求，仍然是國(guó)有商業(yè)銀行乃至我們國(guó)家面臨的重要課題。2.國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款形成的原因分

16、析我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款形成已久，因此我國(guó)商業(yè)銀行不良貸款產(chǎn)生的原因也就比較復(fù)雜，其中主要是歷史上的原因和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革因素的影響。當(dāng)然，商業(yè)銀行自身的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制方面的缺陷，也是不良貸款形成不可或缺的因素。2.1歷史原因和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革因素的影響首要的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)家對(duì)我有企業(yè)的資金扶持轉(zhuǎn)移造成的，而自九十年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，一大批舊體制下的國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的負(fù)債。這當(dāng)中，當(dāng)然首先是因?yàn)轶w制方面的問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行、政府干預(yù)這種三位一體的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)這個(gè)整體對(duì)社會(huì)欠下的“壞帳”總會(huì)以各種形式發(fā)生，如：財(cái)政補(bǔ)貼、三角債、工資拖欠、垃圾股

17、票、垃圾債券、通貨膨脹等。但以銀行壞債這種特殊形式發(fā)生，其中一個(gè)具體的原因，就是從80年代開(kāi)始，中國(guó)政府逐漸地將國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)責(zé)任，轉(zhuǎn)移到了銀行。這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，從“撥改貸”開(kāi)始。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是政府主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營(yíng)模式，國(guó)有銀行根據(jù)政府的指令發(fā)放貸款，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，改革的成本大部分由銀行承擔(dān)了，由此形成大部分不良資產(chǎn)。政府幾乎不再對(duì)國(guó)有企業(yè)投入資本金，企業(yè)的建立與發(fā)展，主要依靠銀行貸款。政策性銀行成立前，國(guó)家根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而發(fā)放的貸款，也就是所謂的政策性貸款，這些貸款中的大部分后來(lái)成為銀行的不良貸款。當(dāng)時(shí)的對(duì)國(guó)有企業(yè)的銀行貸款是要有政府批準(zhǔn)的，無(wú)論是固

18、定資本還是流動(dòng)資本，都是如此。所謂“國(guó)有企業(yè)”，很多其實(shí)從一開(kāi)始就沒(méi)有國(guó)家財(cái)政的投入，而大多是銀行的政策性貸款投資。第二，當(dāng)企業(yè)發(fā)生虧損的時(shí)候，政府也幾乎不再給企業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼，而是國(guó)有銀行對(duì)其債務(wù)進(jìn)行延期或追加新債。這樣，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損，以前由財(cái)政出錢(qián)補(bǔ)貼的辦法改成了銀行追加貸款的辦法，這是造成銀行壞債增加的一個(gè)基本的直接的原因?？梢钥闯?，銀行壞債實(shí)際上起到的是“財(cái)政補(bǔ)貼”的作用。國(guó)家建國(guó)有企業(yè)而不注入國(guó)家財(cái)政資金為其注資和補(bǔ)貼，而以政府的名義給予國(guó)有企業(yè)不需審查評(píng)定的銀行貸款，其結(jié)果必然是國(guó)有商業(yè)銀行出現(xiàn)大量不良資產(chǎn)。而政府財(cái)政并沒(méi)有太多的實(shí)際損失。國(guó)有商業(yè)銀行在這種政策性投資中充當(dāng)了

19、類(lèi)似于“募捐者”的角色，最后的結(jié)果是所能夠回收的利息或者貸款利息總額很少，甚至?xí)l(fā)生全部損失。表2-1 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)投資總額中各種融資來(lái)源所占比例（）國(guó)家預(yù)算 自籌資金 國(guó)內(nèi)貸款 國(guó)外貸款1970 75.3 23.9 0.8 -1975 64.4 34.4 1.6 -1980 44.7 36.5 11.7 7.21985 26.4 40.4 23.0 10.21990 13.2 43.2 23.6 20.01991 10.2 43.1 28.1 18.61994 5.0 51.0 25.7 18.31996 4.6 50.9 23.7 20.81998 7.0 49.9 23.3 19.820

20、00 10.4 45.3 25.2 19.12001 12.3 47.9 23.1 16.72.2商業(yè)銀行自身的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制方面的缺陷從商業(yè)銀行自身的角度來(lái)看，商業(yè)銀行本身也存在著一些問(wèn)題，比如法人治理結(jié)構(gòu)未能建立起來(lái)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、管理落后、人員素質(zhì)低等因素都影響著銀行資產(chǎn)質(zhì)量的提高。當(dāng)然，與不良貸款形成關(guān)系最為密切的銀行信貸制度也很不健全。2.3從不良貸款的形成原因中尋找解決的途徑從前面兩點(diǎn)的分析中可以看出，國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)形成的主要原因是國(guó)有銀行在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史時(shí)期背負(fù)了特殊的使命，而在我國(guó)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中又受到了一定的沖擊。而隨著我國(guó)積極體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，國(guó)有

21、商業(yè)銀行的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，國(guó)有商業(yè)銀行所背負(fù)的歷史使命也在很大程度上不復(fù)存在。政府在近幾年出臺(tái)了一系列政策，希望國(guó)有商業(yè)銀行的不良貸款率有所下降：14000億元不良貸款的債轉(zhuǎn)股；國(guó)家財(cái)政注入2700億元資本金；設(shè)立銀監(jiān)會(huì)給四大國(guó)有商業(yè)銀行下達(dá)降低不良貸款的硬指標(biāo)，如2年內(nèi)不良貸款率下降3-4，不良資產(chǎn)余額下降700800億元；關(guān)閉資不抵債的金融機(jī)構(gòu)；全面推行貸款的五級(jí)分類(lèi)等一系列措施?？梢?jiàn)國(guó)家在改變國(guó)有銀行外部環(huán)境和降低國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)方面可以說(shuō)是不遺余力，為國(guó)有商業(yè)銀行降低不良資產(chǎn)率從根本上提供了條件。然而，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境改變和國(guó)家政策的改變不相適應(yīng)的是，國(guó)有商業(yè)銀行的內(nèi)部制度，尤其

22、是和不良貸款形成息息相關(guān)的信貸制度并不完善，導(dǎo)致了不良貸款一邊剝離一邊新增的現(xiàn)象。讓我們看看中國(guó)工商銀行不良貸款和信貸制度的特點(diǎn)。3.以中國(guó)工商銀行為例對(duì)我國(guó)不良貸款進(jìn)行分析3.1工商銀行不良貸款特點(diǎn)及背景工行2003年年報(bào)顯示：2003年末，工行總資產(chǎn)為53000億元，貸款余額33900億元，不良資產(chǎn)8500億元，不良貸款7200億元。另有數(shù)據(jù)顯示，2004年上半年，工行不良資產(chǎn)率為14.9%，不良貸款率為19.6%.總的說(shuō)來(lái)，其不良資產(chǎn)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是不良資產(chǎn)手續(xù)大多嚴(yán)重缺失。這主要有兩個(gè)方面的原因，一方面由于不良貸款形成的時(shí)間太長(zhǎng)，每筆貸款的銀行信貸員有不少的變動(dòng)很多信貸員已經(jīng)退

23、休，致使貸款手續(xù)嚴(yán)重缺失；另一放方面，由于很多貸款是行政命令的結(jié)果，銀行本身就沒(méi)有完整的貸款手續(xù)，加之當(dāng)時(shí)的法律不完善，很多貸款甚至沒(méi)有借款合同。二是工商銀行的不良貸款有三分之一以上是信用貸款。而放款的數(shù)額其實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重超出了企業(yè)的償還能力。三是工商銀行的不良貸款80%以上來(lái)自國(guó)有或集體企業(yè)，而這些企業(yè)大都已經(jīng)停產(chǎn)或倒閉。主要是由于在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，很多中型甚至大型的國(guó)有企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善不能適應(yīng)市場(chǎng)而紛紛倒閉或生產(chǎn)停滯，而銀行資產(chǎn)也隨之形成不良。四是由于貸款大都投向國(guó)有和集體企業(yè)。工商銀行的不少不良貸款牽扯到不少社會(huì)問(wèn)題，清收難度較大。由于工行的不良貸款大都來(lái)自國(guó)有企業(yè)，而

24、國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)是人員多，負(fù)擔(dān)重。如果按照一般的清收方法起訴企業(yè)的話，很多社會(huì)負(fù)擔(dān)將轉(zhuǎn)移給政府，這樣不但加大了政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)影響了社會(huì)的穩(wěn)定，執(zhí)行的過(guò)程也必將難上加難。五是部分貸款由于時(shí)間過(guò)長(zhǎng)加上銀行沒(méi)有按時(shí)采用有效的方式延續(xù)債權(quán)，銀行的貸款已經(jīng)超過(guò)訴訟時(shí)效。而抵押貸款的抵押物價(jià)值也大多流失殆盡。中國(guó)工商銀行作為中國(guó)最大的國(guó)有商業(yè)銀行，其不良貸款形成的過(guò)程其實(shí)就是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制變革的縮影，和其他國(guó)有商業(yè)銀行一樣工商銀行的貸款受到了政策和法律法規(guī)以及銀行職能不明確的大環(huán)境影響。3.2從不良貸款的特點(diǎn)來(lái)看信貸管理制度存在的缺陷從以上工商銀行不良資產(chǎn)的特點(diǎn)中，我們可以逐條來(lái)分析出工商銀行信貸管理制

25、度存在缺陷：一是信貸制度中沒(méi)有明確的貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度。在貸款形成過(guò)程中，許多貸款是口頭的指示，沒(méi)有明確的責(zé)任制度，加上發(fā)放貸款時(shí)和貸后管理的信貸員以及審批人和簽批人頻繁更換，導(dǎo)致貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)以后無(wú)法準(zhǔn)確地確立責(zé)任人。而無(wú)法認(rèn)定責(zé)任人的后果，必然使信貸人員和主管信貸的審批人存在僥幸心理，反正虧了是國(guó)家的，自己卻沒(méi)有什么責(zé)任，也沒(méi)有幾個(gè)銀行領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樾纬刹涣假Y產(chǎn)而受到什么處罰，因此貸款發(fā)放時(shí)審查不嚴(yán)甚至為謀私利的情況并不少見(jiàn)。二是銀行沒(méi)有嚴(yán)格的貸款審批標(biāo)準(zhǔn)，就是說(shuō)沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的門(mén)檻。信用貸款是最好的例證，沒(méi)有一條嚴(yán)格的限制，什么樣的企業(yè)可以放貸款，可以放多少貸款，在 80年代和90年代初，銀行沒(méi)有嚴(yán)

26、格的對(duì)企業(yè)評(píng)級(jí)和授信制度，盲目的發(fā)放貸款，往往使企業(yè)需要多少貸款或者領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)法多少貸款就放多少貸款。三是銀行貸款大都發(fā)放給國(guó)有企業(yè)或者一些大企業(yè)，以為企業(yè)越大風(fēng)險(xiǎn)越小。以貸款投向的向大集中為特點(diǎn)，這種做法，不僅可能不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，而且也不一定能降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椤按蟆辈灰欢ǖ扔凇昂谩保笥写蟮谋锥?，大企業(yè)易得“ 大企業(yè)綜合征”，韓國(guó)的大宇、美國(guó)的安然等龐然大物的倒閉，就是明顯的實(shí)，至今那些貸款銀行仍心有余悸。貸款過(guò)度投向大企業(yè)，顯然不利于分散貸款風(fēng)險(xiǎn)，何況我國(guó)的大企業(yè)，目前尚是國(guó)有成份占主導(dǎo)地位，由于產(chǎn)權(quán)虛設(shè)，易得“國(guó)企病”，一旦發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)銀行所造成的沖擊也會(huì)不少（過(guò)去國(guó)有企業(yè)曾給我

27、們銀行帶來(lái)了不少的不良資產(chǎn)包袱）。由于貸款牽扯到的社會(huì)問(wèn)題較多，當(dāng)貸款出現(xiàn)不良以后也會(huì)出現(xiàn)“執(zhí)行難”的問(wèn)題，加大了不良貸款處置的困難。四是沒(méi)有明確的貸后管理制度，致使貸后管理不善，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)不能很好的控制風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)減少到最小化。當(dāng)企業(yè)貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)以后，信貸人員不能及時(shí)地反映情況，不能把具體的責(zé)任落實(shí)到具體的信貸人員，不能及時(shí)的起訴企業(yè)追償貸款，一拖再拖，導(dǎo)致銀行喪失兩年的訴訟時(shí)效，造成貸款全部損失。由抵押的貸款也是如此，由于貸款逾期以后銀行不能及時(shí)地處置抵押物或者不能及時(shí)起訴企業(yè)，導(dǎo)致抵押物年久失修，價(jià)值流失殆盡，給貸款造成了更大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，我們只是從不良貸款形成的時(shí)候看工商銀行的信貸制度的

28、缺陷，近年來(lái)，工商銀行不斷的完善信貸制度，已經(jīng)取得了很大的成效，但我們還是可以從工商銀行信貸制度的缺陷中得到一些啟示：那就是國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款的形成與商業(yè)銀行自身信貸管理制度不完善有密不可分的聯(lián)系，在銀行不良資產(chǎn)形成的主要原因即歷史因素和經(jīng)濟(jì)體制制度轉(zhuǎn)變的影響不復(fù)存在的今天，完善國(guó)有商業(yè)銀行信貸制度是我們解決不良資產(chǎn)困饒面臨的首當(dāng)其沖的問(wèn)題。4、國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行信貸制度的借鑒和對(duì)比4.1借鑒對(duì)比和完善國(guó)有銀行信貸制度的必要性4.1.1不良貸款給國(guó)有商業(yè)銀行帶來(lái)的負(fù)面影響事實(shí)上，不良貸款給我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行帶來(lái)的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的，所謂在商言商，商業(yè)銀行的目的就是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，而不良貸款數(shù)量

29、和比例無(wú)疑和銀行的利潤(rùn)息息相關(guān)，可以說(shuō)是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。國(guó)有商業(yè)銀行在上市以后要和其他商業(yè)銀行一樣，采用利潤(rùn)沖銷(xiāo)壞帳的方法來(lái)消化不良資產(chǎn)，也就是說(shuō)只有在銀行總利潤(rùn)減去不良資產(chǎn)形成的壞賬以后才是銀行的凈利潤(rùn)。工商銀行的信貸手冊(cè)里有一段名言：“我們收取的利息再高，也難以彌補(bǔ)貸款本金的損失！”舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例證：100萬(wàn)元的呆賬，按年收益率2%計(jì)算（貸款利率減存款利率），年收益為兩萬(wàn)元；如果該筆貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，沖銷(xiāo)還賬100萬(wàn)元，則需要用50年的收益才能補(bǔ)償。如果考慮銀行管理成本的支出、實(shí)踐價(jià)值的因素、通貨膨脹的因素，那恐怕需要用上百年的收益來(lái)補(bǔ)償?！安涣假Y產(chǎn)對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行其他方面的負(fù)面影響也是不可小視

30、的。”首先是壞賬對(duì)銀行信用的影響。信譽(yù)對(duì)銀行來(lái)說(shuō)就是生命線，如果銀行失去了信譽(yù)就像一棵大樹(shù)沒(méi)有了根基，其后果可想而知。銀行是一個(gè)特殊的行業(yè)，它采用的是負(fù)債經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)獲得利潤(rùn)，而銀行的信譽(yù)如果受到影響，負(fù)債（簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)就是存款）就會(huì)在短時(shí)間在內(nèi)減少，而銀行放出去的貸款不可能短時(shí)間內(nèi)收回，這樣的話銀行就會(huì)面臨倒閉的危險(xiǎn)。而從存款者的角度來(lái)講，為了不使存款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，顯然不會(huì)放心的將存款放在一個(gè)頻頻出現(xiàn)壞帳銀行或壞賬相對(duì)較多的銀行。其次是壞賬對(duì)社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境和貸款客戶信用的影響。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，現(xiàn)在有兩個(gè)客戶在同一銀行貸款100萬(wàn)元，其中一個(gè)客戶貸款出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)，如果由于各種原因尤其是銀行內(nèi)部管理的原

31、因，該客戶逃避債務(wù)50萬(wàn)元，那么另外的客戶顯然心里不平衡，也會(huì)想方設(shè)法逃避銀行銀行的債務(wù)，這樣的話銀行的信貸環(huán)境就會(huì)惡化，則加了貸款出現(xiàn)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能行。從大環(huán)境來(lái)講，過(guò)多的不良資產(chǎn)的出現(xiàn)就會(huì)影響社會(huì)的信用，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境受到影響。其他方面：1.減少?lài)?guó)家稅賦收入。銀行是國(guó)家稅賦收入的主要來(lái)源之一，不良資產(chǎn)增加，銀行盈利下降，甚至出現(xiàn)虧損，國(guó)家稅賦收入就會(huì)減少。2.對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不利影響3.誘發(fā)通貨膨脹。4.影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用制度。5.引發(fā)金融危機(jī)。等等。4.1.2建立完善的信貸管理制度是控制不良貸款問(wèn)題的根本途徑從以上分析中可以看出，不良資產(chǎn)對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響是非常深遠(yuǎn)

32、的，實(shí)現(xiàn)不良資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化不僅使銀行也是社會(huì)面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，然而，不良資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化并不是一勞永逸的。2005年4月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)研究局副局長(zhǎng)楊再平說(shuō)，2004年主要國(guó)有商業(yè)銀行盡管實(shí)現(xiàn)了不良貸款率和不良貸款余額的“雙降”，但若剔除政策性剝離因素和新增貸款稀釋效果的影響，主要商業(yè)銀行的不良貸款實(shí)際上是“不降反升”。盡管我國(guó)近年來(lái)頻頻采取諸如向國(guó)有商業(yè)銀行注資、關(guān)閉資不抵債的金融機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)銀行監(jiān)管等一系列措施，但權(quán)威人士指出，高風(fēng)險(xiǎn)、低收益仍是國(guó)內(nèi)銀行業(yè)面臨的最主要問(wèn)題。綜合我們前面所分析的問(wèn)題我們可以看出：只有在處置不良資產(chǎn)的同時(shí)從制度上控制不良貸款的新增，才是解決國(guó)有商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題的根本方法，只

33、有這樣才能真正擺脫此消彼長(zhǎng)的惡性循環(huán)。怎樣實(shí)現(xiàn)從總量上控制不良資產(chǎn)的新增呢？關(guān)鍵是不斷的完善國(guó)有銀行的信貸制度，那么要建立什么樣的信貸制度，怎樣建立完善的信貸制度呢？讓我們從國(guó)有商業(yè)銀行和國(guó)外商業(yè)銀行信貸制度的借鑒和對(duì)比中尋找答案吧：4.2商業(yè)銀行信貸制度的借鑒和對(duì)比相比較來(lái)看，外資銀行是十分注重信貸風(fēng)險(xiǎn)防范的。在長(zhǎng)期的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，形成了一整套較為科學(xué)、規(guī)范的信貸管理和內(nèi)部控制制度，對(duì)貸款原則、貸款程序、貸款審批、貸款風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)控制體系等有規(guī)范的制度化要求，從而有效地控制了不良貸款的出現(xiàn)和增加。相比之下，國(guó)內(nèi)銀行的商業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和信貸管理制度目前尚處在調(diào)整和逐步完善之中，諸多方面

34、與外資銀行有較大差異。4.2.1組織結(jié)構(gòu)上的差異外資銀行重視水平制衡，國(guó)內(nèi)銀行重視垂直管理。外資銀行在信貸組織上通常采用條塊結(jié)合的矩陣型結(jié)構(gòu)管理制度體系，信貸業(yè)務(wù)的組織除了有縱向的“總行分行”的專(zhuān)業(yè)線管理之外，十分強(qiáng)調(diào)橫向的部門(mén)之間的分工與制約，較好地實(shí)現(xiàn)了縱橫貸款風(fēng)險(xiǎn)控制制度體系。外資銀行通常會(huì)設(shè)置專(zhuān)業(yè)化程度較高的多個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)信貸業(yè)務(wù)的組織管理，如信貸政策制訂部門(mén)、資產(chǎn)組合風(fēng)險(xiǎn)分析部門(mén)、業(yè)務(wù)管理部門(mén)、風(fēng)險(xiǎn)審查部門(mén)、不良貸款處理部門(mén)以及系統(tǒng)一體化管理部門(mén)等等。各部門(mén)分工明確，各司其職，在業(yè)務(wù)上相互溝通、協(xié)作又相互監(jiān)督。貸款審批是信貸風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，在這一環(huán)節(jié)，外資銀行多采取由隸屬于不同部

35、門(mén)的授權(quán)人員共同審批的辦法，三人或雙人審批有效。如某外資銀行，貸款審批由業(yè)務(wù)管理部門(mén)和風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)共同負(fù)責(zé)，每一筆貸款的發(fā)放都必須由最少兩名授權(quán)人員主管獨(dú)立思考后簽字同意方為有效。分行長(zhǎng)主要起協(xié)調(diào)管理作用，不直接參與貸款的審查與簽批。審批流程呈橫向運(yùn)動(dòng)特征。這樣既實(shí)現(xiàn)了銀行內(nèi)部的商業(yè)化管理和權(quán)責(zé)制約又避免了新增不良貸款的產(chǎn)生。我國(guó)商業(yè)銀行的信貸管理制度結(jié)構(gòu)與外國(guó)銀行相比，基本架構(gòu)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變動(dòng)，仍是與行政體制高度耦合的“金字塔”型的垂直管理機(jī)構(gòu)，表現(xiàn)為管理責(zé)任關(guān)系和信息的匯報(bào)渠道均為總行、一級(jí)分行、二級(jí)分行、支行、網(wǎng)點(diǎn)之間以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部行長(zhǎng)、科長(zhǎng)、經(jīng)辦之間的分級(jí)管理。與外資銀行比，縱向管理鏈條

36、過(guò)長(zhǎng)，而橫向的分工與制衡關(guān)系強(qiáng)調(diào)得不夠。近幾年我國(guó)商業(yè)銀行各級(jí)分行進(jìn)行了內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，相繼成立了資產(chǎn)保全部和風(fēng)險(xiǎn)審查部門(mén)負(fù)責(zé)處置不良貸款、評(píng)估貸款風(fēng)險(xiǎn)，改變了舊體制下信貸部“一統(tǒng)”信貸業(yè)務(wù)的局面，但信貸政策管理、信貸資產(chǎn)組合風(fēng)險(xiǎn)管理等職責(zé)仍然基本由審貸部門(mén)承擔(dān)，部門(mén)的細(xì)分化程度不夠。貸款審批實(shí)行逐級(jí)上報(bào)、層層審批制度，行長(zhǎng)或主管信貸的副行長(zhǎng)具有最終決策權(quán)。審批流程呈縱向運(yùn)動(dòng)特征。這種制度結(jié)構(gòu)極易發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)或者貸款主管人員利用政策進(jìn)行非正式的貸款行為，最終形成新增不良貸款。4.2.2制約手段的差異外資銀行重視人員激勵(lì)，國(guó)內(nèi)銀行重視人員控制。外資銀行強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性。在業(yè)務(wù)開(kāi)展和管理中給

37、予了信貸管理人員充分的自主權(quán)。信貸管理人員通常享有較強(qiáng)的獨(dú)立性，從總行到分行自成一體，各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的信貸管理人員由上一級(jí)甚至上兩級(jí)信貸主管直接任命或指派，并對(duì)上一級(jí)信貸主管負(fù)責(zé)。在某外資銀行，總部每年會(huì)對(duì)信貸人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，逐步提高信貸管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和水平，并根據(jù)其工作經(jīng)驗(yàn)和能力，將其分為若干等級(jí)，授予相應(yīng)信貸審批權(quán)限。信貸管理人員的“超然”地位既保證了他們有足夠的獨(dú)立思考空間，有效地避免了貸款的審批與發(fā)放過(guò)多受到行政干預(yù)，又充分調(diào)動(dòng)了信貸管理人員的積極性。國(guó)內(nèi)銀行強(qiáng)調(diào)對(duì)員工加強(qiáng)控制。但國(guó)內(nèi)銀行內(nèi)部制衡的組織體系尚未建立，各種財(cái)務(wù)激勵(lì)措施尚未落實(shí)，貸款審批權(quán)也基本上是靜態(tài)管理、多年難變，

38、對(duì)人員的控制主要落實(shí)在貸款責(zé)任制上。各家銀行建立了信貸資產(chǎn)質(zhì)量第一責(zé)任人制度和不良貸款終身追繳制度，制定了詳細(xì)的考核辦法和嚴(yán)厲的處罰辦法，期望在信息不對(duì)稱(chēng)、監(jiān)督困難的情況下制約信貸人員的放貸行為，加大違規(guī)成本。一些要求和規(guī)定近乎苛刻，如一些銀行規(guī)定新增貸款要實(shí)現(xiàn)“零不良”；一些銀行規(guī)定如果確因員工的過(guò)錯(cuò)形成不良，則經(jīng)辦人員將立即被解除合同，有關(guān)負(fù)責(zé)人也要受到相應(yīng)行政處分。但事實(shí)上，由于存在信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)和法人治理結(jié)構(gòu)不健全的問(wèn)題，再?lài)?yán)格、細(xì)致的責(zé)任制度也無(wú)法防范道德風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)信貸人員違規(guī)事件以及內(nèi)外勾結(jié)詐騙銀行資金案件仍然層出不窮便是明證。與不斷加強(qiáng)的控制力度相對(duì)照，人員的激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有建立起

39、來(lái)。這樣使我國(guó)不良貸款的形成又多了一個(gè)復(fù)雜而又特殊的原因。4.2.3貸款處理策略上的差異外資銀行重視轉(zhuǎn)化，國(guó)內(nèi)銀行重視清收。外資銀行在貸款發(fā)放后，客戶經(jīng)理會(huì)主動(dòng)參與借款企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，幫助解決具體問(wèn)題。貸款出現(xiàn)問(wèn)題后，銀行會(huì)成立專(zhuān)門(mén)小組，幫助借款企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。如在某外資銀行，貸款發(fā)放后，基于同客戶建立長(zhǎng)期信貸合作關(guān)系的理念，客戶經(jīng)理往往滲透到客戶整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，利用銀行網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助客戶分析研究市場(chǎng)容量、市場(chǎng)份額、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等詳細(xì)情況，并針對(duì)客戶經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題提出詳細(xì)的咨詢(xún)指導(dǎo)意見(jiàn)。如果客戶出現(xiàn)還款困難，也會(huì)盡量幫助其搞好經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。國(guó)內(nèi)銀行普遍存在“重貸輕管”的問(wèn)題，貸款發(fā)放后

40、的后續(xù)管理沒(méi)跟上，往往要等出現(xiàn)問(wèn)題之后才被動(dòng)研究對(duì)策。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難暴露后，往往急于抽出貸款，手段單一，主要靠處置抵押物或司法訴訟，容易雪上加霜，將企業(yè)置于死地。在國(guó)際金融論著里，銀行的主要職能中有一條銀行應(yīng)該參與所貸款的企業(yè)的策略制定和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行在這一點(diǎn)上還沒(méi)有形成一套完備的制度體系。建立一套完整的銀行指導(dǎo)管理企業(yè)的制度體系是解決國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款的一個(gè)根本方法。在這方面我們?nèi)孕韪倪M(jìn)。5.國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行管理制度比較得出的借鑒和啟示綜上分析，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行在信貸管理制度上的科學(xué)性和成熟性與外資銀行有著比較大的差距。這種差距直接導(dǎo)致了中外資銀行在貸款的競(jìng)爭(zhēng)能力，經(jīng)營(yíng)效

41、率和風(fēng)險(xiǎn)控制水平上的距離。因此，借鑒國(guó)外銀行先進(jìn)做法，改革現(xiàn)有信貸管理制度是勢(shì)在必行的。5.1按照權(quán)力制衡的基本原則，建立健全信貸組織管理體制我們應(yīng)該借鑒外資銀行日趨成熟的信貸管理經(jīng)驗(yàn)，按照權(quán)力制衡的基本原則，建立健全信貸組織管理體制。遵循信貸組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的三大原則，在現(xiàn)有信貸制度的基礎(chǔ)上強(qiáng)化信貸部門(mén)內(nèi)部橫向制約機(jī)制的作用。一是遵循相互牽制原則，即信貸組織各部門(mén)、各崗位、各權(quán)力之間形成一種約束制衡機(jī)制；二是遵循程序定位原則，各部門(mén)各崗位、各人員要有明確的分工和授權(quán)批準(zhǔn)，相互之間必須各司其職、各負(fù)其責(zé)，不能超越職權(quán)；三是遵循系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則，各部門(mén)要圍繞一個(gè)共同的目標(biāo)動(dòng)作，理順關(guān)系、增強(qiáng)實(shí)力、杜絕內(nèi)

42、耗。即規(guī)模較大的分行可在現(xiàn)有審貸部門(mén)、風(fēng)險(xiǎn)審查部門(mén)和資產(chǎn)保全部門(mén)的基礎(chǔ)上，加設(shè)信貸資產(chǎn)組合管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全行信貸資產(chǎn)組合、資產(chǎn)多元化、整體信貸資產(chǎn)回收特點(diǎn)進(jìn)行分析，對(duì)全行潛在集中風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并向銀行董事會(huì)、高級(jí)管理層、銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)、投資者提供報(bào)告，根據(jù)既定的整體資產(chǎn)優(yōu)化策略對(duì)各業(yè)務(wù)部門(mén)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理的信貸資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)察。同時(shí)，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)審查部門(mén)與信貸業(yè)務(wù)部門(mén)在行政上的管理主線區(qū)別開(kāi)來(lái)，以改變當(dāng)前由于偏重業(yè)務(wù)擴(kuò)張而忽視風(fēng)險(xiǎn)控制部門(mén)意見(jiàn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)審查部門(mén)事實(shí)上無(wú)法從組織上來(lái)制衡業(yè)務(wù)部門(mén)的弊端。5.2樹(shù)立以人為本、激勵(lì)與約束并重的信貸經(jīng)營(yíng)管理思想，信貸管理的核心是對(duì)人的激勵(lì)和控制，目前我國(guó)銀

43、行的信貸管理制度強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度加強(qiáng)控制，對(duì)人的激勵(lì)顯得不足。過(guò)份以責(zé)任制來(lái)制約信貸管理人員，并不能取得良好的效果。如責(zé)任人為了避免出現(xiàn)貸款損失從而避免處罰，往往對(duì)有問(wèn)題貸款在到期前進(jìn)行不應(yīng)有的展期或給予新貸款以收回舊貸款的本息，反而隱藏了風(fēng)險(xiǎn)，為了將個(gè)人責(zé)任變?yōu)榧w責(zé)任，往往將所有貸款，無(wú)論金額大小都推給審貸委員會(huì)研究決定，降低了工作效率?，F(xiàn)時(shí)的問(wèn)題應(yīng)是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮信貸管理人員的主觀能動(dòng)性。我們可從以下三方面著手：第一，打破目前信貸審批權(quán)限按行政職務(wù)大小層層下放的舊框框，實(shí)行審批放貸和行政完全脫鉤。可按實(shí)際能力和以往業(yè)績(jī)給予信貸管理人員相應(yīng)審批權(quán)限，并每年進(jìn)行一次審定，視情況決定提升或

44、降級(jí)，創(chuàng)造既有壓力又有動(dòng)力的工作環(huán)境。第二，把實(shí)際工作中過(guò)多的負(fù)激勵(lì)轉(zhuǎn)為正激勵(lì)。加強(qiáng)正面引導(dǎo)和管理的同時(shí)，充分尊重和發(fā)揮員工的能動(dòng)性，滿足他們受到社會(huì)尊重的心理需要。第三，改革現(xiàn)行工資分配制度。堅(jiān)持市場(chǎng)化的報(bào)酬原則，調(diào)大績(jī)效工資比重，破除行政級(jí)別的工資制度，全面推行客戶經(jīng)理等級(jí)薪酬制度。5.3正確處理好風(fēng)險(xiǎn)管理與提高效率的關(guān)系客觀評(píng)價(jià)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，改變信貸營(yíng)銷(xiāo)觀念，正確處理好風(fēng)險(xiǎn)管理與提高效率的關(guān)系。我國(guó)銀行業(yè)在信貸管理中往往陷入兩個(gè)極端：一是靈活性過(guò)強(qiáng)。對(duì)上市公司、壟斷性企業(yè)等客戶群體，在信貸管理中放松條件，不顧企業(yè)負(fù)債總規(guī)模和償債能力，為企業(yè)多頭開(kāi)戶、盲目授信，甚至于違反國(guó)家賬戶管理、現(xiàn)金

45、管理等有關(guān)制度，依賴(lài)壘大戶帶來(lái)的短期效益。二是過(guò)于教條。在商業(yè)銀行貸款企業(yè)結(jié)構(gòu)中，中小企業(yè)仍然絕對(duì)主體，但在信貸管理中，過(guò)份強(qiáng)調(diào)形式上的風(fēng)險(xiǎn)防范，一味要求提供抵押擔(dān)保手續(xù)，不能根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況提供個(gè)性化的金融服務(wù)品種，消極逃避承擔(dān)適當(dāng)信貸風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。靈活性過(guò)強(qiáng)實(shí)際上是沒(méi)有原則性，過(guò)于教條則制約正常發(fā)展。銀行本質(zhì)上就是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊企業(yè)，不可能消除信貸風(fēng)險(xiǎn)，只能通過(guò)制度的完善適度規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)度約束必然制約商業(yè)銀行的正常發(fā)展。因此，我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)該在重新樹(shù)立正確的信貸風(fēng)險(xiǎn)觀念，在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大創(chuàng)新力度，提高經(jīng)營(yíng)效益水平。5.4改革貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，變側(cè)重貸前測(cè)控為全過(guò)程監(jiān)控

46、目前各行貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)顯著加強(qiáng)，但主要側(cè)重于貸前測(cè)控，即重視貸前的信用等級(jí)評(píng)定和貸款風(fēng)險(xiǎn)度測(cè)算，這對(duì)于優(yōu)化貸款投向的確起到了一定的控制作用。但是，任何事物都是變化發(fā)展的，貸前、貸時(shí)是效益好的單位，貸后有可能因市場(chǎng)變化或經(jīng)營(yíng)管理不善而變成效益差的單位，因而貸款的風(fēng)險(xiǎn)度有可能增大。因此，只重視貸前測(cè)控，輕視貸后監(jiān)控，仍不利于降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。只有對(duì)貸款進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，貸后定期（如分月或分季）和不定期地（如，當(dāng)單位出現(xiàn)重大變故時(shí)）多作信用等級(jí)評(píng)定、貸款風(fēng)險(xiǎn)度測(cè)定和還貸能力測(cè)算，并以此作為調(diào)整貸款投向、是否采取信貸措施的依據(jù)，才有可能較好地防止新的不良貸款的產(chǎn)生。同時(shí)，對(duì)質(zhì)押貸款、抵押貸款和保證貸款，貸款銀

47、行還應(yīng)全過(guò)程監(jiān)控質(zhì)押物、抵押品的保管狀況和擔(dān)保單位的經(jīng)營(yíng)管理狀況，嚴(yán)防因質(zhì)押物或抵押品遺失變動(dòng)、殘損變質(zhì)和因擔(dān)保單位經(jīng)營(yíng)管理不善而引致?lián)ＪА．?dāng)企業(yè)改制或關(guān)停并轉(zhuǎn)破時(shí)，一定要認(rèn)真積極主動(dòng)參與，隨時(shí)關(guān)注，堅(jiān)決維護(hù)銀行正當(dāng)權(quán)益，防止企業(yè)趁機(jī)丟包袱、卸責(zé)任，搞“金蟬脫殼”或“過(guò)河拆橋”。當(dāng)貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一方面要迅速采取補(bǔ)救措施，另一方面要分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，懲前毖后，“亡羊補(bǔ)牢”。對(duì)呆帳貸款進(jìn)行認(rèn)定和核銷(xiāo)時(shí)，一定要追根到底，查出究竟，防止企業(yè)通過(guò)弄虛作假手段逃廢銀行債務(wù)。5.5改革貸后日常管理制度，變軟約束監(jiān)督為硬約束管理國(guó)有商業(yè)銀行把貸款投放給企業(yè)，貸款使用的主動(dòng)權(quán)基本上握在企業(yè)手里，銀行對(duì)貸

48、款實(shí)際使用的監(jiān)督不僅是事后的，而且也是被動(dòng)的，致使一些貸款使用不當(dāng)，危及了貸款安全。這就要求我們加強(qiáng)對(duì)貸款的貸后日常管理，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)管理，建立對(duì)貸款單位從貸款發(fā)放起始至貸款本息全部收回截止的全過(guò)程的貸款使用情況日常硬約束管理制度。具體可以考慮以下幾點(diǎn)：（1）建立對(duì)貸款第一次投入使用的控制制度。貸款發(fā)放到帳戶，銀行可嚴(yán)格控制此筆貸款的支付，貸款單位如需支付使用，須先經(jīng)信貸部門(mén)對(duì)實(shí)際使用用途進(jìn)行符合式核準(zhǔn)后，會(huì)計(jì)部門(mén)才可辦理付出。（2）建立對(duì)貸款日常周轉(zhuǎn)使用的控制制度。貸款投入到企業(yè)并經(jīng)第一次使用變成貸款單位的流動(dòng)資產(chǎn)或固定資產(chǎn)后，銀行更應(yīng)加強(qiáng)貸款管理，嚴(yán)防貸款在周轉(zhuǎn)使用過(guò)程中被逐步擠占挪用

49、和轉(zhuǎn)存他行。信貸部門(mén)除勤下貸款單位明查暗訪貸款的實(shí)際周轉(zhuǎn)使用情況和貸款單位的經(jīng)營(yíng)管理狀況外，還應(yīng)通過(guò)書(shū)面簽約方式要求貸款單位將貨款回籠到貸款銀行，不得搞體外循環(huán)。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)參與企業(yè)管理，直接管理貸款的日常周轉(zhuǎn)使用。（3）建立對(duì)貸款單位違約的信貸制裁制度。凡貸款單位貨款不回籠到貸款銀行、違約使用貸款、不按時(shí)歸還到期貸款本息或經(jīng)營(yíng)管理狀況惡化危及貸款安全，銀行可采取停止發(fā)放新貸、在帳戶上直接扣收貸款本息、拍賣(mài)抵押品還貸、向擔(dān)保單位收貸或登上企業(yè)黑名單等制裁措施，如果貸款單位逃避貸款銀行制裁，貸款銀行可要求金融同業(yè)聯(lián)手制裁甚至采取法律手段收貸。 蕆螈襖膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅莃袈羂膁莂羀羋蒀莁蝕肀莆莀

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