二元戶籍制度框架內(nèi)人才檔案管理

1、二元戶籍制度框架內(nèi)人才檔案管理摘要2010年國務(wù)院將戶籍制度改革列入當(dāng)年九 大重點改革任務(wù)，由于對計劃經(jīng)濟(jì)體制改革還不徹底，人才 檔案管理還沒有擺脫二元制戶籍管理的束縛，造成的弊端是 顯而易見的。本文根據(jù)工作中遇到的實際問題，談一些看法, 謹(jǐn)供參考。關(guān)鍵詞二元戶籍制度人才管理中圖分類號jd631. 42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼a 文章編 號1009-5349 (2013) 04-0063-01計劃經(jīng)濟(jì)體制下我國一直沿用按“農(nóng)業(yè)戶口”與“非 農(nóng)業(yè)戶口”進(jìn)行劃分與管理的二元戶籍管理體制，改革開放 30多年以來盡管戶籍改革呼聲此起彼伏，時至今日依舊沒有 進(jìn)行徹底改革。2010年國務(wù)院將戶籍制度改革列入當(dāng)年九大

2、重點改革任務(wù)，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過的關(guān)于 2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改 革。深化土地管理、戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用 地市場和人力資源市場。據(jù)公安部官方網(wǎng)站提供的信息，在 2007年公安部承辦的452件代表、委員建議、提案中，涉及 戶籍管理的97件，占總數(shù)的21.5%。對于許多代表、委員就 推進(jìn)戶籍管理制度改革提出的建議、提案，公安部治安管理 局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了公安部關(guān)于進(jìn)一步改 革戶籍管理制度的意見（征求意見稿），并根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo) 同志的指示，會同國家發(fā)改委、教育部、民政部等13個部 門進(jìn)行了戶籍管理工作綜合調(diào)研，形成了公安部關(guān)于進(jìn)一

3、步改革戶籍管理制度的意見（送審稿），正在進(jìn)行進(jìn)一步修 改、完善。2007年送審，至今沒有下文，看來戶籍改革依舊 阻力重重，何日破冰？還需耐心等待。一、二元戶籍制度框架內(nèi)的人才檔案管理存在的問題人才服務(wù)中心是在改革開放過程中為適應(yīng)人才合理流 動創(chuàng)建的人力資源和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，是深化人力資源和 社會保障制度改革的產(chǎn)物，它在人力資源配置從統(tǒng)包統(tǒng)配模 式向發(fā)揮人才市場基礎(chǔ)性作用模式的轉(zhuǎn)換中逐步成長壯大 的，開辟和發(fā)展了各項為人才服務(wù)的業(yè)務(wù)。實際工作中二元 戶籍制度框架內(nèi)的人才檔案管理存在的問題是顯而易見的。一是高校畢業(yè)生就業(yè)難的矛盾比較突出。2012年全國新 增就業(yè)1266萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控

4、制在4. l%o 2013 年高校應(yīng)屆畢業(yè)生699萬人。根據(jù)某知名社會調(diào)查機(jī)構(gòu)的跟 蹤調(diào)查，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，企業(yè)用人規(guī)模縮減，2013屆 畢業(yè)生求職難度增加,2013屆高職高專畢業(yè)生簽約率為35%, 低于上屆同期9個百分點；本科畢業(yè)生為38%,低于上屆同 期8個百分點；碩士畢業(yè)生為29%,低于上屆同期7個百分 點。調(diào)查表明，高職髙?！坝袑I(yè)相關(guān)實習(xí)”的畢業(yè)生簽約 率為43%、本科為47%；碩士 “有工作經(jīng)歷”的畢業(yè)生簽約 率為35%o二是檔案管理任務(wù)加重。人事代理是指人才中介服務(wù)機(jī) 構(gòu)，經(jīng)政府人事部門授權(quán)，接受單位或個人的委托，依據(jù)國 家政策法規(guī)，對各類人事事務(wù)提供社會化服務(wù)的一種新型的

5、人事管理方式。檔案管理是工作的重要內(nèi)容，隨著近年來高 校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，檔案管理工作任務(wù)越來越重。三是異地就業(yè)人員檔案管理弊端過多。由于受戶籍制度 限制，一些在大中城市工作的大學(xué)生檔案無法實現(xiàn)就業(yè)地托 管，只好把檔案移交戶籍所在地托管，造成人在外地工作， 社會保險在工作地繳納，人在千里之外就業(yè)，檔案在戶籍所 在地保管。辦理相關(guān)人才服務(wù)手續(xù)找人困難，簽字更困難， 這種人事代理對異地就業(yè)人員帶來的不便是顯而易見的。四是造成人事檔案與社會保險費(fèi)繳納地不一致。如今人 事檔案代理一般都考慮戶籍所在地，許多高校畢業(yè)生在異地 就業(yè)，在異地繳納社會保險費(fèi)，由于受戶籍制度制約檔案只 能在戶籍所在地托管，這對

6、于這部分人員到達(dá)法定退休年齡 后退休待遇造成新的不公。二、做好二元戶籍制度人才檔案管理的對策一是加快戶籍制度改革。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，二元制戶 籍制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了人才的合理流動，阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會 的健康發(fā)展，進(jìn)行徹底改革已是大勢所趨、民心所向、社會 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的。最近媒體報道，明年將加快戶籍制度 改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?，F(xiàn)在的問題是農(nóng)業(yè)人 口是否愿意市民化的問題，隨著土地價格的不斷飆升，如果 繼續(xù)延續(xù)二元制戶籍制度，現(xiàn)在的農(nóng)民究竟有幾個愿意放棄 屬于自己承包經(jīng)營的土地，去換取非農(nóng)業(yè)戶口呢？二是人才服務(wù)與戶籍制度脫鉤。人事檔案托管服務(wù)的目 的是加強(qiáng)流動人員人事檔案的管理，維護(hù)人事

7、檔案的真實 性、嚴(yán)肅性，完善人才流動社會化服務(wù)體系，促進(jìn)人才合理 流動。人為地把人才工作與戶籍管理制度掛鉤是計劃經(jīng)濟(jì)的 管理模式，實踐已經(jīng)證明這種按照戶籍管理與就業(yè)緊密掛鉤 的管理模式帶來的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)。建國以來國家實行的就業(yè) 制度帶來的國營企業(yè)職工與集體企業(yè)職工、大集體、小集體、 區(qū)街工業(yè)集體、乃至5. 7工等人為劃分勞動者身份引發(fā)的社 會矛盾和弊端幾十年難以消除的歷史已經(jīng)證明這種不必要 的區(qū)分是造成社會不和諧的重要原因。三是人事檔案托管與社會保險費(fèi)繳納地掛鉤。國家投入巨資建設(shè)的金保工程，也就是人力資源和社會保障信息化工 程已經(jīng)將每一名就業(yè)人員的社會保障信息實現(xiàn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò) 化管理。盡管國家的最終目標(biāo)是實現(xiàn)社會保險費(fèi)全國統(tǒng)籌， 但是這個路還很漫長，最終結(jié)果