關(guān)于盡快啟動(dòng)建筑垃圾綜合利用工作的報(bào)告 (5)

1、關(guān)于盡快啟動(dòng)建筑垃圾綜合利用工作的報(bào)告 xx市建筑垃圾現(xiàn)狀及綜合利用情況調(diào)查 一、前言 建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建和拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)建物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、廢料及其他廢棄物。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著大規(guī)模的城市建設(shè)，城市建筑垃圾產(chǎn)生量猛增，建筑垃圾亂堆亂倒、污染道路等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。 據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，2005年，全國(guó)城市建筑垃圾排放總量超過(guò)4億噸。2015年則將會(huì)達(dá)到25億噸。飛速增長(zhǎng)的建筑垃圾帶來(lái)了諸多環(huán)境問(wèn)題，也引起政府及民眾的關(guān)注和重視。 2005年6月1日，建設(shè)部頒布了城市建筑垃圾管理規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)建筑垃圾處理已步入規(guī)范管理的軌道。部分大

2、、中城市根據(jù)管理的實(shí)際需要，也相繼頒布了建筑垃圾或工程渣土管理規(guī)定；初步建立了建筑垃圾申報(bào)及審批制度，收運(yùn)車(chē)輛也得以初步規(guī)范化。少數(shù)城市還建設(shè)了建筑垃圾資源化處理廠(chǎng)和建筑垃圾填埋場(chǎng)等消納設(shè)施。我組根據(jù)實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查和查閱文獻(xiàn)、資料，分析xx市建筑垃圾處理的現(xiàn)狀及應(yīng)如何綜合利用。 二、xx市建筑垃圾處理現(xiàn)狀 xx市是一座已有兩千多年歷史的古城，是xx省八個(gè)省轄市之一，地處湘南中部，屬丘陵地區(qū)，北鄰湘潭、長(zhǎng)沙，南靠郴州，西連邵陽(yáng)，交通便利，是湘南地區(qū)重要的工業(yè)城市、交通樞紐、商業(yè)重鎮(zhèn)和旅游服務(wù)基地。隨著近些年xx市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市規(guī)模和人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，隨之產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量不斷增加。另外xx市

3、存在大量老舊建筑，隨時(shí)可能因城市圈的擴(kuò)大或者危險(xiǎn)而被拆除，因此將產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量驚人。 相關(guān)法規(guī)政策 為應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象，xx市政府分別于200 3、2009年出臺(tái)xx市渣土和散體物料管理規(guī)定和xx市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則。規(guī)定xx市所有建設(shè)工程在施工前，建設(shè)單位、施工單位必須到市建設(shè)局政務(wù)服務(wù)中心窗口申領(lǐng)建筑垃圾處置證。居民因裝飾、建筑、維修、拆除房屋所產(chǎn)生的零星垃圾，應(yīng)事先向各區(qū)環(huán)衛(wèi)局或園區(qū)管委會(huì)申報(bào)，并按指定的地點(diǎn)臨時(shí)堆放，及時(shí)清運(yùn)；對(duì)建筑垃圾，實(shí)行誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)清理的原則，不具備清理?xiàng)l件的，可委托具有經(jīng)營(yíng)建筑垃圾資格的單位清運(yùn)，并交納服務(wù)費(fèi)。建筑垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)達(dá)3000平方米以上的，必須通過(guò)公開(kāi)

4、招標(biāo)方式確定具體的承運(yùn)公司；非建筑工地產(chǎn)生的建筑垃圾造成拋撒、帶泥污染的，由各xx縣區(qū)、園區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)管理。另外還規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)須封閉，裝載垃圾的車(chē)輛須加蓋，沖洗輪胎。 實(shí)際情況 根據(jù)我們對(duì)周邊一些施工現(xiàn)場(chǎng)的外圍考察，發(fā)現(xiàn)這些工地基本都遵守了以上規(guī)定。建筑材料和垃圾均未隨意堆放，由運(yùn)輸車(chē)輛定時(shí)運(yùn)送到處理場(chǎng)所。但由于封閉施工的緣故，我們未被獲準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)考察。而某些xx縣區(qū)的小型施工現(xiàn)場(chǎng)，例如個(gè)人房屋修繕等，則有建筑材料和垃圾隨意堆放并不清理的情況，也沒(méi)有人監(jiān)管。而火車(chē)站附近等某些城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)情況則比較糟糕，這里隨處可見(jiàn)丟棄的廢土廢渣瓦礫等建筑垃圾，還有一些拆除一半的或者爛尾的建筑，長(zhǎng)期堆放無(wú)

5、人清理。 根據(jù)了解，除隨意堆放外，xx市施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾的處理分為三種方式：現(xiàn)場(chǎng)碾壓回填，運(yùn)到消納場(chǎng)所填埋和分類(lèi)處理回收利用。目前其中第兩種方法為主流。這種方式耗用大量的土地面積。此外，堆放過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵、污水污染等問(wèn)題又造成了較嚴(yán)重的環(huán)境污染。 三、建筑垃圾綜合利用對(duì)策建議 嚴(yán)控源頭管理，前置行政許可和對(duì)接服務(wù)并重。 要實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑垃圾的全面管理，對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生的源頭進(jìn)行有效管理和監(jiān)督是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府有關(guān)部門(mén)，在工程招投標(biāo)過(guò)程中以及辦理用地、規(guī)劃或開(kāi)工等行政許可時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制要求建設(shè)單位和施工單位把建筑垃圾的處置作為必須申報(bào)內(nèi)容，包括棄置場(chǎng)的地點(diǎn)、容量、期限、運(yùn)輸路線(xiàn)、運(yùn)輸單位等資料。特別是約請(qǐng)

6、新型墻材企業(yè)對(duì)接建設(shè)單位、施工單位，并予以政策扶持，使建筑垃圾定向處理，既可節(jié)省工程建設(shè)方傾倒成本，也可降低墻材企業(yè)原料成本，同時(shí)實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化。 優(yōu)化行政資源，促進(jìn)建筑垃圾處置形成靜脈產(chǎn)業(yè)。 強(qiáng)化政府職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與宏觀(guān)調(diào)控職能，集中并優(yōu)化行政資源，成立職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作的組織機(jī)構(gòu)，形成扎實(shí)有效、長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)建筑垃圾處置盡早形成靜脈產(chǎn)業(yè)，成規(guī)模，出效益。不斷完善并落實(shí)有利于建筑垃圾管理事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。 合理布局規(guī)劃，解決建筑垃圾棄置難的問(wèn)題。根據(jù)城市的布局和發(fā)展規(guī)劃，并科學(xué)預(yù)測(cè)分析今后建筑垃圾產(chǎn)生的數(shù)量和類(lèi)別，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。 合理布局建筑垃圾處理設(shè)施。 解決這一問(wèn)題，首先，

7、要極為重視向社會(huì)宣傳建筑垃圾管理的重要性和必要性。其次，要嚴(yán)管重罰偷倒亂倒建筑垃圾的行為。第三，城管、國(guó)土、工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)要積極介入，在場(chǎng)地建設(shè)、環(huán)保達(dá)標(biāo)等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，采取綜合措施避免建筑垃圾棄置場(chǎng)對(duì)周邊大氣環(huán)境和水環(huán)境的污染。第四，要對(duì)棄置場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理單位和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范管理，樹(shù)立環(huán)境生態(tài)理念，緊抓傾倒方把黃土、工程渣土和拆遷垃圾材料等進(jìn)行分類(lèi)、分區(qū)堆放，為今后開(kāi)發(fā)和綜合利用儲(chǔ)備資源，最大限度降低利用方的獲取成本。 監(jiān)控運(yùn)輸過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“每一?！苯ㄖ鷳B(tài)化處理。 建設(shè)主管機(jī)關(guān)在審核建筑施工方案時(shí)，要將建筑垃圾消納棄置和綜合利用計(jì)劃納入到審核內(nèi)容中。施工單位在申報(bào)開(kāi)工時(shí)，

8、必須提供建筑垃圾主管部門(mén)核準(zhǔn)的許可證明，并把建筑垃圾消納處理和綜合利用的記錄及證明材料，報(bào)送工程主管機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門(mén)備查。 建筑垃圾回收再利用。 四、建筑垃圾回收利用方式及建議 歐洲國(guó)家及日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家自從第二次世界大戰(zhàn)之后就開(kāi)始研究建筑垃圾的回收利用，回收再利用的比例在國(guó)外為95%，而在中國(guó)僅為5%。特別是對(duì)廢舊混凝土回收再利用方面西方發(fā)達(dá)國(guó)家已取得很大成績(jī)。這種方式：減少了建筑垃圾的占地面積；節(jié)約資源；減少對(duì)土地、空氣、地下水的污染；帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 建筑垃圾資源化處理方式分為3類(lèi)： 一是“低級(jí)利用”。如分選處理、一般性回填等。建筑垃圾分選主要將磚瓦、混凝土、瀝青混凝土、渣土、

9、金屬、木材、塑料、生活垃圾、有害垃圾分離。其中，磚瓦、混凝土、瀝青混凝土可進(jìn)行中級(jí)和高級(jí)利用。而金屬、木材、塑料也可以回收利用。一般性回填主要利用磚瓦、混凝土、瀝青混凝土、渣土等惰性且土力學(xué)特性較好的建筑垃圾。 二是“中級(jí)利用”。如加工成骨料生產(chǎn)新型墻體材料等。新型墻體材料的生產(chǎn)工序主要包括粗選、破碎、篩分、磁選、風(fēng)選等。主要骨料產(chǎn)品包括015mm磚再生集料，05mm混凝土再生砂，5 15、15 25、2540mm的混凝土再生集料。這些骨料具有空隙率高的特點(diǎn)，適合生產(chǎn)混凝土砌塊，建筑隔聲、保溫、防火。 三是“高級(jí)利用”。如日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已將建筑垃圾還原成水泥、瀝青等再利用。由于成本較高，技術(shù)成

10、熟度一般，目前還不宜在國(guó)內(nèi)推廣應(yīng)用。 不過(guò)，建筑垃圾再生利用項(xiàng)目一次性投資較大，并且由于政策因素，原料來(lái)源渠道不暢，建筑垃圾處理成本較高，使用建筑垃圾再生料沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)。而且由于建筑垃圾再生料是二次加工物料，為保證產(chǎn)品的質(zhì)量，必須摻加改性劑和外加劑，以改善建筑垃圾再生料的物料性能，使其達(dá)到生產(chǎn)墻材的原材料使用要求。因此其生產(chǎn)成本要高于原生材料。建材生產(chǎn)企業(yè)由于產(chǎn)品附加值不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)水平低下，大多建材生產(chǎn)企業(yè)不愿意利用建筑垃圾生產(chǎn)產(chǎn)品。要想改變這種現(xiàn)狀，提高建材生產(chǎn)企業(yè)利用建筑垃圾的積極性，必須采取必要的激勵(lì)政策。這方面我們可以借鑒外省的一些做法。 xx省出臺(tái)文件規(guī)定凡按照規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾

11、綜合利用處理廠(chǎng)的，投資主管部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)要在立項(xiàng)、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮，經(jīng)信、財(cái)稅等部門(mén)要按照資源綜合利用有關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠，以增強(qiáng)建筑垃圾利用企業(yè)的自我生存能力。可采取向建筑垃圾產(chǎn)生單位收取處置費(fèi)、政府補(bǔ)貼等方式，支持建筑垃圾綜合利用企業(yè)的生存和發(fā)展。加大建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。再次是加大對(duì)建筑垃圾綜合利用工作的宣傳力度，讓社會(huì)公眾了解綜合利用建筑垃圾的重要性提高全社會(huì)的資源節(jié)約意識(shí)，理解和支持建筑垃圾的綜合利用。 因此從企業(yè)角度我們對(duì)于建筑垃圾綜合利用提出如下對(duì)策和建議：1）在籌建建筑垃圾再生利用生產(chǎn)線(xiàn)和研發(fā)建筑垃圾制磚技術(shù)過(guò)程中綜合利用企業(yè)已投入大量資金和人力，希望政府盡快出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)建筑垃圾再生利用企業(yè)提供資金支持，減免相關(guān)稅費(fèi)；2）希望政府將規(guī)劃建設(shè)中的建筑垃圾處置場(chǎng)地時(shí)盡量靠近建筑垃圾利廢企業(yè)，并部分免費(fèi)提供給利廢企業(yè)使用；以減輕建筑垃圾綜合利用企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)； 3）無(wú)償提供建筑垃圾給綜合利用單位使用，協(xié)助辦理好相關(guān)手續(xù)，并適當(dāng)給予補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用企業(yè)利廢的積極性。 4）鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，不斷提高建筑垃圾綜合利用的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化